【概况】 2005年，乳山市旅游局围绕实施“三借兴旅”（借青岛、借环黄渤海旅游圈、借外力）和 “借旅兴乳”战略，以“对接威海、融入青岛”为方向，以提升产业素质为主线，以开展优化服务年活动为契机，狠抓旅游重点项目启动、旅游市场开拓和旅游服务质量提高，使全市旅游事业健康发展。当年全市共接待海内外游客106万人（次），实现旅游综合收入4.5亿元，分别比上年增长30%。市旅游局被市委、市政府表彰为“履行机关岗位责任制先进单位”。
【旅游业发展总体规划编制完成】 从5月起，经过专家实地考察、召开座谈会、初中期汇报等程序和在汲取市委、市政府及省市旅游规划专家建议的基础上，由北京达沃斯旅游规划设计院编制的《乳山市旅游业发展总体规划》，于12月17日在由中国科学院、北京交通大学、浙江大学、山东大学、威海市旅游局的专家和乳山市领导参加的评审会上获得通过。该规划的编制，符合国家旅游局《旅游规划通则》的要求，符合乳山市旅游业发展的实际，规划中对旅游形象进行了分类设计，对旅游区的项目进行了详细讲解，特别是增加了“十一五”规划纲要的内容。该规划还明确了“一轴（以市区和银滩为两极的旅游发展轴）两带（滨海休闲旅游带、田园生态旅游带）五区（银滩旅游度假区、大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山 森林旅游区、小汤温泉度假区、东方黄金文化公园）多节点（其他重点旅游产品）”的旅游资源开发布局和旅游业发展近期、中期和远期目标。总体规划跨度从2006年到2020年，为全市旅游业的持续、健康、快速发展奠定了基础。
【旅游资源开发实现新突破】 为加速旅游资源优势向产业优势、竞争优势、经济优势转化，切实提升旅游内涵和品位，按照“政府引导、社会参与、市场运作、大项带动”的原则，通过强化配角理念，加强与外合作，相继达成了大乳山休闲旅游度假区、东方如意国际城、蓝湖国际游艇度假中心、岠嵎 山风景区、东方黄金文化公园、福如东海文化园等大批单体投资过亿元的旅游开发项目，为撑起产业龙头、做大旅游经济蓄足了后劲。大乳山休闲旅游度假区由山东黄金集团、山东绿苑置业有限公司等投资10亿元建设，主要以生态环境为依托，以养生文化为主题，融观光旅游、健身康体、娱乐休闲度假为一体，共分香远益清、瀛州仙踪等14大景区，一期工程于3月开工，建设狮角山竞技场、东方琉璃世界、耕渔知趣、海天康乐园等7个景点，年内共完成投资1亿元。东方如意国际城由青岛泰林集团投资11亿元建设，主要融国际名车、游艇、绿地运动为“三位一体”，年内开工建设了绿地运动和游艇码头两部分。蓝湖国际游艇度假中心由青岛天泰集团开发建设，总投资20亿元，主要利用银滩潮汐湖水面、滩涂进行旅游度假项目开发，建设以生态环境为依托，融观光旅游、水上运动、休闲度假为一体的生态型旅游度假休闲场所，年内共完成投资3000万元。岠嵎山风景区由山东三庆旅游开发公司建设，总投资1.4亿元，主要开发建设太平湖、 岠嵎院、吉祥溪、岠嵎峰等自然景区和太平顶、玉皇山等民俗观光区，于12月18日举行了奠基仪式。东方黄金文化公园由山东黄金集团、台湾东晟公司和市金洲矿业集团共同开发，总投资1.5亿元，主要以黄金文化为主题，建设黄金井下采矿游览区、黄金选矿冶炼游览区、黄金文化博物馆等景点，建成后将成为亚洲最大的黄金文化公园之一。福如东海文化园主要以“福、寿、康、宁、乐”为主题，策划了五大主题园，向旅客展现“福如东海”的旅游文化，将打造具有浓厚滨海特色的主题旅游景观区，项目正在规划论证之中。这些项目风格迥异、特色鲜明，建成后将形成山海相融、多点布局的旅游格局，成为威海千公里幸福海岸线的重要组成部分，推动乳山旅游业实现突破式发展。
【旅游宣传促销收到成效】 一是会议促销。组织全市相关旅游企业参加杭州旅游恳谈会、沈阳旅游恳谈会和北京、上海、温州旅游推介会及桂林中国国内旅游交易会、长春中国北方旅游交易会等会议促销活动，与全国120家旅行社签署了旅游合作协议，扩大了乳山市旅游企业与主要客源地旅游企业间的业务交流与合作。二是旅游大篷车促销。3月22日至4月5日，组织全市相关旅游景区、旅行社员工参加了为期15天的沿黄河十省市旅游大篷车活动，以“山、海、泉”资源优势和生态、环保优势为磁力点，向当地旅游业界和市民进行开放式宣传，采取图片展示、音像播放、行业洽谈等形式，展示乳山市旅游的魅力和风采，推动了旅游客源市场向内陆延伸。三是媒体宣传。在省级以上媒体发表了《乳山旅游业概况》《乳山对接幸福海岸线》《乳山投资31亿元建设旅游大项》等文章，介绍了乳山市旅游业发展的现状和前景目标；组织全市旅游经营单位通过山东省对外交往重点刊物《山东旅游商情》，重点宣传乳山市的旅游情况，8月16日《大众日报》发表的对市委书记赵熙殿《让乳山融入胶东旅游圈》的专访文章，从乳山市旅游业发展思路、发展规划、具体措施、工作重点等方面作了阐述，为旅游客源的高速增长奠定了基础。四是旅行社促销。利用威海“国际人居节”之机，9月18日至19日，在银滩旅游度假区举办了全国百家知名度较高的旅行社经理参加的“走进乳山，拥抱大海”考察活动暨乳山旅游恳谈会，到乳旅行社的经理们参观了乳山市容市貌，考察了银滩旅游度假区、大乳山风景区等景区景点，参与了以拉网捕鱼为主要内容的渔家乐活动，观看了大乳山风景区举办的仲秋文艺焰火晚会，使他们留下了深刻、美好的印象，表示要把在乳山的所见所闻和亲身感受介绍给更多的同行，把对乳山的美好印象转化为宣传乳山、推动双方合作的实际行动，带动更多的旅游团队来乳参观旅游。9月28日，利用济南市28家旅行社派员到乳考察线路之机，联合推出了“银滩赤山”二日游线路。通过宣传促销，使全市旅游客源市场空前繁荣，经济效益和社会效益再创新高，仅“十一”黄金周，就接待海内外游客11.48万人（次），银滩旅游度假区在全省开放式景区日均接待量位列全省第三位，滨海旅游休闲度假胜地的定位也得到游客的初步认可，乳山市旅游业朝着“接轨威海、融入青岛”的目标迈出了实质性步伐。
【旅游行业管理得到加强】 一是组织开展旅游细微服务年活动。根据山东省旅游局部署，指导旅游企业按照《旅游细微服务基本标准》，进行整改达标。各酒店开展了“找问题，话整顿”活动，推行亲情化、个性化服务，使服务质量和客人美誉度明显提高；各旅行社围绕提高导游整体素质，优化接团服务、游览服务、餐饮服务、购物服务、送团服务等，受到了游客的好评。通过活动开展，在省旅游局工作总结表彰大会上，银滩旅游度假区、乳山国际大酒店、和顺旅行社率先达标。同时，实施的旅行社队伍扩张和低星级饭店工程工作继续开展，年内全市旅行社、星级饭店仍分别保持6家和5家。二是大力开展旅游市场治理整顿。与公安、工商、卫生等部门建立起有效的协作机制，联合打击“非法经营旅行社业务、非法从事导游活动、虚假广告宣传及私拿回扣、索要小费、强迫购物、不正当竞争”等行为，使全市旅游市场环境进一步优化，旅游者和旅游经营者的合法权益得到保障。三是全面加强旅游安全工作。从抓制度建设入手，建立健全各项责任制、规章制度和操作程序，抓好安全生产工作的落实，确保了全年旅游系统安全生产无事故。四是做好优秀旅游城市复核准备工作，结合两年一度的优秀旅游城市复核工作，围绕城市现代旅游功能、生态自然环境、旅游业管理体系、旅游交通、旅游市场秩序等20大项内容找问题、找差距，抓薄弱环节、抓整改工作，使创优复核工作顺利通过。
（王猛）