政府工作报告

2006年2月14日在乳山市第十五届人民代表大会第四次会议上
乳山市市长 李洪义
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十五”期间政府工作的基本回顾
过去的五年，是乳山发展史上具有极其重要意义的五年，是乳山经济社会全面推进、超常规跳跃式发展的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，以科学发展观为指导，紧抓发展第一要务，解放思想，开拓创新，干事创业，开创了乳山经济社会发展最快最好的时期之一。
综合实力显著增强，成功跻身全国百强。“十五”期间，全市生产总值年均递增16.9%，比“九五”提高了3.9个百分点；地方财政收入年均递增25.5%，比“九五”提高了5.1个百分点；完成固定资产投资340亿元，是“九五”的12.2倍。随着总体实力的不断增强，经济结构在变化中趋于优化，三次产业构成由19.9:45.3:34.8调整为11.2:59.6:29.2，财政收入占生产总值比重、税收占地方财政收入比重分别比“九五”末提高了1.5和3.2个百分点；工业主导地位更加突出，规模以上工业增加值年均增长33.2%，上市企业实现“零”的突破，首次拥有了纳税过亿元企业；农业标准化生产基地面积达到36万亩；民营经济对地方财政的贡献率提高到40%；社会消费品零售总额年均增长10.4%；旅游业在三产中的龙头地位更加显现，全市经济实现了超常规跳跃式发展，推动乳山在全省30强县位次逐年前移的基础上，2003年一举跻身全国综合发展百强县行列，2004年排名前移至第74位。
园区经济快速崛起，对外开放卓有成效。坚持把园区建设作为扩大开放的切入点来抓，按照“特色化建设园区、聚集化发展产业”的思路，整合资源，完善设施，五年累计投入园区基础设施配套资金8亿多元，带动园区建设步伐加快、迅速崛起，形成了“两区六园”齐头并进、三大特色园区竞相开发的互动局面，成为拉动全市经济发展最具活力的增长点。依托良好的载体优势，坚持外向、横向、跑上三位一体，深入实施“借韩、借青、借旅”战略，推动对外开放领域拓展、层次提升、项目优化。五年间，利用国外、国内资金年均分别增长51.3%和82%，外贸进出口总值年均增长15.1%；跑上争资成效显著，五年累计到位资金15亿元。
载体功能日臻完善，城市形象大幅提升。按照外延扩量、内改提质的城建思路，大力推进城区的“南扩、东拓、西展、北环”，拉开了城市建设大框架，建成区面积扩大了1倍；开通了银金大道、环城道路等多条城市主干道，改造农村公路1300多公里，“四横四纵一环”的区域公路网络全面形成；加快基础设施配套，城市载体功能日趋完善，污水集中处理率达到59%，生活垃圾无害化处理率达到100%；荣获了国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国安全诚信城市50佳、中国特色魅力城市200强和山东省园林城市等称号，银滩荣膺国家AAAA级旅游区，岠嵎山晋升为国家级森林公园。
社会事业全面发展，人民生活极大改善。科技、教育、体育等事业发展迅速，五年间共取得国家级重大科技成果28项，科技进步对经济增长的贡献率达到61%，荣获全国科普示范市、全国科技进步先进市称号；投资2亿多元进行了教育设施优化升级，全市青年同龄人口高等教育毛入学率比“九五”提高了15.7个百分点；连续3年承办国家级体育赛事，被评为全国群众体育工作先进单位；投资1.5亿元实施了城乡医疗卫生设施配套改造，基本形成了较为完善的三级卫生服务网络；计划生育政策得到全面落实，人口自然增长率保持在-1‰以下；广播电视、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、史志档案、老龄、残疾人等事业也都取得了优异成绩。随着经济社会全面统筹推进，人民群众在发展中得到了更多实惠，城镇在岗职工工资、农民人均纯收入年均增长9.9%和16.4%，城乡居民人均储蓄存款增加了4680元；有线电视入户率、农村自来水普及率分别达到73%和59%；推行了新型农村合作医疗制度，完善了少地农民养老基本生活保障和城乡居民最低生活保障机制，城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面均达到95%以上。
精神文明得到加强，各项工作统筹发展。坚持“两手抓、两手硬”，深入开展了省级文明城市创建活动，全市人民整体素质明显提高，精神面貌发生了深刻变化，荣获山东省第五、六届精神文明建设工作先进市、全省社会文化先进市等荣誉称号。民主法制建设取得新成效，“平安乳山”建设扎实推进，依法治市和社会治安综合治理工作得到加强，我市一直是全省乃至全国最稳定的地区之一。人民武装建设和双拥工作成效明显，探索形成了新形势下人民武装建设和双拥工作模式，连续4届荣获“全省双拥工作模范市”称号。
各位代表，刚刚过去的2005年，是乳山进入全国百强后位次大幅提升的一年，全市经济社会保持了跨越发展的强劲势头，胜利完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务，为“十五”规划目标划上了一个圆满句号。全年完成生产总值185亿元，比上年增长20.4%；地方财政收入7亿元，增长32%；固定资产投资114.6亿元，增长26%；限额以上工业增加值93亿元，增长33.6%；社会消费品零售总额40.7亿元，增长15.5%；实际利用外资1.9亿美元，到位内资47.9亿元，增长52.6%；外贸进出口总值4.7亿美元，增长14.5%；城镇在岗职工年均工资收入13196元，农民人均纯收入5332元，分别增长21.1%和13.9%，大部分指标增幅高于“十五”时期平均增长速度。特别是随着发展速度的进一步加快，经济社会发展中涌现出了许多新亮点，不少领域实现了历史性突破：区域财政总收入突破10亿元，财税“三个比重”明显提高；工业用电量年度净增近1亿千瓦时，首次拥有了鑫山冶金公司纳税过亿元企业；特色园区开发加速推进，纺织染整工业园一年开工9个投资过千万美元大项目；大乳山风景区等一批大项目相继开工，旅游业步入发展加速期；农民人均纯收入年度净增额首次超过600元，城乡居民人均储蓄存款突破1万元；投资3亿元的15件便民利民实事圆满完成，经济社会实现了统筹协调发展。所有这些都标志着乳山正进入一个更高层次、更快速度、更好质量的发展上升期，为“十一五”规划顺利实施奠定了坚实基础。
各位代表，随着“十五”目标的胜利完成，我市综合经济实力、人民生活水平跨上了新的台阶，整个经济和社会步入了新的繁荣发展时期，乳山正以崭新的面貌满怀信心地跨入新的发展阶段。成绩的取得，是各级党委正确领导的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果，是人大及其常委会和人民政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，对全市人民的辛勤劳动，对人大及其常委会和人民政协的监督支持，对关心支持乳山经济建设和社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去五年我市经济社会的超常规跳跃式发展，既为我们跨越前进奠定了坚实基础，也为我们积累了许多宝贵经验。五年的实践启示我们，要推动经济社会更快更好发展，第一，必须坚持与时俱进、解放思想，以新思想引领新发展。五年来，我们坚持以思想解放为先导，分阶段逐层次深化思想解放，实现了思想解放与区域发展的互促共进。以“学南方、促发展”为主题，赴“珠三角”“长三角”学观念、学思路，形成了“超常规跳跃式发展”的共识；以“加快发展、提速求质”为主题，赴省内、去省外学精神、学方法，形成了“追兵也是标兵”的共识；以“学强赶强超强”为主题，赴发达地区、先进单位学气魄、学创新，形成了“强后跨越发展”的共识；以“四破四增”为主题，赴上海、下江南学对接、学统筹，形成了“站在新起点、实现新跨越”的共识。通过一系列活动，全市各级思想观念与时俱进、不断更新，成为创新发展、合力跨越的强大精神动力。第二，必须坚持立足实际、发挥优势，以新思路推动新跨越。在解放思想的基础上，不断探索符合经济规律、切合乳山市情的发展之路，形成了一系列适度超前、行之有效的新理念、新思路。基于对区位优势、发展基础的正确把握，强化“甘当配角、主动承接”的配角理念，形成了借韩国、借青岛、借旅游的“三借”战略；基于对竞争走势、比较优势的客观认识，强化“打环境牌、唱开放戏”的环境理念，形成了硬体、软体、活体“三位一体”、整体推进的环境建设思路；基于对产业培育、扬长避短的通盘考虑，强化“工业立市”理念，形成了抓技改推进传统工业强筋壮骨、抓园区带动新兴产业加速崛起的工业发展思路；基于对以人为本、统筹发展的深刻理解，强化科学发展观和执政为民理念，形成了经济社会统筹协调推进的工作导向；等等。这些新理念、新思路的形成，抓住了乳山“十五”发展的关键点，使乳山在激烈的发展竞争中赢得了主动。第三，必须坚持勇于开拓、干事创业，在克服困难中争取主动。过去的五年，我们既抓住了许多发展良机，也遇到了前所未有的困难和压力。在错综复杂的形势和诸多严峻考验面前，我们始终牢牢把握正确的发展方向，团结带领全市人民不断克服困难，开拓进取。面对“入世”挑战，积极引导企业与国际接轨，内强素质，外拓市场，较好地渡过了“入世”磨合期；面对“非典”的影响，坚持一手抓“非典”防治，一手抓经济建设，实现了防治工作与经济发展两不误；面对国家宏观调控的大环境，牢固树立新的机遇观、发展观，变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，向市场找出路、要办法，借助外力办成了许多靠自身力量难以办成的大事；面对标兵腾飞、追兵紧逼的发展形势，坚持以思想解放为先导，自我加压，奋力赶超，全市经济社会实现了跨越发展。第四，必须坚持求真务实、真抓实干，在狠抓落实中推进工作。五年来，始终坚持“求真务实、狠抓落实”的工作作风，紧紧抓住牵动发展的重点工作，铺下身子真抓实促，一步一个脚印地把各项工作干上去。特别是立足我市实际，把做强工业和扩大开放作为突破乳山发展的两大支点，在工业上突出技改投入这一有效抓手，在招商上发挥特色园区这一最大优势，培植起了支撑经济发展的骨干企业群体，打造起了以环城工业隆起带为主体的招商引资良好平台；始终突出重点工程、重点项目，在内外交存的种种挑战和考验面前，科学调度、积极应对，使“三区对接”主干道路硬化、大乳山风景区开发、纺织染整工业园建设等工程顺利推进。第五，必须坚持以民为本、执政为民，在为民谋利中赢得民心。坚持不懈地加强政府自身建设，牢固树立人民政府为人民的宗旨观念，从群众所思、所虑、所盼出发，妥善解决了部分历史遗留问题，化解了新形势下出现的大量新矛盾、新问题。在财力紧张的情况下，坚持既要建设又要还债，5年偿还历史欠账2亿多元，实施了内改提质、外延扩量及便民利民重点工程，改善了群众生产生活条件；高度重视弱势群体生产生活，深入实施了“三包”工程，使一大批后进村、贫困户走上了致富道路；加强了就业再就业工作，落实了最低生活保障线等政策，扩大了保障范围；加大了对“三乱”行为查处力度，推行了“绿卡”服务制度，建立了行政服务大厅，规范了执法执收行为，机关办事效率、服务质量明显提高；开通了12345市长公开电话及市长电子信箱，探索实施了人大代表建议和政协委员提案现场办复制度，架起了倾听群众呼声、改进政府工作的“桥梁”。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展道路上还面临着一些困难和问题：与先进地区尤其是百强第一方阵相比，我们的经济总量仍然偏小，发展速度还不够快；结构性矛盾依然突出，经济增长方式有待进一步转变；区域经济特色不够鲜明，工业产业群体不大、骨干企业不突出，尚未形成完整的产业链式的工业集群；经济外向化程度不够高，开放的层次、水平有待进一步提升；财政增支减收因素较多，财税“三个比重”仍然不高；社会保障体系还不健全，城市与农村、镇与镇之间发展不够平衡，公共财政扶农力度还有一定欠缺；环境建设尚需进一步加强，城市建设和管理中还存有薄弱环节，执法不严、效率不高、服务不优等现象不同程度存在，等等。上述问题已引起我们高度重视，将在今后的工作中切实加以解决。
二、“十一五”时期的指导思想和目标任务
从今年开始，我们已进入第十一个五年规划时期。根据上级部署以及市委的要求，市政府编制了《乳山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已连同《纲要（草案）说明》印发大会，请一并予以审议。
“十一五”是全面建设小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，也是我市站在新起点、实现新跨越的重要时期。展望未来五年，我们既面临着不少挑战，也面临着难得的发展机遇，具备了进一步跨越发展的良好条件：随着新一轮国际资本、产业加快向我国转移和国内“南资北移”步伐加快，乳山借力发展的机遇将进一步增多；随着环黄渤海经济圈的崛起和半岛制造业基地建设，乳山发展和扩张的空间更为广阔；随着半岛城市群加快形成和山东省城市布局的大整合，乳山的区位优势更为突出；特别是“十五”期间我市经济社会超常规跳跃式发展，累积效应将在今后一个时期陆续释放，为“十一五”的更快更好发展奠定了雄厚的物质基础。可以说，“十一五”的乳山正处于一个大有作为的战略机遇期，“十一五”的乳山必将进入高点起步、全面跨越的加速发展期，只要我们发挥优势，抓住机遇，乘势快上，就一定能够把“十一五”的宏伟蓝图变为现实，五年后的乳山将揭开发展史上的崭新篇章。
根据市十一届党代会四次会议提出的战略构想，确定今后五年全市经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以推进更有广度、深度的思想解放为动力，以放大资源、区位、环境优势为依托，以建设胶东半岛重要的区域次中心城市、旅游目的地和特色产业聚集地为目标，坚持配角理念，主动承接辐射，推进大对接，提升大产业，促进大融汇，实现大跨越，推动发展转轨转型、经济提质扩量、社会统筹和谐，力争“十一五”末步入全国百强第二方阵、跻身全省前十强。以此为指导，本着“自我加压、科学可行、与上衔接”的原则，主要奋斗目标安排为：
综合实力跃上新台阶。生产总值比2000年翻两番，到2010年达到370亿元，年均增长15%；地方财政收入达到16亿元，年均增长18%；规模以上固定资产投资年均增长16%。
产业结构进一步优化。三次产业结构调整为7:59:34，实际利用外资、进出口总值年均增长15%；两税收入占地方财政收入的比重达到63%。
人民生活更加殷实。城市化率达到60%；城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入8000元；社会消费品零售总额年均增长13%；因特网用户普及率达到40%。
经济社会协调发展。适龄人口平均受教育年限提高到14年，青年同龄人口高等教育毛入学率提高到50%；万人拥有医生数提高到27人，人口自然增长率控制在零以下；转移农村劳动力5万人，再就业率达到80%以上。
人与自然和谐共处。城镇生活污水集中处理率达到80%，工业废水排放达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%；森林覆盖率达到40%，城市绿化覆盖率达到45%；万元生产总值能耗、水耗分别降低10%和17%。
“十一五”时期的主要任务是：
（一）推进经济社会跨越发展。以转变经济增长方式为抓手，加快产业结构战略性调整，努力培育集群式、规模型、具有较强竞争力的现代产业体系。更加深入地推进“工业立市”战略，大力培强工业支柱产业，到“十一五”末全市规模以上工业企业达到600家，年销售收入过亿元的企业达到80家，部分优势企业力争在更大规模上实现突破；切实提高农业产业化水平，促进传统农业向现代农业转变，到“十一五”末全市粮经作物比例调整为40:60，农村经济总收入年均递增10%以上，标准化农业基地面积达到50万亩；积极构建“一轴两带五区多节点”的旅游发展框架，努力建设山东滨海旅游的中心承转基地和特色滨海旅游目的地，到“十一五”末全市旅游综合收入达到20亿元以上。在保持经济快速发展的同时，坚持速度和结构、效益、后劲相统一，更加注重经济增长方式的转变，更加注重资源节约和生态保护，加快构建资源节约型和环境友好型社会，推动经济社会转入科学发展的轨道。
（二）大力提升改革开放水平。坚持以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理各个领域的改革，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。立足区位优势、资源优势和环境优势，加快由一般性的被动承接向拓展性的主动对接转变，以大对接促大开放，以大开放促大跨越，努力建设日韩产业转移的重点区域和半岛制造业基地的核心区域。力争“十一五”期间，引进单体到位外资过千万美元项目40个以上、内资过亿元项目60个以上，并在引进世界500强企业上实现新突破，经济外向依存度提高20个百分点。
（三）着力增强自主创新能力。以建设创新型城市为目标，坚持把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和优化产业结构、转变增长方式的中心环节，深入实施“科教兴乳”和“人才强市”战略，大力提高自主创新和引进消化吸收再创新的能力，加快发展高新技术企业和产业；全面落实教育优先发展方针，高水平、高质量普及九年制义务教育，大力发展职业教育，确保义务教育入学率达到100%；推进人才资源的整体开发，制定实施企业经营者、科技工作者、干部队伍建设规划，加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质。到2010年，高级技工及以上职业技能登记人员达到技术工人总数的20%以上，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到25%。
（四）着力促进城乡统筹发展。按照“一城两区”总体规划，统筹城乡基础设施建设，积极构建以“一城两区”为核心、以中心镇为补充的城乡一体化发展格局，建设独具特色的松散型滨海旅游城市；大搞绿化造林，发展生态经济，加强生态管理，争取用最短时间将乳山建成经济社会与资源环境全面协调可持续发展的生态市。加大财政对农村的支持力度，认真搞好农村基础设施建设，不断完善农村保障体系，逐步建立起以城带乡、以工促农的长效机制，全面建设社会主义新农村。到2010年，城镇人口增加到42万人，建成区面积扩大到43平方公里；农村自来水覆盖率达到98%以上，有线电视入户率达到80%以上，农民参保率达到80%以上，新型合作医疗实现全面覆盖，90%以上的村基本建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（五）积极构建和谐社会。坚持以人为本、执政为民，进一步健全社会管理和协调机制，建立和完善覆盖城乡的就业服务和社会服务体系，繁荣发展文化、体育、卫生、计生等各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，切实维护群众的根本利益，努力提高城乡居民的收入水平、生活质量和享有的公共服务水平，加快构建经济社会统筹发展的和谐乳山。到“十一五”末，各类企业和职工社会保险参保率均达到90%以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内；年均人口出生率控制在6‰以内，人均期望寿命达到78岁。
（六）着力强化支撑保障能力。把强化投入作为推动经济发展的根本动力，坚持科学规划、适度超前的原则，集中力量规划建设事关长远发展的基础性、战略性项目。“十一五”期间，以提升城市综合承载力为重点，加快水、电、路、暖、排污、通讯等基础设施和标志性工程的规划建设，建立完善高效的城市基础设施体系，努力打造精品城市；以增强园区特色吸引力为抓手，突出园区的专业化配套，优化园区产业布局，加快以特色园区为轴心、以环城工业隆起带为主体的工业新方阵崛起；以筑牢经济发展后续支撑力为目标，抓好核电、风能发电、港口扩建等产业项目建设，规划实施好能源兴市、港口兴市两大战略，为未来产业发展提供强力支撑。未来五年，累计完成固定资产投资900亿元以上。
各位代表，五年目标催人奋进，五年蓝图令人憧憬。随着上述目标和任务的实现，我市经济社会将进入一个全新的发展时期，发生一系列深刻的历史性变化：在发展走势上，由一般性承接向层次性对接转变，与外合作对接实现质的提升，整个经济与国际经济全面接轨，在对接一体化经济中实现跨越发展；在产业走势上，由碎石型分散状向链条式特色集群转变，经济布局进一步优化，一二三产业协调发展，以新兴支柱产业和骨干企业为主导、多种经济成份全面发展的产业体系不断完善；在城市走势上，由边缘小城向区域次中心城市转变，“一城两区”的城市建设大框架全面拉开，城市内涵和品位进一步提升，生态型花园式滨海旅游精品城市形象更加靓丽；在社会走势上，由以经济为主向经济社会统筹发展转变，科教文卫等社会事业进一步发达，宽裕的物质生活和丰富的文化生活进入千家万户，人们的文化素质和文明程度显著提高，思想观念、精神风貌蓬勃向上，乳山以更加崭新的形象展现在世人面前。
三、做好今年各项工作，实现“十一五”规划良好开局
千里之行，始于足下。要全面实施好“十一五”规划，圆满完成今后五年的奋斗目标，必须着眼长远，立足当前，扎扎实实做好开局之年的各项工作。本着与“十一五”规划相衔接、与新的跨越目标相衔接、与上级发展要求相衔接的原则，2006年全市主要预期指标安排为：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长27%，实际利用外资增长15%，到位内资增长30%，农民人均纯收入、在岗职工年平均工资增长9%。具体要突出抓好5个方面工作：
（一）全力以赴抓工业。进一步唱响喊硬“工业立市”方针，加快工业经济膨胀崛起，强力撑起经济发展顶梁柱。一要集中培植骨干企业。坚持集中财力、扶优扶强，加速培育工业骨干群体，带动金属冶炼、食品加工、染纺服装、机械配件、建材化工五大产业集群式发展，力争到年底全市年销售收入过亿元企业突破40家，五大主导产业完成增加值占工业总额的70%以上。要加大技改促膨胀，确保全年新上技改项目突破300个、完成技改投入70亿元以上，其中20个重点技改项目力争年度投入超过10亿元，并培育起艺涟工艺品等3个以上省级知名品牌、著名商标；要政策激励促膨胀，进一步完善加快工业发展激励机制，研究出台保护和扶持重点企业发展的优惠政策，通过技改贴息、组织经营者培训等方式，集中扶优促强，实现财政反哺、壮大税源的良性循环；要资本运作促膨胀，全力推进海润丝业等重点企业退城进园和亏困企业资产重组，全年力争重组企业10家以上、盘活低效资产8000万元以上，确保海润丝业新厂区上半年投产运营。二要大力发展中小企业，坚持以民营经济为主体、外商投资企业为补充，继续深化民营企业星级管理，扩大建立行业协会，拓展企业融资领域，加快徐家食品、诸往毛衫、冯家石材、海阳所水产加工等民营加工区建设，推动民营经济群体发展、中小企业扩量提质，形成与骨干群体配套联动、一体推进的发展格局，力争规模以上企业达到380家，新发展中小企业200家、个体工商业户1000户以上。
（二）放大优势抓招商。进一步突出产业招商、定向招商、专业招商，强化大对接，突破大项目，推动开放向更高层次、更宽领域迈进。一要强化产业招商。紧紧围绕区域主导产业，论证包装一批关联项目，深入开展产业招商，拉长产业链条，壮大产业群体。特别要按照突出特色、细化功能、统筹布局的思路，集中抓好纺织染整、食品加工、医药化工三大特色园区开发建设，努力打造具有鲜明产业特色的项目聚集区。其中，纺织染整工业园力争年内引进投资过1000万美元的染纺企业8家，食品加工园力争引进投资3000万元以上食品项目8个，医药化工园集中抓好瑞源工贸等项目的跟踪落实，形成初具规模的专业化产业区。二要强化专题招商。以五大主导产业为依托，继续坚持国外主攻韩国、开辟日本，海外突破台湾，省外拓展“珠三角”“长三角”，省内突破青岛，组织搞好专题招商，实现招商区域具体化、对接产业目标化。其中，国外招商要突出借韩兴乳，集中招引纺织染整、食品加工、金属制品项目，全面提升借韩兴乳的层次和质量；国内招商要重抓借青兴乳，突出产业配套和科技嫁接，力争新引进企业20家以上；海外招商要注重对台合作，抓好台湾科学园建设，强化重点区域和重点项目的跟踪对接，实现对台招商新突破。三要强化项目推进。以能源、港口等16个产业大项目为重点，进一步落实督导、考核机制，全力以赴搞好跟踪调度，确保年内取得实质性进展。同时，进一步健全招商队伍、强化专业招商，加强驻外办事处、专业招商人员、企业招商主体三支队伍建设，提高招商引资成功率。四要强化外贸出口。进一步培植出口群体，开辟市场空间，调整产品结构，提高创汇效益，保持出口良性增长。
（三）放宽视野抓城建。坚持“以更宽视野认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以特色魅力展示城市”，加快打造全国知名的滨海精品旅游城市。一要彰显城市文化。适时把城市发展的重点转向内涵提高上来，启动城市文化设施规划建设工程，筹建一处展示乳山历史文化、现代发展成果的综合性、多功能文化博览中心，配套建设局部文化景观小品，搞好城市市标的设计建设，在城市广场、主干道设置一些高档次雕塑，增加城市文化艺术品位。二要完善城市功能。以新一轮城市规划为指导，加快环海路、大乳山景区路等滨海生态路建设，实施北环路与长庆路对接等城市道路建设改造工程，高标准实施城区西出口、城市主干道园林小品等道路绿化工程，提升东方广场等公共场所设施档次，高标准规划、分期实施南大河治理改造工程，抓好久久发商贸城开发、台湾科学园展销中心等项目推进，全面提升城市的承载功能。同时，抓好银滩及重点镇村的环境规范整治，加快城市社区居委会建设，推动城乡管理规范升级。三要叫响旅游品牌。把打好“旅游牌”作为营造城市特色、创树城市形象的金字招牌，抓好大乳山风景区、东方国际如意城、岠嵎山风景区、黄金文化公园等投资过亿元旅游大项目的实施，实现部分景区对游人开放，组织开展旅游大蓬车、大乳山风景区促销等城市形象与特色景区一体配套的宣传推介活动，树立崭新的旅游城市形象，加快乳山旅游由开发转向开放、变资源优势为经济优势。
（四）立足富民抓三农。进一步加大财政对农业和农村的投入力度，不断开辟增加农民收入的新渠道，促进传统农业向现代农业、传统农村向社会主义新农村的转变。一要大力推进农业产业化，加快建设生产发展型农村。以农业结构调整为主线，深入推进北部沿路高效农业带和南部沿海渔业产业带建设，全年力争调增经济作物面积3万亩、优质果品面积5万亩，粮经比达到48:52；集中培植壮大鲁菱果汁、华隆食品等老龙头，依托资源优势引进发展新龙头，带动农业产业化发展，全年力争引进农字号龙头企业10家以上、标准化示范基地达到40万亩。二要拓展农民增收渠道，加快建设生活宽裕型农村。坚持因势利导、多途并举，大力发展农村加工贸易，吸引外商进镇入村兴办加工贸易项目，实现农民就地转移；引导有条件的农民干个体、上项目，由农变商、由商变企，实现农民创业转移；畅通用工渠道，搞活劳务输出，实现农民域外转移，全年力争转移农村富余劳力5000人以上，不断增加农民工资性、资本性收入在整个收入中的比重。三要大力改善农村基础条件，加快建设生活文明型农村。以建设社会主义新农村为抓手，坚持市镇村三级联动，加快村村通自来水、通有线电视、通柏油路等工程建设，集中抓好海阳所、乳山口两个镇级典型及海阳所村、毛家村、东井口村等5个市级重点村建设，树起社会主义新农村样板，带动完成150个行政村的达标升级。同时，启动实施荒山绿化三年规划，抓好境内主要道路两侧可视山头2.6万亩荒山造林绿化，搞好50公里绿色通道建设，全年确保完成造林绿化面积6.3万亩、小流域治理面积15平方公里，改善农村生态条件。
（五）以民为本抓统筹。要大力发展各项社会事业，以争创全省教育示范县为抓手，巩固提高义务教育质量，扩建城区初中校舍，开工技工新校建设工程，改善办学条件；认真落实“两免一补”政策，加大对农村教育的投入，今年市政府安排财政资金1000万元，从2006年新学年开始，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费；发挥去年高中校舍扩容改造的作用，扩大高中阶段学生就学容量，使全市普通高中入学率由不足40%提高到60%以上。以创建国家卫生城市为目标，加快市医院病房大楼等医疗卫生设施建设，全面完成镇级卫生院配套改造，抓好镇村医疗卫生组织、队伍建设，解决好群众看病难、看病贵的问题；从今年起，将新型农村合作医疗的财政补贴标准由10元提高到40元，相应调整报销比例，增加大病报销额度，增强农民抗大病风险能力。全面落实农村和城市失业人员独生子女父母奖励费兑现政策，探索推行农村60周岁以上计划生育夫妻奖励扶助制度，力争跻身第三批国家计划生育优质服务先进县行列。大力发展文化产业，加大公益性文化事业投入，抓好镇级文化站、农村文化大院等建设，继续办好文化夜市、秧歌进城等群众喜闻乐见的文化娱乐活动，进一步丰富城乡居民的精神文化生活。同时，加快体育等各项事业发展，深入开展全民健身运动，进一步完善体育设施，提高竞技体育水平。要全力解决好事关群众利益的问题，进一步加强就业和再就业工作，严格落实企业最低工资保障和工资指导线制度，做好社会保险费特别是农村养老保险、企业劳动保险扩面征缴工作，实行退休人员社会化管理，提高社会保障水平；加强社会救助体系建设，切实落实好少地农民养老基本生活保障、城乡居民最低生活保障等制度，抓好农村敬老院和老年公寓建设，建立完善城市“三无”对象及农村“五保”供养制度，确保农村“五保”集中供养率达到80%以上；深入推进“平安乳山”建设，坚持不懈地抓好安全生产工作，严厉打击各类刑事犯罪，及时排查调处社会矛盾纠纷，妥善处理涉及人民群众切身利益的各种问题。特别要围绕解决与群众生产生活息息相关的实际问题，办好总投资2.5亿元的12件便民利民实事：1.投资2000万元，对城区供暖管网实施改造，扩大供暖面积30万平方米，进一步提高供暖质量，并在城区东部启动第二热电厂建设，确保工业供热和城市供暖需要；2.投资4000万元，实施胜利街、海峰街等城市道路改造及夏南河上游河道疏通工程；3.投资800万元，实施城市供水管网及育黎南北山至三水厂输水管道改造工程；4.投资6800万元，实施山大线硬化、海沙线改造和农村公路改造工程；5.投资900万元，实施育黎、午极等5个镇敬老院设施改造和配套工程，新增床位700个以上；6.投资2000万元，实施城市中心绿廊精品绿化工程，增设广场雕塑、喷泉及休闲娱乐设施，提升城市文化品位；7.启动社会主义新农村建设5年规划，投资800万元，实施60个村的自来水建设及部分村有线电视安装等工程；8.投资500万元，完成白沙滩镇中心卫生院的搬迁改建；9.投资800万元，在府前中学新建一幢教学楼，并启动中小学教学仪器设施配套工程；10.投资2500万元，建设总库容3万吨的储备粮库；11.投资2000万元，实施35千伏六村屯线、35千伏郊园线改造工程；12.投资2000万元，对乳山火车站进行扩建改造。
四、切实加强自身建设，全面提高政府执政能力
站在新起点、实现新跨越，是市委的科学战略决策，是全市人民的共同愿望，更是政府工作的重要职责。在新的一年里，市政府将以加强自身建设、提高行政效能为抓手，不断增强社会管理和公共服务能力，团结带领全市人民奋力实现新的跨越，努力把乳山推向一个新的发展阶段。
一要解放思想，开拓创新。坚持把解放思想置于发展之先，根据不同阶段、不同时期的发展实践，与时俱进地开展好思想解放活动，以新思想引领新发展，以新观念指导新跨越。要在思想解放的深度和广度上下功夫，坚持由领导到群众、由机关到社会不断延伸，学观念与学思想、学精神与学方法相结合，学标兵与学追兵、外出学与内部学相兼顾，切实提高思想解放的针对性和实效性。要把解放思想与创新方法相结合、与解决实际问题相结合，进一步强化市场经济观念，既要自觉按经济规律办事，又要灵活运用市场化手段，敢于突破传统思维，向市场找办法、要出路。特别要针对国家紧缩银根、资金瓶颈突出的实际，进一步创新融资思路，拓展融资渠道，不断强化“办多少事筹多少钱”的理念，切实解决发展中的投入难题，以观念、方法创新推进工作突破性开展。
二要转变职能，依法行政。牢固树立法治政府、责任政府、服务政府理念，认真贯彻落实《依法行政实施纲要》《行政许可法》和《公务员法》，自觉用法律法规规范政府行为，增强运用法律手段调节经济运行、化解社会矛盾、解决遗留问题的能力，真正做到依法决策、依法管理、依法办事。要不断强化服务政府理念，继续深化行政审批制度改革，设立镇级便民服务中心，进一步推进审批事项透明公开，强化进厅审批及收费标准等公示事项后续管理，抓好政务不公开、收费不透明、执法不规范等问题的投诉查处和检查通报，推进行政效能优化升级。要加大对政府部门的社会监督力度，定期组织各类企业评议政府部门，对基层反映强烈、有碍发展大局、造成严重后果的单位和责任人，要予以严肃查处。坚决服从和维护市委的领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全听证、决策跟踪反馈和责任追究制度，提高政府工作民主化、法制化水平。
三要改进作风，狠抓落实。把抓落实作为政府工作的基本职责，大力倡树议有决、决有行、行必果的工作作风，对确定的重点工作、重点工程、重点项目，无论困难多大、压力多大，都要铺下身子、一抓到底，确保抓出成效、干出水平。要继续贯彻少开会、开短会的工作要求，挤出时间深入开展调查研究，尽可能多地下工厂、到农村，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题。要加强和改进科学的绩效考核和评价机制，加大督查力度，创新督查方式，变事后督查为事前督查、结果督查为过程督查，尤其对全局性工作，要依据规划分解细化，列入相关部门年度岗位责任制，实行跟踪督查、定期通报，凡进展不理想、落实不到位的，要限期予以整改，确保既定任务顺利实施、圆满完成，形成一级抓一级、层层抓落实的大合唱。
四要以民为本，廉洁勤政。牢固树立为民服务的宗旨观念和执政为民的行政理念，坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，每年都要舍身处地为群众办一些好事实事，切实解决与群众生产生活息息相关的实际问题。要树立正确的价值观和政绩观，怀着为民谋利益的朴实情感想问题、干工作，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，使政府工作经得起群众检验。要全面落实廉政准则和党风廉政责任制，抓好公务员队伍特别是领导干部的廉洁自律，严厉查处各类违法违纪案件，加强重大投资项目、政府采购以及国有资产重组等方面的监督约束，努力从源头上预防和治理腐败。市政府班子成员将率先垂范、带头自律，自觉管好亲属、下属和身边工作人员，以实际行动建设一个务实高效、清正廉洁、党和人民满意的政府。
各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。勤劳智慧的乳山人民创造了辉煌的过去，也一定能够开辟更加美好的未来。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结起来，同心同德，开拓创新，扎实苦干，为推进乳山经济社会新的跨越而努力奋斗！