在中国共产党乳山市第十一届代表大会第四次会议上的报告
赵 熙 殿
（2006年1月18日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共乳山市第十一届委员会向大会作报告，请审议。
中国共产党乳山市第十一届代表大会第四次会议，是在乳山由“十五”向“十一五”阔步迈进、跨越发展的关键时期召开的一次重要会议，是具有承前启后、继往开来历史意义的一次会议。这次大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真回顾总结“十五”及2005年全市工作，研究“十一五”期间及2006年全市政治、经济、社会发展和党的建设等各项任务，动员全市各级党组织和广大党员干部解放新思想，谋划新发展，拼抢新机遇，推动新跨越，在新的起点上开创乳山跨越发展的新辉煌。
一、“十五”是超常规跳跃式发展的五年，创造了乳山经济社会发展最快最好的时期之一
进入新世纪以来的五年，市委坚持发展第一要务，团结和带领全市各级党组织和广大党员干部解放思想，抢抓机遇，干事创业，开拓进取，经济社会超常规跳跃式发展，开创了乳山历史上发展最快最好的辉煌五年。
这五年，是思想观念与时俱进、创新上新卓有成效的五年。五年来，我们始终把解放思想、更新观念置于发展之先，坚持不懈地开展阶段性思想解放活动。以“学南方、促发展”为主题，赴“珠三角”、“长三角”学观念、学思路，形成了“超常规跳跃式发展”的共识；以“加快发展、提速求质”为主题，赴省内、去省外学精神、学方法，形成了“追兵也是标兵”的共识；以“学强赶强超强”为主题，赴发达地区、先进单位学气魄、学创新，形成了“强后跨越发展”的共识；以“四破四增”为主题，赴上海、下江南，学对接、学统筹，形成了“站在新起点、实现新跨越”的共识。不同阶段、不同主题、不同方式的思想解放活动，目标不断趋高，内容不断趋新，推动全市各级思想观念与时俱进、不断更新，释放出了创新发展的强大动力，以解放了的新思想引领了“十五”期间乳山的持续快速发展。
这五年，是发展理念不断升华、发展思路不断拓展的五年。新思想激发了新理念，新理念促成了新思路。“十五”期间，我们在解放思想的基础上，不断探索符合规律、顺应大势、切合市情的发展之路，形成了一系列适度超前、上下认可、行之有效的新理念、新思路。基于对区位优势、发展基础的正确把握，强化经济地理观念，着眼区域经济协作，提出了“甘当配角、主动承接”的配角理念，以此为指导形成了借韩国、借青岛、借旅游的“三借”战略；基于对竞争走势、比较优势的客观认识，强化“环境兴市”观念，着眼提升对外形象，提出了“打环境牌、唱开放戏”的环境理念，以此为指导形成了硬体、软体、活体“三位一体”，整体推进的环境建设思路；基于对产业培育、扬长避短的通盘考虑，强化“工业立市”观念，着眼三次产业互促共进，提出了“房后文章”的互动理念，以此为指导形成了“突出工业、抓三带二、抓一促二”的乳山强工之路；基于对以人为本、统筹发展的深刻理解，强化正确的发展观，着眼执政为民，提出了“显绩是政绩、潜绩也是政绩，发展是政绩、还账也是政绩”的政绩理念，以此为指导形成了正确的干事创业导向；等等。伴随着理念的不断升华，发展思路也得以不断完善和提升，形成了2001年“四抓一促”的思路，2002年“两轮齐驱、三力共促”的思路，2003年和2004年“一二三三四”超常规跳跃式发展的思路，2005年“四个对接”的思路。五年四个阶段梯次型、递进式发展思路的确立和实施，抓住了乳山“十五”期间发展的关键点，走出了具有区域特色的跨越发展之路，在激烈的发展竞争中赢得了主动。
这五年，是经济实力不断增强、成功跻身全国百强的五年。“十五”期间全市生产总值年均递增16.9%，比“九五”提高了3.9个百分点；地方财政收入年均递增25.5%，比“九五”提高了5.1个百分点；累计完成固定资产投资320亿元，是“九五”的11.5倍。随着经济实力的不断增强，经济结构、工业结构、税源结构呈现多元势头、优化态势，三次产业结构由2000年的19.9:45.3:34.8调整为11:57:32，工业经济主导地位更加突出；财政收入占GDP比重、税收占地方财政收入比重比“九五”末提高了0.64和3.2个百分点；黄金企业纳税由“九五”期间占全市财政收入的1/3下降到现在的不足1/30，区域财力主要依赖黄金产业的格局被打破；全市用电量大幅增长，由2001年的3亿千瓦时猛增到2005年的5.45亿千瓦时，2005年净增近1亿千瓦时，一年的增量相当于1991年至2000年两个五年计划时期增量的总和；发展农业标准化基地面积达36万亩，旅游业成为新兴支柱产业，首次在一年内实现了中鲁、华隆两家企业上市，首次拥有了鑫山冶金这样纳税过亿元的骨干企业，民营经济对地方财政贡献率首次超过了40%，首次进入全国综合发展百强县并实现了位次大幅前移，连续几届被评为全国县域经济基本竞争力百强县。
这五年，是对外开放上档升级、借外兴内取得突破的五年。按照“以城带园、以园促城、城园并进”的思路，从2001年开始加快园区开发步伐，以经济开发区、银滩旅游度假区及城东建材工业园、城区科技工业园、金岭韩国工业园、城南医药化工园、城西纺织染整园、金海湾工业园“两区六园”为重点，五年累计投入8亿多元完善基础设施，纺织染整、食品加工等特色园区成为打造区域特色产业的重要载体，初步形成了环城工业隆起带；借韩、借青、借旅“三借”战略深入实施，连续三年举行了首季百项开工活动，五年累计实际利用外资6.8亿美元，是“九五”的8.6倍，实际到位内资年均增长77.2%，外贸进出口总额年均增长14.8%。
这五年，是城市载体日臻完善、环境品牌初步显现的五年。五年来，以建设生态型花园式滨海旅游城市为目标，坚持外延扩量、内改提质并重齐抓，大力推进城区的“南扩、东拓、西展、北环”，城区面积5年扩大了一倍，实现了城区与工业园区的有效对接；坚持以民为本、建城为民，加快城市基础设施建设，城市污水集中处理率达到59%，生活垃圾无害化处理率达到100%，特别是开通了银金大道、环城道路、城区西出口路等主干道，形成了与青威路、309国道相贯通的“四横四纵一环”的区域公路网络，承载能力显著提升，载体功能日臻完善；先后获得国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、全国安全诚信城市50佳、中国特色魅力城市200强等称号，银滩荣膺国家AAAA级旅游区，岠嵎山晋升为国家森林公园。
这五年，是社会事业加快发展、群众生活明显改善的五年。五年间，全市经济与社会、城市与农村统筹协调发展，投资1.5亿元实施了城乡医疗卫生设施配套改造，建设了市医院门诊大楼、中医院门诊大楼、疾病防治控制中心、妇幼保健院，推行了新型农村医疗合作制度，基本形成了较为完善的市镇村三级卫生服务体系；投资2亿多元进行了教育基础设施优化升级，与外合作建设了山东外事翻译学院全日制大学，公检法设施实现“三年大变样”，新华书店、广电中心投入使用，教育文化事业加快推进，全市青年同龄人口高等教育入学率比“九五”末提高15.7个百分点；取消了农业税和农业特产税，农民负担进一步减轻，农民人均纯收入年均增幅达到13.7%，城镇职工工资收入年均增长10%以上，城乡居民人均储蓄存款增加了4680元，人均储蓄超过1万元，有线电视入户率、农村自来水普及率进一步提高；完善了少地农民养老基本生活保障和城乡居民最低生活保障机制，城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面均达到95%以上。
这五年，是精神文明成果丰硕、各项工作统筹发展的五年。坚持“两手抓、两手硬”，思想道德教育和思想政治工作不断深化，全市人民素质明显提高，先后荣获了山东省第五、六届精神文明建设工作先进市、全省社会文化先进市等荣誉称号。科技文化体育事业发展迅速，五年间共取得国家级重大科技成果28项，科技进步对经济增长的贡献率达到61%，成为全国科普示范市、全国科技进步先进市；连续3年举办国家级体育赛事，五年获得9枚国际比赛金牌、55枚全国比赛金牌，被评为全国群众体育工作先进单位。民主法制建设取得新成效，“平安乳山”建设扎实推进，依法治市和社会治安综合治理工作得到加强，我市一直是全省乃至全国最稳定的地区之一。人民武装建设和双拥工作成效明显，探索形成了从任务到义务感情化、从物质到精神深层化、从领导到群众社会化、从市长到市场经营化、从现役到退役统筹化“五从五化”的武装建设和双拥工作模式，连续4年荣获“双拥工作模范市”称号。此外，计划生育、外事侨务、老龄及残疾人事业都取得了显著成绩。
这五年，是党的建设全面加强、政治文明加快推进的五年。以提高执政能力和保持先进性为目标，深入开展了“三个代表”重要思想学习活动和保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的建设。在干部队伍建设上，按照“公开民主、重绩重德”办法选任干部，创试了领导干部“逢提必争”、一般干部“逢进必考”的新机制，以党代会常任制试点为契机，对重要岗位的领导干部实行了常委会票推、全委会票决制度，建立了干部工作监督员制度，扩大了民主，强化了监督，增强了干部工作透明度。在基层组织建设上，实行了以“试行直选、承诺兑现、启用双强、联建双赢”为主要内容的农村“两委”换届选举，深入开展“三级联创”活动，加强非公有制党建工作，建立了农村党支部书记星级管理、跨村跨镇按行业设置党支部、农村无职党员定岗定责等制度，特别是按照“重建重管更重用”的原则，创新思路做好农村党员干部现代远程教育试点工作，探索的终端到户等做法，被中组部和省委在全国、全省推广。在干部作风建设上，深入开展了市直部门包村、领导干部包扶贫困户和市级领导干部“四包”活动，推行了镇干部记“民情日记”活动，有效倡树了“少说多做、真抓实干”的乳山作风。在党风廉政建设上，狠抓廉政责任制落实，开展了“约法三章”“三不准”“刹三风”活动，严厉打击私设“小金库”和“穷庙富方丈”现象，形成了以廉政促勤政、以勤政促发展的良好局面。在体制机制建设上，建立了发展、服务、安全、稳定、廉政、作风六项问责制度，加大了督查考核力度，定期开展综合评议和“不满意单位”“不满意工作人员”评选活动，促使各级在位尽职、在岗履责。此外，积极开展党的群众工作，统战、工会、共青团、妇联等成为党联系群众的重要纽带。
刚刚过去的2005年，是乳山进入百强后进一步跨越发展的一年，全市经济社会呈现出结构优化、产业聚集、载体上档、后劲趋强、统筹发展的良好态势，党的建设、精神文明和民主法制建设同步推进，为“十五”规划目标划上了圆满的句号，使乳山站在了一个新的起点上，步入了新的发展阶段。主要表现为“一个位次前移、两个历史突破、三个明显优化、四个显著亮点、五个不断加强”。一个位次前移，就是继2004年在全省唯一新进全国综合发展百强县之后，去年在百强县中排名前移22位，由96位升至74位。两个历史突破，一是在取消农业税、农业特产税3000多万元的前提下，年度财政总收入突破10亿元，其中地方财政收入突破7亿元，增幅达到32%；二是鑫山冶金公司纳税过亿元，骨干大企纳税实现历史突破，不仅使我市首次拥有纳税过亿元的大企业，而且成为威海市第3家纳税过亿元企业。三个明显优化，一是财税结构趋于优化，财政收入占GDP的比重达到4%，提高了0.47个百分点；税收占财政收入的比重达到70.4%，提高了4.1个百分点；“两税”占财政收入的比重达到47.2%，提高了6.27个百分点。二是用电结构趋于优化，全年工业用电量3.55亿千瓦时，增长21.3%，电力增容增长39.3%。工业用电量的大幅增长、用电结构的日趋优化，反映了工业经济运行质量的稳步提高，全市限额以上工业实现增加值94.2亿元，增长33.9%，新增规模以上企业132家，在建技改项目296个，完成财务支出60亿元；特别是坚持破产是手段、重组是目的，破产重组企业21家，妥处历史债务2.3亿元，吸纳外来资金1.9亿元，启动低效资产2亿多元。三是金融存贷结构趋于优化，全市存款余额比年初增加12亿元，增长18%；金融投贷比年初净增7.5亿元，增长19.5%，增幅居威海市首位；不良贷款大幅下降，余额比年初减少5.56亿元，金融机构效益大为改善。四个显著亮点，一是旅游业成为产业发展的新亮点。以大乳山风景区、东方国际如意城、岠嵎山风景区等一批旅游大项的开工为标志，旅游业步入发展加速期，几个投资5亿元以上的旅游大项的全面启动，将为我市做大旅游业、打造旅游度假目的地撑起龙头。二是基础设施建设成为载体配套的新亮点。全年累计投资4亿多元，实施了城市配套、公路建设、造林绿化、环境整治4大工程，开通了银金大道、城区西出口路和城市环城路等主干道，形成了构建大园区、加快大城建、承接大辐射、推进大发展的重要保障和强力支撑。三是园区建设、项目建设成为经济发展的新亮点。以圣民、佑成等染纺企业投产，吾星、比希等染纺企业即将开业为标志，纺织染整园初具规模，一年开工9个投资过千万美元的外资大项。全市实际利用外资1.9亿美元，实际到位内资43亿元，增长36.9%，新开工投资500万元以上产业项目392个，带动固定资产投资114.6亿元，增长26%。四是社会事业同步推进成为统筹协调发展的新亮点。投资3亿多元完成了以城市供暖改造、教育卫生设施建设等为主要内容的15件便民利民实事；城乡统筹特别是“三农”工作得到加强，农民人均纯收入达到5460元，首次实现了15%以上的增幅；加大了农村弱势群体的扶助力度，落实了农村独生子女奖励、农村合作医疗补助、镇级教育公用经费、困难“五保”农民救助、敬老院集中供养、城乡居民最低生活保障、贫困学生“两免一补”、学生班车和粮食直补统一发放等多项惠农政策，全年投入农村社会保障资金突破3000万元；社会保险事业迅速发展，保险费收缴增长23%，达到2.6亿元，其中企业养老保险突破亿元，农村养老保险突破千万元。五个不断加强，一是以按照“一抓三促六落实”要求深入开展党员先进性教育活动、扩大远程教育终端到户范围等为标志，党的建设不断加强。二是以先后4次采取“逢提必争”办法选拔20名领导干部、采取“逢进必考”办法选招机关驾驶员和教育、卫生系统人员进城安置等为标志，干部工作不断加强。三是以创建省级文明城市、深入开展“解放新思想、谋划新发展”新一轮思想解放活动等为标志，精神文明建设不断加强。四是以落实党风廉政建设责任制、延伸干部任中审计、严肃查处违法违纪党员干部等为标志，党风廉政建设不断加强。五是以全市刑事、治安案件普遍下降，继检察院荣获“全国十佳检察院”后法院又被评为“全省十佳政法单位”等为标志，“平安乳山”建设不断加强。
各位代表、同志们，事业的发展令人振奋，取得的成就来之不易。“十五”乳山的超常规跳跃式发展，凝聚着全市上下的辛勤付出和无私奉献，得益于全市各级党组织解放思想、真抓实干，得益于广大党员干部群众务实开拓、创新有为，得益于全市各界人士共同努力、拼搏进取，得益于威海以上驻乳单位和驻乳部队积极参与、大力支持，得益于历届市委的工作基础和老干部、老同志的关心和支持。在此，我代表市委，向所有为乳山超常规跳跃式发展做出贡献的同志们、朋友们和老同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
成就鼓舞人心，经验值得总结。五年的发展实践证明：观念决定成败，思路决定出路，创新决定发展，合力决定兴衰。要推动乳山在新的起点上实现新的更大跨越，必须始终坚持以解放思想、更新观念为先导，保持思想的先进性和观念的超前性，以新思想引领新发展、以新观念促进新跨越；必须始终坚持以立足实际、因地制宜为基础，发挥区域优势，提升发展理念，探索完善一条吻合实际、科学超前的强势工作思路；必须始终坚持以创新上新、勇于开拓为抓手，不断创新理念、创新方法、创新机制，靠创新来突破难题、突破重点、突破发展；必须始终坚持以扩大开放、借外兴内为重点，积极对接融汇，主动承接辐射，在对接一体化经济中实现跨越发展；必须始终坚持以牢记宗旨、执政为民为着力点，坚持权为民用、利为民谋，以服务群众之心、造福百姓之绩赢得基层的信赖和拥护；必须始终坚持以完善机制、加强党的建设为保障，巩固和发展风正心齐劲足的工作氛围，凝聚起全市上下共促跨越的强大合力。
在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展进程中存在的一些不足：与先进地区尤其是百强第一方阵比，我们的经济总量仍然偏小，发展速度还不够快；城市与农村、市域与镇域、镇与镇之间发展还不够平衡，农村发展比较乏力，城乡之间存在明显差距；经济发展趋于优化的指标还不够明显，工业结构性矛盾比较突出，尚未形成完整的产业链式的工业集群；经济外向化程度还不够高，开放的层次、水平有待于进一步提升；城市建设内涵不够丰富，在城市管理、社区服务等方面还存有薄弱环节。此外，党的建设、精神文明建设和民主法制建设还有与基层实际需要不相适应的问题，群众对各级工作还有更高的要求，等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、“十一五”是乳山在新起点实现新跨越的五年，必将开创乳山发展史上的新辉煌
党的十六届五中全会从落实科学发展观的高度，提出了“十一五”期间要坚持以人为本，推进全面、协调、可持续发展的指导思想，这是推进乳山“十一五”更快更好发展的总的指导纲领。“十一五”是乳山实现由“跳”转“跨”的新阶段，“跳”是在原有基础上的提高，“跨”是在现有水平上的迈进，跳跃是进但是慢，跨越也是进但是快，跨越是跳跃发展的更高阶段和更高层次。“十一五”的乳山正处于一个大有作为的战略机遇期，“十一五”的乳山也具备了厚积薄发、跨越发展的优势条件，无论是宏观形势还是自身优势，都决定乳山将进入高点起步、全面跨越的崭新阶段。从国际上看，全球经济正处于经济周期的上升阶段，无论是独联体转型经济体，还是拉美、非洲、中东、亚洲，以及发达国家经济都在增长，特别是以中、日、韩为主体的东北亚经济圈迅速崛起，使我们面临着更加有利的国际环境。从国内看，未来十年是中国经济的上升期，国家将继续保持政策的稳定性和连续性，宏观调控只能烫平经济波动幅度，而不会改变经济周期的固有运行规律，尤其对于进入跨越发展快车道的乳山来说，属于国家鼓励率先发展的区域，加快投入仍是经济发展的主要抓手。从省内看，随着环渤海经济圈的崛起和济南、青岛、烟台、威海等8市共同打造以青岛为龙头的山东半岛城市群，乳山正在由边缘小城向“区域次中心城市”转变，经济发展和扩张的空间将更为广阔；随着山东旅游黄金海岸线和半岛加工制造业基地的规划建设，乳山与外对接、一体化发展步伐将越来越快，将在更大范围、更宽领域承接周边辐射。从乳山看，现在正承受着中日韩大三角、青烟威小三角、东北亚经济大圈、半岛经济小圈的多重辐射，处于圈角交汇的几何地理关系中，发展的区位优势非常明显。随着城市基础设施配套日趋完善，尤其是五年来累计320亿元的社会投入，将在“十一五”产生明显效果，成为“十一五”构建大园区、加快大城建、承接大辐射、推进大发展的强力支撑；近年来形成的“学强赶强超强”的强大合力和“十五”期间经济社会的超常规跳跃式发展，更为“十一五”更快更好发展提供了有力保障。
“十一五”的乳山，机遇催人奋进，希望令人鼓舞，蓝图使人憧憬。“十一五”期间全市经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以推进更有广度、深度的思想解放为动力，以放大资源、区位、环境优势为依托，以建设胶东半岛重要的区域次中心城市、旅游目的地和特色产业聚集地为目标，坚持配角理念，主动承接辐射，推进大对接，提升大产业，推进大融汇，实现大跨越，推动发展转轨转型、经济提质扩量、社会统筹和谐，力争“十一五”末步入全国百强第二方阵、跻身全省前十强。
“十一五”期间主要奋斗目标安排为：
坚持自我加压，继续保持国民经济的快速发展。地区生产总值年均增长15%，到2010年达到350亿元；地方财政收入年均增长18%，到2010年达到16亿元；规模以上固定资产投资年均增长16%。
提高经济外向度，不断优化经济结构。三次产业结构调整为7:59:34，实际利用外资、进出口总值年均分别增长15%；地方财政收入占GDP的比重达到4.7%，“两税”收入占地方财政收入的比重达到63%。
加快城市化进程，提高群众生活水平。城市化率达到60%；城镇居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入达到8000元，社会消费品零售总额年均增长13%，因特网用户普及率达到40%。
实现经济社会协调发展，构建和谐社会。适龄人口平均受教育年限提高到14年，青年同龄人口高等教育入学率提高到50%；万人拥有医生数提高到27人，人口自然增长率控制在零以下；转移农村劳动力5万人，再就业率达到80%以上。
促进人与自然和谐相处，建设节约型社会。森林覆盖率达到40%，城市建成区绿化覆盖率达到45%；城镇生活污水集中处理率达到80%，工业废水排放达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%；万元生产总值能耗、水耗分别降低10%和17%。
谋划“十一五”乳山的跨越发展，具体要牢牢“把握四大走势、推动四个转变”：
（一）把握发展走势，推动与外合作由一般性承接向层次性对接转变。承接以被动为主，对接以主动为主，对接融汇是加快发展一体化经济的必然趋势，也是南方等先进地区的成功经验。“十一五”我们将充分发挥区位和环境优势，变被动承接为主动对接，推动对接合作层次实现质的提升。一要努力延伸对接理念。坚持以新理念引领新对接，由“十五”期间“借”的理念逐步向“十一五”期间“接”的理念升华，坚持“借”是前提、“接”是目的，通过“接”来接项目、接企业、接产业，在理念、思路、方法、产业、空间等多个领域推进对接合作，在工业、农业、旅游、商贸、教育等多个产业实现与外对接，用足用活企业间拉手式的直接对接、链条迂回式的间接对接和多元延伸式的传导对接的“对接三法”，在对接一体化经济中实现跨越发展。要依托专业招商队伍和驻外办事处，变全民招商为专业招商，提高与外对接的针对性和实效性；依托现有产业优势，变全面招商为产业招商，吸引国内外资本聚集，培育区域特色产业；依托良好的区位和载体条件，变引项招商为选项招商，提高招商引资“门槛”，重点引进带动力强、技术含量高的大项目，力争“十一五”期间一般贸易占全市进出口总值比重达到60%以上，并在引进世界500强企业上实现新突破。二要不断拓展对接空间。坚持乳山以外都是外，突出借外兴内理念，内接青、烟、威，外借韩、日、台，对内主攻青岛、延伸“长三角”、进军“珠三角”，对外巩固韩国、拓展日本、突破台湾，推动青岛项目扩规上档、韩资项目质量提升、台资项目不断增加，特别是要抓住台资企业抱团介入的态势，加大对台资项目的引进力度，把台湾培育成继韩国之后的又一个产业对接重点区域，力争“十一五”期间引进外资过1000万美元、内资过亿元的大项目各40个以上。三要突出企业对接主体。要引导市属、民营、外资等各类企业从实现长远发展的角度出发，充分发挥招商引资的主角作用，主动加强与大企、名企的合作，在与外合作中实现自身产业升级、规模膨胀。特别是要引导有发展前景和潜力的企业，通过招商引资、股份出让等市场机制，舍得拿出优势资产与外嫁接合作，在合作中实现双赢，不断成大成强。四要加快打造对接载体。要充分发挥特色园区的带动作用，突出园区的特色性、功能性和专业性，努力打造配套功能完善、产业特色鲜明、集聚优势显著的招商引资载体，引领关联产业集聚发展，形成规模集群和特色效应，力争“十一五”期间特色园区项目投资总额超过70亿元，其中把纺织染整园打造成为中国北方较有影响的染纺工业聚集区。
（二）把握产业走势，推动产业布局由碎石型分散状向链条式特色集群转变。以转变经济增长方式为抓手，加大产业结构调整力度，努力培育集群式、规模型、具有较强竞争力的优势产业。一要推进工业立市，培育主导产业。以特色园区为载体，以环城工业隆起带为主体，加快实施“工业立市”战略，重点培育发展金属冶炼、染纺服装、食品加工、机械配件、化工建材五大产业集群，确保到“十一五”末全市规模以上工业企业达到600家，工业增加值年均增长25%以上，其中五大产业集群资产总量达到410亿元，增加值占GDP比重达到50%以上。二要突出借旅兴乳，形成特色产业。把旅游业作为第三产业的龙头和全市经济的支柱产业来抓，按照“一轴两带五区多节点”的总体规划，把握“节点城市承接城市目的地城市”三个走势，分近、中、远三期来实施，努力建设山东滨海旅游的中心承转基地和特色滨海旅游目的地。“十一五”是全面实现旅游业发展近期目标的五年，要重点打造核心旅游产品，培育特色产业基础，加快旅游大项目的建设进度，使乳山旅游业成为青烟威的重要补充。三要培植骨干企业，打造产业龙头。要积极实施龙头企业带动战略，通过落实技改贴息、奖励激励、税收返成等政策，采取技改创新、招商引资、资产重组、资本运作、创树品牌等途径，促使骨干企业膨胀规模、成大成强。到“十一五”末，新增2个全国名牌和12个全省名牌，年销售收入过亿元的企业达到80家，过10亿元企业15家。特别是要谋划好港口兴市和能源兴市两大战略，力争乳山口港在“十一五”期间投入运营，核电站和风能电站项目开工建设，为未来产业发展积蓄能量。四要崛起民营企业，增加工业总量。坚持“民营活市”战略，进一步落实民营企业扶持政策，打破瓶颈制约，优化发展环境，铺天盖地式地发展民营经济，扩大全市工业企业总量，到“十一五”末全市民营企业总数要达到2000家，其中年销售收入过10亿元的10家。五要坚持抓一促二，延伸产业链条。要依托现有种植、水产、畜牧等资源，用工业化的思路来抓农业，大力发展农副产品加工企业，带动沿309高效农业带和沿海渔业产业带建设，延伸农业产业链条，力争到“十一五”末全市销售收入过亿元的农业龙头达到15个，发展标准化农业基地50万亩。
（三）把握城市走势，推动城市性能由边缘小城向区域次中心城市转变。要抢抓建设胶东半岛城市群的机遇，坚持“管理立城、经营活城、以人为本、追求卓越”的理念，按照“一城两区”的总体规划，加快推进新一轮城市建设步伐，全面建设生态型花园式滨海旅游城市。一要完善载体设施。坚持“提升老城、拓展新城”的城建思路，立足“一次规划、分步实施”，以改善区域水、电、路、暖、排污和文教卫生设施为重点，加快建立完善高效的城市基础设施体系，增强城市的辐射和承载功能。要优化以“一城两区”为核心、以中心镇为补充的城市空间布局，实现城区与银滩的有效对接，建设具有乳山特色的松散型滨海旅游城市。二要提升城市品位。城市建设的重点要由以基础设施、功能完善为主向彰显文化内涵、提升城市品位为主转变，开始新一轮城市建设上档升级周期，突出展示城市形象的标志性雕塑、时尚广场和群众性设施建设，“十一五”期间重点建设好融博物馆、规划展示馆、服务中心于一体的综合馆和体育馆等市民文体活动中心，打造一批人居精品、文化精品、城建精品。银滩新城区重点是严格开发项目审批、科学规划建设用地、强化生态环境保护，建设滨海旅游城市精品新区。三要改善城市环境。要按照可持续发展和协调发展的要求，将生态市建设作为整个环境建设的突破口来抓，大搞绿化造林，发展生态经济，加强生态管理，努力把乳山建成生态经济发达、生态环境优良、经济社会与资源环境全面协调发展的生态城市。
（四）把握社会走势，推动整体发展由以经济为主向经济社会统筹发展转变。按照“以人为本、统筹发展”的要求，切实把经济社会发展转入全面协调、可持续发展的轨道，努力建设社会主义和谐社会。一要加快建设社会主义新农村。要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以城带乡、以工促农、梯次推进，把小城镇建设纳入全市城市建设统一规划，实现城乡共同发展。要加快农村规划整合，采取村企联建、强村兼并、弱村撤并、村村联合、集中建区等形式，鼓励发展中心镇和农民新区，引导农村人口向社区集中、向城镇集中，加快农民和农村的非农化进程。要加快农业产业化、城乡一体化和农村二、三产业发展，逐步加大非农收入在农民收入中的比重，引导广大农民由单一农业增收向多元化增收转变，不断培育农民增收的新亮点。要加大财政对农业、农村的支持力度，抓好农村道路、农田水利、文化设施、农村环境建设，努力实现村村通油路、村村通自来水、村村通有线电视。二要加快完善社会保障体系。树立“还账也是政绩、解决历史问题也是发展”的政绩观和“群众利益无小事”的群众观，按照“制度规范化、资金多元化、服务社会化”的原则，抓好养老、失业、医疗、工伤、生育、农村社会养老等六大保险征缴，社会保险费征缴要保持5%以上的增幅，切实提高外资企业、民营企业和改制企业职工参保率。要进一步完善以最低生活保障、征地补偿、拆迁补偿等为主体的农村保障体系建设，扩大弱势群体的保障救助覆盖范围，规范和完善农村低保和特困户救助制度，全市农民养老保险参保率和农村老人集中供养率均要达到80%以上。三要加快精神文明和民主法制建设。以创建“文明城市”为总抓手，以提高市民整体素质和城市文明程度为目标，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，注重青少年的思想道德建设，提高全社会的思想道德水平和科学文化水平。要深入开展群众性的精神文明创建活动，引导和鼓励创建学习型机关、企业和社会，搞好乳山精神的征集提炼，使之成为激励全市人民不懈进取、昂扬向上的精神支撑。要以建设“平安乳山”为目标，牢固树立“稳定是形象、稳定是效益、稳定是生产力”的稳定观，坚持“稳定是硬任务”，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷排查调处机制，加强安全生产工作，深化法制宣传教育，推进依法行政，维护司法公正，努力实现社会稳定与公平。与此同时，要加强科技教育、医疗卫生、计划生育、人民武装、双拥共建等工作，促进社会全面进步。2006年是“十一五”的开局年，更是实现“十一五”规划目标、推动乳山跨越发展的关键年。新的一年，全市经济社会发展总的思路是：以思想解放为先导，以百强位次前移为目标，以“站在新起点、实现新跨越”为主线，突破工业，提升开放，促上旅游，上档城建，深化理念抓对接，抓大促强壮产业，优化结构提质量，统筹兼顾促协调，完善机制增活力，全面提升经济社会发展的层次和水平，努力实现“十一五”跨越发展的良好开局。本着与“十一五”规划相衔接、与新的跨越目标相衔接、与上级要求相衔接的原则，2006年主要预期指标安排为：地区生产总值增长16%，力争20%；地方财政收入增长20%，力争30%；固定资产投资增长27%，力争35%；实际利用外资增长15%，力争25%；到位内资增长30%，力争40%；农民人均纯收入、在岗职工年均工资增长8%，力争12%。具体要做到“一个提升、两个优化、三个加快”。
一个提升，就是发挥区域优势，提升对接层次。抢抓建设山东半岛城市群、半岛加工制造业基地和沿海旅游圈以及日、韩产业转移的机遇，坚持以理念对接为先导，以方法对接为保障，以产业对接为关键，大力实施借外兴内战略，对接胶东半岛制造业基地突破工业，对接国内外产业转移提升开放，对接半岛城市群建设上档城建，对接沿海旅游圈建设促上旅游，全面加快一体化发展步伐，推动经济又快又好发展。
两个优化，一是培育产业集群，优化产业结构。坚持“以二为主、抓三带二、抓一促二”的思路，正确处理量与质、快与好的关系，扩量提质，好中求快，走符合乳山实际的新型强工之路，形成支撑区域发展的主导产业。要处理好新上与技改、工业园与环城工业隆起带、死企破产与重组搞活、建“房”与建“厂”、工业与农业的关系，转换思路做强工业，促进乳山工业长足发展。要以建设旅游大项目为抓手，加快已开工旅游大项的建设进度，开工建设黄金公园，加快运作福如东海文化园等旅游大项，推动旅游业发展进入快车道。要继续强化抓大促大、抓大促跨的意识，采取招商引大、技改壮大、退城促大等途径，抓好大项目的引进和培育，特别是要引导企业用好用活退城进园这一促使传统企业走出困境、膨胀发展、做大做强的政策措施，通过“退”来实现更好的“进”。二是坚持环境兴市，优化发展平台。以提升质量为核心，以建设精品城市、打造服务品牌为目标，推动环境建设上档升级，努力建设魅力乳山、活力乳山、效率乳山、平安乳山。魅力乳山，就是以推动城市建设上档升级为目标，认真实施好新一轮城市规划，特别是对银滩旅游度假区，要坚持开发与保护并重，做到“宁慢不快、宁空不盖、宁留不卖”，规划出不准建设的地方，保护好长远需要的区域，适度控制和压缩房地产项目，增加旅游项目，推进“前房后厂”，加快产业项目建设，确保每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品。活力乳山，就是鼓励各级创新上新，主动创新服务理念和服务作风，提高服务工作的实效，以此全面提升乳山的亲和力。今年将在党政机关中推行挂牌上岗、透明办公制度，并结合综合评议和“两评”活动加大对机关干部的监督力度，打造公开、公平、公正、透明的政府形象。效率乳山，就是进一步创新优化服务的工作机制，积极探索主动服务、亲情服务、简约服务的有效方法，提高工作效率。特别是要实施好新一轮镇级机构改革，转变镇级职能，强化服务功能，增强镇级对经济发展的统筹和服务能力。平安乳山，就是把稳定的社会环境作为跨越发展的基础和保障，正确处理“堵”与“疏”的关系，既要“堵”又要“疏”，“堵”“疏”并重，以“疏”为主；正确处理无情打击和有情妥处的关系，对刑事犯罪坚决打击，始终保持“严打”的高压态势，对百姓困难要换位思考、有情解决，切实解决好群众关心的难热点问题；正确处理主动与被动的关系，对稳定问题积极解决、积极化解，做主动的责任者，不做被动的应付者，切实维护全市稳定发展的大好局面。
三个加快，一是加快实施品牌战略。坚持政府、企业、社会配合联动，研究品牌、创造品牌，用品牌战略的实施来推动发展的提升。政府着力打造城市载体品牌。用市场的眼光，把品牌经营的思路贯穿于城市发展的全过程，积极打造“生活乐园、创业乐园”和“青岛后花园”的城市品牌，带动经济社会更快更好发展。企业着力打造产品品牌。把培育企业产品品牌作为一项重要战略来抓，坚持贴牌、借牌、创牌齐抓并进，立足于“创”，借助于“贴”和“借”，实现由“借”到“贴”、由“贴”到“创”的提升，尽快解决因为没有知名品牌而产生的高生产能力、低回报的问题，年内力争再培育起艺涟工艺品、大乳山桑蚕丝、创宇干燥剂等3个以上省级知名品牌、著名商标，利用品牌这一软资源来实现经济的跨越发展。社会着力打造地方名产品牌。要以大姜、牡蛎、文蛤等地方名产和银滩、大乳山、岠嵎山等地方名景为重点，抓早注册，加快申报，尽快做成品牌、争创名牌。二是加快统筹协调推进。要把推进统筹协调发展作为全年工作的一项重要内容，加大镇村环境整治改善力度，深入开展先进性教育活动，大力发展各项社会事业，推动全市经济与社会、城市与农村全面跨越。三是加快创新落实机制。在突出重点、改进方法上下功夫，坚持既重过程更重结果改进督查考核工作，完善干部选拔机制形成良好导向，继续推进“六项问责制”和领导分包制，强化各级责任，加大奖励激励力度调动积极性，形成层层抓落实、各负其责、各司其职的合力，推动各项任务落到实处。
三、以创新精神加强和改进党的建设，全面提高党的执政能力和领导水平
实现“十一五”规划目标，关键在加强和改善党的领导，核心在提高党的执政能力和领导水平。
（一）加强党的思想政治建设提高驾驭能力。要把强化思想政治建设作为把握形势、提高执政能力的有效手段，作为提高认识、坚定信念的重要举措。要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立和认真落实科学发展观，重点在“真信、真用、用好”上下功夫，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，紧密联系全市发展、紧密联系发展稳定中的实际问题、紧密联系自身实际，不断研究新情况、解决新问题、开拓新境界、创造新局面。要与时俱进地解放思想、更新观念，始终保持思想上的坚定性、观念上的超前性和思路上的领先性，不断在思想解放的广度和深度上下功夫，坚持由党员到群众、由机关到社会不断延伸，并把解放思想与解决实际问题、创新工作方法结合起来，切实提高思想解放的针对性和实效性，以新思想引领新发展、助推新跨越。
（二）加强党的先进性建设提高发展能力。要充分认识先进性教育活动的重大意义，抓住实践“三个代表”重要思想这条主线，落实科学发展观这一要求，把握取得实效这个关键，努力做到思想认识、领导表率、工作措施三到位，以先进性教育促进各项工作，以工作成果检验先进性教育成效。要不断巩固第一批和第二批先进性教育成果，深入开展好第三批先进性教育活动，并研究建立健全保持共产党员先进性的长效机制，探索让党员经常受教育、使群众长期得实惠的有效途径，通过党员的模范带头和先锋作用，带领群众走上发展致富之路。
（三）加强党的基层组织建设提高保障能力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，积极推进新型经济社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，特别是要努力探索党组织参与新型经济社会组织重大问题决策、发挥核心作用的有效途径，提高党组织的号召力和影响力。要创新农村党员干部管理机制和办法，全面推行农村“两委”班子任期目标管理，继续坚持农村无职党员定岗定责、发展行业党支部等做法，加大农村党员特别是年轻党员的培养力度，并重视从社会各个阶层的先进分子中发展党员，不断增强党的活力。要把加强农村基层组织建设与加强基层民主政治建设结合起来，努力建立健全以党支部、村委会、村民代表会议为主体的村级组织体系，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级管理体系，推动农村经济发展和社会进步。要按照“创新模式、整合资源、强化职能、提高效率”的原则，稳妥推进镇级机构改革，完善和理顺镇级行政管理体制和运行机制，优化党政机构和岗位设置，转变镇级职能，强化服务功能，提高行政效率。要搞好同人大、政府、政协的团结协作，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强同各界人士的合作，形成上下一心、齐心跨越的良好局面。
（四）加强党的工作作风建设提高凝聚能力。要牢记“两个务必”，进一步树立正确的政绩观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要抓好领导干部分包工作落实，强化责任，明确目标，经常深入基层调查研究，了解社情民意，体察群众疾苦，解决具体问题。要坚持领导干部带头，模范遵守各级干部廉洁从政规定，牢固树立正确的权力观、利益观，管好亲属、子女和身边工作人员，树立自身良好形象。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，发挥好审计工作的警示作用，切实加大审计监督力度，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，树立党员干部的良好形象，密切党群干群关系。
（五）加强党内机制制度建设提高创新能力。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善民主集中制的各项具体制度，努力推进重大决策的科学化、民主化、规范化。要继续改进和完善干部人事选拔任用机制，在加强经常性考察、定期考核和监督激励的基础上，深入实施以“公开民主、重绩重德”和“逢进必考、逢提必争”为主要内容的干部人事选拔制度，大力选拔使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，真正把干事创业、政绩突出的干部提拔重用到领导岗位。要按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，努力建立完整配套的目标绩效管理制度，完善考核评价和监督激励机制，严格落实“六项问责”制度，用制度和机制调动各级积极性，提高落实能力。
各位代表、同志们，回顾过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀。让我们在上级党委的正确领导下，不负组织重托，勇担历史使命，不负人民厚望，认真履行职责，团结和带领全市上下，进一步解放思想，拼抢机遇，干事创业，乘势快上，推动乳山更快更好地跨越发展，为建设“小而特、富而美”的新乳山而努力奋斗！