政府工作报告

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2006年政府工作的基本回顾
过去的一年，在中共乳山市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，认真落实科学发展观和构建和谐社会的各项要求，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局，经济和社会都发生了一系列新的变化。
经济发展更加协调。完成地区生产总值217亿元，增长16.3%；固定资产投资116亿元，增长19.4%；地方财政收入8.9亿元，增长26.8%，地方财政收入占GDP比重、税收占地方财政收入比重、“四税”收入占地方财政收入比重分别提高了0.31、2和2.6个百分点。金融生态环境建设成效明显，新增贷款13.8亿元，增长34.7%，顺利完成了农信社央行专项票据兑付。伴随着经济的稳健发展，增长方式更加集约，万元GDP能耗、水耗分别下降4.6和3.2个百分点，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3.8%和1.3%。总体发展水平在全国百强、山东强县位次不断前移，跻身全国百强中游和山东县市竞争力10强行列。
产业结构更加优化。三次产业构成由11.2∶59.6∶29.2调整为9.9∶60.8∶29.3，产业结构更趋合理。产业集群加速优化膨胀，新上工业技改项目306个，完成技改财务支出72亿元；破产重组企业14家，盘活低效闲置资产8300万元；新增规模以上工业企业23家、以民营为主体的中小企业202家；工业企业纳税额增长36%，鑫山冶金纳税连续两年突破亿元，工业主导作用进一步突出。紧紧围绕农业“两带”建设，新引进龙头企业14家，带动发展订单农业13万亩，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证6个，完成以荒山绿化为重点的造林绿化工程6.3万亩，农业基础地位进一步巩固。开工了总投资60多亿元的6个旅游大项目，大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山风景区部分景区对外开放，久久发国际商贸城、台资产品博览中心等现代物流项目建设进展顺利，我市被评为山东县域旅游品牌十强，以旅游业为龙头的现代服务业后发优势明显。
开放势头更加强劲。累计投资3亿多元，对“两区六园”进行了配套完善，园区特色日趋明显，招商优势更加突出。受特色园区拉动，全年批准利用外资项目102个，实际利用外资2.1亿美元，完成外贸进出口5.6亿美元，增长20%，引进国内项目308个，到位资金58亿元，增长20%；新开工开业投资过500万元产业项目264个，其中投资过亿元项目10个，有99个项目实现当年开工、当年投产。尤为可喜的是事关乳山长远发展的核电能源、港口扩建、风能发电等产业大项目加快推进，为谋划实施能源兴市、港口兴市战略打下了坚实基础。
人民生活更加殷实。全市在岗职工平均工资收入达到14397元，农民人均纯收入达到6035元，分别增长8.7%和13.2%；城乡居民储蓄余额达到73.3亿元，增长15.8%；社会消费品零售总额达到46.9亿元，增长15.1%。全年转移农村劳动力5286人，新增就业再就业人员10120人；新发展因特网用户2.1万户；新增家庭轿车1303辆，城区每万人拥有轿车316辆，轿车开始走进越来越多的普通家庭。
环境品牌更加响亮。按照“一城两区”新一轮城市发展规划，积极推进半岛城市群框架下的特色精品城市建设，新建改建成区道路10公里，新上城市园林小品110处，完成城区部分公共休闲场所改造，实施了自来水管道复线建设10公里，新增城市绿地24.3万平方米，争创国家环境优美镇11个，生态市创建工作顺利通过省级验收，城市建设加速由设施配套、功能完善转向彰显内涵、提升品位的新阶段。深入推进了“环境提升年”活动，在全市81个机关事业单位和驻乳部门推行了挂牌上岗制度，建立了机关事业单位工作人员80条行政问责制，设立了镇级便民服务中心，对32个具有行政审批事项部门的科室职能进行了整合理顺，进一步提高了行政效能和服务质量。
惠民利民更加务实。全面加大公共财政覆盖力度，引导公共资源和各类要素向弱势群体倾斜，使越来越多的群众共享经济发展的新成果。全面落实了农村中小学杂费全免和“两免一补”政策，为3.7万名学生减免、补助各项费用564万元；实施了投资1100万元的中小学仪器设施配套一期工程；完成了投资1.1亿元的市医院病房大楼和白沙滩卫生院搬迁建设，新型农村合作医疗“参合”率达91.4%；认真落实城乡独生子女父母奖励扶助等计生政策，为4.7万个符合条件的家庭发放奖励扶助资金421万元，初步在全市建立起计生利益导向机制，人口自然增长率连续10年保持负增长；投资1800万元实施了15处农村敬老院改造工程；投资2000万元对城市供暖设施进行了改造，扩大供热面积38万平方米；多方筹资偿还历史欠债6656万元，拨付粮食直补等财政性补贴资金2700多万元，发放社会救助资金2800多万元，较好地保障了农民群众和弱势群体利益。特别是结合新农村建设，以62个示范村为突破口，着力解决了一批事关农村群众切身利益的现实问题，完成镇村道路改造110公里，集中实施了207处村村通自来水工程，完成1000处沼气新能源工程，新上3.3万亩节水灌溉工程，改造中低产田1.3万亩，农村和农业基础条件进一步改善。
社会事业更加和谐。规范了经营性土地供应“招拍挂”制度，狠抓了土地复垦，较好地保证了项目用地和耕地总量动态平衡。加强了科技型经济增长点的培育工作，共组织实施威海市以上科技计划24项，推广科技成果20项，申请国家专利57项。推行了数据环网技术，新增有线电视用户2.3万户，提前4年完成了村村通有线电视工程。深入推进了双拥共建“八个一”活动，连续五届蝉联“全省双拥模范城”。全市文化体育、民族宗教、史志档案、外事侨务、防震减灾、人民防空、老龄残疾人等各项社会事业都取得长足发展。民主法制建设和精神文明建设得到加强。全面启动了“五五”普法活动，“心防工程”深入推进，重大刑事案件发案率下降10.4%；开展了社会主义荣辱观教育活动，确定并弘扬了“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神，使其成为引领发展的一面有力旗帜。
各位代表，全心全意为人民服务，是政府的职责所在；建设人民满意的政府，是我们不懈的追求。回顾一年来的工作，我们深深体会到，要履行好政府职责，维护好群众利益，建设一个亲民、为民、富民的政府，必须着力抓好以下几点：第一，必须坚持创新观念，在解放思想中谋求新发展。一年来，坚持以解放思想为先导，相继开展了分阶段、系列化的思想解放活动，形成了“站在新起点、实现新跨越”“又好又快发展”及“进位不停步、奋力攀新高”的思想共识，为圆满完成年度目标任务奠定了坚实基础。第二，必须坚持广借外力，在与外合作中谋求新发展。始终把开放作为强市之路，抓园区育特色促招商，抓活动勤跟踪促对接，突出借韩、借青两大重点，全年组织国内外招商活动23次，达成了一批产业项目，对外开放成为推动区域发展的强力引擎。第三，必须坚持突出重点，在狠抓落实中谋求新发展。坚持集中用力，抓关键、带全局，以重点工作的突破带动整体工作开展，对确定的工作实行全过程动态化督查，切实做到环环紧扣抓落实、不达目标不罢休。第四，必须坚持情系百姓，在关注民生中谋求新发展。坚持把群众的利益放在首位，把百姓的冷暖挂在心头，把满足人民的需要、维护人民的利益作为出发点与落脚点，狠抓了年度公开承诺的12件便民利民实事，解决了一些群众所思所虑所盼的问题，使人民群众在改革与发展中得到了更多实惠。第五，必须坚持倾听呼声，在合力共促中谋求新发展。注重广开言路，集思广益，改进政府工作，调动社会各阶层参与发展的积极性。特别重视和加强了人大代表建议、政协委员提案及市长公开电话办复工作，全年34件人大代表建议、54件政协委员提案全部办复完毕，办理市长公开电话165件，办结率100%。一年来，各位代表、委员及社会各界人士心系大局，参政议政谋发展，建言献策促和谐，全市上下形成了风正气顺、合力共促的良好氛围，这既是促进政府工作的宝贵财富，也为今后加快发展提供了重要保证。我们深知，政府工作所取得的每一份成绩，无不凝聚着全市人民的集体智慧、真诚奉献，凝聚着市委的科学决策、坚强领导，凝聚着市人大、市政协的依法监督、民主协商，凝聚着社会各界的参与支持、鼎力相助。值此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民、社会各界人士和所有纳税人，向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员，向驻乳部队、武警官兵，向所有关心支持乳山建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会还处于爬坡和攻坚阶段，尚存在着不少困难和问题，主要表现在：工业企业创新能力不足，人才引进、品牌建设相对滞后；招商区域、合作范围有待拓展，专业招商队伍建设需进一步加强；标准化生产还处于起步阶段，以工促农、以城带乡的机制尚未建立健全；粗放型经济增长方式没有根本转变，节能降耗、环境保护压力仍然较大；社会保障体系有待完善，由此引发了一些社会热点难点问题；城市管理和城乡基础设施配套水平有待完善，服务业发展还不能完全满足群众正常需要；软环境建设还有不尽如人意的地方，效率不高、服务不优的现象不同程度地存在；等等。对这些问题，我们有信心、有决心、有能力逐步解决，履行好党和人民赋予的职责，加快实现全市人民的期望。
二、2007年政府工作总体要求和目标任务
今年是我市推进科学发展、构建和谐社会的重要一年，也是全面实施“十一五”发展规划的关键之年。政府工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，按照“站在新起点，实现新突破”要求，加快转变经济增长方式，着力扩大对内对外开放，优化以工业为主导的三次产业结构，加强以民本为重点的各项社会事业，努力实现经济与社会、速度与质量、发展与民生、民主与法制相统一，推动全市“三个文明”建设在更高起点上又好又快发展。主要指标安排为：生产总值增长14%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长18%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总值增长12%，到位内资增长16%，农民人均纯收入、在岗职工年均工资增长9%，城镇登记失业率控制在2%以内，社会消费品零售总额增长13%，人口自然增长率控制在0.1‰以内，万元GDP能耗、水耗分别降低4.5%和4.2%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减7%和2%。完成上述目标，要做到“三个结合”：
一是把宏观政策与区域实际相结合。宏观调控是促进经济结构优化和经济增长方式转变的重大机遇，要引导各级正确把握政策取向，坚持把创新作为化解不利因素、增强发展活力的主线，既坚定不移地落实宏观调控政策，又创造性地开展工作，用创新的观念、机制和体制规范行为、推动工作，用发展的眼光、思维和理念研究情况、解决问题，努力消除发展中的不利因素，保持经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性。
二是把发展质量与发展速度相结合。引导各级深刻领会“好”与“快”的科学内涵，自觉把“好”置于首位，以“好”来统领“快”，在“好”中求“快”。为此，在主要经济指标安排上适度留有余地，主要是考虑创造较为宽松的环境，把主要精力引导到又好又快发展上来，实际工作中要立足于又好又快，力争多增多超。同时，今年新增了节能降耗和主要污染物减排等刚性指标，这些指标是约束性的，必须确保实现。
三是把经济发展与社会和谐相结合。强化“发展是根本、和谐是目标”的理念，既要经济发展，又要社会和谐，引导各级更加关注社会，更多关注民生，全面抓好新农村、社会事业、精神文明和民主法制建设等方面工作，在社会管理和服务中体现人文关怀，维护公平正义，增进团结和睦，切实做到以发展促和谐，以和谐保发展。
三、推进经济又好又快发展
把调整产业结构、转变增长方式、扩大与外合作和建设精品城市作为重中之重，努力提升产业层次，实现集约增长，提高开放质量，打响环境品牌，为又好又快发展提供强力支撑。
(一)优化产业结构，提升产业层次。着力培强做优以工业为主导的三次产业，加快构筑更具竞争力的现代产业体系。
以集群化为方向，做强工业支柱产业。以开展“企业创新年”活动为抓手，进一步加大“工业立市”战略推进力度，努力打造“大企业领军、产业链延伸、群体化崛起”的工业发展格局。一是抓技改创品牌。把技改上新和品牌创树作为提升工业竞争力的有效途径，以扩张型、创新型、达产型“三个十工程”为抓手，全力促上年度投资8.3亿元的双连精冲蹄铁、日信刹车装置等10大技改项目，推动实施列入省级以上科技支撑计划的鲁菱公司食品安全关键技术、力久电机电子电器抽油机等10大创新项目，全面达产恒邦化工30万吨硫酸及复合肥、乳华纸业8万吨造纸生产线等10大竣工项目，确保年度新上技改项目300个、技改财务支出突破80亿元；引导企业增强“品牌就是资产、品牌就是效益”意识，政企联手争创名品名牌，努力走出一条“品牌产品品牌企业品牌产业”的发展路子，全年力争新增省级名品名牌5个、中国名牌产品1个。二是抓骨干促延伸。坚定不移地从领导精力、要素配置、部门服务上向骨干群体倾斜聚焦，突出抓好鑫山、金洲、鲁菱等10大工业骨干膨胀，进一步完善细化鼓励30户重点企业发展的扶持政策，努力壮大骨干群体规模。引导金融部门发挥融资主渠道作用，创新金融服务，优化信贷投向，全年工业贷款力争突破10亿元。同时，以金属冶炼、机械汽车配件、染纺服装、食品加工、化工建材五大产业为依托，做好产业发展规划，鼓励骨干企业立足主导产品上下延伸，引导中小企业主动聚集靠拢，加速亏困企业以破促活、资产重组步伐，促进存量资产聚集融入主导产业和龙头企业生产体系，努力把点状企业拉成链条产业，把产业链条变成产业板块。力争全年完成企业重组10家、盘活低效资产8000万元；规模以上企业突破400家，利税过千万元企业突破40家。特别要按照“大项目产业链产业集群”的思路，加快推进核电站、风能发电、港口项目建设，及早谋划能源动力、临港产业发展，打牢能源兴市、港口兴市的产业基础。三是抓总量上规模。把发展民营经济作为扩张工业总量、推进富民强市的重要环节，坚持政策激励扶持一批创业群体，龙头带动配套一批关联项目，镇村联动新上一批加工企业，掀起新一轮“百姓创家业、能人办企业”的创业热潮，力争新增民营企业200家、个体业户2000户以上，新增农村加工贸易项目50个、总量突破600个。
以旅游业为龙头，做大服务业新兴产业。坚持旅游、商贸、物流三力共促，把服务业作为新兴板块和希望产业来培育，重点做到“三个加快”：一是加快推进旅游业。按照“开放景区抓完善，开工景区抓进度”的思路，抓好大乳山、岠嵎山等开放景区的内涵提升，力促福如东海文化园等项目启动建设，加快小汤温泉、圣水宫及民俗风情旅游产品规划开发，更加有力地扎起旅游龙头，带动产业发展。在此基础上，强化“大旅游、大产业”观念，广泛吸纳社会力量，建设一批游购设施，开发一批旅游商品，开通一批旅游线路，提升旅游服务档次，增强旅游服务能力。重点抓好利群酒店建设，搞好旅游线路设计整合，开通通往重点景区的公交线路，推选出一批具有乳山特色的主导旅游商品。二是加快繁荣商贸业。以扩大商贸规模、优化商贸结构、增强服务功能为目标，抓紧研究编制以城区、银滩为重点的商贸网点规划，综合运用市场引导等手段，加快城区步行商业街等特色街规范整治，大力推进“万村千乡”市场工程建设，逐步形成以利群、华联、家家悦等大型商业零售企业为龙头，以商贸城、步行街为依托，以专业店、专卖店、便民店为补充的商贸业格局。三是加快发展物流业。进一步加快久久发国际商贸城、台资产品博览中心、久业仓储公司3大物流项目的建设运营，突出项目特色，搞好规模经营，努力建成优势特色产品集散基地，尽快把我市建成胶东半岛物流体系的重要节点。
以农民增收为目标，加快现代农业建设。把推进农业产业化作为着力点，培植新型产业，推动生产发展，加快传统农业向现代农业转变。一是以特色化促产业化。按照“一镇一业、一村一品”模式，突出特色产业镇培育和农业“两带”建设，壮大以苹果、板栗、茶叶、花生、蔬菜为支柱的特色种植业，以奶牛、长毛兔、家禽、特种动物为重点的畜禽养殖业，以海珍品养殖、水产品精深加工、休闲渔业开发为方向的海洋渔业，全年力争调增经济作物面积5万亩，海珍品养殖占水产养殖品种比例调整到28%，新增规模化畜禽养殖基地12个。二是以组织化促产业化。依托丰富的农产品资源，加大农字号龙头企业、农村专业合作组织的内育外引力度，力争新引进龙头企业10家以上，组建农村专业合作组织50个以上，架起农副产品走向市场、转化增值的桥梁。三是以品牌化促产业化。坚持市镇村企四级联动，抓好苹果、大姜、牡蛎、杂色蛤等地方特产的注册创牌工作，力争乳山牡蛎获得原产地证明商标，全市无公害农产品认证达到10个，绿色食品认证企业达到5个。四是以标准化促产业化。依托龙头企业，抓好有机农业和无公害农业生产技术推广，加快建立农业标准体系、监测体系和农产品评价体系，年内农业标准化基地面积扩大到20万亩以上。在推进标准化建设过程中，把提高农民素质作为基础工程来抓，深入开展农技人员联千家带万户活动，大力实施“绿色证书”培训、“科技入户”工程，全年确保培训农民2万人次以上，使农民素质更好地适应标准化生产需要。
(二)转变经济增长方式，提升集约水平。突出抓好节能降耗、自主创新、体制创新和环境保护四个关键环节，切实将经济发展由依靠资本投入和资源消耗转向创新驱动、科技驱动和环境驱动。在节能降耗方面，围绕节约型社会建设，全面抓好节能、节水、节地工作。引导企业按照国家产业政策要求，积极发展循环经济和清洁生产，大力节约挖潜，提高资源利用效率，重点抓好鑫山公司富氧喷吹、金华公司尾矿综合利用等项目实施，培育更多的循环经济、清洁生产示范企业。积极推广先进技术和节能设备，倡导全社会使用再生能源，鼓励发展节能节地型建筑，加快推进中水回用。加强土地审批管理，认真落实投资强度、建筑容积率和建筑密度标准，切实提高土地利用效率。在自主创新方面，继续加大对企业科技创新行为的支持力度，引导企业不断增加科技创新投入，开发具有自主知识产权的产品，创办企业技术研发中心，提高装备现代化水平，建设高新技术企业，促进传统企业转型升级。重点组织好“百企联百校”活动，加大人才引进力度，力争再有40家企业与大专院校和科研院所实现科研项目对接，开发新产品200项，新产品产值率达到18%以上，新建威海市级以上企业技术中心3家，高新技术企业总量突破10家。在体制创新方面，在抓好改制企业规范运作的基础上，全面加大村办企业改制力度，进一步转换村办企业经营机制，激发村办企业发展活力，年内确保完成村办企业改制10家以上；按照“产权清晰、责权明确、管理科学”的原则，抓好民营企业经营机制转换，倡导向股份制企业转变；结合年度股东大会召开，引导股份合作制企业优化股权结构，加速向管理层、技术骨干集中，实现向有限责任公司转变。在环境保护方面，强化“环境是生产力”理念，加强工业点源治理，防治农业面源污染，严格执行环境评价和“三同时”制度，落实好环保一票否决权，坚决做到高污染和产能过剩项目一个不批，切实保护好我市良好的生态环境；狠抓生态市创建基础工作，深入开展环境优美镇创建活动，力争实现环境优美镇全覆盖；加大非法采沙、采矿的治理整顿力度，严格审批程序，严禁超范围开采，严厉打击盗采行为，严肃查处超载运输，不断提高生态环境质量。
(三)扩大与外合作，提升开放质量。认真研究加入WTO过渡期结束和国内产业转移的新形势、新动态，坚持互利共赢的开放战略，构筑全方位、高质量开放的新格局。
一是大小并抓，主攻产业大项目。继续把园区作为招商引资的主阵地，按照“资源共享、信息共通、设施共用”的思路，进一步抓好以经济开发区西拓、食品加工园配套为重点的园区设施建设，明确园区功能划分和发展定位，努力培植园区特色，增强园区的承载力和吸引力。依托园区的特色优势和设施优势，坚持大小并重、紧盯大项目，提高“门槛”、招商选项，全面加大产业招商力度。引导各级把招商用力方向引向国家鼓励发展的大项目，把引资奖励重点转向符合政策的产业大项目，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动强的龙头型产业大项目，带动相关配套企业集群化转移，努力实现一引一个板块、一上一个链条。全力抓好在手大项目推进工作，继续落实市级领导分包、部门承办责任制，建立大项目信息卡管理制度，加大督查力度，努力提高项目资金到位率、开工投产率。
二是内外并重，努力拓展招商区域。坚持海外巩固韩国、拓展日本、突破台湾省、开辟欧美，国内巩固青岛、拓展京沪、突破江浙、开辟津唐，全力拓展与外合作范围，提升与外对接层次。在海外招商上，围绕产业集群引项目，重点招引韩日船舶制造、机械配件、纺织染整、食品加工，台湾电子信息、商业物流等产业，着力吸引相关企业抱团介入、集聚发展。在国内招商上，利用好近几年活动招商形成的客户资源和项目资源，突出重点区域、重点城市，由相关职能部门负责，实行定点、定向招商。其中，对国内台资密集地区，以台湾工业园为依托，积极做好“以台引台”文章，力争再引进一批台资项目；对民资活跃区，通过设立招商总代理、开办联络机构、安排小分队跟踪招商，着力吸引民营大企业来乳投资；对青岛地区招商，坚持信息对接、商贸对接、产业对接相结合，突出互补型、配套型和服务型项目，积极引导我市企业求合作、搞配套，以小配套引进大项目，在更广领域上实现与青对接、融会合作，力争新引进企业20家以上。
三是进出结合，积极发挥企业主体作用。坚持“政府搭台、企业唱戏”，充分发挥企业市场主体、招商主体两个作用，引导更多的企业走向招商一线，扩大与外合作。按照“谁有能力做强就让谁重组、谁有本事做大就让谁控股”的原则，积极引导企业与行业龙头挂靠联合；设立专项基金，鼓励外向型企业参加国际展会，拓展出口空间，引进先进设备、关键技术和重要资源，扩大进出口总量；鼓励外工贸企业转变外贸增长方式，加快国际认证和自有品牌出口，提高出口效益，并依托稳定的贸易关系，加强资金、技术合作，努力实现以贸促工；加强对在乳投资项目的日常服务，促其不断增资扩规模，实现以商引商、增资增项的良性循环；鼓励具有一定实力的企业“走出去”，投资办厂、拓展经营，以规避贸易壁垒，拓展海外市场。
(四)建设精品城市，提升环境品牌。全面推进彰显文化、提升品位的新一轮城市建设，努力提升城市内涵和配套管理水平。一是强化配套，完善功能。坚持从广大市民关心的问题和城市长远发展入手，统筹抓好老城区和银滩新城区基础设施配套，完善城市载体功能，让广大市民生产更加便捷、生活更加舒心。投资1000万元，实施城区“六街八巷”改造治理工程，基本完成城区主要街道的改造任务；投资2900万元，完成12公里城市自来水管道铺设工程，建设大乳山自来水加压站；投资1500万元，完成垃圾处理场改建、渗滤液处理及城市公厕建设工程；投资540万元，实施部分街道绿化建设及绿化灌溉工程；规划在城区东部新建一座热电厂，进一步扩大集中供暖能力；开工建设海阳所至大乳山的滨海旅游路，实施好环海路银滩段改造，抓好银滩“两横八纵”交通路网及集中供热、污水处理等基础设施建设，全面提高新区承载力。二是丰富内涵，提升品位。坚持把彰显文化、挖掘内涵作为重中之重，逐步配套文体设施、雕塑小品，完善水系治理，建设一个现代气息浓郁、文化氛围深厚、建设风格独特的特色精品城市。加大城市河道综合治理力度，实施炉上河污水处理专用管道铺设，完成城南河综合治理总体设计，力争年内实施雨污分流工程，经过几年努力将其改造成城区一条亮丽的风景线和新的景观带，增强城市水韵和灵气；投资200万元，完成东方广场铺装、人民广场增绿等广场升级工程，为群众开展文体活动提供更加舒适的场所；投资300万元增设不同格调的高档次雕塑，规范城市街巷及交通站点名称，统一设置指示标牌，彰显城市的便利性和内涵魅力。三是放大特色，擦亮品牌。按照新一轮城市总体规划，严格实施、有序推进银滩旅游度假区开发建设，在搞好设施配套的同时，重点围绕丰富旅游内涵、增强服务功能下工夫。突出银滩的旅游特色定位，有序调控房地产项目，加快旅游项目建设。整合银滩和大乳山资源，整体对外推介，放大银滩效应，打响银滩品牌，彰显乳山魅力。四是明确标准，精细管理。按照“科学、严格、精细、长效”的原则，明确目标，落实责任，逐步建立起城市定量型精细管理模式，探索形成突发事件预警机制与部门联动机制，进一步提高城市管理水平。全面加大城市规划执法力度，对纳入统一规划管理的区域，严格规划审批，严查无序建设，从源头上杜绝各类违法违规行为的发生，为城市长远发展留足空间。
四、积极构建和谐社会
坚持以人为本、以民为先，着力解决事关群众切身利益的问题，实现城市与农村、经济与社会、民主与法制的和谐共进。
(一)改善农村民生条件，促进城市与农村统筹发展。立足优化广大农民生产生活条件，按照新一轮新农村建设规划，全力抓好150个示范村的环境整治，为新农村建设树起新样板；按照“改出一片新居、改出一片景观”的思路，对条件成熟的村庄进行集中改造，加快由农村向城市、由农民向市民转变，为新农村建设增添新亮点。立足改善农村和农业基础条件，坚持市场运作、多元融资、栽管并抓，组织实施好2.8万亩荒山绿化和35公里绿色通道建设，完成造林面积5万亩、植树1300万株；抓好1.5万亩土地整理、10平方公里小流域治理，实施2万亩节水灌溉、100万方拦河截流等农田水利工程，切实增强农业抗御自然灾害能力。立足解决与农民群众息息相关的实际问题，继续加大农村公益事业投入力度，投资1000万元完善农村自来水建设工程，最终实现村村通自来水；投资500万元实施2000个户用沼气新能源建设工程；投资1500万元实施50公里镇村道路改建；投资2100万元扩建5处镇级敬老院；筹资3亿元分期实施白沙滩百合老年公寓建设，年内实施建筑面积4万平方米、840张床位的一期工程。
(二)搞好各项社会事业，促进经济与社会统筹发展。严格落实人口目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，完善计生利益导向机制，保障计划生育家庭利益。建立健全基本农田保护责任制，严格保护耕地，大力开展土地复垦，确保耕地总量动态平衡。以争创“全省教育工作示范县”为目标，全面推进基础教育、素质教育，大力发展职业教育，开工建设总投资1.2亿元、建筑面积9万平方米、在校生规模5000人的技工新校，投资1800万元完成一中办公楼、怡园中学教学楼改造建设，启动实施中小学仪器设施配套二期工程；进一步完善农村义务教育经费保障机制，促进城乡教育均衡发展。继续扩大新型农村合作医疗参合面，完成20处标准化农村中心卫生室建设，稳妥组建社区卫生服务中心，逐步解决好群众“看病难、看病贵”问题；加大妇幼保健力度，提高妇幼健康水平。切实加快文体事业发展，搞好公益性文化设施建设，做好老干部活动中心开工前期准备工作，广泛开展群众性体育活动，举办好第五届市运会。变“暗补”为“明补”，对100户城市低收入家庭购置住房进行货币化补贴。进一步完善失地农民养老基本生活保障制度，适当扩大城乡居民低保覆盖面，落实好低保对象医疗、教育、住房三项救助，将城镇职工基本医疗保险覆盖范围扩大到全体城镇居民。严格执行企业最低工资保障和指导线制度，建立解决拖欠工资的长效机制。进一步加强就业和再就业工作，组织好岗前培训，引导全社会转变就业观念，实现富余人员的就业再就业。严格落实安全生产责任制，加大执法监察和专项整治力度，严防重特大事故发生。搞好广播电视、史志档案、民族宗教、对台事务、双拥共建、防震减灾、人民防空、侨务、气象、老龄、残疾人等项工作，促进社会事业全面进步。
(三)加强精神文明建设，促进民主与法制统筹发展。在全市深入实施创建“文明乳山”“诚信乳山”活动，在农村开展创建“文明一条街”活动，在青少年中开展“学会感恩、共创和谐”活动，组织开展“乳山十大孝星”评选活动，以各类创建评选活动的扎实开展，在更大范围弘扬传统美德和乳山精神，推进社会主义核心价值观教育，为全市又好又快发展创造良好的人文环境。进一步完善村民自治，切实组织好村委会换届选举。抓好城区4个社区的筹建和3个村的村改居工作。深入开展“五五”普法活动，加强社会治安综合整治，高度重视人民群众来信来访，妥处各类社会矛盾，建设健康、文明、和谐、进步的社会环境。
五、全面建设观念新、作风实、效能高的服务型政府
适应新形势、新任务要求，各级政府、部门及工作人员必须进一步解放思想，转变职能，改进作风，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
(一)把解放思想体现在勇于争先、敢于创新上。政府工作的出发点和最终归宿是为人民群众谋利益，没有思想的大解放、观念的大更新，就难有经济的大发展、社会的大进步，实现好、维护好人民群众的利益就成为无源之水、无本之木。坚持把思想解放贯穿于工作的全过程，在各级政府和政府部门大力弘扬争先意识和创新精神。要把政策的制订完善作为推进工作的重要抓手，健全激励导向机制，使全市上下始终保持勇于进取的朝气、敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，不甘人后，勇攀新高；始终坚持与时俱进，敢于创新，善于在发展中找出路、在创新上求突破、在困境里寻亮点，创造性地开展工作，努力开创政府工作的新局面。
(二)把转变职能体现在提高效率、阳光行政上。引导各级各部门简政放权，依法行政，接受监督，大力建设效能型、阳光型、民主型政府。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，清理审批项目，减少审批环节，提高办事效率。不断规范市镇两级行政便民服务中心建设，进一步下放权力，扩大服务范围，提高服务质量，使之真正成为方便群众、服务百姓的载体平台。强化效能监察，完善投诉机制和责任追究机制，严肃查处政令不畅、效率低下、裁量失当等问题。进一步完善政务公开、行政公示和重大决策事项听证制度，广泛接受群众、社会和舆论监督，真正实现阳光操作。坚决维护市委的领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主协商，认真办好人大代表、政协委员建议和提案，切实提高政府工作的科学化、民主化、法制化水平。
(三)把改进作风体现在务实为民、狠抓落实上。完善市级领导接访日制度，继续办好市长公开电话、市长电子信箱和政府网站，架起同人民群众联系的纽带。坚持民本思想和执政为民，树立正确政绩观，抓工作、干事情要着眼当前，更要考虑长久，多干打基础的事，多干群众受益的事，多干长远起作用的事。大力倡树重抓落实的工作作风，健全权责清晰的责任体系、规范高效的运转体系、公正严明的考核体系，对各项任务完成情况进行定期检查、随机抽查、全程督查，真正做到目标步步有推进，工作人人有压力，任务件件有落实，保证政府决策顺畅执行。
(四)把廉政建设体现在以身作则、标本兼治上。坚持从机关抓起，大力开展机关作风建设，教育工作人员牢记“一个宗旨”“两个务必”，努力提高公务员队伍素质，规范公务员行政行为。坚持从制度抓起，落实党风廉政责任制，强化权力约束，实施“关口”前移，从源头上预防和治理腐败，防止公共权力部门化、部门权力利益化。特别是广大领导干部要率先垂范，以身作则，严格遵守法律、党纪、道德“三条底线”，时时处处自省、自警、自励，树立清正廉洁的良好形象，带动整个干部队伍和社会风气的根本好转。
各位代表，站在新起点、实现新突破，是人民寄予的历史重托，是时代赋予的庄严使命。让我们在中共乳山市委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，锐意进取，扎实工作，为推动全市经济又好又快发展、全面构建和谐乳山而努力奋斗！