2007年12月10日在乳山市第十六届人民代表大会第一次会议上
乳山市市长 李洪义
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作的基本回顾
过去的五年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，圆满完成了市十五届人大历次会议确定的各项目标任务，推动乳山经济社会步入了又好又快发展的新阶段。
这五年，是区域经济协调发展、百强位次大幅攀升的五年。区域经济实现协调发展，预计2007年完成地区生产总值254亿元，地方财政收入10.8亿元，固定资产投资144亿元，分别是2002年的2.4倍、3倍和4.8倍。经济运行质量不断优化，财政收入占地区生产总值、工商税收收入占地方财政收入、“四税”收入占地方财政收入的比重分别比2002年提高了0.5、9.6和4.3个百分点，万元生产总值能耗、水耗分别比2002年下降12.8%和35.4%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减7.8%和9.8%。综合发展水平大幅提高，跻身全省县市竞争力十强行列，跃居全国综合发展百强县第54位。
这五年，是主导产业加速膨胀、经济结构全面优化的五年。三次产业构成由2002年的17.4∶47.3∶35.3调整为8.8∶60.9∶30.3。工业支柱作用更加突出，累计完成技改投入235亿元，新增规模以上企业206家、销售收入过亿元企业30家，总量分别达到390家和39家，新增民营企业892家，企业上市、中国名牌产品实现零的突破，工业纳税总额增长86%，工业用电量增长60.8%，预计2007年规模以上工业完成增加值135亿元，是2002年的2.9倍。农业基础作用更加稳固，培育威海市级以上农字号龙头企业15家，发展标准化基地30万亩，新增工厂化养殖水体11万立方米、规模化畜牧养殖场129处，预计2007年农业总产值达到41.5亿元，是2002年的1.4倍。三产拉动作用更加明显，启动了大乳山、岠嵎山风景区等总投资60亿元的5个旅游大项目，开工了台资产品博览中心、久久发国际商贸城等物流龙头项目，引进了利群购物广场、家家悦超市等大型商贸企业，现代服务业后发优势明显，预计2007年社会消费品零售总额达到54.6亿元，是2002年的1.8倍。
这五年，是对外开放层次提升、与外合作成效显著的五年。对各类园区进行了资源整合、特色培育，投资近10亿元实施了高标准配套，形成了以“两区”为龙头、六个功能性园区为主体的招商平台。依托园区设施和特色优势，累计实际利用外资8.1亿美元，到位内资153亿元，培育壮大了日信摩配、佑成纤维、恒邦化工等新的增长点；完成外贸进出口总值18.1亿美元，合作区域拓展到57个国家和地区；争取跑上争资项目826个，到位各类扶持资金27.6亿元。尤其是一批事关乳山长远发展的大项目推进顺利，港口扩建和鲁能风电项目完成立项，红石顶核电站建设加快运作。狠抓了软环境优化，设立了市行政服务中心和镇级便民服务中心，实施了服务“绿卡”制度，推行了挂牌上岗，建立了80条行政问责制，营造了亲商安商富商的良好氛围。
这五年，是各项改革稳步推进、市场体制加快建立的五年。全面实施了以产权制度改革为重点的企业改革，改革面达到99%，完成企业资产重组60家，盘活低效资产3.8亿元；完成了以“三定”为主要内容的市镇两级机构改革，基本完成了机关事业单位工资收入分配制度改革，推行并落实了机关事业单位工作人员“逢进必考”制度；调整理顺了镇级财政体制，实现了市镇行政机关和事业单位工资统筹发放；深化了农村税费改革，提前取消了农业税和农业特产税，农民实现了“零负担”；配合开展了金融体制改革，为金融机构股份制改革创造了便利条件；探索推行了镇区合一、区辖村改革，有效整合了区域资源。
这五年，是载体功能日臻完善、城市形象极大提升的五年。累计投资15亿元，对城市基础设施进行了配套完善，基本实现了城市复线供水，完成了总投资1.1亿元的龙角山水库除险加固工程，改造了部分供暖设施，扩大供暖面积82万平方米，实施了总投资2亿多元的城乡电网改造工程，开通了总长60公里的银金大道、北环路等“三区对接”主干道路，改建了威乳高速、309国道等高等级公路，开工了环海路。建成区面积扩大1倍，达到49平方公里，城市化水平达到48%。加大了银滩旅游度假区开发建设力度，使其成为展示城市形象的靓丽“名片”。以新农村建设为抓手，狠抓了216个重点村环境综合整治，全面推进了农村道路建设和绿化工程，改造镇村道路1450公里，绿化荒山10.2万亩，建设绿色通道412公里，森林覆盖率提高了7.6个百分点，争创国家环境优美镇11个。先后荣获国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市200强、全省园林城市等荣誉称号。
这五年，是群众收入增长最快、生活水平明显改善的五年。预计2007年全市在岗职工平均工资达到17000元，农民人均纯收入达到6868元，分别是2002年的2.1倍和1.9倍；城乡居民储蓄余额达到85亿元，年均递增17.7%；以家庭轿车、电脑为代表的高档消费品走进普通群众家庭，每万人拥有家庭轿车105辆，互联网用户达到5.4万户；城市居民人均居住使用面积达到26.8平方米，农村居民人均住房面积达到36平方米，分别增加15.6平方米和9平方米；累计发放财政性惠农补贴资金5.4亿元，发放民政救助资金1.2亿元，落实扶持资金3000多万元，为群众得实惠最多、弱势群体扶助力度最大的时期；城镇居民就业率达到97%，累计转移农村劳动力3万人，非农收入占农民人均纯收入的比重提高了12个百分点。
这五年，是各项事业全面繁荣、精神文明成果丰硕的五年。认真落实了计生扶助奖励政策，人口自然增长率连续11年保持负增长，人口素质进一步优化；严守耕地红线，规范土地“招拍挂”制度，狠抓了土地整理复垦，有效保证了耕地总量动态平衡；累计实施威海市以上科技创新计划82个，获得各类专利254件，荣获全国科技进步先进市、全国科普工作先进市称号；投资2.9亿元对城乡教育设施进行了配套改造，农村中小学缩减到41所，引进了山东外事翻译学院，开工了技工新校，青年同龄人口高等教育毛入学率达到45.2%，荣获全省教育工作示范县称号；投资3亿多元新建改造了市医院、中医院等城乡卫生设施，新农合参合率达到97.3%；建立了较为完善的社会保障体系，城镇职工五项保险覆盖面达到94%；投资3800万元对15处镇级敬老院进行了改造升级，农村五保集中供养率提高了10个百分点；新时期拥军理念得到推广，连续五届蝉联全省双拥模范市称号；提前4年完成了村村通有线电视工程，开通了党员干部现代远程教育网络，连续3年承办了国家级体育赛事，被评为全国群众体育工作先进单位、全省社会文化先进市。此外，民族宗教、外事侨务、气象防震、人民防空、史志档案、老龄残疾人等各项社会事业也取得了长足发展。精神文明和民主法制建设取得新成果，深入推进精神文明创建活动，大力开展了社会主义荣辱观教育，争创省级文明单位19个，建有文明街的村达到80%；加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，全市人民的精神面貌发生了深刻变化，“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神深入人心，成为引领发展的一面有力旗帜。扎实开展了“四五”“五五”普法活动，完成了公检法设施三年改貌工程，全市刑事案件、治安案件、信访案件、安全事故起数持续下降，荣获全省平安建设先进市称号，市检察院被评为全国十佳检察院。
各位代表，过去五年的发展为我们积累了宝贵经验，概括起来就是始终坚持了“四个一”的执政理念：第一，始终坚持一个道理，就是坚持发展是硬道理，全力以赴推进经济社会又好又快发展。五年来，始终把发展作为第一要务，大力实施“工业立市、开放强市、民营活市、旅游兴市”战略，全力转变发展方式，积极提升产业层次。工业，通过培育主导产业集群、扶优扶强30户骨干企业、膨胀民营经济总量，形成了“大企业领军、产业链延伸、群体式崛起”的新态势；农业，坚持抓龙头带基地、抓标准上水平、抓投入强基础，形成了八大富民产业与农业“两带”一体联动的现代农业体系；三产，突出旅游龙头地位，集中培育了一批精品景区，引进了一批商贸物流项目，现代服务业辐射带动作用越来越明显；开放，强化“配角”理念，大力推进“借韩、借青”战略，形成了内外并进、质量并重的大开放局面。第二，始终弘扬一种精神，就是坚持把乳山精神作为兴业之本、力量之源，凝聚起加快发展的强大合力。始终把乳山精神融汇到具体工作中，使之成为事业发展的不竭动力。深入开展了诚信乳山创建活动，被评为全国安全诚信城市50佳；牢固树立新的机遇观、发展观，变“有多少钱办多少事”为“办多少事筹多少钱”，建立了多元化的融资机制，借助外力办成了许多靠自身力量难以办成的大事；大力倡树“海纳百川、兼容并蓄”的包容观，吸纳了越来越多的海内外人士来乳投资置业、安家落户；积极推进和谐乳山建设，组织开展了慈善捐助活动，“携手慈善、共建和谐”成为全社会的积极追求。五年来，在乳山精神的感召鼓舞下，我们不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且成功战胜了非典疫情、台风“麦莎”“韦帕”等自然灾害的挑战，凝聚起了诚信为本、创新不止、包容博纳、和谐发展的城市之魂。第三，始终强化一个宗旨，就是坚持执政为民，全心全意为群众办实事、解难题、谋利益。五年来，始终坚持立足民需、小事大办，立足民愿、难事快办，立足民意、好事常办，使群众在发展中得到了更多实惠。围绕解决群众“路水电气医学”等方面问题，每年都公开承诺办理一批便民利民实事，累计办理总投资10亿多元的便民利民实事58件。开通了市长公开电话、市长信箱，完善了人大代表、政协委员建议提案办复机制，累计办理代表建议151件、委员提案213件，办复率达到100%。积极探索建立为民办实事长效机制，坚持“财政再难也不能难群众”，凡是上级出台的民生政策都坚定不移地兑现，并结合乳山实际研究出台了多项惠民举措；强化“还账是政绩、解决历史问题也是发展”的政绩观，切实做到了对历史负责、对群众利益负责；突出质量兴市，深入开展了产品质量和食品安全整治活动，有效净化了广大群众的消费环境。第四，始终打造一支队伍，就是加强创业队伍建设，为推进工作提供素质保障。五年来，始终把解放思想、更新观念置于万事之先，作为抓队伍建设的根本，相继开展了主题多样、方式灵活的思想解放活动，以及“固定资产投资年”“优化服务年”“同心跨越年”“环境提升年”“机关作风建设年”和“企业创新年”等主题年活动，为凝聚合力、助推发展奠定了坚实基础。特别是围绕建设学习型社会，通过进校深造、赴外参观等途径，使公务员高效服务的意识进一步增强，企业家干事创业的本领进一步提升，科技人才创新创造的作用进一步发挥，企业职工爱岗敬业的精神进一步激发，新型农民适应市场的能力进一步提高，形成了风正、气顺、心齐、劲足的创业氛围。
在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到发展进程中存在的一些问题和不足：经济结构性矛盾比较突出，工业支柱地位有待强化，高新技术产业、现代服务业发展相对滞后；农民增收渠道不宽，农业产业结构调整步伐需要加快；对外开放层次仍需提高，出口市场拓展不够；粗放型经济发展方式没有得到根本转变，节能降耗、环保减排压力较大；城乡基础设施需要进一步配套完善，群众对社会事业的高层次需求还不能很好满足；政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设存有薄弱环节等等。对这些问题，我们将认真分析根源，落实对策，加快解决，决不辜负全市人民的殷切期望。恳请各位代表和政协委员提出改进意见和建议，并予以监督。
二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和基本原则
今后五年，是乳山实现“三个发展”、全面建设小康社会的关键阶段，也是完成“十一五”规划、承接“十二五”规划的重要时期。根据中共乳山市第十二次代表大会提出的战略构想，确定政府工作的指导思想是：以深入贯彻党的十七大精神为动力，以科学发展观统领全局，以跻身全省强县前10强、全国百强前30强为目标，突出“工业立市、旅游兴市”两大战略，加快推进“四基地一中心”建设，着力转变经济发展方式，全力扩大与外合作，积极构建和谐社会，全面推动“四个文明”建设协调并进，努力开创乳山经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加优美、法制更加健全、人民更加富裕的新局面。以此为指导，综合考虑未来我市发展趋势和条件，今后五年全市经济发展、可持续发展、社会和谐和科技教育指标安排为：
综合实力显著增强。到2012年，全市地区生产总值、地方财政收入比2007年再翻一番，分别达到510亿元和24亿元，年均分别递增15%和17%。
经济结构更趋优化。三次产业构成调整为7∶57∶36，高新技术产业产值占比达到24.5%，八大富民产业产值占农业总产值的比重达到45%，旅游业占地区生产总值的比重达到7.8%，民营经济对税收的贡献率达到60%。
对外开放层次提升。实际利用外资、到位内资分别达到3.2亿美元和115亿元，进出口总值达到11亿美元，年均分别递增10%、16%和12%。
城市化进程全面加快。建成区面积扩大到43平方公里，城市化率达到55%。
节约型社会基本形成。万元生产总值能耗、水耗分别降低25%和40%，工业固体废弃物综合利用率达到85%。
人民生活更加殷实。全市在岗职工年平均工资达到27500元，农民人均纯收入达到10091元，社会消费品零售总额达到110亿元。
生态环境持续改善。全市森林覆盖率达到42%，城市污水集中处理率达到85%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减16%和4%。
社会事业全面进步。青年同龄人口高等教育毛入学率提高到55%，万人拥有医疗床位数达到47张，人口自然增长率控制在零以下。
随着上述指标的实现，五年后的乳山将实现四个历史性转变：综合经济实力由全国百强中游跃居全国百强第一方阵；经济发展方式逐步由依靠数量扩张和资源产业带动转向三次产业协调发展驱动；城市走势由区域边缘城市转向区域次中心城市；绝大部分群众生活由小康型转向富裕型，人民幸福指数不断提高。实现上述目标，政府工作必须牢牢把握五条原则：一是必须坚持解放思想、更新观念，广泛借鉴外地经验，同时更加强调立足市情、创新提升；二是必须坚持加快发展、率先发展，全力保持经济持续协调发展，同时更加强调科学发展、和谐发展；三是必须坚持以经济建设为中心，进一步增强综合实力，同时更加强调发展社会事业，加强精神文明建设、民主法制建设；四是必须坚持深化改革、扩大开放，更大程度地发挥市场机制作用，同时更加强调自主创新、激活内力；五是必须坚持以人为本、富民优先，不断改善人民生活，同时更加强调社会公平、城乡统筹，让全体人民共享改革发展成果，促进社会安定和谐。
各位代表，实现五年的奋斗目标，既是历史赋予新一届政府的光荣使命，也是全市人民的共同愿望。市政府相信，有市委的坚强领导，有各位代表、委员的积极参与，有57万勤劳智慧的乳山人民鼎力支持，我们一定能够继往开来，众志成城，揭开乳山发展史上的新篇章，开创乳山更好更快发展的新局面。
三、今后五年政府重点工作安排
从我市进入工业化转型、城市化加速、国际化提升的新特征出发，今后五年要着力构建“五个体系”，打造“五力乳山”：
（一）构建结构合理的产业支撑体系，打造“实力乳山”。坚持做强工业主导产业，做大三产新兴产业，做优农业传统产业，构建结构优化、布局合理、活力强劲的区域经济新框架。
以集群化为方向，膨胀壮大工业。把“再造一个乳山工业”作为奋斗目标，改造提升传统工业，大力发展新兴工业，使工业成为支撑经济、壮大税源、优化结构的主体。到2012年，规模以上工业销售收入、增加值、利税分别比2007年翻一番。一要在集群膨胀上求突破。把集群化作为工业发展的主攻方向，加快壮大金属冶炼、机械汽车配件、纺织服装、食品加工、化工建材五大产业集群，进一步提高工业集群度。到2012年，五大产业集群工业增加值占全市总量的86%。要借助民间资本发展一批中小企业，以民营经济的大发展助推五大产业集群的快膨胀，到2012年，民营企业总量突破3000家。二要在骨干培植上求突破。强化“技改壮工、品牌兴工、上市强工”理念，集中实施一批重点技改项目，争创一批名牌产品，培育一批上市资源，不断提高工业整体竞争力。五年累计完成技改财务支出600亿元，新增省级以上名牌产品、著名商标28个，力争有4个产品和商标跻身中国名牌、中国驰名商标行列，有6家以上企业实现上市，到2012年，销售收入过亿元企业达到100家，其中过5亿元20家、过10亿元10家、过20亿元4家、过40亿元1家。三要在新兴工业上求突破。积极培育工业经济新兴增长点，加快发展以造船、机械加工为重点的临港产业，以IT项目为重点的高新技术产业，以核电、风电等为重点的新能源产业，努力实现传统工业和新兴工业“两翼齐飞”。四要在集约发展上求突破。按照“资源产品废物再生资源”的运行模式，强化资源综合利用和清洁生产，逐步淘汰消耗高、污染重的生产工艺，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型发展模式。
以一体化为目标，加快发展三产。坚持把旅游业作为三产的龙头，全面实施“一轴两带五区多节点”的旅游总体规划，努力把乳山建成重要的特色滨海旅游目的地。精心打造一批旅游龙头项目，全面整合旅游资源，不断丰富景区内涵，加快构筑“山海相连、南北呼应”的旅游发展新格局；搞好旅游线路营销和形象推广，着力提高乳山旅游知名度，放大“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌效应；强化“大旅游、大产业”意识，调动各种力量参与旅游配套设施建设，构筑起与特色滨海旅游城市相适应的服务网络。2012年接待国内外游客数量达到350万人次，旅游综合收入达到40亿元。坚持把服务业作为三产的重点，积极发展现代物流业，大力发展商贸服务业，繁荣发展文化产业，有序发展金融保险业，规范发展房地产业，尽快把服务业培育成区域经济的主导产业。特别要利用好港口扩建契机，发挥好区位和交通优势，抓好物流三大项目运营，规划建设一批资源型、中转型、集散型物流市场，引进培育一批商贸企业集团，聚集人流、物流、信息流，加快把乳山建成以口岸物流、商贸物流、仓储物流为特色的物流集聚区。到2012年，全市服务业增加值、就业人数占比分别提高5和7个百分点。
以特色化为依托，提升优化农业。坚持种植业、水产业、畜牧业并重齐抓，加快传统农业向现代农业转变。一要抓特色化调整。在稳定粮食总产、确保粮食安全的基础上，以特色富民产业为主导，积极培育特色种植业，到2012年粮经比调整为38∶62；大力发展畜牧规模化养殖场，到2012年，规模化养殖率达到80%；按照“稳定捕捞、优化养殖、提升加工”的原则，积极推进“海上乳山”建设，拓宽水产增效渠道，到2012年，水产精养面积提高12个百分点。二要抓产业化联动。坚持育龙头带基地，大力推进农业产业化进程，到2012年威海市级以上农业龙头企业达到30家，带动农业基地规模达到40万亩。三要抓标准化生产。加大无公害、绿色和有机食品生产技术推广，健全标准化生产、农产品质量监测、加工企业质量认证三个体系，全过程推行标准化管理。到2012年，新增无公害、绿色、有机食品认证21个。四要抓组织化管理。以科技兴农为手段，以农村专业合作组织为依托，放大农业专业协会带动作用，使协会成为专业技术培训、实用技术推广、农副产品销售的有效载体，提高农业组织化程度和抗御市场风险的能力。到2012年，新增农业专业合作组织20个。
（二）构建更高层次的对外开放体系，打造“外力乳山”。要以更大力度、在更大范围推进与外合作，努力提升开放层次和质量。一要完善大载体，全面提高承载能力。进一步加大经济开发区、台湾工业园等园区设施配套力度，努力打造配套功能完善、产业特色鲜明、集聚优势明显的招商载体。特别要抓住山东省强化港口体系建设的重要机遇，加快港口扩建进程，尽快建成扩大开放的最大载体，到2012年，乳山口港吞吐量达到150万吨；放大港口支撑带动作用，抓好临港工业园设施配套和项目招商，使其成为设施完善、品牌效应突出的招商引资主阵地，到2012年，进园企业达到150家。二要突出大对接，全面拓展与外合作。发挥企业主体作用，坚持对外开放与对内开放并重，招商引资与引进技术、管理、智力齐抓，全面拓宽对接区域。要保持对韩日招商的强大攻势，积极推进以商招商、产业招商，加快把乳山建成韩日产业转移的热点区域；要做好“以台引台”文章，吸引台资企业抱团涌入、集聚发展，加快把乳山建成重要的台资产业基地；要坚持从贸易做起，以贸促工，扩大对欧美合作，加快把乳山建成世界500强企业拓展的新兴区域；要突出对长三角、珠三角、京津唐地区的对接，融入国内三大经济增长极，加快把乳山建成吸纳国内项目的新高地；要放大“青岛城市后花园”品牌效应，大力推进区域经济一体化，加快把乳山建成青岛旅游的延伸地和配套的加工区。三要主攻大项目，全面优化项目层次。适度抬高招商“门槛”，把容积率和投资密度作为一项硬指标，对进园项目严格把关，严控土地使用，实现集中投资、集约利用。要坚持领导向大项目集中、资本向大项目靠拢、资源向大项目汇集、政策向大项目倾斜，切实将用力重点转向产业龙头项目，努力引进建设一批关联度强、附加值高的产业大项目，五年引进外资过千万美元、内资过亿元大项目80个。四要实施大调整，全面扩大对外贸易。顺应国家政策变化，加快实现由低值加工产品出口向精深加工产品出口、由贴牌出口向品牌出口、由传统市场出口向新兴市场出口、由出口主导型向进出口并重型、由“引进来”为主导向“引进来、走出去”同步发展“五个转变”。到2012年，自主品牌、高值市场出口比重分别提高10和12个百分点。
（三）构建内涵丰富的品牌城市体系，打造“魅力乳山”。坚持高点规划、精心建设、严格管理，努力打造适合居住、适宜创业的精品滨海城市。一要优化空间布局，完善城市功能。着眼于拓展规模、提升档次，积极构建以中心城区为核心、以小城镇为补充的城市空间布局。老城区以丰富内涵、提升品位为重点，抓好文体设施建设，推进城中村改造，加快绿化、亮化、美化进程，完成城南河、炉上河等城市水系治理，搞好广场、公园改造提升，使城市配套功能更加完善、文化品位更加浓厚、建设风韵更加独特。银滩新城区坚持开发与保护并重，严格项目审批，高标配套设施，确保每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品，努力建成城市的精品区域。强化国道、省道、县乡道路建设，开工建设烟海高速、荣乌高速乳山段及202省道改造，推进纵横主干道全面对接、通联并网。坚持因地制宜，搞好商贸型、交通枢纽型、旅游配套型等各具特色的小城镇规划建设，使小城镇成为区域产业聚集地和农村富余人口承接地。二要强化城市规划，提高管理水平。全面理顺城市建设规划管理体制，完成镇驻地和所有行政村的规划编制。坚持依法管理与自主管理相结合，加强城市管理行政执法队伍建设，推进城市社区居委会建设，构筑全面覆盖、和谐有序的城市管理网络；实施物业管理升级达标工程，到2012年城市住宅物业管理覆盖面达到98%，非住宅物业管理覆盖面达到50%。三要合理引导开发，建设生态城市。将生态市建设作为城市建设突破口，大搞绿化造林，发展生态经济，加强生态管理，展现“山清水秀、生态清新”自然风貌，争取最短时间建成生态经济发达、生态环境优良的国家生态市。
（四）构建统筹和谐的社会发展体系，打造“活力乳山”。一要大力推进新农村建设。加快实施以“三化”改造为重点的改貌工程、以沼气建设为重点的新能源工程、以荒山和绿色通道建设为重点的生态工程、以治山治水为重点的基础工程、以文化大院建设为重点的文明工程，不断改善农民生产生活环境。到2012年，具备水源条件的村自来水入户率达到100%，沼气用户发展到1.5万户，节水灌溉率达到57%，建有文化大院的村达到95%。二要繁荣发展各项社会事业。认真落实人口、资源、环境三大基本国策，全面提高科教现代化水平，加快公共卫生建设，启动建设银滩水上运动基地，探索发展体育经济，健全社会保障体系，不断满足群众多层次社会需求。到2012年，高中阶段教育入学率达到95%以上，城镇登记失业率控制在1.5%以下，职工各类保险覆盖率达到98%。此外，还要搞好民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面进步。三要全面加强精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，全面实施“德育”工程，引导人民在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。注重社会公平和正义，增强全社会的诚信意识，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，进一步净化社会风气。四要深入推进民主法制建设。认真抓好“五五”普法教育，提高全民法律素质；进一步抓好基层民主政治建设，依法保障人民群众的民主权利；加强社会治安综合治理，保持社会治安形势持续稳定；建立健全应急管理机制，有效应对各类突发事件；积极改善安全生产条件，坚决防止重特大事故发生。
（五）构建高效廉洁的政府服务体系，打造“合力乳山”。坚持依法行政，增强运用法律手段调节经济运行、解决遗留问题能力，真正做到依法决策、依法管理。坚持民主行政，坚决服从和维护市委的领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主协商，认真听取民主党派、无党派人士意见，办好人大代表建议和政协委员提案，提高政府工作民主化水平。坚持转变职能，抓好市行政服务中心和镇级便民服务中心建设，真正把管理职能转到创造良好发展环境上来。坚持狠抓落实，对确定事项全程督查、一抓到底、务求实效、取信于民。坚持执政为民，抓工作着眼长远，着眼打基础，着眼让群众受益，决不搞形象工程。坚持调查研究，密切联系群众，及时体察民情，帮解群众困难。坚持从小事做起，每年都集中办好一批便民利民实事，让群众看到新变化、共享新成果。坚持廉洁从政，严格执行廉洁自律各项规定，既要认真干事更要干净做人，既要管好自身更要管好亲属下属，以实际行动维护政府创新实干高效廉洁的良好形象。
四、扎实做好新一年工作，为新一届政府开好局、起好步
“千里之行，始于足下”。实现五年宏伟蓝图，必须着眼长远、立足当前，扎实做好起步年工作。承接五年工作安排，综合分析内外因素，2008年主要指标安排为：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长17%，固定资产投资增长20%，实际利用外资增长12%，实际到位内资增长20%，农民人均纯收入增长10%，在岗职工年平均工资增长9%，社会消费品零售总额增长15%，万元生产总值能耗、水耗分别下降4.5和4.2个百分点，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减10%和2.2%。以此为目标，重点抓好7个方面工作：
（一）项目建设要有新突破。坚持经济工作项目化、项目推进目标化、目标管理责任化，集中精力抓好大项目建设。一要抓牢能源经济大项目。加快推进在手的核电、风电项目，推动新能源产业基地建设取得实质进展。年内，配合好红石顶核电站筹建处加快推进项目前期工作，尽快完成环境影响和安全影响“两评”；落实好鲁能风电项目用地等事宜，确保建成运营；争取歌美飒风电项目立项并开工建设。二要抓牢基础设施大项目。全力突破港口建设，年内完成航道疏浚和部分码头建设工程，加快使沿海区位优势转化为海上大通道优势。以港口为依托，把临港产业基地建设作为重中之重，细化临港工业园总体规划，加快总投资1亿元的疏港路、总投资2亿元的22万伏变电站及其配套设施建设，拉开大开发、大招商框架。加大道路交通等基础设施建设力度，实施好投资5000万元的火车站改造、投资1.2亿元的汽车站搬迁、投资1亿元的滨海环保旅游景观示范公路等工程建设。加快技工新校建设，完成体育馆、体育场及绿化硬化等后续工程，做好职校资源整合归并，确保新学年正式招生。三要抓牢在手储备大项目。按照“开工一批、论证一批、储备一批”的原则，集中筛选论证一批产业大项目列入年度重点项目库，全力抓好跟踪实施。年内，全市新上过千万元大项目150个。对上述大项目，要完善项目推进机制，严格落实市级领导包扶制、全过程负责制和建设进度考核制，合力保障大项目建设有目标、有进度、有落实。
（二）工业发展要有新作为。要把技术改造和技术创新紧密结合，修订出台技改贴息、自主创新等方面的激励政策，加大技术改造投入，重点抓好传统工业扩张“双十工程”，集中培植鑫山冶金、金洲矿业、乳山造船等十大骨干企业，集中实施总投资15亿元、年度投资8亿元的恒邦化工合成氨生产线、日信公司扩大制动装置生产规模等十大重点技改项目，确保新上技改项目320个，完成技改财务支出95亿元，新增威海市级以上企业技术中心、工程技术中心6家，高新技术产业产值比重达到20%。要着力推动民营经济扩量提质，壮大工业群体力量，年内民营经济对税收的贡献率达到50%，真正成为区域经济的“半壁河山”。要集中培育一批名牌产品，加快由“贴牌借牌工业”向“自有品牌工业”转变，确保新增省级名牌产品、著名商标6个，力争新增中国名牌1个。要大力推进退城进园、上市提升，抓好双连等企业的退城进园和农药厂等企业的上市工作，力争尽快组织实施。要把节能降耗、循环经济、清洁生产作为提升企业管理水平的重要环节，努力走活科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。
（三）旅游开发要有新变化。要加快景区开发建设，重点抓好大乳山、岠嵎山风景区及福如东海文化园、黄金文化公园等景区开发建设，其中大乳山休闲旅游度假区完成投资6.7亿元，实施欢乐风体育公园、游乐场等后续景点开发建设，力争跻身国家AAAA级景区；岠嵎山风景区完成投资1亿元，实施会所、沿山溪景观小品等工程建设，力争跻身国家AAA级景区；福如东海文化园、黄金文化公园争取部分建成开放。要精心打造旅游品牌，拿出专项经费，采取政府推动、市场运作相结合的方式，实施以策划一个精品城市形象广告、举办一次大型文艺演出和特色节庆活动、承办一次全国青少年帆板比赛、筹办一批大型市外旅游推介活动、编写一部乳山旅游一本通、汇编一部乳山民俗民风故事集、制作一本旅游宣传画册、缔结一批知名市外旅行社等为主要内容的旅游推介“八个一”活动，全力扩大乳山旅游知名度。要繁荣发展现代服务业，增强旅游服务功能，重点加快2个五星级酒店建设，开通通往大乳山、岠嵎山等景区的公交线路，组织好旅游纪念品创新大赛，搞好台资产品博览中心、大乳山国际休闲产业论坛永久性会址等会议接待设施建设，加快久久发国际商贸城等三大物流项目的开发建设，实现旅游与现代服务业的对接融合。
（四）开放质量要有新提升。要活化招商方式，狠抓活动招商，改变“大呼隆”式的招商方式，采取小分队、多批次形式，组织好对国内外重点区域的招商活动，集中引进一批附加值高、科技含量高的优质项目；突出产业招商，依托园区载体，抓好特色园区的产业链招商，加快建设高成长、高竞争性产业集群；加强专业招商，“两区”和园区镇要建立健全专业招商队伍，全员抓信息，专业抓洽谈，队伍抓跟进，加速形成有利于资本集聚的招商新机制；跟进“二次招商”，鼓励外地在乳投资企业追加投资、增资扩规，力争完成增资10亿元。要细化项目评估，建立项目引进联合评估机制，坚决杜绝“两高一资”项目进入，把有限的生产要素配置到符合产业规划、科技含量高、财政贡献大的项目上。要深化招商区域，继续坚持“海外巩固韩国、拓展日本、突破台湾、开辟欧美，国内巩固青岛、拓展京沪、突破江浙、开辟津唐”的方针不动摇，不断扩大与外合作范围，重点抓好对青、对台招商，新引进投资过千万元的青岛项目10个、台资项目8个。要坚持以质取胜，以过硬的产品突破国外技术壁垒；设立市场开拓基金，鼓励企业多元开拓国际市场，以新兴市场突破国外市场壁垒；大力实施“品牌兴贸”工程，以品牌产品突破国外产品壁垒。要鼓励支持有条件企业“走出去”投资设厂，引导企业引进关键设备和先进技术，实现有进有出、进出结合，全年进出口总值增长12%，其中机械类产品出口增长30%。
（五）农村发展要有新起色。要集中培育特色产业，聚力突破以茶叶、葡萄为主导的潜力型产业，巩固提高以苹果、花生为代表的传统型产业，加快壮大以萝卜、大姜为主体的成长型产业，做大做强以牡蛎、生猪为重点的优势型产业。年内，争创威海市级以上龙头企业5家以上，搞好葡萄酒加工企业引进培育，新上茶叶3000亩，发展优质苹果2万亩，新增规模畜牧养殖场10处、牡蛎养殖面积3000亩，打响“乳山绿茶”品牌，完成“乳山牡蛎”地方证明商标注册，逐步把我市打造成“纬度极北、烟威最大”的绿茶基地和葡萄酒“黄金海岸”。要着力改善农村基础条件，加快“一池两改”步伐，新建户用沼气池2000个；新建改造村村通自来水工程40处，改造镇村道路60公里，实现除海岛之外的村全部通上油路；启动实施总投资2100万元的院里水库除险加固工程，完成1.2万亩中低产田改造和23平方公里小流域综合治理，进一步提高农业抗灾能力；完成40公里绿色通道建设和120个农村进村道路、主街道绿化工程，绿化荒山2.1万亩。要把农副产品质量和食品安全整治工作作为一项长期任务，发挥农业执法大队的作用，加强农资市场监管，严厉打击违法销售行为；出台补贴政策，鼓励龙头企业发展标准化农业基地，新增农产品认证6个、威海市以上标准化基地5万亩；运作好农副产品质量检测中心，建立健全质量追溯体系，加强超市、餐馆进货渠道监管，最大限度地防止农药残留超标农副产品进入市场。
（六）城市建设要有新面貌。按照“一次规划、分步实施”的原则，抓好东苑公园、河滨公园“两园”建设改造，城南河、炉上河“两河”治理，绿化、亮化“两化”上档，其中投资5000万元完成城南河雨污分流、炉上河清淤护坡；投资2500万元实施广州路西段、新华街等街道绿化工程；抓好城市光亮工程改造，积极推广节能、高效灯具，提升城市光亮化水平。按照“完善老城区、提升新城区、配套小城镇”的原则，完成投资3400万元、总长21公里的城区至银滩供水管道安装，实施总投资6000万元的华地热力厂供暖能力扩大和市热电厂设施改造工程，完成长庆路等11条城区道路改建，抓好部分镇驻地无害化垃圾填埋场、小型污水处理设施等配套建设，为生态市验收创造条件。围绕完善银滩旅游度假区功能，抓好银海路等11条区内道路硬化建设和集中式污水处理、供热等基础设施配套建设，增上市场、商场等便民服务设施，全面提高承载能力。要按照“循序渐进、配套到位”的原则，新组建府苑、静园等6个城市社区，为提高城市综合管理水平提供基础保障；严格落实“门前三包”制度，完善单位、市民自我管理机制；整合信息化平台资源，安装城市管理监控网络，实现对重点路段的全天候监控；研究制订《物业管理条例》实施细则，适时出台《住宅共用部位设施设备维修资金管理办法》，开展优秀物业管理小区创建活动，力争创建省优小区1个、威海市优小区3个。
（七）各项事业要有新进步。一要强化社会保障。具体要实施“九有工程”：住有所居，继续采取货币化补贴办法，对年度经济适用房购买户给予货币补贴，逐步改善城市低收入家庭居住条件；学有所优，投资4600万元，实施城乡教育“食暖行”、规范化学校创建和中小学仪器设施配套三期工程，新建海阳所镇九年一贯制中心学校，抓好教育惠民政策落实，建立起从小学到高中阶段全过程教育扶助体系；壮有所为，安排再就业专项资金，安置困难群体就业2000人；老有所养，认真落实好被征地农民养老基本生活保障制度，加强镇级敬老院管理，新增集中供养人员600人；病有所医，投资770万元新建改建乳山口、夏村、徐家镇卫生院，加快20个村级卫生室改造，研究制订城镇居民医疗保险制度，出台非公费医疗重点优抚对象医疗补助办法，分期分批组织企业离退休职工免费查体；弱有所助，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，改建残疾人综合服务中心，成立镇级社会救助中心，完善临时救助、专项救助和经常性捐助制度，保障弱势群体基本生活；闲有所乐，扶持新建一批老年人活动场所，深入推进万名农民上网工程，新上农村文化大院150个；育有所补，完善计生利益导向机制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题；稳有所保，坚持不懈地抓好安全生产，扎实做好信访工作，及时化解社会矛盾，营造稳定和谐的社会环境。二要强化财税保障。综合运用财税政策手段，通过政策引导、奖励扶持，积极催生新的财源增长点。大力推行“房屋税收一体化管理”，稳妥推进税收结构调整，认真清理税收优惠政策，规范土地“招拍挂”行为，依法收缴国有资产收益，真正把税源转变为税收。年内，地方财政收入占地区生产总值、工商税收收入占地方财政收入、“四税”收入占地方财政收入的比重分别提高0.3、2和1个百分点。加强预算管理，规范财政支出，切实把财政资金用在促发展、保稳定、办实事上。三要强化融资保障。扩大金融增贷，引导金融部门活化政策，优化投向，把更多的资金投入到工业领域、投入到重点项目，确保全年金融机构新增贷款25亿元，实现各项贷款、居民储蓄余额“双过百亿”。积极跑上争资，紧跟国家产业政策导向，加大跑上争资立项力度，全年争取各类扶持资金5亿元。四要强化素质保障。通过内部培训、外出参观、专家指导、人才引进等途径，不断加强企业家、科技人才、企业职工、新型农民和公务员队伍建设，引领社会各阶层解放思想，开阔思路，提高技能，为开创起步年工作新局面提供可靠的素质保障。
各位代表，新的五年发展蓝图已经绘就，新征程的进军号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，奋发有为，创新创业，开拓进取，为完成本次大会确定的各项目标任务、再创乳山新的辉煌而努力奋斗！在全市经济工作会议上的讲话
乳山市委书记 傅广照
（2008年1月12日）
同志们：
前一时期，中央召开了经济工作会议，省委和威海市委相继召开了全委会议，对今年的经济工作进行了研究部署。今天这次会议，主要是贯彻落实上级会议精神，按照省委加快工作指导转变、实施“一体两翼”发展战略和威海市委争当“三个发展”排头兵的要求，研究部署我市今年经济发展的目标和重点，动员全市上下进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，科学发展，奋力推动乳山在新起点上实现富民强市新突破。刚才，李市长总结了去年经济运行情况，部署了今年经济工作任务，这是市委、市政府研究的意见，大家要认真抓好落实。下面,围绕做好今年的经济工作，我重点讲五个方面的问题:
一、振奋精神，把信心统一到开创发展新局面上来
刚刚过去的2007年，全市上下按照“站在新起点、明确新目标、实现新突破”的总体要求，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋发有为，经济社会保持了又好又快的发展态势，在五个方面实现了新突破：一是经济质量有了新突破。财政总收入突破15亿元，达到15.4亿元,增长22.2%，地方财政收入突破10亿元，达到10.5亿元，增长18%。二是工业经济有了新突破。“企业创新年”活动取得了很好成效，工业发展质量和后劲进一步提高，纳税过千万元企业达到19家，新增8家，其中工业企业由3家增加到6家，省级以上著名商标、名牌产品达到19个。重点扶持的30家骨干企业纳税占全市工业企业纳税总额的84%，支撑作用日益明显，工业经济步入又好又快的发展轨道。三是产业结构有了新突破。与工业发展相同步，农业稳步提升，现代服务业异军突起，产业结构不断优化。以旅游业为龙头的现代服务业加快推进，与三亚市签订了旅游合作协议，“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌和“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片深入人心，旅游大项目建设进展顺利；新兴产业扎实推进，临港工业园完成总体规划，疏港路建设全面铺开，台湾工业园跻身全省十大台湾工业园区，台资产品博览中心成为全省唯一的台湾商贸物流中心，风电、核电前期工作均取得实质性进展。四是民生建设有了新突破。2007年是全市民生建设投入力度最大、群众得实惠最多的年份之一，以城市自来水改造、背街小巷改造、街心公园建设、热电厂建设等便民城建工程为重点，市民生活环境不断改善；以落实城市低收入家庭购房货币化补贴、城镇居民基本养老保障和低保对象救助等惠民政策为重点，社会保障不断完善；以实施教育卫生设施改造和新农村建设等民心工程为重点，财政公益投入不断加大；以开展“慈善月”活动为契机，社会救助工作不断加强，全年直接捐款和认捐基金利息总额达到4147.5万元，春节前可发放慈善救助资金1200多万元。五是作风建设有了新突破。通过开展“机关作风建设年”活动，较好解决了工作日中午饮酒、工作时间娱乐、公款互相吃请、公车私用等问题；通过建立联席审批等制度，形成了规范的工作机制；通过及时落实工资政策、增发住房补贴和补发工资，改善镇机关取暖条件、增加镇级办公经费，赢得了干部支持，凝聚了发展合力。一年来，各项工作的新发展，得到了上级肯定，先后荣获全国科技进步先进市、山东省教育工作示范县、全省双拥模范市、全省信访工作先进县、平安山东建设先进市等荣誉称号，顺利通过了全国环保模范城市和中国优秀旅游城市复查、国家园林城市验收及国家生态市省级验收，并在全省旅游、教育、慈善等会议上作了典型发言，荒山绿化、公路绿化和沼气建设等工作被威海市以现场会的形式推广。过去一年的发展，充分说明市委、市政府的思路和决策是完全正确的，充分说明乳山发展的优势和潜力是十分明显的，充分说明乳山干部的素质和能力是具备水平的，充分说明乳山企业的支撑和主体作用是有效发挥的，只要我们同心同德，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，就一定能够取得更好业绩，就一定能够开创新的局面。
二、把握大势，把思想统一到推进又好又快发展上来
当前，国际国内环境尤其是宏观政策环境发生了很大变化，在优势和困难并存、机遇与挑战同在的新形势下，我们要客观辩证地分析和把握经济走势，充分认识到总体上是优势大于困难、机遇大于挑战，我们正处在发展的重要战略机遇期。
一要在宏观调控中把握新机遇。中央经济工作会议确定，今年要控总量、稳物价、调结构、促平衡，国家宏观调控政策将由“适度从紧”转向“从紧”，首要任务是防止经济形势趋于过热，主要手段是实行贷款紧缩政策，总体目标是稳定物价，核心关键是节能减排。在调控任务上，由去年的防止经济过快增长“单防”，转变为防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀“双防”；在调控手段上，将实施10年之久的“稳健的货币政策”调整为“从紧的货币政策”；在调控措施上，在以往严把信贷规模和土地供给两个闸门的基础上，又增加了节能减排这个“闸门”。从紧的宏观调控政策，虽然给我们带来了一定困难和影响，但总体上是利大于弊，为我们调整产业结构、提高项目质量、实现可持续发展提供了机遇。比如说，人民币小幅升值可以降低进口成本，有利于企业更多利用国外的技术、设备和资源；物价适度上涨调动了农民积极性，有利于调整农业产业结构；从紧的货币政策不包含国家鼓励发展的产业，有利于造船、IT、临港、旅游、服务外包业务发展。尤其是今年我国大事喜事多，将迎来改革开放30周年，并举办北京奥运会，为了保持稳定祥和的良好局面，国家必然会在经济发展、社会建设等方面保持积极态度和适度投入。对此，我们要有足够的认识和充分的准备，用心研究宏观政策和经济形势，找准落实政策和促进发展的结合点，变调控为机遇，变压力为动力，始终保持又好又快的发展态势。
二要在科学发展中把握新要求。转变发展方式，坚持好字优先，实现科学发展，是今后一个时期经济工作的根本要求。党的十七大进一步丰富了科学发展观的内涵，在建设物质文明、精神文明、政治文明的基础上，首次提出了生态文明；在强化经济建设、政治建设、文化建设的基础上，首次突出了社会建设；在工作指导上由比较注重经济发展到更加注重社会全面进步，由比较注重富裕到更加注重幸福，由比较注重总量到更加注重人均量；在经济建设上不仅重视经济规模扩大和效益提高，而且更强调经济发展的协调性，既要依靠物质资源投入，还要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。我们要正确把握“好”与“快”“稳”与“进”的关系，做到稳中求进，坚持“稳”是前提、“进”是目的、“求”是工作，着力解决影响科学发展的突出问题，把经济发展建立在提高质量、群众得实惠的基础上，建立在优化结构、节约资源、保护环境的基础上，建立在增强后劲、可持续发展的基础上，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。
三要在对比赶超中把握新优势。经过近几年的努力，乳山从经济总量到人均指标，从发展速度到质量效益，从经济发展到社会事业，从干部素质到工作作风，都上了一个新台阶，随着乳山口港改扩建和临港工业园的启动，随着风电、核电等一批大项目的实质性运作，随着旅游业优势的逐渐形成，乳山具备了持续发展的基础和潜力。我们要看到优势增强信心，但不能有自满思想，要进一步增强紧迫感，做到“三比、三看”：三比，就是要对比科学发展观要求找不足，对比先进地区找不足，对比群众的要求和期望找不足，增强又好又快发展的忧患意识。在科学发展上，我们在自主创新、转变发展方式等方面还有差距；与对口学的胶州市相比，在经济总量、发展速度、外向型经济等方面还有差距，去年胶州的地方财政收入增幅高于我们13.4个百分点，外贸出口总值增幅高于我们16.8个百分点；在社会保障、农业结构调整、拓宽增收渠道、基础设施建设等方面，还有群众不满意的地方。三看，就是要看当前的难得机遇，看先进地区持续发展的成功经验，看乳山的优势条件，坚定又好又快发展的信心。要看到当前我们正处于重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济处于上升期的大趋势没有变，乳山正处于新的发展阶段的大方向没有变。各级各部门要认清当前的形势，认清自身的优势，认清肩负的责任，努力把今年的经济工作做得更好。
三、突出重点，把工作统一到实现全年目标任务上来
去年下半年以来，通过深入调查研究、组织外出参观、广泛征求意见，市委、市政府反复研究论证，形成了“瞄准力争用5年左右时间进入全省强县前10强、全国百强前30强这一目标，突出工业立市、旅游兴市两大战略，推进临港产业基地、新能源产业基地、现代农业特色基地、休闲度假胜地和国际会展中心四基地一中心建设”的战略构想。这一目标和思路符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合乳山自身基础、优势和潜力，是指导今后一个时期全市经济发展的总体要求和努力方向。按照上级部署和崔曰臣书记在威海市人代会参加乳山团讨论时提出的“解放思想、振奋精神、抢抓机遇、高点定位”的要求，市委、市政府确定今年经济工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，以转变发展方式、优化产业结构为总抓手，坚持稳中求进、好字优先，按照“瞄准一个目标，突出两大战略，建设四基地一中心”的总体思路，努力在培育产业、提高质量、统筹城乡、改善民生、转变作风五个方面实现新变化，做到科学发展、和谐发展、率先发展，奋力推动乳山在新起点上实现富民强市新突破。具体要抓住三个关键，破解三个难题，优化两个载体。
抓住三个关键，就是抓住结构调整、改革开放、企业创新三个关键，加快转变经济发展方式，实现又好又快发展。
（一）加快结构调整，提升产业支撑力。要把房地产业持续红火的未来几年，作为优化产业结构的机遇期，努力优化提升第一产业、做大做强第二产业、突破推进第三产业，构筑特色鲜明、优势明显的区域产业结构。
工业发展要重抓骨干、培大育强。要深入实施“工业立市”战略，在去年开展“企业创新年”活动的基础上，今年开展“企业发展提升年”活动，立足于提升产业、提升规模、提升管理、提升创新、提升效益、提升品牌、提升素质“七个提升”，引导企业进一步转换思路、加大投入、膨胀发展，充分发挥工业支撑经济发展、促进财政增收的主体作用。对此，市政府将制定具体意见进行部署。调整工业经济结构，加快工业发展，一要改造提升传统产业，围绕延伸产业链条，发展循环经济，努力改造提升金属冶炼、机械汽车配件、纺织服装、食品加工、化工建材五大传统产业，推动传统产业成大成强。二要加快培育新兴产业，着力发展以造船、机械汽车配件、食品加工和仓储物流为重点的临港产业，以IT项目为重点的高新技术产业和以核电、风电为重点的新能源产业，培育新兴产业集群，努力在临港产业基地和新能源产业基地建设上实现新突破。临港产业要抓好造船厂技改扩规、鲁东船业项目签约和几个造船项目的跟踪落实；高新技术产业要依托台湾工业园，积极引进台资IT项目，吸引科技含量高的核心技术和产业，探索发展服务外包业务，抓好太阳能发电项目签约和手机项目签约；新能源产业今年上半年要开工建设鲁能风电工程，确保新上20台风机、力争28台，争取歌美飒风电项目下半年立项并开工，红石顶核电站争取早日拿到开工“路条”，做好征地、场地平整、村庄搬迁、能源路和港口建设等基础工作。
农业发展要优化提升、培育特色。要按照富民优先的要求，结合新农村建设，采取龙头企业带基地、联农户、建协会、创品牌的模式，坚持走产业化、规模化、标准化、国际化的路子，加大农业产业结构调整力度，重点培育苹果、花生、大姜、茶叶、萝卜、葡萄、牡蛎、生猪等8大特色产业，完善产业规划、确定发展目标，加快建设带动农民增收的现代农业特色基地。要结合上级每年对土地整理和中低产田改造的资金扶持，由市财政进一步配套专项基金，集中一定区域，鼓励扶持连片成方发展特色种植业，力争5年内新发展苹果10万亩，3年内茶园面积突破1万亩，今年要确保发展苹果2万亩、茶叶3000亩。要积极发展涉农龙头企业，重点抓好国内最大的3.2万吨正太果蔬气调库和华隆公司100万头生猪养殖加工项目建设，抓好葡萄酒生产企业引进培育工作，确保每个特色产业都培育起几家规模较大、带动力较强的龙头企业。要重视农业标准化生产，大力发展绿色、无公害农产品，积极开展农产品商标注册和绿色食品认证，培育品牌、提高质量、增加效益。
服务业发展要乘势快上、突破推进。要把服务业作为优化经济结构的重点，把旅游业作为服务业的龙头，努力打造乳山经济发展的“新引擎”。今年重点做好“三化”的文章：一是特色化规划。要根据形势发展要求，以总体规划为指导，对旅游业整体规划和景区规划进行深化、细化，突出“特色就是竞争力”的理念，彰显个性特征，打造独特魅力。二是精品化建设。要重点抓好旅游大项目建设，力争大乳山休闲旅游度假区完成年度投资6.6亿元，岠嵎山风景区完成1亿元，福如东海文化园完成5亿元，东方如意国际城完成6亿元，黄金文化公园完成6000万元力争明年“五一”开园，潮汐湖景区完成1.3亿元开工水上运动基地建设，6个旅游大项目确保完成年度20.5亿元的投入目标，促其加快建设、早日运营、早日获利。要加快基础设施项目建设，围绕提高完善“吃、住、行、游、购、娱”等多种功能，抓好泰林集团、利群集团、欣业联集团投资的3个五星级酒店及香格里湾、众和、东方如意等分时度假酒店的开工建设，发展一批西餐厅、咖啡厅、快餐厅以及银滩特色小吃一条街等服务设施，努力构筑大旅游格局。要加快会展、商贸和物流项目建设，6月底前久久发国际商贸城一期工程要投入运营，二期工程要开工建设，年内台资产品博览中心完成主体工程并进行内部装修，力争开工利群银滩购物中心，形成多元化发展局面。三是品牌化促销。要围绕打造“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌，强化旅游产品、旅游品牌、旅游文化、旅游城市的宣传推介，坚持文体带动、会展带动、品牌带动、媒体带动、项目带动、房产带动“六个带动”，借助和利用节会、会展、赛事等活动推介乳山，6月在银滩举办一场大型文艺节目，举办全国青少年帆板比赛，在中央电视台等主流媒体进行广告宣传，重视与房地产企业联合促销，借助各类宣传平台推介乳山。要加大创城工作力度，今年力争进入国家园林城市、国家生态市、省级文明城市行列。要打好文化牌，组织举行《苦菜花》创作50周年纪念活动，筹备建设冯德英文学馆，做好农村文化影视城筹建工作，抓好电影《马石山十勇士》《心雨花露》和电视剧《天堂之约》的拍摄和发行工作，营造品牌效应。通过积极努力，在休闲度假胜地和国际会展中心建设上迈出坚实步伐。
（二）坚持改革开放，提升发展新活力。改革开放是新时期最鲜明的特征，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须毫不动摇。
要坚定不移地扩大对外开放。要充分发挥区位和环境优势，坚定不移地走外向化带动的路子，不断提升开放层次和水平。要强化以商招商，鼓励和支持外商自办园区、自主招商，对经济开发区燕诚工业园等外商自办园区，给予一定的优惠政策，由其自行配套设施、自主招商引资。要强化区域招商，抓住日韩产业转移、国内南资北移和大企业重组拓展的机遇，认真研究招商重点区域的产业规划和产业政策，落实专门人员，实行区域招商，提高招商引资成效。要强化专业招商，采取公开考选等形式充实招商人员，加强招商队伍建设。要加快项目建设进度、缩短建设周期，对长期停滞不前的项目要查找原因，采取更换投资方、调整规划等形式及时解决，确保引进一个、成功一个。要转变对外贸易方式，主动调整出口产品结构，加快企业国际认证和品牌创树，着力培育出口支柱产业，扩大技术含量和附加值较高的出口产品份额。要搞活进口贸易，引进国外先进技术、关键设备和管理经验，促进传统产业改造升级。
要毫不动摇地坚持改革方向。改革是开放的前提，是实现又好又快发展的重要手段，要继续深化改革，不断创新充满活力的体制机制。要完善国有资产管理机制，引入竞争机制，推进城市公用事业改企、改制，鼓励非公有制资本进入公路、港口、供热等公用事业建设。要大力推进行政审批制度改革，把简政、放权、让利作为改革的方向，进一步优化发展环境。要实施12家企业破产重组，做好弱小亏困企业破产重组收尾工作。要深化分配制度改革，鼓励全民创业，大力扶持以民营经济为主体的中小企业发展，从五个方面进行扶持：要从政策上扶，对符合产业政策的成长性中小企业，给予与骨干企业相同的政策；要从资金上扶，通过政府专项资金扶持、协调金融贷款扶持、担保公司担保扶持的办法，帮解资金难题；要从产业上扶，引导中小企业围绕全市重点产业搞加工、上项目，延伸产业链条；要从配套上扶，引导相关中小企业向园区聚集发展，共享园区资源；要从人才上扶，相关部门要积极为中小企业引进人才牵线搭桥、创造便利。
（三）推进企业创新，提升发展竞争力。要坚持以企业为主体、以人才为保障、以技术为支撑，探索建立企业创新体系，不断提高企业科技经费投入、高新技术产业产值、科技进步对经济增长的贡献率。要把人才作为振兴工业的重要战略举措，通过提高待遇、强化培训、实践锻炼等多种形式引进和培养专业技术人才。技工新校要确保今年招生启用，为培养专业技术人才创造条件，企业要加强与技校的合作，采取提供奖学金、建立实习基地、定向培训、委托培训等形式，解决好人才短缺问题。要继续采取走出去、请进来的办法，定期组织重点企业负责人开展学习培训活动，不断提高企业家素质。要高度重视技术创新，积极加强与高等院校、科研院所的合作，采取成果转让、技术入股等办法提高技术水平，推进产学研联合。
破解三个难题，一要破解大项目少、高科技项目少的难题。从近几年的情况看，乳山项目数量不少，但层次较低、规模较小，特别是缺少带动力强、科技含量高的工业大项目。区域发展关键靠项目，大项目才能拉动大发展。大项目培育要抓好“三个一批”：骨干企业膨胀一批。要加大对现有骨干企业的扶持力度，继续重点扶持30家骨干企业。好项目发展一批。要集中筛选一批技术含量高、发展后劲足、市场前景好的项目列为重点项目，在领导、政策、资金等方面集中倾斜，使其快推进、快落实、快见效。招商引资引进一批。实施好资源向大项目倾斜、优惠政策向大项目倾斜、激励机制向大项目倾斜、服务向大项目倾斜“四个倾斜”。二要破解土地制约的难题。主要通过“七个一批”来解决：一是“跑部进厅”争取一批，积极争取相关大项目列入国家、省计划盘子，争取国家、省土地指标。二是利用政策置换一批，在去年置换2934亩用地指标的基础上，今年争取再利用政策置换增加土地3000亩以上。三是挖掘资源解决一批，重点是做好做活沿海部分区域1.3万亩滩涂的文章，直接转为建设用地。四是旧村改造增加一批，加大旧城改造和老企业退城进园力度，置换出土地保障项目建设。五是闲置土地清理一批，对以往占而未用的土地进行清理整顿，提高闲置土地的利用率。六是闲置厂房利用一批，对闲置厂房尤其是标准厂房盘活利用，做到增项目不增土地。七是提高标准集约一批，严把项目准入关、规划关、建设关，园区项目投资强度不能低于每亩200万元，强化集约利用，提高使用效率。三要破解资金不足的难题。做到“七资并用”：一是银行贷资，筛选一批技术含量高、发展后劲强、市场前景好的好项目、好企业，加强银企合作，争取银行支持。二是向上争资，认真研究国家政策及资金投向，筛选好项目，搞好与国家、省有关部门的沟通衔接，争取更多的资金支持。三是退城增资，加快双连、同仁食品等老企业退城进园步伐，通过退城搞活经营，通过进园扩大规模，提升企业发展层次。四是政策出资，市里正在研究今年的扶持工业发展政策，拿出专项资金，加大对工业企业的扶持力度。五是上市融资，抓住当前资本市场发展的难得机遇，加快上市后续资源培育，引导双连公司、农药厂等有条件的企业主攻中小企业板上市，力争经过3至5年努力，再增加3至5家上市企业。六是参股合资，引导区域内企业强强联合、优势互补，引导房地产企业发挥资金优势与有项目、有技术的工业企业合作，实现产业链延伸、可持续发展。七是以地换资，做活土地文章，引入市场机制，规范土地流转，搞活土地经营，按政策房地产用地一律实行招、拍、挂。
优化两个载体，一是优化园区载体。要以经济开发区、银滩旅游度假区和临港工业园为主体，加大基础设施配套力度，努力建设青威高速公路沿线工业隆起带。临港工业园要在已完成14.7平方公里总体规划，成立专门领导小组和工业园管委会的基础上，今年重点抓好三件事：抓好专业规划，高标准配套相关设施，力争开工双连刹车片、同仁宠物食品等项目。经济开发区要重点抓好西区基础设施建设，不断拓展新的发展空间，提高承载能力。银滩旅游度假区要在完善旅游度假功能的同时，重点抓好台湾工业园启动和基础设施配套，培育乳山高新技术产业基地。二是优化城市载体。要按照城市发展总体规划，以建设滨海旅游城市、生态文明城市、人居福地城市和产业服务城市为目标，加大城市基础设施配套力度，重点实施好“一港、两河、两园、两化、三站、三路、三网”工程：一港，就是开工乳山口港改扩建工程，年内完成航道疏浚和部分码头建设，并聘请高层次的运营公司进行经营；两河，就是实施好城南河、炉上河治理改造工程，力争3年内完成，打造城区人居、生态新亮点；两园，就是建设东苑公园、改造河滨公园，在城区再增加两处高档次的休闲娱乐场所；两化，就是抓好以荒山、城区和公路沿线为重点的绿化工程，抓好以青山路、光明街等为重点的亮化工程，提高城市绿化、亮化水平；三站，就是加快实施长途汽车站搬迁和火车站改造工程，开工建设11万伏变电站；三路，就是抓好疏港路、环海旅游路和台湾路建设，争取年内完工通车；三网，就是抓好以城东二热电为重点的供热管网、以银滩为重点的供水管网和以城区、园区为重点的路网建设，今年再规划11条城区道路和背街小巷进行集中改造。同时争取五个立项：一是争取烟海高速公路乳山段立项并尽早开工；二是争取环海旅游路跨海大桥立项；三是争取乳山口港批准为临时开放水域，尽快成为一类开放口岸；四是争取22万伏变电站立项；五是争取202公路改造立项。
四、统筹兼顾，把目标统一到促进协调发展上来
要把统筹和谐作为经济工作的重要内容，努力实现经济与社会、城市与农村、沿海与山区统筹推进、和谐发展。
一要统筹区域发展布局。要打破镇区传统行政区划界限，将全市划分为重点开发、优化开发和选择开发三种类型，对区位、环境、资源优势明显且具有较大发展潜力的区域要重点开发，如核电、临港工业园、重点风景区及其周边区域，要加快开发建设步伐；对拥有一定发展载体、基础和实力的区域要优化开发，如经济开发区、银滩旅游度假区、城区周边和大企业，要着力提高发展质量和效益；对位置偏远、条件相对较差的区域要选择开发，如北部山区，要以发展特色农业和龙头企业为主，做好富民文章。以此引导各镇从富民强镇的不同方面入手，探索适合自身的发展模式，打造富民强镇的特色产业，形成层次分明、重点突出、特色明显的经济发展布局。
二要统筹城乡协调发展。要扎实推进新农村建设，切实办好与农村群众息息相关的实事好事，做到“一个高于、两个完成、四个加快”。一个高于，就是要在去年抓153个重点村的基础上，从剩余村中兼顾好、中、差各个层面再选择部分村，加大奖励、补贴等政策倾斜力度，确保新农村建设补贴资金高于上年。两个完成，就是要全面完成以自来水建设为重点的饮水安全工程和以村村通公路为重点的农村公路建设工程。四个加快，一是加快农村基础设施建设，抓好户用沼气、主街道硬化、环境整治等工作，改善群众生产生活条件；二是加快旧村改造步伐，银滩旅游度假区、临港工业园规划区和城区内的村要抓早规划实施；三是加快提升农民素质，多渠道、多形式开展农民文化知识和职业技能培训，增强致富能力；四是加快农村文化建设，通过建设文化大院等来营造文化氛围，通过推进民主管理来促进和谐稳定。
三要统筹经济社会建设。要进一步调整财政收支结构，让更多的财政资金投向公共服务领域，加大教育、卫生、文化、社会保障、生态环境、基础设施等方面投入，深入开展“平安乳山”建设活动，切实抓好社会稳定和安全生产，最大限度地增加和谐因素。要强化社会保障工作，完善社会救助体系，让群众共享发展成果。要发挥政府的主导作用，扩大城乡低保覆盖面，逐步提高低保标准，确保应保尽保，尤其要大力推行养老、失业、工伤、生育和医疗保险，在农村加快推进新型农村合作医疗和农村养老保险，使城乡居民都能享受到基本的社会保障。要发挥社会的参与作用，借鉴去年开展“慈善月”活动的做法，扩大慈善捐助参与范围，扩大社会救助覆盖面，相关部门提出救助申请、制定救助计划，慈善总会统一协调、统一组织、统一实施，促进慈善工作规范化，让弱势群体共享发展成果。
五、转变作风，把精力统一到想事干事干成事上来
干部是落实目标任务的主体，干部作风是推进又好又快发展的保障。全市各级干部要强化责任意识、大局意识和参与意识，以创新的精神、积极的态度、实干的作风促进目标思路的落实。
一要发扬创新作风,创造性开展工作。要按照省委“四破除四树立”解放思想和威海市委开展新一轮解放思想活动的要求，结合学习贯彻党的十七大精神和落实全年目标思路，有针对性开展好思想解放活动，市里正在拟订方案，要召开专题会议进行部署，春节后将组织赴江、浙地区参观学习，引导各级学习经验，创新方法，找准贯彻落实上级政策与促进发展的切入点。各镇、各部门和企业要用心抓好学习、用心研究政策、用心抓好落实，认真把握全市总体工作思路，按照全市思路修改完善、细化充实各自工作思路，把部门工作放到全市思路中进行谋划，使自身工作服从服务于全市工作大局。要敢于想事、大胆干事、努力干成事，多干打基础、利长远的事，多干顺民心、应民意的事，多干顾大局、促中心的事，始终保持饱满的工作热情和忘我的敬业精神，在各自工作中干出新业绩。
二要发扬实干作风，促进工作落实。当前，市镇两级人大、政府、政协换届工作已经结束，各级干部已经调整到位，要静下心来，安心工作，把全部心思和精力用在抓落实上。要坚持市级领导带头抓落实，进一步调整完善市级领导分包责任制，对工业、旅游和“四基地一中心”等重点产业要确定牵头协调的市级领导，重点工作、重点项目由相关市级领导分包落实，形成抓重点、重点抓的领导合力。要明确任务抓落实，既重落实结果更重落实过程，对全市重点项目要落实到具体的责任单位，按月或季度列出明细的目标进度，分解落实责任，定期通报进展情况，并与岗位责任制考核挂钩，确保重点项目顺利实施。要进一步完善督查考核体系，建立每月调度、季度考核、半年评议、年终奖惩的督查考核机制，落实好项目申报、联合督查、实地评估等制度，形成求真务实、真抓实干的良好导向。镇和部门也要建立落实机制，把目标任务进一步细化、量化。
三要发扬守纪作风，树立良好形象。要按照各级廉洁从政有关规定，继续抓好党风廉政建设，深化财政管理体制改革，从源头预防腐败。要高度重视和抓好生活作风建设，既重视八小时以内，更重视八小时以外，特别要坚持从小事入手，进一步解决好工作日中午饮酒、工作时间娱乐、公款互相吃请、公车私用、参与赌博等重点问题，推动机关作风建设制度化、规范化、经常化。
同志们，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。我们要以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，以积极的精神状态、扎实的工作作风、一流的工作业绩，奋力推动乳山在新起点上实现富民强市新突破。