乳山市委书记 傅广照
（2008年1月12日）
同志们：
前一时期，中央召开了经济工作会议，省委和威海市委相继召开了全委会议，对今年的经济工作进行了研究部署。今天这次会议，主要是贯彻落实上级会议精神，按照省委加快工作指导转变、实施“一体两翼”发展战略和威海市委争当“三个发展”排头兵的要求，研究部署我市今年经济发展的目标和重点，动员全市上下进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，科学发展，奋力推动乳山在新起点上实现富民强市新突破。刚才，李市长总结了去年经济运行情况，部署了今年经济工作任务，这是市委、市政府研究的意见，大家要认真抓好落实。下面,围绕做好今年的经济工作，我重点讲五个方面的问题:
一、振奋精神，把信心统一到开创发展新局面上来
刚刚过去的2007年，全市上下按照“站在新起点、明确新目标、实现新突破”的总体要求，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋发有为，经济社会保持了又好又快的发展态势，在五个方面实现了新突破：一是经济质量有了新突破。财政总收入突破15亿元，达到15.4亿元,增长22.2%，地方财政收入突破10亿元，达到10.5亿元，增长18%。二是工业经济有了新突破。“企业创新年”活动取得了很好成效，工业发展质量和后劲进一步提高，纳税过千万元企业达到19家，新增8家，其中工业企业由3家增加到6家，省级以上著名商标、名牌产品达到19个。重点扶持的30家骨干企业纳税占全市工业企业纳税总额的84%，支撑作用日益明显，工业经济步入又好又快的发展轨道。三是产业结构有了新突破。与工业发展相同步，农业稳步提升，现代服务业异军突起，产业结构不断优化。以旅游业为龙头的现代服务业加快推进，与三亚市签订了旅游合作协议，“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌和“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片深入人心，旅游大项目建设进展顺利；新兴产业扎实推进，临港工业园完成总体规划，疏港路建设全面铺开，台湾工业园跻身全省十大台湾工业园区，台资产品博览中心成为全省唯一的台湾商贸物流中心，风电、核电前期工作均取得实质性进展。四是民生建设有了新突破。2007年是全市民生建设投入力度最大、群众得实惠最多的年份之一，以城市自来水改造、背街小巷改造、街心公园建设、热电厂建设等便民城建工程为重点，市民生活环境不断改善；以落实城市低收入家庭购房货币化补贴、城镇居民基本养老保障和低保对象救助等惠民政策为重点，社会保障不断完善；以实施教育卫生设施改造和新农村建设等民心工程为重点，财政公益投入不断加大；以开展“慈善月”活动为契机，社会救助工作不断加强，全年直接捐款和认捐基金利息总额达到4147.5万元，春节前可发放慈善救助资金1200多万元。五是作风建设有了新突破。通过开展“机关作风建设年”活动，较好解决了工作日中午饮酒、工作时间娱乐、公款互相吃请、公车私用等问题；通过建立联席审批等制度，形成了规范的工作机制；通过及时落实工资政策、增发住房补贴和补发工资，改善镇机关取暖条件、增加镇级办公经费，赢得了干部支持，凝聚了发展合力。一年来，各项工作的新发展，得到了上级肯定，先后荣获全国科技进步先进市、山东省教育工作示范县、全省双拥模范市、全省信访工作先进县、平安山东建设先进市等荣誉称号，顺利通过了全国环保模范城市和中国优秀旅游城市复查、国家园林城市验收及国家生态市省级验收，并在全省旅游、教育、慈善等会议上作了典型发言，荒山绿化、公路绿化和沼气建设等工作被威海市以现场会的形式推广。过去一年的发展，充分说明市委、市政府的思路和决策是完全正确的，充分说明乳山发展的优势和潜力是十分明显的，充分说明乳山干部的素质和能力是具备水平的，充分说明乳山企业的支撑和主体作用是有效发挥的，只要我们同心同德，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，就一定能够取得更好业绩，就一定能够开创新的局面。
二、把握大势，把思想统一到推进又好又快发展上来
当前，国际国内环境尤其是宏观政策环境发生了很大变化，在优势和困难并存、机遇与挑战同在的新形势下，我们要客观辩证地分析和把握经济走势，充分认识到总体上是优势大于困难、机遇大于挑战，我们正处在发展的重要战略机遇期。
一要在宏观调控中把握新机遇。中央经济工作会议确定，今年要控总量、稳物价、调结构、促平衡，国家宏观调控政策将由“适度从紧”转向“从紧”，首要任务是防止经济形势趋于过热，主要手段是实行贷款紧缩政策，总体目标是稳定物价，核心关键是节能减排。在调控任务上，由去年的防止经济过快增长“单防”，转变为防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀“双防”；在调控手段上，将实施10年之久的“稳健的货币政策”调整为“从紧的货币政策”；在调控措施上，在以往严把信贷规模和土地供给两个闸门的基础上，又增加了节能减排这个“闸门”。从紧的宏观调控政策，虽然给我们带来了一定困难和影响，但总体上是利大于弊，为我们调整产业结构、提高项目质量、实现可持续发展提供了机遇。比如说，人民币小幅升值可以降低进口成本，有利于企业更多利用国外的技术、设备和资源；物价适度上涨调动了农民积极性，有利于调整农业产业结构；从紧的货币政策不包含国家鼓励发展的产业，有利于造船、IT、临港、旅游、服务外包业务发展。尤其是今年我国大事喜事多，将迎来改革开放30周年，并举办北京奥运会，为了保持稳定祥和的良好局面，国家必然会在经济发展、社会建设等方面保持积极态度和适度投入。对此，我们要有足够的认识和充分的准备，用心研究宏观政策和经济形势，找准落实政策和促进发展的结合点，变调控为机遇，变压力为动力，始终保持又好又快的发展态势。
二要在科学发展中把握新要求。转变发展方式，坚持好字优先，实现科学发展，是今后一个时期经济工作的根本要求。党的十七大进一步丰富了科学发展观的内涵，在建设物质文明、精神文明、政治文明的基础上，首次提出了生态文明；在强化经济建设、政治建设、文化建设的基础上，首次突出了社会建设；在工作指导上由比较注重经济发展到更加注重社会全面进步，由比较注重富裕到更加注重幸福，由比较注重总量到更加注重人均量；在经济建设上不仅重视经济规模扩大和效益提高，而且更强调经济发展的协调性，既要依靠物质资源投入，还要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。我们要正确把握“好”与“快”“稳”与“进”的关系，做到稳中求进，坚持“稳”是前提、“进”是目的、“求”是工作，着力解决影响科学发展的突出问题，把经济发展建立在提高质量、群众得实惠的基础上，建立在优化结构、节约资源、保护环境的基础上，建立在增强后劲、可持续发展的基础上，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。
三要在对比赶超中把握新优势。经过近几年的努力，乳山从经济总量到人均指标，从发展速度到质量效益，从经济发展到社会事业，从干部素质到工作作风，都上了一个新台阶，随着乳山口港改扩建和临港工业园的启动，随着风电、核电等一批大项目的实质性运作，随着旅游业优势的逐渐形成，乳山具备了持续发展的基础和潜力。我们要看到优势增强信心，但不能有自满思想，要进一步增强紧迫感，做到“三比、三看”：三比，就是要对比科学发展观要求找不足，对比先进地区找不足，对比群众的要求和期望找不足，增强又好又快发展的忧患意识。在科学发展上，我们在自主创新、转变发展方式等方面还有差距；与对口学的胶州市相比，在经济总量、发展速度、外向型经济等方面还有差距，去年胶州的地方财政收入增幅高于我们13.4个百分点，外贸出口总值增幅高于我们16.8个百分点；在社会保障、农业结构调整、拓宽增收渠道、基础设施建设等方面，还有群众不满意的地方。三看，就是要看当前的难得机遇，看先进地区持续发展的成功经验，看乳山的优势条件，坚定又好又快发展的信心。要看到当前我们正处于重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济处于上升期的大趋势没有变，乳山正处于新的发展阶段的大方向没有变。各级各部门要认清当前的形势，认清自身的优势，认清肩负的责任，努力把今年的经济工作做得更好。
三、突出重点，把工作统一到实现全年目标任务上来
去年下半年以来，通过深入调查研究、组织外出参观、广泛征求意见，市委、市政府反复研究论证，形成了“瞄准力争用5年左右时间进入全省强县前10强、全国百强前30强这一目标，突出工业立市、旅游兴市两大战略，推进临港产业基地、新能源产业基地、现代农业特色基地、休闲度假胜地和国际会展中心四基地一中心建设”的战略构想。这一目标和思路符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合乳山自身基础、优势和潜力，是指导今后一个时期全市经济发展的总体要求和努力方向。按照上级部署和崔曰臣书记在威海市人代会参加乳山团讨论时提出的“解放思想、振奋精神、抢抓机遇、高点定位”的要求，市委、市政府确定今年经济工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，以转变发展方式、优化产业结构为总抓手，坚持稳中求进、好字优先，按照“瞄准一个目标，突出两大战略，建设四基地一中心”的总体思路，努力在培育产业、提高质量、统筹城乡、改善民生、转变作风五个方面实现新变化，做到科学发展、和谐发展、率先发展，奋力推动乳山在新起点上实现富民强市新突破。具体要抓住三个关键，破解三个难题，优化两个载体。
抓住三个关键，就是抓住结构调整、改革开放、企业创新三个关键，加快转变经济发展方式，实现又好又快发展。
（一）加快结构调整，提升产业支撑力。要把房地产业持续红火的未来几年，作为优化产业结构的机遇期，努力优化提升第一产业、做大做强第二产业、突破推进第三产业，构筑特色鲜明、优势明显的区域产业结构。
工业发展要重抓骨干、培大育强。要深入实施“工业立市”战略，在去年开展“企业创新年”活动的基础上，今年开展“企业发展提升年”活动，立足于提升产业、提升规模、提升管理、提升创新、提升效益、提升品牌、提升素质“七个提升”，引导企业进一步转换思路、加大投入、膨胀发展，充分发挥工业支撑经济发展、促进财政增收的主体作用。对此，市政府将制定具体意见进行部署。调整工业经济结构，加快工业发展，一要改造提升传统产业，围绕延伸产业链条，发展循环经济，努力改造提升金属冶炼、机械汽车配件、纺织服装、食品加工、化工建材五大传统产业，推动传统产业成大成强。二要加快培育新兴产业，着力发展以造船、机械汽车配件、食品加工和仓储物流为重点的临港产业，以IT项目为重点的高新技术产业和以核电、风电为重点的新能源产业，培育新兴产业集群，努力在临港产业基地和新能源产业基地建设上实现新突破。临港产业要抓好造船厂技改扩规、鲁东船业项目签约和几个造船项目的跟踪落实；高新技术产业要依托台湾工业园，积极引进台资IT项目，吸引科技含量高的核心技术和产业，探索发展服务外包业务，抓好太阳能发电项目签约和手机项目签约；新能源产业今年上半年要开工建设鲁能风电工程，确保新上20台风机、力争28台，争取歌美飒风电项目下半年立项并开工，红石顶核电站争取早日拿到开工“路条”，做好征地、场地平整、村庄搬迁、能源路和港口建设等基础工作。
农业发展要优化提升、培育特色。要按照富民优先的要求，结合新农村建设，采取龙头企业带基地、联农户、建协会、创品牌的模式，坚持走产业化、规模化、标准化、国际化的路子，加大农业产业结构调整力度，重点培育苹果、花生、大姜、茶叶、萝卜、葡萄、牡蛎、生猪等8大特色产业，完善产业规划、确定发展目标，加快建设带动农民增收的现代农业特色基地。要结合上级每年对土地整理和中低产田改造的资金扶持，由市财政进一步配套专项基金，集中一定区域，鼓励扶持连片成方发展特色种植业，力争5年内新发展苹果10万亩，3年内茶园面积突破1万亩，今年要确保发展苹果2万亩、茶叶3000亩。要积极发展涉农龙头企业，重点抓好国内最大的3.2万吨正太果蔬气调库和华隆公司100万头生猪养殖加工项目建设，抓好葡萄酒生产企业引进培育工作，确保每个特色产业都培育起几家规模较大、带动力较强的龙头企业。要重视农业标准化生产，大力发展绿色、无公害农产品，积极开展农产品商标注册和绿色食品认证，培育品牌、提高质量、增加效益。
服务业发展要乘势快上、突破推进。要把服务业作为优化经济结构的重点，把旅游业作为服务业的龙头，努力打造乳山经济发展的“新引擎”。今年重点做好“三化”的文章：一是特色化规划。要根据形势发展要求，以总体规划为指导，对旅游业整体规划和景区规划进行深化、细化，突出“特色就是竞争力”的理念，彰显个性特征，打造独特魅力。二是精品化建设。要重点抓好旅游大项目建设，力争大乳山休闲旅游度假区完成年度投资6.6亿元，岠嵎山风景区完成1亿元，福如东海文化园完成5亿元，东方如意国际城完成6亿元，黄金文化公园完成6000万元力争明年“五一”开园，潮汐湖景区完成1.3亿元开工水上运动基地建设，6个旅游大项目确保完成年度20.5亿元的投入目标，促其加快建设、早日运营、早日获利。要加快基础设施项目建设，围绕提高完善“吃、住、行、游、购、娱”等多种功能，抓好泰林集团、利群集团、欣业联集团投资的3个五星级酒店及香格里湾、众和、东方如意等分时度假酒店的开工建设，发展一批西餐厅、咖啡厅、快餐厅以及银滩特色小吃一条街等服务设施，努力构筑大旅游格局。要加快会展、商贸和物流项目建设，6月底前久久发国际商贸城一期工程要投入运营，二期工程要开工建设，年内台资产品博览中心完成主体工程并进行内部装修，力争开工利群银滩购物中心，形成多元化发展局面。三是品牌化促销。要围绕打造“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌，强化旅游产品、旅游品牌、旅游文化、旅游城市的宣传推介，坚持文体带动、会展带动、品牌带动、媒体带动、项目带动、房产带动“六个带动”，借助和利用节会、会展、赛事等活动推介乳山，6月在银滩举办一场大型文艺节目，举办全国青少年帆板比赛，在中央电视台等主流媒体进行广告宣传，重视与房地产企业联合促销，借助各类宣传平台推介乳山。要加大创城工作力度，今年力争进入国家园林城市、国家生态市、省级文明城市行列。要打好文化牌，组织举行《苦菜花》创作50周年纪念活动，筹备建设冯德英文学馆，做好农村文化影视城筹建工作，抓好电影《马石山十勇士》《心雨花露》和电视剧《天堂之约》的拍摄和发行工作，营造品牌效应。通过积极努力，在休闲度假胜地和国际会展中心建设上迈出坚实步伐。
（二）坚持改革开放，提升发展新活力。改革开放是新时期最鲜明的特征，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须毫不动摇。
要坚定不移地扩大对外开放。要充分发挥区位和环境优势，坚定不移地走外向化带动的路子，不断提升开放层次和水平。要强化以商招商，鼓励和支持外商自办园区、自主招商，对经济开发区燕诚工业园等外商自办园区，给予一定的优惠政策，由其自行配套设施、自主招商引资。要强化区域招商，抓住日韩产业转移、国内南资北移和大企业重组拓展的机遇，认真研究招商重点区域的产业规划和产业政策，落实专门人员，实行区域招商，提高招商引资成效。要强化专业招商，采取公开考选等形式充实招商人员，加强招商队伍建设。要加快项目建设进度、缩短建设周期，对长期停滞不前的项目要查找原因，采取更换投资方、调整规划等形式及时解决，确保引进一个、成功一个。要转变对外贸易方式，主动调整出口产品结构，加快企业国际认证和品牌创树，着力培育出口支柱产业，扩大技术含量和附加值较高的出口产品份额。要搞活进口贸易，引进国外先进技术、关键设备和管理经验，促进传统产业改造升级。
要毫不动摇地坚持改革方向。改革是开放的前提，是实现又好又快发展的重要手段，要继续深化改革，不断创新充满活力的体制机制。要完善国有资产管理机制，引入竞争机制，推进城市公用事业改企、改制，鼓励非公有制资本进入公路、港口、供热等公用事业建设。要大力推进行政审批制度改革，把简政、放权、让利作为改革的方向，进一步优化发展环境。要实施12家企业破产重组，做好弱小亏困企业破产重组收尾工作。要深化分配制度改革，鼓励全民创业，大力扶持以民营经济为主体的中小企业发展，从五个方面进行扶持：要从政策上扶，对符合产业政策的成长性中小企业，给予与骨干企业相同的政策；要从资金上扶，通过政府专项资金扶持、协调金融贷款扶持、担保公司担保扶持的办法，帮解资金难题；要从产业上扶，引导中小企业围绕全市重点产业搞加工、上项目，延伸产业链条；要从配套上扶，引导相关中小企业向园区聚集发展，共享园区资源；要从人才上扶，相关部门要积极为中小企业引进人才牵线搭桥、创造便利。
（三）推进企业创新，提升发展竞争力。要坚持以企业为主体、以人才为保障、以技术为支撑，探索建立企业创新体系，不断提高企业科技经费投入、高新技术产业产值、科技进步对经济增长的贡献率。要把人才作为振兴工业的重要战略举措，通过提高待遇、强化培训、实践锻炼等多种形式引进和培养专业技术人才。技工新校要确保今年招生启用，为培养专业技术人才创造条件，企业要加强与技校的合作，采取提供奖学金、建立实习基地、定向培训、委托培训等形式，解决好人才短缺问题。要继续采取走出去、请进来的办法，定期组织重点企业负责人开展学习培训活动，不断提高企业家素质。要高度重视技术创新，积极加强与高等院校、科研院所的合作，采取成果转让、技术入股等办法提高技术水平，推进产学研联合。
破解三个难题，一要破解大项目少、高科技项目少的难题。从近几年的情况看，乳山项目数量不少，但层次较低、规模较小，特别是缺少带动力强、科技含量高的工业大项目。区域发展关键靠项目，大项目才能拉动大发展。大项目培育要抓好“三个一批”：骨干企业膨胀一批。要加大对现有骨干企业的扶持力度，继续重点扶持30家骨干企业。好项目发展一批。要集中筛选一批技术含量高、发展后劲足、市场前景好的项目列为重点项目，在领导、政策、资金等方面集中倾斜，使其快推进、快落实、快见效。招商引资引进一批。实施好资源向大项目倾斜、优惠政策向大项目倾斜、激励机制向大项目倾斜、服务向大项目倾斜“四个倾斜”。二要破解土地制约的难题。主要通过“七个一批”来解决：一是“跑部进厅”争取一批，积极争取相关大项目列入国家、省计划盘子，争取国家、省土地指标。二是利用政策置换一批，在去年置换2934亩用地指标的基础上，今年争取再利用政策置换增加土地3000亩以上。三是挖掘资源解决一批，重点是做好做活沿海部分区域1.3万亩滩涂的文章，直接转为建设用地。四是旧村改造增加一批，加大旧城改造和老企业退城进园力度，置换出土地保障项目建设。五是闲置土地清理一批，对以往占而未用的土地进行清理整顿，提高闲置土地的利用率。六是闲置厂房利用一批，对闲置厂房尤其是标准厂房盘活利用，做到增项目不增土地。七是提高标准集约一批，严把项目准入关、规划关、建设关，园区项目投资强度不能低于每亩200万元，强化集约利用，提高使用效率。三要破解资金不足的难题。做到“七资并用”：一是银行贷资，筛选一批技术含量高、发展后劲强、市场前景好的好项目、好企业，加强银企合作，争取银行支持。二是向上争资，认真研究国家政策及资金投向，筛选好项目，搞好与国家、省有关部门的沟通衔接，争取更多的资金支持。三是退城增资，加快双连、同仁食品等老企业退城进园步伐，通过退城搞活经营，通过进园扩大规模，提升企业发展层次。四是政策出资，市里正在研究今年的扶持工业发展政策，拿出专项资金，加大对工业企业的扶持力度。五是上市融资，抓住当前资本市场发展的难得机遇，加快上市后续资源培育，引导双连公司、农药厂等有条件的企业主攻中小企业板上市，力争经过3至5年努力，再增加3至5家上市企业。六是参股合资，引导区域内企业强强联合、优势互补，引导房地产企业发挥资金优势与有项目、有技术的工业企业合作，实现产业链延伸、可持续发展。七是以地换资，做活土地文章，引入市场机制，规范土地流转，搞活土地经营，按政策房地产用地一律实行招、拍、挂。
优化两个载体，一是优化园区载体。要以经济开发区、银滩旅游度假区和临港工业园为主体，加大基础设施配套力度，努力建设青威高速公路沿线工业隆起带。临港工业园要在已完成14.7平方公里总体规划，成立专门领导小组和工业园管委会的基础上，今年重点抓好三件事：抓好专业规划，高标准配套相关设施，力争开工双连刹车片、同仁宠物食品等项目。经济开发区要重点抓好西区基础设施建设，不断拓展新的发展空间，提高承载能力。银滩旅游度假区要在完善旅游度假功能的同时，重点抓好台湾工业园启动和基础设施配套，培育乳山高新技术产业基地。二是优化城市载体。要按照城市发展总体规划，以建设滨海旅游城市、生态文明城市、人居福地城市和产业服务城市为目标，加大城市基础设施配套力度，重点实施好“一港、两河、两园、两化、三站、三路、三网”工程：一港，就是开工乳山口港改扩建工程，年内完成航道疏浚和部分码头建设，并聘请高层次的运营公司进行经营；两河，就是实施好城南河、炉上河治理改造工程，力争3年内完成，打造城区人居、生态新亮点；两园，就是建设东苑公园、改造河滨公园，在城区再增加两处高档次的休闲娱乐场所；两化，就是抓好以荒山、城区和公路沿线为重点的绿化工程，抓好以青山路、光明街等为重点的亮化工程，提高城市绿化、亮化水平；三站，就是加快实施长途汽车站搬迁和火车站改造工程，开工建设11万伏变电站；三路，就是抓好疏港路、环海旅游路和台湾路建设，争取年内完工通车；三网，就是抓好以城东二热电为重点的供热管网、以银滩为重点的供水管网和以城区、园区为重点的路网建设，今年再规划11条城区道路和背街小巷进行集中改造。同时争取五个立项：一是争取烟海高速公路乳山段立项并尽早开工；二是争取环海旅游路跨海大桥立项；三是争取乳山口港批准为临时开放水域，尽快成为一类开放口岸；四是争取22万伏变电站立项；五是争取202公路改造立项。
四、统筹兼顾，把目标统一到促进协调发展上来
要把统筹和谐作为经济工作的重要内容，努力实现经济与社会、城市与农村、沿海与山区统筹推进、和谐发展。
一要统筹区域发展布局。要打破镇区传统行政区划界限，将全市划分为重点开发、优化开发和选择开发三种类型，对区位、环境、资源优势明显且具有较大发展潜力的区域要重点开发，如核电、临港工业园、重点风景区及其周边区域，要加快开发建设步伐；对拥有一定发展载体、基础和实力的区域要优化开发，如经济开发区、银滩旅游度假区、城区周边和大企业，要着力提高发展质量和效益；对位置偏远、条件相对较差的区域要选择开发，如北部山区，要以发展特色农业和龙头企业为主，做好富民文章。以此引导各镇从富民强镇的不同方面入手，探索适合自身的发展模式，打造富民强镇的特色产业，形成层次分明、重点突出、特色明显的经济发展布局。
二要统筹城乡协调发展。要扎实推进新农村建设，切实办好与农村群众息息相关的实事好事，做到“一个高于、两个完成、四个加快”。一个高于，就是要在去年抓153个重点村的基础上，从剩余村中兼顾好、中、差各个层面再选择部分村，加大奖励、补贴等政策倾斜力度，确保新农村建设补贴资金高于上年。两个完成，就是要全面完成以自来水建设为重点的饮水安全工程和以村村通公路为重点的农村公路建设工程。四个加快，一是加快农村基础设施建设，抓好户用沼气、主街道硬化、环境整治等工作，改善群众生产生活条件；二是加快旧村改造步伐，银滩旅游度假区、临港工业园规划区和城区内的村要抓早规划实施；三是加快提升农民素质，多渠道、多形式开展农民文化知识和职业技能培训，增强致富能力；四是加快农村文化建设，通过建设文化大院等来营造文化氛围，通过推进民主管理来促进和谐稳定。
三要统筹经济社会建设。要进一步调整财政收支结构，让更多的财政资金投向公共服务领域，加大教育、卫生、文化、社会保障、生态环境、基础设施等方面投入，深入开展“平安乳山”建设活动，切实抓好社会稳定和安全生产，最大限度地增加和谐因素。要强化社会保障工作，完善社会救助体系，让群众共享发展成果。要发挥政府的主导作用，扩大城乡低保覆盖面，逐步提高低保标准，确保应保尽保，尤其要大力推行养老、失业、工伤、生育和医疗保险，在农村加快推进新型农村合作医疗和农村养老保险，使城乡居民都能享受到基本的社会保障。要发挥社会的参与作用，借鉴去年开展“慈善月”活动的做法，扩大慈善捐助参与范围，扩大社会救助覆盖面，相关部门提出救助申请、制定救助计划，慈善总会统一协调、统一组织、统一实施，促进慈善工作规范化，让弱势群体共享发展成果。
五、转变作风，把精力统一到想事干事干成事上来
干部是落实目标任务的主体，干部作风是推进又好又快发展的保障。全市各级干部要强化责任意识、大局意识和参与意识，以创新的精神、积极的态度、实干的作风促进目标思路的落实。
一要发扬创新作风,创造性开展工作。要按照省委“四破除四树立”解放思想和威海市委开展新一轮解放思想活动的要求，结合学习贯彻党的十七大精神和落实全年目标思路，有针对性开展好思想解放活动，市里正在拟订方案，要召开专题会议进行部署，春节后将组织赴江、浙地区参观学习，引导各级学习经验，创新方法，找准贯彻落实上级政策与促进发展的切入点。各镇、各部门和企业要用心抓好学习、用心研究政策、用心抓好落实，认真把握全市总体工作思路，按照全市思路修改完善、细化充实各自工作思路，把部门工作放到全市思路中进行谋划，使自身工作服从服务于全市工作大局。要敢于想事、大胆干事、努力干成事，多干打基础、利长远的事，多干顺民心、应民意的事，多干顾大局、促中心的事，始终保持饱满的工作热情和忘我的敬业精神，在各自工作中干出新业绩。
二要发扬实干作风，促进工作落实。当前，市镇两级人大、政府、政协换届工作已经结束，各级干部已经调整到位，要静下心来，安心工作，把全部心思和精力用在抓落实上。要坚持市级领导带头抓落实，进一步调整完善市级领导分包责任制，对工业、旅游和“四基地一中心”等重点产业要确定牵头协调的市级领导，重点工作、重点项目由相关市级领导分包落实，形成抓重点、重点抓的领导合力。要明确任务抓落实，既重落实结果更重落实过程，对全市重点项目要落实到具体的责任单位，按月或季度列出明细的目标进度，分解落实责任，定期通报进展情况，并与岗位责任制考核挂钩，确保重点项目顺利实施。要进一步完善督查考核体系，建立每月调度、季度考核、半年评议、年终奖惩的督查考核机制，落实好项目申报、联合督查、实地评估等制度，形成求真务实、真抓实干的良好导向。镇和部门也要建立落实机制，把目标任务进一步细化、量化。
三要发扬守纪作风，树立良好形象。要按照各级廉洁从政有关规定，继续抓好党风廉政建设，深化财政管理体制改革，从源头预防腐败。要高度重视和抓好生活作风建设，既重视八小时以内，更重视八小时以外，特别要坚持从小事入手，进一步解决好工作日中午饮酒、工作时间娱乐、公款互相吃请、公车私用、参与赌博等重点问题，推动机关作风建设制度化、规范化、经常化。
同志们，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。我们要以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，以积极的精神状态、扎实的工作作风、一流的工作业绩，奋力推动乳山在新起点上实现富民强市新突破。