【综述】 2008年，市工商行政管理局坚持“以点带面、循序推进、分段总结、全面突破”的工作思路，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设。至年末，全市外商投资企业注册登记 313户（当年新注册登记三资企业21户，其中，独资企业7户，中外合资企业 4户），总投资4.89亿美元，注册资金3.16亿元；内资企业注册登记1356户，注册资金26.22亿元；私营企业注册登记 2038户，投资者5105人，雇工13243人，注册资本金24.86亿元；个体工商户注册登记10262户，从业人员16926人，注册资金3.72亿元；认定“重合同守信用”企业104家，其中，国家级1家，省级28家，市级75家 。年内，获山东省“工商行政管理先进集体”“全省工商系统商标执法先进单位”、乳山市“支持地方建设先进单位”称号。
【服务经济发展】
放宽市场主体准入 优化宽松发展环境 一是简政放权。根据《乳山市工商局关于进一步下放登记注册年检权实施方案》的规定，将个人独资企业、合伙企业及农民专业合作社的年检权限下放到基层工商所，以方便企业、个体工商户、农民就近办理相关手续。二是提高效率。只要材料齐全、合法有效即可办结。全年为1563户个体工商户、407家私营企业办理营业执照。三是实行工商协调员制度。在30家重点内资和30家重点外资企业，派驻工商协调员30名，并签订帮扶协议书，全程跟踪协调服务。四是扩大“绿色通道”服务范围。发挥外商投资企业核准登记权作用，为8家外资企业办理登记注册、85家外资企业办理变更、291家外资企业办理年检手续。全面实行网上年检，简化企业年检程序，为3000户企业实行网上年检。
实施专项帮扶工程 优化率先发展环境 一是开展“红盾帮扶十百千”活动。年内，通过干部职工深入企业调研，建立结对联系工作制度，签订帮扶协议，走访1520家企业和3500户个体工商户，与260家重点企业结成帮扶对子，帮助企业解决实际困难362个，联系贷款1450万元。推荐申报市级文明诚信私营企业15家，文明诚信个体工商户10户；省级文明诚信私营企业1家，文明诚信个体工商户1户。二是服务新农村建设。每个工商所包扶3个行政村，解决实际困难26条。加大对农民专业合作社宣传力度，将农民专业合作社登记注册权下放到工商所，通过采取进村指导、跟踪服务的方式注册农民专业合作社57家，有1100名农民受益。积极开展“经纪活农”和“合同帮农”活动，举办农产品经纪人培训班3期，乳山农产品经纪人数量达652人。指导华隆（乳山）食品有限公司等涉农企业与3000名农民签订白菜、花生等购销合同，建立万亩订单农业生产基地，农民人均增收2000元。
发挥参谋助手作用 优化科学发展环境 向乳山市委、市政府提交《乳山市外商投资企业有关情况汇报》《乳山市农民专业合作社发展情况调研报告》《关于乳山牡蛎地理标志商标使用建议的报告》，得到市委、市政府领导的高度重视和充分肯定。各工商所向当地党委、政府提出推动镇域经济发展的合理化建议22条，发挥参谋助手作用。3月，邀请国家商标评审委员会原副主任杨叶璇到乳山进行“品牌战略与区域经济发展”专题讲座，500名私营企业家参加讲座。年内，开展“一村一标”活动，以行政村、涉农企业为基础，对有地方特色的农海产品进行商标注册，注册成功9枚，提交申请17枚。年内，完成“乳山牡蛎”证明商标申报注册工作，乳山商标总量达336件，商标数量由2005年占威海地区商标总量的4.5%上升到9.1%。
畅通维权网络 优化和谐发展环境 在360个村庄、29所学校、23处商场和3处景点建立12315申诉举报联络站和消费者投诉站，全部实行24小时值班，随时处理消费投诉，方便广大消费者维权。开展“消费者满意单位”争创活动，全市创建省级“消费者满意单位”6家，威海市“消费者满意单位”21家，受理处结申诉举报案件218件，为消费者挽回经济损失130万元。
【队伍建设】 一是强化教育整顿。结合开展深入学习科学发展观活动和新一轮思想解放活动，制订活动实施方案，利用每周四、周五固定学习日，举办各类培训班26期，观看专题片9部，召开座谈会16次。同时，将支援灾区建设融入思想解放活动当中，倡议捐款5万元、个体工商户捐款12万元，获得社会各界的好评。二是强化外部监督。组织12个工商所开展述职述廉工作，发放意见征求函750份，现场接受评议12人，参评人员对工商所工作满意率达99%。三是强化内部督察。党组、纪检监察室先后4次对工商所收费、执行“两个禁令”等情况进行暗访，并对部分干部进行处理，切实推进行风廉政建设。四是强化平安建设。围绕维护社会稳定，出台《乳山市工商局关于开展局长“大接访”、干部下访活动实施意见》，设立社会矛盾行政调处中心，接待处理来信来访3次，处结率100%。五是强化行风热线上线工作。根据乳山市委的统一安排，年内，该局主要负责人上行风热线节目3次，接听并及时处理群众来电15个，办结率100%。
【探索行政执法体制】 一是转变执法理念。在威海工商系统和乳山市行政执法部门中率先推行行政指导工作制度，倡树以规范为主、处罚为辅的人性化执法理念，规范行政引导、行政劝导、行政提醒、行政预警等规章制度。该制度推行以来，对583家企业、个体工商户进行行政指导、免予行政处罚，规范企业的经营行为。在停征“两费”后，出台《乳山市工商局经济户口巡查管理制度》《乳山市工商局集贸市场巡查管理制度》等制度，把人性化执法的理念推广到经济户口巡查和集贸市场巡查中。二是理顺执法体制。根据工商部门的职能转变及人员素质的现状，全面推行“注册官”“执法官”“检查官”制度，建立巡查队与服务组相结合的执法队伍。为实现不同岗位的职责到位，制定长期培训计划，开展工商法律法规知识培训48期，建立起“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的工商执法体制。三是明确执法责任。建立“局、所、片（组）”三级责任追究机制，层层签订《行政执法责任状》，增强执法责任意识。健全突发事件应急机制，实施《乳山市工商局突发事件应急预案》，明确在应对食品安全、产品质量和信访等类突发事件时所应采取的方式、措施、职责和责任。四是规范执法行为。出台《乳山市工商局自由裁量实施办法》《乳山市工商局常见违法行为常考表》等文件。为提高办案的科学化和现代化，为工商所和执法办案科室增设了17台手提电脑和17台便携式打印机。为提高办案人员网络办案技能，成立了微机培训室，将上机操作纳入日常培训工作。
【执法监管】
专项整治工作成效显著 结合春季和秋季2次市场经济秩序专项整治，推动全年执法监管工作的开展。全年立案480起，巡查各类经济主体1.4万次，规范市场经济秩序。在重点整治领域，突出商业贿赂治理工作，对医疗、代理商业、房地产、教育等行业进行专项检查，立案11起。
食品安全监管纵深发展 投入8万元，为食品经营业户统一定制档案盒2000套、进销货台账1000本。以质量监测为手段，抽检与群众相关的粮食、肉类、副食品等18个大类200个批次的食品，立案65起，查获并销毁不合格食品3.5吨。奥运期间，制订《乳山市工商局“迎奥运保平安”食品安全工作实施方案》，派专人负责监督1532家食品经营户，检查3564次，确保全市未发生食品安全事故。表彰66家“食品安全示范店”，引导业户加强自律。
“红盾护农”活动 配合乳山市争创“农产品安全示范县”工作，为539户农资经营户健全和完善制度，规范农资进销行为。开展农资打假专项执法行动4次，检查各类农资、农产品经营主体6000次。定期监测种子、化肥、农药、农机具等农资商品，采取随机抽检、举报调查的方式，抽检农资商品200个批次，查结各类农资经营违法案件69件，查获伪劣化肥361.5吨、种子5.1吨、农药1800瓶、农地膜1.6吨。下初工商所查办的冯家供销社生资门市部销售不合格化肥一案，被省工商局列为上半年农资十大案例之首。积极推行农资连锁经营模式，建立现代流通体制，帮助邮政局在57个行政村建立“三农服务站”，从源头上保障农资商品质量。
打击传销工作 制订《乳山市工商局关于创建“无传销社区（村）”活动实施方案》，加大宣传力度，深入社区发放明白纸、联系卡5000份。通过广泛发动群众，创建政府二区、府前社区为“无传销社区（村）”。为维护社会稳定，加大打击传销工作力度，与公安等部门联手，捣毁传销窝点9处，遣散传销人员738人。
商标广告监管工作 围绕保护知识产权和奥林匹克标志专有权开展整治活动，重点查处名牌服装、高档白酒、珠宝等，查处侵犯知识产权案件6起，案值20万元。整顿药品、房地产等行业的广告行为，查处9起虚假广告案件。登记备案150条户外广告，查处2起未经许可擅自发布户外广告案件。
“三鹿奶粉”事件处理 “三鹿奶粉”事件发生后，按照省、威海市工商局和乳山市委、市政府的布署，第一时间展开行动，派专人负责，到市区23家大型综合商场及奶制品批发店进行问题奶粉的清理下架和协助退换工作，出动执法人员1530人次，下架问题液态奶2260公斤，奶粉887.4公斤，扣留33.05公斤，销毁各类奶制品80吨，协助群众退还问题奶粉3853袋，价值110万元。同时，根据应急预案，每天制作《整治快报》，将当天的工作情况上报到市委、市政府，共上报27篇。
（丛林）