2009年1月9日在乳山市第十六届人民代表大会第二次会议上
乳山市人民政府市长 高书良
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是改革开放的“而立之年”，也是国际国内经济的“多事之秋”。一年来，在市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民迎难而上、开拓进取，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项年度目标任务。
综合实力跃上新台阶。预计完成地区生产总值292亿元，增长14%；全社会固定资产投资149亿元，增长20%；地方财政收入12.1亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额70亿元，增长22%；城乡居民储蓄存款、各项贷款余额双过百亿，新增贷款25亿元，增量首次位居威海各市区首位。伴随着综合发展水平的增强，连续7年跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列，被评为首届建设创新型国家百强市。
三次产业取得新突破。工业经济稳步增长，规模以上工业完成增加值151亿元，增长12%；完成技改财务支出95亿元，增长19%，涌现出造船公司、恒邦化工等一批技改典型，实现了企业博士后工作站、国家“863”科技计划项目“零”的突破；新增省级名牌产品4个、服务名牌1个；纳税过千万元企业达到29家，重点工业企业中8家纳税增幅超过50%，3家翻番；万元GDP能耗、水耗分别下降5.74%和8.9%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减10%和2.2%，工业经济加快由资源消耗型向技改扩张型、内涵提升型转轨。农业结构调整取得实效，兑现落实上年度新农村建设补贴资金7707万元，引进龙头企业6家，带动调整特色产业7.5万亩，新增海珍品养殖面积3850亩、规模化畜牧养殖场12个，获得无公害农产品、绿色食品认证23个，“乳山牡蛎”通过地理标志证明商标注册，农产品质量安全区域化管理经验在全省推广，农业丰产丰收，步入规模扩张与质量提升同步推进的新阶段。现代服务业迅速崛起，大乳山、岠嵎山、东方如意国际城等开工景区完成投资6.7亿元，金牛谷生态园、多福山等新景区开工建设，掀起了“多点布局、竞相开发”的热潮；实施了旅游推介“八个一”活动，举办了首届母爱文化节、东方欢乐节、全国青少年帆板锦标赛等活动，参加了中国休闲经济发展等高峰论坛，承办了“山东人游山东”启动仪式，“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片加快打造；久久发商品城一期工程对外营业，台资产品博览中心建设顺利推进，现代服务业呈现出以旅游为龙头，商贸物流、会展经济两翼齐飞的新局面。
对外开放迈出新步伐。到位内资55.2亿元，增长15%；外商直接投资4800万美元，增长12%；完成外贸进出口总值5.8亿美元，增长13%。启动了临港工业园，打造了招商新载体；新引进投资500万元以上项目204个，过千万元项目149个，过亿元项目29个，蓝红光电、璨圆和宝霖LED、威刚快闪记忆体等项目的达成，为新兴产业加快崛起增添了新动力。与项目建设相同步，发展软环境不断优化，推行了“走进直播间、问题现场办”的服务机制，解答咨询和解决问题850个，群众满意率达99%以上，真正成为“民心热线”“服务热线”和“行风热线”。
城乡建设展现新面貌。实施了总投资11.4亿元、年度投资5.5亿元的42项城建重点工程，为近年来基础设施建设项目最多、投入最大的一年。完成了投资8000万元的城南河、炉上河年度治理任务，启用了投资1.5亿元的技工新校，近期可投入使用投资5000万元的火车站改造工程，开工建设了滨海旅游路、疏港路、台湾路等道路改造工程，启动实施了110KV金瑞变电站建设，争取220KV银滩变电站列入全省“十一五”电网规划，城市承载功能不断完善、品位日益提升，荣获国家园林城市称号，通过了省级节水型城市验收。新农村建设不断深化，完成户用沼气建设4423户、农村道路改造57.4公里、农村饮水工程52处，改造中小型水库12座，实施中低产田改造1.2万亩、小流域综合治理23平方公里，绿化荒山2.1万亩，建设绿色通道40公里，栽植苗木1300万株，“三农”基础条件持续优化。
和谐社会得到新加强。以“农民增收、职工增资”为目标，加大了财政支农惠农力度，建立了职工工资增长机制，农民人均纯收入达到7790元，连续6年保持10%以上的增幅，在岗职工年平均工资达到19400元，增长14%；新增家庭轿车1589辆、互联网用户9500户、农民上网用户3800户，越来越多的家庭步入了小康生活。以“民生九有”工程为抓手，加大了为民办实事力度，年度15件便民利民实事全面落实，改善了群众就学、医疗、住房等方面条件，促进了计生、养老、残疾人等事业发展，被评为全国计划生育优质服务先进市。出台了城镇居民基本医疗保险、大龄城镇居民基本养老保险等制度，为实现群众医疗保险、养老保险的无缝覆盖提供了制度保障；开展了慈善捐助活动，累计捐款捐物5128万元，落实各项救助资金2700万元，形成了政策性救助、慈善性救助、互助性救助相结合的社会救助体系。此外，民族宗教、双拥共建、史志档案、广播电视、防震减灾、人民防空、外事侨务、老龄、气象等方面也都取得了新进展。
民主法制实现新进步。加强了人大代表建议、政协委员提案办复工作，全年35件人大代表建议、69件政协委员提案全部办理完毕。狠抓了信访、社会治安、普法教育、应急管理、安全生产等工作，是威海市唯一没有集体访登记和“奥运”期间没有到威海市以上集体访、去青到京非正常访的市区，刑事案件发案起数下降5.8个百分点，“平安乳山”建设成效明显。精神文明创建活动蓬勃开展，文化建设卓有成效，新建了冯德英文学馆，引进了“三花”影视基地，设立镇级综合文化站8处，改建村级文化大院150处、农家书屋42个。
各位代表，过去的一年，面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，全市上下众志成城、共克时艰，较好地保持了我市经济社会良好发展局面。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，包含着市人大、政协的鼎力支持，凝聚着社会各界的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心、支持和参与乳山建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去一年成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深地体会到，要做好政府工作，必须坚持解放思想，与时俱进，科学确立符合实际的目标追求；必须坚持科学发展，和谐发展，牢固树立好中求快的发展理念；必须坚持以人为本，以民为先，时刻牢记执政为民的服务宗旨；必须坚持抢抓机遇，创新创业，不断激发争先创优的精神动力；必须坚持转变职能，优化服务，努力强化求真务实的作风保障；必须坚持依法行政，民主施政，切实树立高效廉洁的政府形象。一年来，无论是面对日益严峻的全球性金融危机，还是遭遇突如其来的浒苔等自然灾害，全市上下始终秉承“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神，最大限度地化解了危机，战胜了灾害，牢牢把握了区域发展的主动权。一年来的工作实践，充分展现了全市上下团结一心、拼搏进取的凝聚力和战斗力，展示了乳山人民知难而进、迎难而上的信心和勇气，体现了各级各部门应对危机、破解难题的能力和水平。一年的经验充分证明，只要全市上下思想同心、目标同向、行动同步，就一定能够战胜困难，不断开创各项事业发展的新局面；只要我们坚持科学发展不动摇、和谐发展不放松、率先发展不停步，就一定能够继往开来，不断谱写乳山经济社会发展的新篇章。
各位代表，过去的一年政府工作取得了一些成绩，但同“三个发展”的目标相比，同群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由感到自满。要清醒地认识到，发展中依然存在不少矛盾和困难，主要表现在：思想解放程度不够，应对复杂多变经济形势的办法不多、方法不活；大项目、好项目少，外向型经济质量有待提高；发展方式比较粗放，节能降耗、环保减排压力较大；城乡之间发展不平衡，新农村建设任重道远；公共服务水平和社会保障能力不高，群众关心的一些问题还没有很好解决；政府自身建设还需加强，软环境还不能完全适应发展要求等等。这些问题，我们一定高度重视，以创新的方法、务实的工作、扎实的作风认真研究解决。在这里，恳请各位代表和委员予以监督。
二、2009年政府工作的总体要求和目标任务
2009年是建国60周年，也是保增长扩内需调结构的关键一年。根据市委总体部署，政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“突出实施两大战略、建设‘四基地一中心’”为目标，坚持不懈地调整产业结构，转变发展方式，提升开放质量，打造发展平台，改善民生条件，推进依法行政，努力在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设上实现新突破，加快建设经济繁荣、充满活力、生态宜居、文明和谐的新乳山。
经济繁荣，就是坚持科学发展不动摇，着力增强区域综合发展实力。全年，地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长16%。
充满活力，就是坚持借力发展不动摇，着力提升区域对外开放水平。全年，外商直接投资增长10%，到位内资增长12%，外贸进出口总值增长10%。
生态宜居，就是坚持集约发展不动摇，着力优化区域生态环境质量。全年，万元GDP能耗、水耗均下降5.74%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3.6%和0.74%。
文明和谐，就是坚持和谐发展不动摇，着力推进区域社会事业进步。全年，在岗职工年平均工资增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在零增长以内。
上述指标的安排，是充分考虑国际国内宏观经济走势、认真把握各级工作部署要求、立足我市实际情况作出的科学预测，具体把握了4条原则：一是稳中有快。今年地区生产总值、地方财政收入等指标与往年相比适当放慢了增速，并不是发展信心有所衰退、决心有所动摇，而是为了更好地适应外部形势变化，只要是条件允许，只要是健康增长，能搞多快就搞多快，能增多少就增多少。同时，对招商引资、固定资产投资等发展后劲指标仍作了较高增幅安排，并不是脱离实际、盲目攀高，而是为了引导各级用开放的眼光、争先的理念应对新情况，多引项目，多蓄后劲，为乳山可持续发展打牢基础。二是自我加压。今年我市的地区生产总值、外商直接投资等指标增幅安排超出威海市平均增幅，主要是基于我市实际，力争加快赶超步伐，缩小与其他市区的差距。三是量质并重。今年的指标安排，既考虑了规模总量，又体现了质量要求，尤其是继续把节能减排、民生建设等涉及发展方式转变、发展质量提升的指标作为刚性任务进行了安排，工作中必须确保实现。四是有序衔接。今年是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，立足前三年各项指标保持较高增幅、超出规划安排的良好基础，今年主要指标安排尽管留有余地，但仍不会影响整个“十一五”规划顺利推进。
各位代表，前进的道路总是越过一岭又一峰，闯过一关又一坎。我们的面前有困难，更有战胜困难的信心和办法；我们的征途有风险，更有应对风险的经验和力量。在困难面前，信心比黄金更重要。只要我们以“逢山开道、遇水搭桥”的无畏精神正视困难，以“创新上新、真抓实干”的务实作风迎接挑战，就一定能够顺利实现上述目标，推动乳山经济社会步入新的发展阶段。
三、努力推动经济平稳较快发展
要充分运用国内外经济形势形成的倒逼机制，把结构调整作为主线，把转变方式作为方向，把项目建设作为重点，把打造平台作为保障，努力在困境中捕捉机遇，在逆境中创造优势。
（一）以结构调整为主线，力促三次产业协调并进。大力推进产业结构调整，加快打造以集群工业为支撑、特色农业为补充、新兴三产为带动的格局。年内，三次产业结构调整为8∶60∶32。
一要优化提升工业。坚持做大做强传统工业，培育发展新兴产业，重组盘活亏困企业，全面巩固工业的经济主导地位。年内，新增销售收入过亿元企业8家，总量突破50家，新增民营企业100家，规模以上工业企业达到420家。要加快传统企业扩张步伐，建立完善“动态管理、奖大扶优”的技改利益导向机制，引导企业强化“危机也是技改良机”理念，紧紧围绕国家产业政策导向上技改、快扩张，重点实施好技改扩规“十百千”计划，集中精力抓好双连公司退城进园、恒邦化工三期工程、造船公司扩建改造等十大技改项目，年度技改财务支出突破百亿元，3年内规模以上工业销售收入突破千亿元；强化“调整期也是低成本扩张黄金期”理念，引导有条件的企业抓住国内外企业重组“洗牌”的时机，采取兼并、控股等方式实施低成本扩张，努力把产业规模做大、名声做响。要加快新兴产业培育步伐，着力培植壮大新能源和高新技术产业，其中新能源产业开工建设鲁能风电，配合歌美飒风电做好前期工作，跟踪好华润风电项目，抓好在手的蓝红光电、签约的璨圆和宝霖LED、在谈的联相光电等项目，努力建成全省最大的绿色能源产业基地；高新技术产业以台湾工业园为载体，加快推进威刚快闪记忆体等项目，筛选一批有潜力的企业进行信息化改造，力争高新技术产业产值占比提高3个百分点。要加快亏困企业重组步伐，坚持稳扎稳打、稳妥推进，加快亏困企业破产重组扫尾，争取结案10家，盘活低效资产1亿元。
二要壮大特色农业。要主攻十大产业搞调整，引导农民大力发展有基础、有优势、有市场、有实惠的“四有”种养业，实现传统型产业向优势型产业、优势型产业向高效型产业、高效型产业向支柱型产业“三级连跳”。重点抓好2万亩苹果、3000亩茶叶、2000亩牡蛎和2500亩蓝莓的调整工作，壮大特色产业规模，形成特色农业“代表作”。要依托龙头企业带调整，放大现有龙头加工能力，吸引市外龙头进驻发展，新引进龙头企业10家以上。要重视质量安全促调整，采取“部门联动、技术整合”的方式，抓好山东省农副产品监督检验中心建设；依托农业植保、供销生资、邮政服务3个农资供应主渠道，完善农兽渔药市场备案制度，堵住违禁涉农药品流通渠道；采取“每季一讲、每月一课、每周一报”的形式，加强标准化生产知识宣教讲座，努力形成“重视质量、追求质量、享受质量”的良好氛围。要强化农业基础保调整，实施1.3万亩农业综合开发、3万亩标准粮田建设、2万亩节水灌溉、15平方公里小流域综合治理，抓好台依水库、花家疃水库除险加固和34座小型水库改造、乳山河治理、沿海防潮堤新建等工程，完成2.5万亩山峦绿化、1万亩退耕还林及18公里绿色通道建设，栽植苗木1200万株。
三要加快发展三产。要做“精”旅游业，按照“完善一个好规划，建设一批好景区，确定一个好主体，配套一个好环境”的原则，聘请旅游专家、行业高手对在建项目做好规划论证完善，防止开发失控走样；抓好大乳山、山巨山禺山、东方如意国际城等开放景区开发，加快福如东海、多福山等在建景区建设，推进金牛谷生态园、小汤温泉等新建景区实施，昂起带动旅游业整体发展的龙头；坚持宁高不低、宁等不急，对宫家岛、圣水宫及大乳山周边区域实施保护性开发，避免“占而不开、开而不精”；围绕旅游六大要素，做好酒店配套、旅行社升级、旅游商品开发等方面工作，增强旅游综合配套能力。要做“大”商贸业，制定商贸流通业总体规划，加快国内外大型商贸企业、世界性商贸品牌引进步伐，实施好久久发商品城二期工程，逐步形成老城区与新城区“南北对接”、老城区以商业街为中轴线“东西呼应”的大商贸格局。要做“稳”房产业，适度控制低层普通住宅开发规模，引导开发度假式、产权式公寓酒店及高层楼盘，解决好建筑质量、资质准入、物业管理、农民工工资等具体问题，引导房产企业加快转型升级。要做“实”会展业，加快台资产品博览中心建设，完善大乳山景区会展服务设施，承办好第三届国际休闲产业论坛年会，扩大我市会展业对外影响。要做“活”金融业，引导金融机构创新服务，扩大信贷，优化投向，年内新增贷款20亿元，工业贷款增长30%以上，同时探索建立银企为主、财政支持、联户担保的“企政银”合作新模式，市财政出资5000万元设立企业还贷周转基金，逐步解决企业“融资难”“还贷难”问题。
（二）以自主创新为方向，力促发展方式加快转变。把创新融入经济发展全过程，真正使其成为推动发展的源动力。
一要大力推进技术创新。要通过设立科研专项基金、奖励重大研究成果等途径，引导企业建立健全科技投入增长机制，逐年增加科研经费投入。要抓好科技创新平台建设，争取2家企业晋升省级中心、6家企业跻身威海市级中心。要引导企业加强与科研院所、高等院校的合作对接，新建科研基地3处，落实产学研合作项目100个。要采取“市外联手名校、市内依托技校”的方式，强化对企业经营者、管理层和紧缺人才的培训，特别要加强企业家队伍建设，努力培育一支眼界宽、胸怀大、本领高、素质强的企业管理中坚力量，为提高自主创新能力提供人才保障。
二要大力推进管理创新。把节能减排作为企业管理的重要内容来抓，努力实现持续发展、集约增长。要严格落实节能降耗目标责任制，抓好8家重点企业节能降耗工作，深入开展节约型社会建设活动，使节能成为全社会的积极追求。要坚持结构减排、工程减排、管理减排，分期分批淘汰落后产能，开工建设银滩污水处理厂，改造第二污水处理厂，新建4处镇级污水处理站，实施重点燃煤大户炉外脱硫工程，落实好13家企业在线监测设备安装联网工作。要变污染末端治理为生产过程控制，引导企业采用清洁工艺，减少污染排放，确保鲁菱果汁通过省级强制性清洁生产审核验收。
三要大力推进品牌创新。要全面推进工业品牌“三级联创”活动，新增省级以上名牌6个；坚持重创牌更重用牌，引导已获牌企业加大研发投入和国内市场拓展力度，努力把品牌优势转化为市场优势。要用高端竞争理念、工业创牌力度推进农业品牌建设，扶持培育一批农字号“金招牌”，新增无公害、绿色、有机食品认证7个以上，确保“乳山大姜”通过地理标志证明商标审核。要围绕打造城市名片和旅游品牌，坚持境内宣传、境外宣传一齐上抓好活动促销，文化节庆、休闲节庆一齐上抓好节庆促销，静态媒体、动态媒体一齐上抓好媒体促销，积极拓展旅游市场，组织好母爱文化节、东方欢乐节等节庆活动，努力把母爱文化节办成一个品牌节庆活动，扩大乳山城市影响力。同时，围绕提升城市形象和城市名气，扎实开展“创城”活动，推进国家卫生城创建工作，确保通过国家环保城复核和国家生态市验收。
四要大力推进改革创新。要认真分析十七届三中全会释放的信号，采取转包、出租、互换、转让等方式，探索加快土地流转的新途径，引导土地向种养大户集中，提高土地利用效率，为发展适度规模农业积累经验。要把推进企业上市作为企业改革的延伸，积极培植上市资源，选聘中介组织指导优势企业运作上市，实现由“上楼梯”式发展向“坐电梯”式跨越的转变。
（三）以项目建设为重点，力促开放质量全面提升。牢牢把握开放工作的新趋势，以变应变，调整策略，全力推进对外开放在困境中实现新突破。
一是项目数量与项目质量并重。要突出重点招商区域，海外主攻台港，国外突破日本、巩固韩国、拓展欧美，国内主攻青岛、长三角、珠三角和京津唐等重点区域，形成多领域、多元化的引资格局。要集中优势要素，坚持效益优先，理性招商，切实把招商重点转向对经济带动力强、对财政贡献率高的产业龙头项目。要严格遵守国家耕地保护制度和节约集约用地制度，认真落实投资强度、建筑容积率和建筑密度标准，大力推行“零地招商”，盘活启动闲置厂房，实现严守土地“红线”与推进项目建设的有机统一。
二是全民参与与专业对接并重。要加快招商队伍专业化，完善驻外招商办事处运行机制，加快镇级和开发区专业招商队伍建设，尽快形成招商整体战斗力；要加快招商主体企业化，引导优势企业以产权换资本，以存量换增量，利用外部资金与技术促进自身膨胀壮大；要加快招商方式多元化，选择一批在乳发展较好的外资企业和国外行业协会开展代理招商，加强招商网站资源整合，使其成为新的招商窗口。
三是扩大出口与进出结合并重。要引导企业调整结构“多出”，通过调整产品结构、市场结构、贸易结构，加大品牌产品、新兴市场、一般贸易出口份额；要引导企业抢抓机遇“快进”，引进国外高端设备、先进技术、短缺商品和基础原材料，充分利用国内、国外两种资源，在更大范围、更高层次参与国际竞争。
四是项目引进与配套服务并重。积极打造“引得来”的载体，“留得住”的环境、“做得大”的氛围，努力让来乳投资项目“生根结果”。按照突出特色、错位发展的原则，统筹抓好“两区四园”建设，完善配套设施，提高承载能力；调整理顺行政审批收费项目，修订完善园区优惠政策，新上行政审批电子服务、监察系统；鼓励在乳投资企业增资扩投，年内完成增资10亿元以上。
（四）以打造平台为保障，力促载体功能持续增强。着力抓好城市建设、文化建设、财税建设，为区域经济社会发展提供强力支撑。
一要建设精品城市。要提高城市规划水平，引入新理念，增强前瞻性，完成银滩、台湾工业园等控制性规划及防空、地下空间开发等专业性规划编制，搞好海湾新区、潮汐湖景观等规划设计，将城区周边村、风景区及旅游沿线周边区域等纳入城市规划管理，坚决制止私搭乱建，依法维护规划的严肃性和权威性，努力形成总体规划与专业规划相协调、控制性规划与修建性规划相统一、城市规划与土地利用规划相衔接的规划体系。要提高城市建设水平，围绕城区南拓、对接银滩，抓好海湾新区建设，启动“两横一纵”路网配套，拉开大开发、大建设框架，争取用几年时间将其打造成以旅游和居住为主，融商贸、教育、卫生、文化服务功能于一体的休闲乐园、城市新区地段；围绕完善配套、增强功能，抓好滨海路海阳所至大乳山段、309国道崖后段、202省道南黄至大孤山段及白沙口大桥、银滩至宫家岛陆岛码头等道路交通设施建设，争取开工烟海高速乳山段，竣工新汽车站主体工程，完成城区及银滩10条总长11.6公里的道路改造及部分街道路灯安装更换，抓好天然气管网建设，实施台湾路东段、银金大道宫家至徐家段自来水主管道铺设，抓紧热电厂、华地热力公司总投资2300万元的供暖设施改造建设；围绕丰富内涵、彰显个性，对炉上河仇家洼桥、城南河青山路以西部分进行分段延伸治理，配套景观建设，使“两河”成为新的景观带，对城区主次干道和银滩部分路段进行绿化升级，扩大城市绿化。要提高城市管理水平，创新城管机制，变“独管”为“联管”，实行部门联合执法，切实提高执法效率；变“重管”为“重疏”，管住主要街道，管好背街小巷，增设服务摊点，新上信息公示栏，做到既规范城市管理，又方便群众生活。
二要繁荣文化产业。着力打造以“母爱文化”为核心，融民俗文化、红色文化、福地文化于一体的文化产业体系，年内文化产业增加值增长15%以上。要加快实现文化设施建设由虚化转向实化，规划一处母爱文化广场，及早论证杰出母亲蜡像馆、展览馆和书画市场等文化设施，推进“三花”影视基地建设，搞好马石山烈士陵园纪念堂整修和后续开发论证，抓好基层文化设施、文化资源信息共享工程建设，镇级综合文化站实现全覆盖，建有文化大院的村达到80%以上，新增农家书屋40个。要加快实现文化产业经营方式由公益化转向市场化，坚持“谁投资，谁受益”，鼓励外资、民资参与文化产业发展、承办文化交流活动，探索深化文化事业单位管理体制和运行机制改革的新途径，逐步实现由“花钱养人”向“花钱养事”转变。要加快实现文化宣传由随机化转向持续化，借助全国妇联、品牌中国产业联盟、国际休闲产业协会等机构的号召力和权威性，通过冠名、合办、协办等方式举办高层次文化活动，努力扩大对外影响力。
三要加强财税建设。要拓宽增收渠道，强化综合治税措施，确保应收尽收、足额入库；依法理顺税种混合行为，加快三产从二产剥离，提高企业对地方税收的贡献份额；积极应对汇总法人纳税政策，做好注册企业独立法人资格变更，防止税源流失；严格土地招拍挂制度，全面落实“先税后证、先款后证”政策，保证经营土地收益稳步增长。在落实各项增收措施的同时，要实施增值税、营业税、燃油税费等改革，兑现结构性减税政策，减轻企业负担，与企业共担风险、共渡难关。要优化资金投向，加大财政资金对重点项目、重点工程的倾斜力度，集中财力干大事；加大财政资金对民生工程、社会事业的保障力度，集中财力办实事；加大财政资金对企业发展、自主创新的扶持力度，集中财力做好事。要强化财政节支，全面推行国库集中支付制度改革，探索实施行政事业单位车辆集中保险、定点采购等制度，规范津补贴发放，健全政府资产监管机制，确保政府资产不流失。
四、加快和谐社会建设步伐
要顺应群众过上美好生活的新期待，越是在困难时刻越要关注民生，越要把群众冷暖放在心上，努力促进和谐社会建设。
（一）繁荣社会事业促和谐。要深入推进百姓健康、全民健身、教育上档、计生导向、安居惠民、农村改貌、平安配套等七大工程，让越来越多的群众共享发展新成果。调高新农合补贴标准，提高报销比例，建设电子服务网络，实现新农合管理信息一体化，完成34个村级卫生室和城市社区卫生服务机构改造任务；确定60个体育健身工程，逐步实现村村有健身设施的目标，承办全国青年帆板冠军赛、全国青年帆船锦标赛等高等级赛事；投资600万元，建设一处素质教育培训基地，完成8处城区学校的改厕任务；强化社区计生服务体系建设，搞好镇中心服务站设施配套，完善计生利益导向机制；对100个经济适用房购买户和部分困难家庭租房户给予货币补贴，对100户贫困残疾人家庭危房进行改造，启动实施以建设公寓楼和改造危房为重点的农村居住工程，加快推进已规划村庄改造步伐；抓好60个村的环境综合整治，3年内完成200个村的整治任务，实施人畜饮水安全工程63处，改造县乡村道路24.1公里，继续推进农村户用沼气建设，让更多的村环境更加洁净、饮水更加安全、出行更加方便；新建银滩消防站，改扩建商业街、育黎镇派出所办公楼，成立银滩巡逻中队，提高“平安乳山”建设保障能力。
（二）完善社会保障促和谐。要以社会救助制度化、五保供养集中化、社区服务多元化、病残康复网络化、就业扶助社会化、社会保险扩大化为目标，逐步提高民生保障水平。开展“慈心一日捐”“慈善助学”“夕阳扶老”等救助活动，完善临时性救助和经常性捐赠制度，保障弱势群体基本生活，根据上级要求，扎实做好四川地震灾区援建工作；落实好五保供养资金，抓好市社会福利中心建设，对全市敬老院进行供暖改造，提高集中供养水平；新组建5个社区居委会，加强已成立居委会管理，提高社区综合服务能力；抓好15处镇级康复指导站、60处村级康复指导室标准化建设，完善市、镇、村三级康复网络；多渠道增加就业岗位，新增就业9800人，转移农村劳动力5000人；抓好职工基本医疗保险、大龄城镇居民基本养老保险等政策落实，将2008年前未享受医疗保险待遇的退休人员纳入医保范围。
（三）提升社会文明促和谐。要以争创省级文明城市为目标，深入开展精神文明创建活动，大力宣传各行各业的典型事迹，弘扬时代精神，展示时代风貌，提高城市文明水平。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，努力争创全国平安建设先进市。要深入推进“五五”普法工作，营造“全民学法用法、共建法治乳山”的浓厚氛围。要高度重视信访工作，预防和妥善处置各类突发性群体事件。要健全应急管理体系，扎实推进“安全生产责任落实年”活动，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。
五、着力建设人民满意政府
严峻的挑战，历史的重任，群众的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。“金杯银杯不如老百姓的口碑”，要把建设人民满意政府作为我们的不懈追求。
一要依法行政，增强公信力。自觉把政府工作置于市委的领导之下，接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，只要是市委决议的事、人大议定的事、政协提议的事、群众关心的事，都要认真对待、抓紧抓好。自觉把政府决策置于法律法规的约束之下，严格按照法定权限和程序履行职责，对社会关注的土地出让、资产处置、工程招标等重大事项，坚决做到集体决策、阳光透明，对历史遗留的热点问题，不遮掩、不怵硬，依法解决、公开运作，确保政府工作经得起法律和法规的检验。
二要为民执政，增强向心力。坚定不移地贯彻落实上级惠民政策，财政再难也不能难群众，资金再紧也不能紧民生，努力构筑“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的局面。坚持“立足民需、实事常办，立足民意、好事多办，立足民愿、小事大办”，继续落实财力、倾斜物力、集中精力办好总投资3.6亿元的15件便民利民实事，对这些与群众生产生活息息相关的实事，市政府将严格按照建设内容、竣工时间，逐一细化责任、强化督导，不折不扣地落到实处，确保“说到做到、有诺必践”。
三要务实勤政，增强战斗力。要用心研究政策，细心把握形势，不断提高驾驭经济工作的本领，做到理念先人一步、思路高人一着、方法新人一筹；要完善调研机制，提高决策水平，做到各项决策一步到位，避免反复论证、贻误战机；要完善“月计划、周调度、日安排”的工作推进机制，雷厉风行，立说立行，做到“月事月清、周事周毕、日事日结”；要强化全局意识、责任意识，对工作只讲完成不讲条件，对任务只讲落实不讲理由；要倡导实干之风，以实实在在的工作造福于民，真正让干事者有地位、创业者得保护、空谈者受诫勉、无为者没市场；要树立高标杆，敢于争一流、创最佳，使更多工作在威海创经验、在全省争位次、在全国扬名气。
四要廉洁从政，增强感召力。要在政府系统加强廉政教育，筑牢防腐拒变的思想长城，警钟长鸣，防微杜渐，让公务人员不想犯错误。要坚持权力和责任相挂钩，健全问责机制，加大监察、审计力度，做到有权必有责、用权必监督、越权必追究，防止公共权力部门化、部门权力利益化，让公务人员不敢犯错误。要坚持政府班子带头，以身作则，率先垂范，倡树勤俭节约之风，不该插手的不插手，不该包揽的不包揽，不该开口的不开口，远离各种不良的生活嗜好，保持积极向上的生活情趣，管好自己、管好部门、管好亲属，以“钢班子”带出“铁队伍”，让公务人员不能犯错误。
各位代表！新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。海阔风正，自当扬帆破浪；任重道远，更须和衷共济。让我们在市委的坚强领导下，全市一盘棋，上下一股劲，为实现乳山经济平稳较快发展、全面建设小康社会而努力奋斗！