在中国共产党乳山市第十二届代表大会第二次会议上的报告
乳山市委书记 傅广照
（2009年1月6日）
各位代表、同志们：
下面，我代表中国共产党乳山市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党乳山市第十二届代表大会第二次会议，是在国际国内形势发生深刻变化、乳山发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面回顾总结2008年工作，研究部署2009年目标任务，动员各级党组织和广大党员，振奋精神，开拓进取，推动全市经济社会平稳较快发展，为建设和谐幸福新乳山而努力奋斗。
一、科学谋划，迎难而上，2008年全市经济社会保持了又好又快的发展态势
刚刚过去的2008年，是极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的国内形势和国际金融危机的冲击，各级党组织和广大党员干部群众在市委的坚强领导下，正确把握形势，主动破解难题，推动科学发展，在新起点上实现了又好又快发展新突破。
(一)区域经济在加快发展中不断优化。按照可比口径，预计全年完成地区生产总值292亿元，增长14%；固定资产投资149亿元，增长20%；地方财政收入12.1亿元，增长17.2%；外贸进出口总值5.8亿美元，增长13%；金融机构贷款余额、城乡居民储蓄余额双过百亿，分别增长32%和21.2%；税收收入、工商税收、“四税”占地方财政收入的比重分别达到73.1%、54.2%和37.4%，提高了0.46、1.66和2.44个百分点；实际利用内资55.2亿元，增长15%；外商直接投资4800万美元，增长12%；临港工业园、台湾工业园全面启动，新引进投资500万元以上项目204个，总投资247.8亿元，其中千万元以上项目149个，过亿元项目29个，经济结构、投资结构和项目结构同步优化，连续7年跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列，被评为首届建设创新型国家百强市。
(二)产业结构在加快调整中不断升级。按照“突出实施两大战略、建设‘四基地一中心’”的发展思路，优化提升传统产业，加快培育新兴产业，三次产业比重调整为8:61:31，产业结构更趋合理。以开展“企业发展提升年”活动为抓手，工业立市战略加快实施，造船公司、恒邦化工、华隆公司、双连公司等一批重点企业步入发展新阶段，纳税过千万元企业达到25家，新增4家；以大项目建设为主体，旅游兴市战略稳步推进，6个旅游大项目完成年度投资6.7亿元，大乳山、岠嵎山、东方如意国际城对外开放，新引进了多福山旅游区、金牛谷生态观光园、冯家温泉度假村等3个过亿元旅游大项目，久久发商品城一期、富豪商城和金茂家电商场对外营业，开工建设高档星级酒店3个，形成了以旅游为龙头、多元化的现代服务业发展格局；以农产品质量安全区域化管理试点为契机，新调整农业产业结构7.5万亩，发展标准化基地37.1万亩，农业生产喜获丰收，“乳山牡蛎”通过了地理商标认证，崖子镇荣获“中国优质苹果基地百强乡镇”，农产品质量安全区域化管理的做法被省、威海市推广。
（三）城乡建设在统筹发展中不断加强。按照城区、银滩、临港工业园“三位一体”的总体规划，实施了总投资11.4亿元、年度投资5.5亿元的42项城建工程，是近年来基础项目最多、投入力度最大的一年。其中，滨海旅游路、台湾路、疏港路完成年度计划，改造建设重点道路27条，拉开了城市南部和园区路网大框架；东苑公园全面完工，火车站候车大厅春节前投入使用，“两河”改造完成年度计划，成功争创了国家园林城市；采取直接回收和协议回收相结合的办法，拨付补偿资金1.1亿元回收虾池1.2万亩，为海湾新区开发创造了条件。以新农村建设为抓手，完成12座中小型水库除险加固，新建沼气4423户，基本实现了村村通自来水和村村通油路，绿化荒山2.1万亩，完成了3年7.5万亩的荒山绿化任务，省林业系统读书会来我市观摩了林业建设情况。
（四）文化建设在品牌战略中不断推进。2008年是我市文化建设活动丰富、好戏连台、效果显著的一年。围绕打造“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌，开展了策划城市形象广告、制作宣传画册等“八个一”活动，成功举办了首届母爱文化节、全国青少年帆板锦标赛、东方欢乐节，参加了2008品牌中国（女性）高峰论坛等活动，冯德英文学馆成功开馆，引进了山东“三花”影视基地项目，与中央电视台联合举办了国庆特别节目《同乐五洲》“母爱圣地、幸福乳山”大型主题晚会，乳山对外知名度大大提高。全市有8个镇建起了综合文化站，群众文化活动丰富多彩，先后荣获全国科普示范市、全国计划生育优质服务先进单位、创建省级文明城市工作先进市称号，威海市在我市召开了基层文化工作现场会。此外，双拥、武装、老龄、工会、共青团和妇女工作都取得了显著成绩。
（五）社会民生在富民强市中不断改善。群众收入持续增加，预计农民人均纯收入达到7790元，增长13.5%，在岗职工平均工资19400元，增长14%。民生投入创历史新高，新设立了6个社区居委会，投资2080万元改造了镇村卫生设施和敬老院，投资1400万元实施了农村中小学取暖工程，投资1.5亿元的技工新校、3亿元的百合老年公寓一期、4000多万元的海阳所学校和900多万元的残疾人综合服务中心投入使用，威海、乳山两级包扶部门为所包镇、村投入2127万元。社会保障覆盖面逐步扩大，出台了被征地农民基本生活保障、大龄城镇居民养老保险等政策，市镇两级投入1900万元为19个村的被征地农民办理了养老保险，新农合参合率达到98.3%，城镇职工养老保险参保率达到90%、医疗保险参保率达到80%。社会救助力度加大、范围拓展、活动增多，先后投入2700万元，开展助学、助医等救助活动26项，新设立农村老年人关爱基金，春节前将为农村75周岁以上老人每人发放100元；积极开展“慈心一日捐”和救助灾区活动，各级共捐款5128.2万元，其中党员自觉缴纳特殊党费72.3万元，充分体现了全市上下的向心力、凝聚力和爱心。群众安全感不断增强，结合开展“大接访”活动，深入排查不稳定因素，落实领导包案责任制，社会难热点问题得到妥善解决，奥运安保工作扎实得力，奥运期间社会秩序良好。
（六）党的建设在改革创新中不断提高。以开展“和谐机关建设年”活动为主线，深入开展新一轮解放思想活动，外出参观拓视野，查摆问题抓整改，强化学习促提高，先后举办城市营销、对外开放等专题培训14次，投资7000万元的市委党校新校区投入使用，我市党校教育设施达到全省县级一流水平。创新干部选任机制，完善了“逢提必竞、逢进必考”的选人用人办法，采取“两公开四差额”的方式对部分空缺职位进行了充实，全面实行干部选拔任用全程记实，提高了选人用人公信度和群众满意度。创新基层党建工作，认真做好党代会常任制、党代表任期制和党员意愿表达机制试点工作，进一步扩大了基层党组织公推直选范围，探索建立了党建工作质量管理体系，完善了农村党员目标承诺、农村干部任期目标管理等制度，推动了基层党建工作责任落实，机关企业党建和远程教育工作进一步加强，全面推进党内民主的做法入选全省组织工作创新奖，镇级机构改革经验被姜大明省长批示，省人事厅来我市专题调研给予充分肯定。扎实做好老干部工作，荣获全省老干部工作先进单位称号。关心基层干部的工作生活，对上争取资金80万元为镇级机关改造食堂、安装太阳能洗浴设施；投入435万元为农村贫困老党员和经济薄弱村干部发放补贴，将农村计生（妇女）干部纳入补贴范围，有效调动了基层干部的积极性。加强党风廉政建设，从完善机制、治理源头、整顿作风入手，规范了联席审批、规划评审、土地招拍挂等制度，开通了“行风热线”，狠刹工作日中午饮酒、工作时间娱乐等不良风气，树立了干部队伍良好形象。
各位代表、同志们，过去一年的发展，得益于上级党委的正确领导和历届市委打下的良好基础，得益于我们结合实际完善了切实可行的工作思路，得益于广大党员干部群众的扎实工作、勤奋努力，得益于驻乳单位和驻乳部队的关心帮助、鼎力支持，也得益于全市党代表和广大老干部的建言献策、监督配合。特别是各级党员干部，在支援地震灾区建设、抗击浒苔灾害、帮扶弱势群体、做好奥运安保等方面，冲锋在前，带头在先，较好地发挥了先锋模范作用，展现了我市党员干部队伍的时代风采。在此，我代表市委，向所有为乳山发展做出贡献的同志们、朋友们和老同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是区域发展不平衡的问题依然存在，城乡统筹发展还有很多工作要做；二是产业结构不尽合理，新兴产业还处于培育阶段，以创新推动发展的任务仍然较重；三是与乳山的区位、环境和资源相比，经济国际化程度还不够高，开放层次和质量有待于进一步提高；四是党的建设、精神文明建设还存在薄弱环节，社会不稳定因素依然存在。对此，我们必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、解放思想，把握形势，坚定不移地推进幸福乳山建设
回望过去，我们深感成绩来之不易、倍需珍惜；展望未来，我们深知任务艰巨、倍需努力。当前，世界经济复杂多变，金融危机迅速从发达国家蔓延到全球，从金融领域扩散到实体经济领域，经济发展面临着前所未有的困难和挑战。面对金融危机，中央宏观调控出手快、出拳重、措施准，把“保增长、扩内需、调结构”作为工作重点，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资政策坚持总量扩张与优化结构并重，消费政策实施增收、减负双管齐下。中央经济工作会议明确指出，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。我们要切实把思想和行动统一到中央对发展形势的判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从形势变化中捕捉和把握难得机遇，在逆境中发现和培育有利因素，扎扎实实办好自己的事情，努力保持经济平稳较快发展。
经过近几年来的积蓄和发展，乳山已经进入了一个新的转折阶段：乳山正处在发展优化期，区域综合实力明显增强，经济结构不断优化，城乡建设、社会建设、人居环境和文化建设统筹协调发展，正在由注重发展速度向速度、质量、效益并重转变，由注重经济增长向经济、政治、文化、社会协调发展转变；乳山正处在产业提升期，传统产业加快改造，新兴产业规模不断壮大，产业结构加速转型，经济发展正在由传统工业带动向现代制造业、现代服务业和现代特色农业共同发展转变；乳山正处在城乡一体化发展的调整期，城市基础设施逐步向农村延伸，城市公共保障逐步向农村覆盖，城市现代文明逐步向农村传播，城乡发展差距不断缩小，正在加快构建新型的工农、城乡关系。可以说，当前的乳山，大有潜力，蓄势待发；未来的乳山，大有希望，前景美好；乳山的干部，大有作为，使命神圣。只要我们上下同心、奋发进取，就一定能够攻坚克难，不断谱写乳山经济社会发展的新篇章！
2009年是建国60周年，也是特殊的一年，困难挑战前所未有，政策环境前所未有，发展机遇前所未有。全市经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照“突出实施两大战略，加快建设‘四基地一中心’”的总体思路，一心一意谋发展，解放思想求突破，转变方式保增长，自主创新增效益，着力推动经济布局调整、产业转型升级、投资结构优化、城乡载体提升、社会民生改善，促进经济与社会互动、城市与农村协调、发展与环境和谐，努力建设和谐幸福新乳山。
建设幸福乳山，必须坚持富民为先，保持区域经济平稳较快增长。安排地区生产总值增长11%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长8%，实际利用内资增长12%，外商直接投资增长10%，外贸进出口总值增长10%。
建设幸福乳山，必须坚持惠民为本，让广大群众共享发展成果、得到更多实惠。在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别增长8%、7%，城乡居民储蓄余额增长17%，社会消费品零售总额增长16%，人口自然增长率控制在零增长以内，群众物质生活更加富裕，文化生活健康充实。
建设幸福乳山，必须坚持利民为重，切实改善群众的生产生活条件。推进城乡一体化建设，完善城乡基础设施，加快新农村建设步伐，万元GDP能耗、水耗均下降5.74%，城市工业废水和生活污水集中处理率分别达到90%和100%，城市垃圾无害化处理率保持100%，土地合理利用，矿产有序开发，人与自然和谐相处。
建设幸福乳山，必须坚持安民为基，不断提高群众的安全感和幸福指数。新型农村合作医疗参合率达到98.5%以上，城镇职工养老、医疗保险参保率分别达到93%和85%以上，转移农村劳动力5000人，登记失业率控制在2.5%以内，农村基本养老保险、被征地农民基本生活保障面进一步扩大，城乡教育、卫生、养老条件进一步改善，刑事案件、信访案件和集体访案件数量进一步下降，营造公平正义、诚信友爱、安全有序的社会环境。
三、强化措施，真抓实干，努力开创建设幸福乳山的新局面
保持经济社会平稳较快发展、加快建设幸福乳山，必须突出重点，抓住关键，明确措施，狠抓落实，着力完成以下五个方面的任务：
（一）坚持重点区域优先开发，构筑梯次推进、集约发展的空间新格局。按照集约配套、资源共享、产业聚集、规模发展的原则，鼓励引导重点区域突出特色、创新体制、率先发展，形成以“两区四园”为主体的经济发展布局。两区，就是以经济开发区和银滩旅游度假区为重点，昂起区域经济发展龙头。经济开发区，要以西部拓展为契机，以金港湾工业园等大项目为依托，提高项目准入“门槛”，重点引进投资规模大、发展后劲强、关联程度高的工业项目，不断提高园区项目的投资规模，提升现代制造业发展水平。银滩旅游度假区，要发挥环境优势，完善规划，理顺体制，适度发展房地产业，搞好旅游设施配套，加快推进现有项目，着重引进旅游项目、大型服务业项目和服务外包项目，建设城市的新城区、旅游的示范区和服务业的带动区。四园，就是以临港工业园、台湾工业园、纺织工业园和食品工业园为重点，打造区域特色经济板块。临港工业园，要坚持高起点建设、高层次招商，加大配套力度，明确功能划分，着力引进建设造船修船、仓储物流、机械汽车配件、食品加工等临港产业项目。台湾工业园，要抓住银滩被批准为全省电子信息产业园的机遇，坚持高层次运作、花园式开发，着力引进光伏发电、LED、内存模块和记忆卡、IT等高新技术项目，建设全省最大的绿色能源产业基地、重要的台资产业聚集区和一流的高科技示范园区。纺织工业园，要坚持环保与效益并重，进一步改善供汽、排污条件，发挥现有企业的技术优势，壮大规模，延伸链条，形成特色产业基地。食品工业园，要坚持专业配套、专业招商、专业服务，以我市与新加坡合作建设无疫病食品区为机遇，进一步完善规划，重点引进食品加工企业，提高产业层次。
（二）坚持优势产业优先突破，构筑工业与服务业双轮驱动、同步发展的产业新格局。要按照突破工业、崛起服务业的要求，加快调整区域经济结构、产业结构和投资结构，推动产业结构由一般制造业为主向现代制造业和现代服务业齐头并进转变，增长动力由投资驱动向投资与创新共同驱动转变。
突破工业，就是要进一步强化“工业立市”的理念，深入开展“企业攻坚发展年”活动，积极应对宏观形势对工业经济带来的挑战，推进自主创新，加快产业升级，努力实现工业规模与质量、速度与效益、层次与结构共同提升。一要加快培育新兴产业。要依托台湾工业园、临港工业园等载体，高起点抓好项目引进，加快培育以高新技术和绿色能源产业为主体的新型产业体系，提升工业发展层次。要抓紧开工建设蓝红光电、威刚快闪记忆体、璨圆LED、宝霖LED等高科技项目，跟踪落实好在谈重点高科技大项目，合作设立研发检测中心，引进配套项目，培育高新技术产业；要及早开工建设鲁能风电，做好歌美飒风电开工前准备工作，跟踪落实好华润风电等项目。二要加快壮大骨干传统企业。本着“抓大扶小”的原则，调整完善工业经济鼓励政策，指导骨干企业进一步完善发展规划，延续去年做法，集中扶持一批科技含量高、经济效益好、税收贡献大的重点企业，抓好总投资15亿元、年度投资8.5亿元的双连公司退城进园、恒邦化工三期、造船公司扩建等十大重点技改项目，推动骨干企业成大成强。三要加快推进企业自主创新。要把自主创新作为应对金融危机的有效手段，深入开展创出一批管理典型、引进一批核心技术、扶持一批技改项目、研发一批适销产品、培育一批企业品牌、申报一批自主专利“六个一批”活动，力争创建省级技术中心2家以上，新增省级以上名牌、著名商标6个以上，新建科研基地3处，落实产学研合作项目100个。
崛起服务业，就是要坚持以旅游为龙头、以项目为主体、以环境为保障、以品牌为抓手，优势互补，协调联动，努力建设国内外知名的休闲度假胜地和国际会展中心。一要突出项目建设。要加快推进10个旅游大项目和台资产品博览中心、久久发商品城二期、城区利群购物中心扩建和银滩利群购物中心等商贸会展项目，加快高档星级酒店建设，其中，大乳山滨海旅游度假区投资2.4亿元丰富景区内涵、潮汐湖景区完成清淤并开工建设风情街和水上运动基地，进一步提高服务业项目质量。二要突出资源整合。要整合旅游资源，推动景区由点式开发向链条式发展转变，制定完善旅游线路，促进旅游项目协调合作、整体发展。要按照“适度开发、调整结构、规范管理、完善配套”的原则，推动房地产由以普通住宅为主向以普通住宅和度假式、产权式公寓酒店为主转变，由低层、多层为主向高层、多层为主转变，引导房地产企业向其他领域转移，实现可持续发展。要研究制定商业网点规划，带动发展购物、娱乐、餐饮等服务业项目，丰富休闲度假功能。三要突出品牌建设。要围绕创树“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌，以开展“旅游营销年”活动为抓手，坚持“政府引导、市场运作”的原则，把创树品牌与招商引资、房产推介、会展商务结合起来，组织筹备好母爱文化节、全国青年帆船帆板赛、国际休闲产业论坛第三届年会等活动，扩大整体带动效应。要加大旅游市场开发力度，主动加强与国内外旅游机构的合作，努力开拓市外客源市场。
（三）坚持有效资金优先投入，构筑内外并举、融合发展的投入新格局。要抓住国家鼓励投资的机遇，进一步加大投入，确保生产性投资高于其他投资，不断增强经济发展的拉动力，争取最大可能的发展速度。一要招商引资，扩大开放促投入。要坚持乳山以外都是外，海外主攻台港，国外突破日本、巩固韩国、拓展欧美，国内主攻青岛、长三角、珠三角和京津唐等重点区域，形成多领域、多元化的引资格局。要坚持招商选资，重点引进知名大企业、大项目，提高项目层次和质量。要转变招商方法，灵活采取产业招商、专业招商、以商招商、委托招商等多种形式，提高招商引资成功率。特别要以我市外资企业在全球金融危机中的良好表现为样板，引导佑成、韩美等外资企业增资扩股、膨胀发展。二要跑上争资，用活政策促投入。要认真研究各级扩大内需的政策措施，准确把握产业政策和资金投向，按照边上报、边储备、边论证的原则，抓紧制定项目投资计划，把尽可能多的项目挤进上级扶持“大盘子”，努力在全市实施一批事关载体支撑的基础设施项目、事关长远发展的优势产业项目、事关群众增收的农业基础项目、事关民生建设的社会事业项目。三要激活民资，发展民营促投入。要加大对中小民营企业的鼓励扶持力度，帮助解决融资、用工、审批、基础配套等方面的难题，引导民营企业与优势产业建立紧密配套关系，集中扶持一批成长型、科技型、有潜力的中小企业。要充分利用宽松的货币政策，大力推进银企合作，加快发展中小企业担保公司，使更多的信贷资金投向中小民营企业。四要多元融资，资本运作促投入。要抓住当前有利时机，大力推动企业兼并和资源重组，鼓励有实力的企业兼并、收购困难企业，鼓励驻乳企业扩大投资、盘活闲置资产，鼓励各类企业拿出优势资产与外合作，鼓励优势企业强强联合、膨胀发展。要积极培植上市资源，指导有条件的企业抓紧调研论证，加快上市步伐。五要改革活资，创新机制促投入。要继续深化改革，形成充满活力的投资新体制。要探索推进农村土地管理制度改革，在有条件的村成立农村土地流转组织，大力发展土地流转有形市场，按照依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出让、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，适度发展规模经营。要创新企业扶持机制，设立中小企业转贷扶持基金，帮助企业解决银行贷款、土地征用等方面的难题。要改革政府投融资机制和资产管理体制，强化政府土地储备，扩大政府融资能力，充分发挥政府资产的经济效益和社会效益；要加大政府采购监管力度，探索实施行政事业单位车辆集中保险、定点采购等制度，扩大政府采购规模；要全面推行国库集中支付制度，提高财政资金使用效益。要大力推进审批制度改革，压缩事项，减免收费，提高时效，为扩大投资创造良好环境。
（四）坚持城乡统筹优先谋划，构筑以城带乡、一体发展的区域新格局。要以争创国家生态市为抓手，以城市化引领新农村建设，推动城乡发展规划、产业布局、基础设施、生态环境一体化建设。一是城乡发展一体规划。要按照十七届三中全会要求，建立城乡一体规划体制，形成以城市发展规划为基础，以土地利用规划、镇村发展规划和各类专业规划为补充，相互衔接、功能互补、定位清晰的规划体系。要抓紧完成银滩旅游度假区、台湾工业园、临港工业园、海湾新区、食品工业园的控制性详细规划，同步编制好小城镇和重点村建设规划，构筑以城带乡、城乡互补的发展格局。二是基础设施一体配套。要坚持城区与银滩同步建设、基础设施与便民工程同步实施、完善载体与提升品位同步推进，实施好“五路、五网、两站、两河、两厂、两化、两园、一港、一桥”工程：“五路”就是年内建成疏港路、台湾路、滨海旅游路，改造309国道崖后段、202省道南黄至大孤山段；“五网”就是改造扩大城市路网、排污管网、自来水管网、供暖管网和天然气管网；“两站”就是开工建设汽车新站和22万伏变电站；“两河”就是实施城南河、炉上河二期工程；“两厂”就是改造第二污水处理厂，新建银滩污水处理厂；“两化”就是继续抓好城市亮化、绿化；“两园”就是改造河滨公园，加快建设银滩滨海公园；“一港”就是扩建乳山口港；“一桥”就是建设白沙口大桥。要抓好烟海高速、乳山口湾跨海大桥立项，争取烟海高速年内开工。同时，抓好海湾新区建设，启动“两横一纵”路网配套，拉开大开发、大建设框架。三是城乡环境一体改善。要进一步加大农村基础设施建设力度，启动农村居住工程，加快城中村、园区村改造和农村困难户危房改造，建立健全农村公路、自来水管护和垃圾处理制度，继续推广户用沼气建设，抓好重点村环境综合整治，深入实施绿山、绿滩、绿村、绿路“四绿”工程，确保全年绿化造林3.5万亩。要实施好台依水库、花家疃水库、34座小型水库的除险加固和沿海防潮堤工程，争取乳山河改造立项，抓好1.3万亩农业综合开发、3万亩标准粮田建设、2万亩节水灌溉、15平方公里小流域综合治理工程，改善农业生产条件。
（五）坚持社会和谐优先考虑，构筑协调推进、全面发展的社会新格局。在加快发展、率先发展的同时，要更加注重全面发展、统筹发展、协调发展，努力实现“四个协调”：一是强市与富民相协调。要坚持富民优先不动摇，做到调整产业、鼓励创业、扩大就业“三业”并举，不断探索富民增收的新途径。调整产业，就是要以开展农产品质量安全区域化管理为抓手，加快产业结构调整，主攻十大产业，争取年内新增苹果2万亩、茶叶3000亩、牡蛎2000亩、蓝莓2500亩。要强化龙头企业建设，抓好华隆肉食鸡加工、中鲁扩大果蔬汁加工规模、益生种禽、盛威蓝莓、正太果蔬、蓝金果业等重点项目。要突出质量安全，按照“投入无违禁、管理无盲区、产品无公害”的“三无”标准，强化源头治理，推行标准化生产，大力发展绿色、无公害农产品，筹建山东省农副产品质量监督检验中心，抓好农产品商标注册和原产地保护，努力打造“安全、生态、高效”的乳山农业品牌。鼓励创业，就是要及时研究出台鼓励创业的政策措施，加大扶持指导力度，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的全民创业局面。扩大就业，就是要加大对农民和城镇居民的培训力度，创造更多的就业岗位，搞活人才交流市场、劳动力就业市场，规范就业环境，促进城乡居民充分就业。二是经济与文化相协调。要深入挖掘和弘扬乳山的传统文化，积极宣传推介母爱文化、福地文化、红色文化、民俗文化等区域特色文化，打响文化品牌，提高对外影响力。要制定完善文化产业发展规划，加快推进“三花”影视基地建设，引进发展演艺、影视等文化产业项目。要抓好文化载体建设，规划好母爱文化广场，年内实现镇级综合文化站全覆盖。要结合文化建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展精神文明创建活动，丰富群众业余文化生活，提高社会文明程度。三是发展与民生相协调。要加大民生投入，从群众最现实、最关心、最直接的利益问题抓起，着力完善以合作医疗、基本医疗保险、城乡卫生设施改造为重点的医疗卫生服务体系，提高新农合财政补贴标准和报销比例，年内投资600万元完成村级中心卫生室和城区卫生服务设施改造，将2008年前未享受医疗保险的退休人员纳入医保范围；完善以义务教育、职业教育、高等教育和农民工培训为重点的城乡教育体系，投资600万元完成城区学校改厕和素质教育培训基地建设；完善以城乡居民养老保险、被征地农民养老保险和五保户集中供养为重点的社会养老体系，抓好职工养老保险、大龄城镇居民养老保险等政策落实，扩大农村养老保险、被征地农民保险覆盖面；完善以最低生活保障、购房货币补贴、慈善救助为重点的社会救助体系，对经济适用房购买户和特困家庭租房户给予货币补贴，抓好社区居委会和农村社区综合服务中心建设，以慈善总会、红十字会等慈善组织为载体，加大社会救助力度，促进城乡社会保障均等化发展。要切实做好党管武装和双拥工作，认真贯彻执行计划生育、环境保护两项基本国策，维护好妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益，推动各项社会事业全面进步。要按照上级统一部署，积极做好四川灾区对口援建工作。四是发展与稳定相协调。要加大依法治市力度，深入开展普法宣传工作，提高全社会依法办事的水平。要严格落实稳定工作责任制，加强社会治安综合治理，抓好严打专项整治，不断增强群众的安全感。要完善信访制度，畅通信访渠道，定期排解矛盾，从源头上减少不稳定因素。要切实维护群众利益，规范行政行为，严格落实政策，强化教育引导，把握正确的舆论导向，做好新形势下的群众工作。要高度重视安全生产，落实安全生产责任制，加大对非煤矿山、建筑工地、交通运输、食品药品等重点部位的监管，保护人民群众生命财产安全。
四、强基固本，激发活力，夯实建设幸福乳山的组织基础
要以先进性建设和执政能力建设为主线，全面加强和改进党的建设，充分发挥党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为建设幸福乳山提供有力的政治保证、思想保证和干部保证。
（一）强化思想政治建设，以思想领先引领率先发展。开展学习实践科学发展观活动是今年的首要政治任务。要按照中央的统一部署，认真制定方案，精心组织实施，引导各级干部着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。要坚持理论联系实际的优良学风，不断解放思想，认真研究改革发展稳定中的重大问题、社会民生中的迫切问题和党的建设中的突出问题，把学习成果转化为发展动力。
（二）强化干部队伍建设，以能力提升保证科学发展。要坚持德才兼备的原则，建立以发展配干部的用人导向，用发展的目标确定用人标准，用发展的要求创新用人机制，用发展的业绩决定干部使用，以良好的导向激励干部甘于奉献、埋头实干。要继续推进干部人事制度改革，完善“逢提必竞”“逢进必考”等制度，拓宽选人视野，畅通用人渠道，提高选人用人质量。要以市委党校、远程教育等为阵地，加强对市、镇、村、企业干部的教育培训，完善定期集中培训和学习考核制度，建立多层次、多元化、开放型的干部教育培训体系。
（三）强化基层组织建设，以组织活力凝聚发展合力。要认真落实党建责任制，扎实推进党代会常任制、党代表任期制、党员意愿表达机制试点工作，深化党建质量管理体系，健全完善农村重大事项听证质询、镇村干部述职评议、任期目标管理等制度，不断扩大基层民主。要拓宽农村干部选拔渠道，鼓励机关企事业单位干部到村挂职，做好高校毕业生到村任职工作，重视从各村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔农村干部。要统筹城乡党建工作，继续做好包镇包村工作，推广在农民专业合作社、农业产业链上建立党组织和村居联建、村村联建、村企联建等党组织设置模式，扩大非公有组织党建覆盖面，加强党员管理，完善党员目标承诺制度，加快村级组织阵地建设，促进党建资源优化配置。要建立基层组织动态管理机制，及时发现和整顿软弱涣散的村级班子，理顺党支部和村委会关系，优化班子结构，增强战斗力。要重视培养农村年轻党员，从优秀群众中发展党员，解决农村党员年龄老化、后继乏人的问题。
（四）强化党的作风建设，以党内和谐促进社会和谐。党风带动政风，影响社会风气。要倡树民主作风，严格落实民主集中制，完善党委议事规则和决策程序，规范理顺党委与人大、政府、政协的关系，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，形成齐心协力、共谋发展的强大合力。要倡树实干作风，坚持讲实话、办实事、求实效，铺下身子，真抓实干，推动各项工作落实。要倡树廉政作风，完善制度抓源头，强化警示抓查处，严格自律抓教育，保持党员干部队伍的纯洁性。
同志们，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，同心同德，扎实进取，奋力推进幸福乳山建设，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！