在中国共产党乳山市第十二届代表大会第四次会议上的讲话
中共乳山市委书记 傅广照
（2011年1月10日）
各位代表、同志们：
中国共产党乳山市第十二届代表大会第四次会议，是在乳山市由“十一五”向“十二五”阔步迈进的关键时期召开的一次重要会议，是具有承前启后、继往开来历史意义的一次会议。大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真回顾总结“十一五”及2010年全市工作，研究“十二五”及2011年的经济社会发展和党的建设等各项任务，动员全市各级解放思想，开拓创新，团结拼搏，务实进取，在建设幸福乳山的进程中再立新功、再创辉煌。
一、“十一五”是乳山积极应对复杂形势挑战，实现经济社会又好又快发展的奋进五年
“十一五”期间，市委在党的“十七大”精神指引下，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对国际金融危机挑战，加强党的领导，推动科学发展，统筹城乡建设，促进社会和谐，圆满完成了“十一五”的各项目标任务，开创了乳山发展最好最快的历史时期之一。
过去的五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值从160亿元增加到312亿元，年均增长14.2%；地方财政收入由7亿元增加到15.1亿元，年均增长16.7%，其中税收、工商税收、“四税”占比分别比“十五”末提高了6、2和17.8个百分点；固定资产投资年均增长14.1%，累计完成788.4亿元，是“十五”的2.4倍；社会消费品零售总额年均增长21.7%，达到108.8亿元；累计实际利用外资6.5亿美元、到位内资268.8亿元；在全国县域经济基本竞争力百强县中的位次前移了6位，列第55位。
过去的五年，是经济运行质量持续提高的五年。产业结构不断优化，三次产业比例由11.2∶59.6∶29.2调整为8.2∶56.6∶35.2。战略性新兴产业加快培育，成功争创了全省电子信息产业园和光电产业基地，高新技术产业产值年均增长32.1%，占比提高了12个百分点；传统产业加快提升，自主创新能力不断增强，建立威海市以上技术研发中心30家，累计完成技改支出295.7亿元，是“十五”的1.4倍，纳税过千万元企业达到39家，增加了28家；现代服务业异军突起，创建了1个4A级、1个3A级旅游景区，大乳山景区被评为全省十大齐鲁文化新地标，建成了一批商贸、酒店、物流等服务设施，连续举办了三届母爱文化节，打响了“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片；现代农业提质增效，在全省率先实施了农产品质量安全区域化管理工作，争创了国家出口农产品质量安全示范区，发展农业龙头企业300家、合作组织331个，培育特色产业基地3万公顷，成功争创了牡蛎、大姜、绿茶3个国家地理商标，粮食生产连续5年增产增收，荣获全国粮食生产先进市称号。
过去的五年，是群众生活明显改善的五年。坚持富民优先不动摇，农民人均纯收入和城镇在岗职工平均工资每年保持两位数增幅，分别达到9356元和24575元；金融机构存款余额达到218.1亿元，在2007年过百亿元的基础上仅用3年时间翻了一番，其中城乡居民人均储蓄余额达到2.5万元，是2005年的2.3倍。社会保障体系逐步完善，推行了“五险合一、一票征缴”的保险费征缴机制，城镇职工参保率达到94%，在全省率先建立了新农合三级网络，提高了补贴标准和报销比例，成功跻身新农保国家级试点县行列，新农合、新农保参保率分别达到98%和90%，扩大了城乡低保覆盖面，全面取消了义务教育阶段学杂费，成立了慈善总会，设立了老年人关爱基金，在全省慈善会议上作了典型发言，累计发放各类慈善救助资金1.5亿元，让广大群众得到了实惠。
过去的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。按照“两城两区”的城市布局，启动了海湾新区建设，实行了开发区和乳山口镇“区镇合一”、银滩和台湾工业园“区园合一”。累计投入24.7亿元，实施了火车新站、汽车新站、乳山港扩建、炉上河和城南河改造等一批重点工程，完成了威乳高速、台湾路、疏港路、滨海旅游路、202省道等重点路网建设，城市建成区面积达到53平方公里，在城区和银滩组建了19个社区，城镇化水平达到45%，成功争创了国家园林城市。扎实推进新农村建设，完成了150个村的环境综合整治，加大了旧村改造力度，实施了86座中小型水库除险加固，绿化造林12.5万亩，森林覆盖率达到40%，全面实现了村村通的目标。
过去的五年，是社会事业全面协调发展的五年。科技教育卫生事业迅速发展，投资3.2亿元配套完善了城乡教育设施，新建了技工新校，启动了投资1.3亿元的校舍安全改造工程，投资2.9亿元改善了城乡医疗卫生条件，率先建立的农村居民慢性病综合防治模式被卫生部在全国推广，实施威海市以上科技创新计划84个；文化生活丰富多彩，实现了镇级综合文化站全覆盖，拥有文化大院的村占到了53%；民主法制、平安建设成效明显，人民武装、双拥、计生、老干部、民族宗教、外事侨务、史志档案、老龄残疾人等各项事业取得了长足发展，人口连续14年负增长，实现了全省双拥模范城“六连冠”，老干部工作得到中央领导肯定，信访工作“领导议事”制度被中央联席办刊发，市公安局连续两次被评为全省十佳公安局，乳山市先后荣获中国最具幸福感县级城市、全国科技进步先进市、全国科普示范市、全国计划生育优质服务先进单位、山东省教育工作示范县、全省信访工作先进单位、山东省长寿之乡、创建省级文明城市工作先进市、全省平安建设先进市、山东省最佳投资城市、山东人居环境奖、山东省节水城市、山东省经济林产业示范县等荣誉称号。
过去的五年，是党的建设不断创新加强的五年。深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，实施了“科学规范和有效监督市委书记用人行为”、党代会常任制、党代表任期制、党员意愿表达机制等试点工作，完善了“逢提必竞、逢进必考”选人用人机制，不断扩大基层党组织公推直选范围，在白沙滩和徐家两个镇实施了公推直选镇党委书记试点，公推直选基层党组织成员和创先争优的做法先后被中组部部长李源潮同志批示，扩大党内民主的做法荣获第四届中国地方政府创新奖，“党内基层民主乳山模式”荣获全国基层党建创新优秀案例奖。狠抓基层组织建设，全面推行了党建工作质量管理体系，加大了对软弱涣散农村班子的整治力度，每年为农村干部发放工资补贴和村级运转经费，包村部门5年累计投入包扶资金1.1亿元，有力地支持了新农村建设。认真落实党风廉政建设责任制，在威海市率先实施了工作日中午禁酒和公车编制管理，完善了联席审批、政府采购、国库集中支付等制度，出台了从严管理干部规定，营造了干净干事、廉洁勤政的良好氛围。此外，统战、工会、共青团、妇联等群团工作卓有成效，成为党联系群众的重要纽带。
刚刚过去的2010年，全市经济社会发展呈现指标优化提升、产业转型升级、城乡统筹发展、民生持续改善的良好态势，为“十一五”发展划上了圆满句号。主要表现为“两高、两优、两快、两多”：两高，一是经济指标质量高。完成地区生产总值312亿元，增长13%；固定资产投资205亿元，增长17%；地方财政收入15.1亿元，增长14%；实际利用外资5600万美元，增长145.2%；实际利用内资65.5亿元，增长12.9%；外贸进出口总值5.5亿美元，增长15%。二是工业发展层次高。组织开展了“企业转型升级年”活动，实施了十大技改和八大自主创新项目，设立了产学研合作和科技专项基金、转贷扶持基金，引进了威海市首家村镇银行，成功举办了两次科技创新大会，签订产学研合作项目25个，纳税过百万元的企业达到189家，比上年增加了24家，工业用电量增长13.8%。两优：一是项目结构优。累计开工投资500万元以上项目236个，其中过亿元项目40个，重点调度的100个项目完成投资89.5亿元，特别是开工了一批新兴产业项目，全面提升了乳山的产业层次。全年共向上争取资金15.4亿元,其中无偿资金5.3亿元。二是城乡载体优。实施了年度投资9.4亿元的45项城建重点工程，开工了烟海高速、309国道等7条重点公路建设改造工程；投资3.7亿元完善了银滩基础设施，14个部门在银滩设立了服务机构；在海湾新区开工了投资3亿元的13条路网，拉开了开发大框架。完成了80个村的环境综合整治、45处农村社区和60.3公里农村公路改造，开工了15个村的旧村改造工程，采取“村收集、镇转运、市处理”的模式,对7个镇实行了农村垃圾集中处理，完成了“全国小型农田水利重点县”等水利工程，农村生产生活条件进一步改善。两快：一是现代服务业膨胀快。十大旅游项目完成投资10亿元，开工了久久发商贸城二期、利群地下购物商场等一批商贸服务项目，组织举办了中非合作论坛磋商会、卫生部厅局长培训班、欢乐中国行大型晚会、全国OP帆船冠军赛、快乐向前冲等大型活动，扩大了对外知名度。二是现代农业提升快。建成了山东省农副产品监督检验中心，建立了农资直供、农产品质量可追溯体系，新发展农业龙头企业36家、专业合作组织114个，新增特色农业面积0.2万公顷，威海市在乳山市召开了持续增加农民收入现场会。两多：一是民生实事多。完成了投资9亿元的47项便民利民工程，其中，投入4600万元对供暖管道和部分小区供暖设施进行了改造，实施了城区、银滩天然气置换工程，建成了市第二人民医院和中医院病房综合楼主体，开工了老年大学和老干部活动中心，投入4489万元的31项社会救助资金春节前将全部发放到位。二是创新亮点多。先后承办全省农村环保会等威海市级以上现场会、观摩会18次，争创国家生态市通过了环保部技术评估，市计生协会荣获全国先进单位，市公安局车管所、胜利街派出所分别荣获全国优秀车管所、全国一级派出所称号，徐家镇创建了全国先进基层文化站，南黄镇敬老院跻身全国模范敬老院。
各位代表、同志们，五年来，乳山在转型升级中科学发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展，在新的起点上取得了新的成绩。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织带领干部群众团结拼搏、共同努力的结果，是历届市委打下的良好基础以及社会各界鼎力支持的结果。
成绩来之不易，经验非常珍贵。回顾五年的发展历程，我们深刻地体会到：
必须以经济建设为中心，始终坚持发展是第一要务，这是乳山五年发展的根本支撑。
必须以科学发展为目标，在加快发展中推进全面协调可持续发展，这是乳山五年发展的鲜明特色。
必须以执政为民为根本，让广大群众共享改革发展成果，这是乳山五年发展的不懈追求。
必须以干部队伍为基础，调动全市上下干事创业的积极性，这是乳山五年发展的重要保证。
必须以党的建设为关键，始终保持党的先进性，这是乳山五年发展的领导核心。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和薄弱环节，主要表现为：一是产业结构还不尽合理，新兴产业培植不快，现代服务业发展水平、自主创新能力还有待进一步提高；二是城乡之间、区域之间发展不平衡，农村发展仍然滞后；三是群众增收渠道不多，民生建设与群众期望和现实需要比还有一定差距；四是党的建设和干部队伍管理还存在薄弱环节。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”是全面建设小康社会，奋力推进幸福乳山建设的辉煌五年
国内外的新形势表明，今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多困难和挑战。未来五年，是乳山提升综合实力、再创发展新优势的关键时期，是全面落实科学发展观、加快转方式的关键时期，也是考验干部执政能力、全力构建幸福乳山的关键时期。我们要切实增强责任意识、忧患意识，善于把握新机遇，应对新挑战，增强新优势，开创新辉煌。
今后五年全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转方式调结构提质量为主线，紧紧围绕建设全面小康社会的总目标，积极对接山东半岛蓝色经济区，坚定不移地实施“工业立市、旅游兴市、文化强市”三大战略，加快推进“四基地一中心”建设，努力推动发展布局均衡、产业转型升级、城市功能完善、社会和谐稳定、生活质量提高，加快建设文明和谐、宜居宜业的幸福乳山。
“十二五”期间的主要奋斗目标是：
综合发展实力显著提高。生产总值年均增长13%，到“十二五”末人均达到10万元；地方财政收入年均增长15%，突破30亿元；固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长18%；外商直接投资、实际到位内资、进出口总值年均增长10%，把乳山建成经济结构优、综合实力强的经济强市。
现代化产业体系初具规模。三次产业结构调整为6∶49∶45，农业产业化优势突出，工业支撑作用明显，新兴产业形成规模，文化旅游成为支柱产业，海洋产业增加值占地区生产总值的比重达到25%，高新技术产业产值占比达到35%，把乳山建成充满生机活力的创新型城市。
城乡统筹格局初步形成。城市建设档次显著提高，银滩新城区功能更加完善，海湾新区建设初具规模，城镇聚集效应明显增强，农村环境大为改善，城镇化水平达到55%，把乳山建成花园式滨海旅游城市。
“两型”社会建设取得良好成效。低碳经济、循环经济、生态经济得到进一步发展，城镇生活污水集中处理率、工业废水排放达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，森林覆盖率达到42%，把乳山建成国家生态城市。
和谐社会建设实现新的突破。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内，群众收入持续增加，居民充分就业，保障体系更加健全，文化事业繁荣发展，人民生活快乐幸福，把乳山建成全国最具幸福感的城市。
各位代表、同志们，建设幸福乳山，是发展中国特色社会主义的根本要求，也是实现富民强市的根本目的，必须在关注物质财富增长的同时，建立幸福乳山综合评价体系，更加注重人的全面发展，更加注重民生福祉的改善，更加注重群众幸福指数的提高。力争通过五年的发展，乳山的综合竞争力更强，现代化气息更浓，人民幸福指数更高，社会和谐程度更优，让全市人民感到幸福、充满自豪、得到实惠。
围绕建设幸福乳山，今后五年要着力抓好六方面工作：
（一）加快优化区域布局，为建设幸福乳山打造发展空间。要按照“两城两区四园四小区”的发展布局，本着区域统筹、产业聚集、集约发展的原则，实施重点带动战略，加快构筑七大经济发展板块，推动重点区域率先发展。先进制造业板块，以乳山港扩建为抓手，以经济开发区为依托，加快发展机械汽车配件、造船修船、仓储物流等临港产业，建成乳山工业经济和产业招商的龙头。高新技术产业板块，重点以台湾工业园为依托，坚持专业化配套、产业化招商、精细化服务，引进发展光伏发电、LED、激光设备、内存模块、IT等高新技术项目，培育新兴产业集群，建设全省光电产业基地和高新技术产业聚集区。现代服务业板块，重点以海湾新区为依托，加快配套完善基础设施，高起点启动核心区域开发，集中引进发展教育、医疗、科研、金融、信息等项目，建设承载乳山未来发展的高档商务区、高端居住区、科研转化区和教育培训基地。旅游文化板块，重点以银滩、大乳山等为依托，充分挖掘旅游文化资源，加快精品景区建设，大力发展休闲养生、观光度假、文化娱乐、酒店餐饮等高端旅游项目，加快打造母爱文化和休闲养生产业链，建设全国母爱文化和休闲养生产业先行区。安全食品产业板块，以徐家安全食品产业园为依托，发挥农产品质量优势，引进发展以农产品、海产品和保健品精深加工为重点的食品加工项目，构筑标准化安全食品生产体系，建设全国安全食品生产基地。海洋经济板块，以全市185公里海岸线为依托，科学研究制订集中集约用海规划，积极发展海洋食品、海洋旅游、海洋装备制造、海洋科研、海洋资源综合开发利用等项目，建设全省蓝色经济示范区。现代特色农业板块，以北部山区为重点，引进建设农业龙头企业，发展壮大特色种养业，建设全国绿色食品原料标准化生产基地，争创全省现代农业示范区。
（二）加快提升产业层次，为建设幸福乳山强化经济保障。要坚持高端高质高效的发展方向，努力做强优势产业、做大新兴产业、做优第三产业，加快构筑现代产业体系。一要改造提升传统产业。要按照“骨干企业产业链条产业集群”的发展模式，认真制订落实重点产业调整振兴规划，全面提升金属冶炼、机械汽车配件、纺织服装、食品加工、化工建材等五大传统产业，力争到2015年规模以上工业销售收入、利税分别比2010年翻一番。要重视培育骨干企业，每年鼓励扶持一批重点企业，支持发展一批成长型中小企业，实施新上一批技术改造项目，力争到2015年底，全市销售收入过5亿元的企业达到15家、过10亿元的5家、过20亿元的2家、过50亿元的1家。要积极推动传统工业集群化发展、链条化延伸，引导同类企业向主导产业和行业龙头聚集，鼓励中小企业为骨干企业搞加工、上配套，重点打造资源综合循环利用、制动系统总成、纺织服装加工、农副产品深加工等特色产业链条，把特色产业做成优势产业、支柱产业。二要培育壮大新兴产业。要加快培育新能源、新光源、新材料、电子信息、环保产品等新兴产业，大力发展以风能、太阳能、核能、潮汐能为重点的新能源产业，以LED应用为重点的新光源产业，以耐磨材料、陶瓷纤维、粉末冶金、催化剂等为重点的新材料产业，着力抓好华能风电二期、环保再生能源等项目，引进发展新能源设备研发、设计、制造企业，争取红石顶核电站开展前期工作，力争到“十二五”末新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到10%以上。三要加快发展服务业。要把服务业作为主导产业来培育，重点发展旅游度假、母爱文化、休闲养生、商贸物流、商务会展、运动娱乐和房地产业，加快建设休闲养生度假基地和国际会议会展中心，力争服务业增加值占比年均增加2个百分点。要加快推进大乳山、岠嵎山、多福山等重点景区建设，丰富项目内涵，打造精品景区，确保“十二五”期间新增4A级景区3家，力争创建1家5A级景区。要加大宣传促销力度，采取文化带动、节会带动、媒体带动、项目带动、房产带动等形式，推动旅游市场由国内市场向国内国外两个市场转变，加快打造“养生福地、宜居乳山”的旅游品牌。要加快完善配套设施，鼓励发展星级酒店、娱乐购物、高档餐饮等服务项目，促进服务业产业化发展。
（三）加快转变发展方式，为建设幸福乳山增强持续动力。要牢牢把握“十二五”发展的主线，把转方式贯穿发展全过程，促进经济发展由速度主导向效益主导转变，由追求数量向注重质量转变，努力实现内涵式增长。一要强化自主创新，增强内生动力。要把自主创新作为转方式的重要抓手，加快建立以企业为主体、技术研发中心为支撑、产学研结合为纽带的自主创新体系。要狠抓企业创新平台建设，加大政策扶持力度，重视做好市场融资、品牌创树、科技孵化等工作，促进科技成果转化，力争“十二五”期间新增上市企业3家以上，每年新增威海市级以上技术中心、研究中心3家以上。要坚持“不求所有、但求所用”，大力引进高层次管理创新人才和专业技术人才，抓好企业家队伍建设，重视培养企业熟练工人，开展好技术比武等活动，激发人才的创新活力。二要扩大对外开放，提高项目质量。要坚定不移地实施外向带动战略，不断加大产业招商、专业招商力度，优化项目质量和投资结构，引导更多资金投向新兴产业、文化旅游、基础设施、先进制造业等，引进一批技术含量高、产业链条长、带动能力强的重点项目。要不断拓展开放领域和招商形式，对外巩固日韩、拓展欧美，对内突破长三角、珠三角和内陆资源大省等重点区域，实现利用内外资的新突破。要积极利用国内国外两个市场、两种资源，加快开拓新兴市场，调整出口产品结构，扩大高附加值产品出口比重，推动对外贸易转型升级。三要繁荣文化事业，建设文化强市。要把繁荣文化事业与培育文化产业结合起来，深入推进文化体制改革，引进培育大型文化企业，不断增加文化产业占国民经济的比重。要大力弘扬具有乳山特色的母爱文化，以热爱生命母亲、祖国母亲、地球母亲为主题，以“福、寿、康、宁、乐”为主要内容，加大“三爱五福”文化体系的宣传教育力度，深入开展富民家园、长寿家园、健康家园、平安家园、文化乐园“五园”建设工程，实施好二十七项母爱文化精品项目，搭建文化研究、传播、宣传、展示的有效平台，扩大“母爱圣地、幸福乳山”城市名片的影响力。四要集约利用资源，保护生态环境。要大力发展循环经济，推行清洁生产，严格落实节能减排指标，充分挖掘存量土地潜力，不断提高单位土地面积的投资强度和产出水平。要深入实施生态保护和修复工程，抓好山岚绿化、封山育林和绿色通道建设，强化对重点水域、河道湿地、海岛海湾等生态区域的保护，不断完善镇村污水、垃圾等无害化处理设施，推动环境保护由末端治理向源头控制转变。要将生态低碳理念融入日常生活中，实施好建筑、交通等节能工作，开展低碳企业、低碳社区等创建活动，确保成功争创国家生态市。
（四）加快新农村建设，为建设幸福乳山奠定坚实基础。提高群众的幸福指数，关键在农民，重点在农村。要坚持用工业化理念谋划农业，用市场化理念建设农村，用现代化理念引导农民，加快建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村。一要大力发展现代农业。要按照产业化、规模化、标准化、品牌化的方向，引进培育农业龙头企业，带动农业产业结构调整，重点发展十大特色农业，确保每个产业都培育起带动能力强的骨干龙头企业，都建成标准化、规模化的种养基地，都形成一批特色镇和专业村。特别是要力争建成肉鸡一条龙产业链，年加工能力达到1亿只，整个产业链产值突破50亿元。二要提升农业品牌效应。要深入推进农产品质量安全区域化管理工作，抓好农产品质量监管和检测信息发布，健全农资直供网络，完善质量追溯体系，推动农超对接、直供直销，实现由生产环节向消费环节延伸。要大力发展无公害、绿色、有机食品，积极争创国家地理商标，争取乳山有关农产品成为国家级大型活动专用产品，打造绿色、安全、生态的乳山农业品牌。三要不断拓宽农民增收渠道。要积极推进土地承包经营权流转，鼓励农民放弃闲置宅基地的使用权和土地的经营权，促进农民向城镇集中、土地向规模经营集中，搞好集体资产股份制改革试点，不断增加群众的财产性收入。要加大农村劳动力转移力度，搞好农民技能培训，引导企业到农村设立加工点，增加群众的工资性收入。四要切实改善农村生产生活条件。要坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、循序渐进的原则，加快实施旧村改造和农村环境综合整治工程，“十二五”期间，完成120个村的旧村改造任务，完成剩余所有村的环境综合整治工作，并建立长效管护机制，实现农村环境的根本改观。要大力推进农村水、电、路、医、学、气等基础设施升级改造，实施好农田水利工程，不断改善生产生活条件。
（五）加快现代化城市建设，为建设幸福乳山营造良好环境。要按照完善功能、丰富内涵、提升品位、增加亮点的思路，加快城市现代化步伐，全面建设生态型花园式滨海旅游城市。一要加强城市规划管理。要充分发挥规划的引领作用，坚持先规划后建设、先配套后开发，调整完善城市发展总体规划，深化中心城区规划，完善提升海湾新区、经济开发区等的控制性规划，完成镇村建设规划，逐步实现城乡建设和各项专业规划全覆盖。要进一步理顺城市管理体制，抓好城市精细化管理工作，推进管理重心下移，强化社区居委会建设，提高物业管理水平，构筑和谐有序的城市管理体系。二要突出中心城市建设。要以完善功能设施、建设精品城市为目标，优化提升老城区，高标准建设银滩新城区，加快海湾新区开发，推动城市建设由低层次扩张向高层次提升转变。力争通过5年努力，银滩新城区的管理服务职能全面提升，基础设施基本完善，常住人口明显增多，对城市发展的拉动力进一步加大；在海湾新区建成一批人居精品、文化精品和城建精品工程，打造具有乳山特色的地标性建筑。三要实施好重点工程。要重点抓好交通、排污、供暖、燃气、电力等工程建设，规划实施乳山口湾跨海大桥、荣乌高速乳山段、疏港铁路等重大基础设施项目，提升整体承载能力。要抓好金牛山公园等广场、绿地改造建设，规划建设一批高层建筑，大力实施以LED为重点的城市照明和光亮工程改造，努力打造全国低碳节能环保示范区。
（六）加快改善民生福祉，为建设幸福乳山提供有效抓手。要加大民生投入力度，不断满足群众需要，维护群众利益，改善群众生活。一要扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障水平。要继续完善各项社会保障制度，重点抓好保险扩面工作，逐步提高农村基本养老、基本医疗保障和城乡低保水平，大力发展慈善事业，保障弱势群体利益，让每个低保家庭都能住得起房，每个适龄学生都能上得起学，每个困难群众都能看得起病，每个老人都老有所养、老有所靠。二要健全社会服务体系，实现基本公共服务均等化。要优先发展教育，全面推进基础教育、素质教育，大力发展职业教育和高等教育，优化教育布局，改善办学条件。要深入实施医药卫生体制改革，完善医疗保健、疾病预防控制和社区卫生服务设施，加快建立城乡均等化的公共卫生服务体系。要大力发展体育事业，做好人口计生工作，保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化，提高社会服务管理能力。三要注重社会公平正义，切实维护群众利益。要以保障民生和解决群众利益诉求为重点，建立完善社会稳定风险评估、用群众工作统领信访工作等长效机制，把群众利益想在决策之前，群众工作做在执行之前，切实提高群众满意度。要畅通民意诉求表达渠道，办好市长热线、行风热线和“听民声”社会满意度调查活动，健全重大事项听证、公示和专家咨询制度，加大民生考核力度，加强和改进民生工作。四要加强民主法制建设，保持社会平安稳定。要加大依法治市力度，深入开展普法教育，提高依法行政水平，保障人民群众的民主权利。要发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，巩固和发展全市团结向上的大好局面。要严厉打击违法犯罪行为，做好信访和人民调解工作，及时排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，推进平安乳山建设。五要大力弘扬乳山精神，倡导文明新风。要大力弘扬“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强文化建设，提高市民整体素质。要切实做好党管武装工作，加强国防动员和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城。
千里之行，始于足下。2011年是实施“十二五”规划的开局年，是加快转方式的关键年，也是推进幸福乳山建设的重要一年。全市经济社会发展总的思路是：以加快转方式为主线，以全面保障和改善民生为重点，更加注重科技进步和自主创新，更加注重改革和开放，更加注重保护环境和生态建设，更加注重统筹城乡发展和社会和谐稳定，更加注重提高人民幸福指数，努力开创科学发展、和谐发展、全面发展新局面。各项经济指标安排为：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长14%，力争15%；固定资产投资增长17%，力争18%；实际利用外资增长5%，力争6%；实际到位内资增长15%；农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别增长10%。具体要做到“六个坚持”。一要坚持高端发展，调整优化产业结构。要加快推进武汉光谷激光、顶点科技LED、东纬电通电子白板、佰德信新材料、禾成科技纸浆餐具、景盛同茂LED、泰山石膏板等项目建设，跟踪落实好山东浙商科技产业园、中鲁果蔬汁加工、獐子岛牡蛎产业园等项目，抓好昊安金科耐磨材料、黄海汽配扩规等一批重点工业技改项目，开工建设国际葡萄酒庄博览园、益天游乐城等重点旅游项目，实施好肯德基快餐店、东方大厦扩建、龙兴钢材城、商贸物流中心和五星级酒店等服务业项目，加快推动房地产企业转型，积极培育十大特色农业产业链，力争全年新引进农业龙头企业20家，调整特色产业面积0.26万公顷。二要坚持创新发展，提高经济运行质量。要继续举办好科技创新大会，抓好科研合作项目落实，积极创建企业技术中心和研发中心，重视引进和培养人才，狠抓企业品牌建设，加快企业上市步伐，争取年内双连公司、昊安汽配等企业开展上市前期工作，新增省级以上著名商标、名牌产品3个以上。三要坚持集约发展，加快突破重点工作。要以重点园区、重点产业和重点项目为基础，整合区域资源、产业、基础设施等优势，加快推进海湾新区、临港产业、海洋经济、母爱文化、休闲养生、特色农业等重点产业和重点基地建设，制定扶持北部镇发展的优惠政策，促进区域之间、产业之间协调发展。四要坚持统筹发展，提升城乡建设水平。要以开展和谐城乡建设活动为抓手，积极推进总投资13.4亿元的城建、交通公路等重点工程，抓好银滩220KV和3座110KV变电站建设，稳妥实施汽车站搬迁，新开工33个村的旧村改造，启动南黄、下初两个镇驻地改造试点，实施90个村的环境整治，采取“村收集、镇转运、市处理”的模式，完成所有镇级垃圾中转站建设。五要坚持和谐发展，不断改善社会民生。要完成中小学校舍安全改造和镇级中心幼儿园建设，启动夏村、银滩两所九年一贯制学校建设，抓好市医院医技大楼、中医院病房综合楼建设，开工建设新妇幼保健院，提高新农合补贴标准和报销比例，全面实施第二批新农保国家级试点工作，进一步扩大社会保障覆盖面。六要坚持引领发展，繁荣发展文化产业。要大力弘扬发展母爱文化，继续举办好母爱文化节、母爱文化晚会和母爱文化论坛，编写母爱文化系列图书，开办母爱文化网站，成立母爱文化研究会，创作“三爱五福”主题歌曲，拍摄好《雾锁寒冬》《凤凰崖》等影视剧和大乳山传说动漫，开工建设母爱文化博览馆和养生文化博物馆，在乳山电视台开辟母爱文化栏目，引进发展文化产业项目，加快打造母爱文化产业链。
三、全面加强和改进党的建设，努力夯实幸福乳山建设的政治基础
要切实加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为建设幸福乳山提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证。
（一）不断加强思想政治建设。要坚持以科学发展观教育党员干部，坚持和完善干部理论学习、市委中心组学习制度，加快推进学习型党组织建设，引导各级党组织始终保持思想政治上的先进性。要坚持理论联系实际的优良学风，不断解放思想，认真研究发展稳定中的重大问题、社会民生中的迫切问题和党的建设中的突出问题，把学习成果转化为发展动力。
（二）深入开展创先争优活动。要紧紧把握“三级联诺创五好、四措并举惠民生”的实践主题，创新活动形式和内容，动员全市基层党组织和广大共产党员，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织建设的实践中建功立业，以优异的成绩向建党90周年献礼。要把服务人民群众作为创先争优活动的落脚点，以群众是否受益、是否满意作为检验活动成效的主要标准，努力为群众做好事、办实事、解难事，确保创先争优活动取得实效、成为群众满意工程。
（三）切实抓好各级领导班子建设。要树立正确用人导向，不断深化干部人事制度改革，认真落实干部工作四项监督制度，建立科学的选人用人机制，选优配强各级领导班子。要坚持和完善民主集中制，不断强化领导班子议事和决策机制，发挥市委总揽全局的领导作用，支持人大、政府、政协依法履行职能，严格落实常委分工负责制，形成群策群力的工作局面。
（四）巩固和夯实党的执政基础。要认真抓好农村“两委”换届，增强基层党组织的战斗力。要统筹推进城乡党建工作，创新基层组织设置，探索在各类新型经济组织和社会组织中建立党组织，加强流动党员管理，强化社区党建工作，鼓励支持大学生到农村任职。要认真落实党建工作责任制，扩大基层党组织公推直选范围。要抓好农村党员活动场所建设，落实好农村干部工资补贴和村级经费保障政策，调动基层干部的积极性。
（五）扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行有关规定，创新监督形式，全面推进基层党组织党务公开，建立反腐倡廉的长效机制，努力从源头上预防和治理腐败。要严格落实从严管理干部的各项规定，深入开展党风廉政教育，重视廉政文化建设，加大查办惩处力度，保持党员干部队伍的纯洁性。