2010年1月15日在乳山市第十六届人民代表大会第三次会议上
乳山市人民政府市长 高书良
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是新世纪以来国内外经济形势最特殊、最复杂的一年。一年来，市政府团结和带领全市人民在经济“严冬”考验下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委决策，以“逢山开道、遇水搭桥”的无畏精神迎接挑战，以“创新有为、真抓实干”的务实作风攻坚克难，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值325亿元，固定资产投资189.9亿元，社会消费品零售总额84亿元，分别增长12.7%、24.2%和18.3%，在“全国县域经济基本竞争力百强县”评比中排名前移3位，列57位，荣获“中国最具幸福感县级市”“全国科技进步考核先进市”“山东首届最佳投资城市”“山东省节水城市”“山东省经济林产业示范县”“山东省消防平安创建先进市”等荣誉称号，获得“山东人居环境奖”，通过了中国优秀旅游城市复核。具体呈现九个特点：
项目建设步伐加快。出台了产业招商意见，成立了十个产业招商办公室，加大了产业招商力度，新开工投资过500万元项目214个，总投资126亿元；筛选论证的79个市级重点项目高效推进，乳山口港扩建、华能风电等多年未能实施的项目顺利启动，乳山口港水域临时对外开放；加大了“两区四园”设施配套力度，实施了经济开发区与乳山口镇“区镇合一”，启动了4个镇级工业小区建设，为项目引进、产业培育提供了载体保障。
工业经济攻坚发展。组织开展了“企业攻坚发展年”活动，新上技改项目332个，技改财务支出首破百亿元大关；工业用电量增长8.6%，增幅居威海各市区首位；实施产学研合作项目110个，新增威海市以上企业技术中心、工程研究中心6个，省级以上名牌产品、著名商标2个；规模以上工业增加值达到162亿元，增长14%，高新技术产业产值占比提高3.1个百分点，纳税过千万元企业达到32家，30户重点工业企业5家纳税翻番。
旅游产业异军突起。各重点景区完成投资8.2亿元，大乳山滨海旅游度假区晋升国家AAAA级景区，岠嵎山晋升国家“3A”级景区；举办了母爱文化节，承办了全国翻波板锦标赛，旅游市场持续火爆，全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长28.2%和31%。引进了老胶东古玩字画城、加州风情园等一批商贸项目，形成了旅游与文化、旅游与商贸互促共进的格局。
争资立项成效明显。抓住国家政策密集出台的时机，坚持跑上争资与产业培育、设施配套、民生改善、项目建设“四个结合”，抢时争先、快速出击，实现了争资立项工作的“大丰收”。先后有285个项目列入上级扶持计划，争取各类资金13.9亿元，其中无偿资金4.3亿元，分别增长85.1%和39%，全国小型农田水利重点县建设、恒邦化工磷石膏综合利用等项目争资规模近年少见，全省首家光电产业基地落户乳山。
三农发展统筹推进。引进开工了福喜肉鸡加工等一批农字号龙头项目，带动调整各类经济作物3万亩，实现土地流转2.2万亩，“乳山大姜”通过国家地理标志证明商标审核；粮油生产喜获丰收，实现连续十年增产；绿化山峦3.2万亩，改造中低产田1.3万亩，新上节水灌溉1.9万亩，完成小流域综合治理15平方千米，实施水库除险加固36座，农业的规模化、标准化、设施化水平明显提高。
软硬环境持续优化。完成了银滩旅游度假区、海湾新区控制性规划修编，评审了城市商业网点等31项规划方案；高标准完成了22项城建工程，实施了滨海路、疏港路和汽车新站等交通公路工程，投用了110KV金瑞输变电站，一批事关长远发展的重大基础设施加快完善。取消了66项、减免缓和暂停了13项行政事业性收费项目，为企业减负3458万元；设立了8000万元的转贷基金，为47家企业提供还贷周转金7.6亿元；推行了企业特派员制度，组织了企业大走访活动，争取建设用地指标3834亩，解决了部分企业用地、用电等方面问题。
民生工程顺利实施。完成了总投资3.6亿元的城乡医疗、教育设施改建等15件便民利民实事，广大群众得到了新实惠。改造了7处镇级综合文化站，实现了镇级综合文化站“全覆盖”；在城区和银滩分别组建了6个城市社区，组织了犬只防疫和集中整治行动；开展了慈善捐助活动，募集善款1732万元，到春节前将累计投入3200万元实施29项救助活动；施行了“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴新机制，将2008年前未享受医疗保险的退休人员、抚恤定补优抚对象纳入医保范围，完成保费征缴7.5亿元，增长31.6%；开展了镇级卫生院和计生服务站资源整合试点，发放计生扶助资金960万元，惠及群众5.4万人；筹资2800万元完成了总长64千米的11条县乡道路、19座中小桥梁改造及20千米的“村村通油路”工程；开展了70个村的环境综合整治和11个村的居住工程建设，新建户用沼气3028户，改建饮水工程106处，为南黄岛和小青岛两个海岛村通上了自来水，解决了两村群众用水难题，全市农村自来水实现了“村村通”。
财税金融平稳运行。完成地方财政收入13.3亿元，增长10.1%，财税“三个比重”分别提高1.4、2.4和4.1个百分点。建立了财政资金储蓄、政府融资竞争机制，探索了机关事业单位车辆编制管理和集中保险制度，公权公用用出了新风尚，透明监管管出了高效益。金融工作继续保持健康运行，各项存款、贷款余额分别达到182.5亿元和136亿元，新增贷款38亿元。
社会文明水平提升。深入开展了“四德工程”建设，创办了农民文化艺术节，掀起了新一轮精神文明创建热潮；加强了人大代表建议、政协委员提案办复工作，全年30件人大代表建议、64件政协委员提案全部办理完毕；设立了镇级综治维稳工作中心，市公安局荣获“全省优秀公安局”称号；安全生产事故起数下降33.8%。此外，民族宗教、双拥共建、史志档案、广播电视、防震减灾、人民防空、外事侨务等方面工作也都取得新进展。
一年来的发展成绩来之不易，一年来的发展经验弥足珍贵。我们深深地体会到，要做好政府工作，除了要激发全市上下的创业激情之外，还要一如既往地加强政府自身建设。为此，市政府大力倡树了讲实绩、讲团结等“十讲”，提出了不满足现有工作效率、不满足现有办事水平、不满足现有落实力度“三个不满足”和用力干事、用脑思事、用心做事、用情谋事、用法办事“五用”要求，政府的凝聚力、战斗力和号召力明显增强。具体做到了“五个更加注重”：一是更加注重程序规范。针对政务监管中的重点环节，出台了国有集体企业用工、河道矿产资源开采等规范性管理意见20个，制定了“政府统一调控、部门具体运作”的土地预审和“县道县管、镇道镇养、村道村护”的农村路桥养护制度，政府议事程序更趋规范、办公制度更加完善。对这些政策措施的出台，事前都坚持风险评估，考虑各方面承受能力，做到不该出台的不出台，出台的坚决落实。二是更加注重高效办事。建立了“日安排、周计划、月调度”的工作机制，做到了“日事日毕、周事周结、月事月清”，形成了“立说立行、雷厉风行”的工作氛围。三是更加注重务实为民。对重点项目、民生工程都现场看、实地促，使问题发现在基层、瓶颈化解在现场、决策制定在一线。特别是把反映突出的供暖问题作为民生“一号工程”来抓，仅用5个月时间就完成了投资6000万元的热电厂北郊分厂建设，抢在供暖期前投入使用，打了一场漂亮的“翻身仗”。通过办实事、解难事，群众对民生工作的满意度明显提高，去年市长公开电话来电总量下降20.5%，其中供热方面的下降67.2%、城市基础设施方面的下降35%、劳动保障方面的下降39.5%。四是更加注重争创一流。始终把争一流、创最佳作为自觉追求，把高标准、严要求贯穿到每一个环节，越来越多的创新型做法在威海创出了经验、在全省争得了位次、在全国赢得了荣誉。先后承办农村土地流转、文化产业等威海市以上现场会9次，新农合三级网络化管理经验被姜大明省长批示，农产品质量安全管理“乳山模式”在全国推广。五是更加注重矛盾妥处。对影响发展的突出问题不回避、不遮掩、不怵硬，真正做到对事业负责、对发展负责、对人民负责。针对房地产市场管理暴露出来的问题，本着“正视历史、区别情况、灵活操作”的原则，组织开展了房地产企业税收、建筑房地产市场和商品房销售行为3项专项整治活动，促进了财税增收，规范了市场秩序，为房地产业健康发展起到了积极推动作用。
各位代表，过去一年政府工作取得了一些成绩，但与科学发展的要求比，与群众对美好生活的期望比，我们仍然没有任何理由感到自满，前进道路中依然存在不少困难和矛盾：思想解放程度不够，应对危机的办法有待创新；项目建设氛围不浓，质量和层次有待提升；旅游配套设施建设滞后，综合服务功能有待完善；农民增收、职工增资步伐不快，部分弱势群体社会保障水平有待提高；行风政风仍有不尽如人意之处，公益事业发展和公共服务能力有待加强；等等。这些问题尽管大多是经济社会转型期带有普遍性的问题和长期积淀的结构性矛盾，但也不能忽视，必须认真解决。在这里，恳请各位代表和委员予以监督。
二、推进经济平稳较快发展
承接世界经济前景日趋看好、国内经济持续企稳向好、全省“两区”建设开局良好的重大机遇，根据市委总体部署，2010年政府工作总体要求是：以科学发展观为指导，以对接蓝色经济区和高端产业聚集区为抓手，以推进“两大战略”和建设“四基地一中心”为目标，突出转方式调结构主线，突出项目建设重点，着力在产业转型、扩大开放、城镇建设、和谐发展上下功夫，努力完成“十一五”规划确定的目标任务，在建设和谐幸福新乳山征途上迈出新步伐。主要发展目标为：生产总值增长12%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政收入增长12%，外商直接投资与上年持平，实际利用内资增长12%，外贸进出口总额增长5%，在岗职工年平均工资和农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，万元GDP能耗、水耗分别下降5.7%和5%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减3%和0.7%。
上述指标的安排，既考虑到今年经济形势的复杂性和多变性，又考虑到我市的发展基础和工作需要，具体把握了三个原则：一是自我加压与与上衔接相结合。今年生产总值、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、实际利用内资等指标增幅均高于威海平均水平，其他指标与威海持平，具体工作中还分别确定了力争指标，这样做主要是为了瞄准先进、加压快进，以缩小差距、赶超先进。二是转变方式与调整结构相结合。做好今年的政府工作，必须牢牢把握“转方式、调结构”这一主题。为此，既安排了经济预期性指标，又确定了节能减排约束性指标，努力做到“在调整中促转变，在转变中促调整”。三是经济发展与惠民利民相结合。在指标安排上，继续保留农民增收、职工增资和扩大就业等民生指标，努力让更多的群众收入增加、生活改善、幸福指数不断提高。
各位代表，过去的一年，我们遇到了比预料更多的困难，全市上下见势早、行动快，困难面前不退缩、重压之下不低头，取得了比预期更好的成果。实践再次昭示，“困难再多也有出路，挑战再大也有机遇”。过去一年的难关我们能够顺利度过，新的一年也理应充满信心。只要我们始终保持“慢不得”的紧迫感、“输不起”的危机感、“争一流”的使命感和“民为本”的责任感，就一定能够越过前进道路上的一岭又一峰，闯过发展征途中的一关又一坎，圆满完成年度各项目标任务，不断开创政府工作的新局面，继续谱写科学发展的新篇章！
各位代表，完成上述目标，必须脚踏实地，埋头实干。就经济工作而言，要着力抓好五个方面：
（一）全力推进项目建设。强化“抓项目就是抓发展”理念，把项目建设摆在重中之重的位置，任务再明确，考核再加强，奖惩再分明，形成“以项目评政绩、以项目论高低”的浓厚氛围。任务再明确，就是细化定硬年度项目引进指标，区有区的目标，镇有镇的任务，部门有部门的标准，切实增强项目建设的压力感；考核再加强，就是健全完善考评推进制度，对项目引进建设情况一月一通报、一季一排名、年终总考评，切实增强项目建设的责任感；奖惩再分明，就是把项目建设作为评价业绩的重要依据，切实增强项目建设的荣辱感。具体工作中，要重抓项目续建，对恒邦化工二期工程、双连新厂区、华能风电等37个已形成实物工作量的续建项目集中突破，确保抢在经济全面回暖前投产运营，尽快形成一批新的经济增长点。要重抓项目引进，立足项目储备资源，加大对接力度，跟踪好华润电力、韩资特莱蓓斯特等在谈项目，真正把项目储备优势转化为项目建设胜势。要重抓争资立项，今年是国家实施4万亿一揽子刺激增长计划的最后一年，同时各级都要着手编制“十二五”规划，要引导有关部门和企业围绕国家产业导向，紧扣宏观政策取向，顺应经济回暖走向，在科学编制全市“十二五”规划、“两区”总体规划的基础上，提前搞好项目筛选，及早做好前期工作，以敏锐嗅觉捕捉信息，以快速反应对接政策，全年确保争取各类资金7亿元以上。
（二）调整优化经济结构。国际金融危机是传统发展模式之“危”，却是转方式调结构之“机”。要顺势而为，危中寻机，升级产业结构，转型房产结构，以结构的转型升级提高综合竞争力。
升级产业结构，就是以工业立市、旅游兴市两大战略为主体，打造以工业为支撑、旅游为带动、农业为基础的产业格局。年内，三次产业构成调整为7.8∶59.6∶32.6。一是立足“工业立市”搞调整。坚持依托园区培植新兴产业，改造老企升级传统产业，全面巩固工业的经济主导地位。在新兴产业培育上，按照设施配套与项目建设并重齐抓的原则，以发展高端制造业、高新技术产业为主攻方向，着力抓好四个特色工业园建设，将其打造成引领乳山新兴产业发展的主阵地。要围绕园区特色定位，抓好专业配套和项目引进，逐步在临港工业园形成以机械汽车配件、船舶制造、电力设备、环保材料等为主体的现代制造业布局，在台湾工业园形成以新能源、新光源、电子信息等为主导的高新技术产业集群，在纺织工业园形成高档面料纺织、染整和加工联动配套的产业链条，在食品工业园形成区域农产品、海产品精深加工聚集发展的产业体系，壮大新兴产业规模，提升乳山工业层次。在抓好“四园”的同时，继续推进4个镇级工业小区的土地平整、设施配套等工作，逐步建成青威高速、309国道东西两侧镇域招商新载体。在传统产业转型上，坚持因企制宜、分类指导，引导骨干型企业走规模膨胀的路子，实施好总投资19.9亿元、年度投资9.5亿元的恒邦化工磷石膏综合利用、鲁菱果汁果渣生物处理等十大技改项目，新上技改项目240个，完成技改财务支出118亿元；引导高耗能型企业走集约发展的路子，主动应对“低碳经济”要求，落实好节能减排措施，确保节能生产、达标排放；引导加工型企业走品牌培育的路子，通过政府引导、部门指导、企业主导，新增省级以上著名商标、名牌产品4个以上；引导成长型企业走自主创新的路子，实施好昊安汽配高速列车制动盘与铁路道岔生产、韩威生物低毒广谱农药研发等八大自主创新项目，力争新增威海市以上企业技术中心、工程研究中心9家以上，高新技术产业产值占比提高2.5个百分点；引导外工贸型企业走内外结合的路子，既重国际市场又重国内市场，既重创牌又重用牌，扩大自有品牌销售，抢占国内外市场份额。二是立足“旅游兴市”搞调整。以建设面向国内和中北亚的滨海休闲养生度假目的地城市为目标，在办好母爱文化节、扩大乳山旅游影响力的同时，提速提效推进景区建设，重点抓好大乳山、岠嵎山、多福山、天润温泉等八大景区开发建设，力争完成投资20亿元以上。同时鼓励各种力量参与商贸服务业发展，引导有条件的企业到景区设立产品展厅，完善“吃住行游购娱”旅游要素，让游客吃得放心、住得舒心、行得顺心、购得安心、娱得开心。三是立足“农业提质”搞调整。以建设全国绿色食品原料标准化生产基地、创建全省出口农产品质量安全示范区为目标，继续狠抓农产品质量安全管理不动摇，着力在放大品牌效应、规范合作组织、建立追溯体系上下功夫，努力保持领先地位，推动农产品质量安全管理由生产环节的基础工作向消费环节的后续深化迈进，在确保“五无”目标基础上，实现日常有检测、信息有公示、进货有台账、查询有途径、投诉有受理的“五有”新目标。与此相同步，以建设“烟威最大、纬度极北”的绿茶基地、“威海果业强市、胶东果品大市”、全国品质最优的蓝莓生产基地以及打造新的葡萄酒“黄金海岸”为目标，引导群众成方连片、集中发展潜力型、优势型种养业，完成农业结构调整2万亩。要提供全程优质服务，促进福喜肉鸡项目快运作、早投产，配套建成30个标准化肉鸡养殖小区，把每个小区都建成农产品质量安全的样板工程、标准化规模养殖的示范工程，建一个龙头，带一方产业，打造全省肉鸡繁育养殖加工“龙头县”。
转型房产结构，就是适度开发、打造品牌、规范管理、拓展转型，推动房地产市场持续发展、房地产企业拓展经营。坚持边规范、边开工，适度控制房地产开发规模，防止过热开发和大起大落；适应房地产市场步入品质竞争阶段，消费者由注重居住性因素转向更多考虑内涵性因素的实际，引导房地产企业强化“小区就是景区、生活就是度假”的理念，舍得前期投入，提升开发层次，推动银滩“海景房”建设由以量取胜向以质取胜转变，由价格战、让利战向品牌战、品质战转变，由单一的地产经济向楼宇经济转变；解决好建筑质量、资质准入、物业管理、农民工工资等具体问题，把好质量关、管理关、服务关，打造诚信经营品牌；研究出台推动房地产企业拓展转型的政策措施，引导房地产企业走出“不会转、不愿转、不敢转、不能转”的思想误区，采取直接投资、合资合作等方式，逐步向其他领域延伸拓展。
（三）全面扩大对外开放。发展靠项目，项目靠开放，开放靠创新。要善用老办法、敢用硬办法、巧用新办法，打好对外开放“攻坚战”。在招商方式上，坚持活动招商、以商招商一齐上，重点发挥产业招商办公室作用抓好产业招商，一年起好步，两年见成效，使其成为部门招商的“排头兵”；借助乳山在外名人能人及有关中介机构的力量抓好委托招商，搞好乳山河流域、龙角山水库、台依水库及东部沿海等区域的整体策划和“概念招商”，做实载体，以项引项，吸引国内外大财团进行整体融资、一体配套、招商开发；引入总部经济理念抓好总部招商，通过活化政策、让利于企，吸引市外企业将总部“筑巢”乳山，实现“招项目与增税收”的紧密结合。在招商主体上，坚持领导推动、全面招商一齐上，重点抓好企业招商，引导企业既要对外寻找合作对象又要立足本市参股控股，既要以产权换资本又要以存量换增量，实现资源与资本的牵手、招商与发展的对接；强化“重引资更重引智”意识，利用人才引进政策，广揽人才为企所用，力争新引进硕士以上人才30人。在招商对象上，坚持左右出击、上下互动一齐上，重点抓好定向、定点、亲情招商，除继续主攻传统区域外，还要抓住东北振兴上升为国家战略、山西和内蒙煤炭企业转型的机遇，加大向资源省区的推介力度，引导富余资本投资乳山；加强对有合作基础、有投资意向的重点客户的跟踪对接，保持与国内外合作城市重点客户的紧密联系，以点上的突破辐射更多项目落户；借助乳山籍在外成功人士心系乡梓、关心家乡的优势，加强与相关企业的一对一对接、点对点沟通，同时对银滩购房户情况搞好调查，在“新乳山人”中寻找合作机会，做到“招商有重点、突破有方向”。在对外贸易上，坚持传统市场、高端市场一齐上，重点抓好新兴市场拓展，引导企业注重研究东盟国家市场需求、国别差异及贸易规则，寻求贸易项目，争取贸易份额，力争在新兴市场开拓上实现突破。引导企业加强与国内外中介机构的沟通，充分利用其客户、信息等资源优势，为开拓市场搭建平台，并探索在国外租用摊位长期宣传，形成自主开拓与外包开拓相结合的市场拓展局面。
（四）加快推进城镇建设。以更宽阔的视野、更长远的眼光推进城镇建设，努力构筑建成区与新建区“老”与“新”、中心城区与小城镇“大”与“小”、城镇建设与新农村建设“城”与“乡”、硬件配套与文化建设“硬”与“软”协调并进、配套联动的新型城镇化格局。在城市建设上，以创建“国家生态市”为目标，高标准完善中心城区，高水平打造银滩新城区，高起点规划建设海湾新区。着眼于提升城市建设档次、提高土地利用率，引导有实力的企业投资建设高层建筑，引进国内知名房地产企业参与精品楼盘开发，争取用2～3年的时间打造一批地标性建筑，让城市建设“高”起来。新上日处理能力3万吨的银滩污水处理厂一期工程，努力为银滩居民提供更多采暖选择，深入开展商品房交易市场整治活动，逐步解决好银滩污水处理难、供热难、监管难问题，使购房者“来得了、留得下、住得好”；坚持“先打造环境，后招商开发”，完成海湾新区路网施工设计，抓紧部分路基、给水管道、配套绿化建设，为高起点、高品质开发创造条件；实施好总投资2.5亿元的26条城市道路改扩建和总投资8000万元的“三河”治理工程，让城市设施“全”起来。抓好炉上河密林休闲广场、滨水广场及银滩滨海公园二期工程等“两场一园”建设，采取“树盘种花、林中插花、绿地增花”的办法，在城区主街道和公共休闲部位增加花卉数量，实现绿中见花、花中透绿，三季有花、四季常绿，让城市容貌“美”起来。大力推进“四边”亮化工程，在银滩海岸边配套光亮工程，在“两河”河道边增上亮化设施，在主要街道边实施亮化升级，在高质小区边进行亮化改造，让城市夜景“亮”起来。启动金牛山公园建设工程，开工母爱文化广场，尽快将其建成象征包容、大爱精神的标志性公园，发挥好市图书馆等文教设施的作用，建设一处剧院式大型文艺演播中心，活跃文化氛围，让城市文化“活”起来。在镇村建设上，重点实施好四大工程：一是小城镇提升工程。引导各镇突出特色、差异发展，探索小城镇建设的新路子，明确小城镇建设的用力点，逐步完善小城镇功能，提高小城镇带动能力。二是环境整治工程。适当提高财政支持比例，选择60个经济基础好、外力支持大的村作为重点村，加快环境综合整治，达到“三清三化”标准。本着“重治更重管”的原则，探索农村垃圾处理新方式，逐步建立农村垃圾“村收集、镇转运、市处理”模式，防止前治后乱、出现反弹。三是农村居住工程。按照“改造城中村、整合城郊村、强化中心村、兼并弱小村、消除空心村”的思路，在完成农村住房建设规划编制的基础上，修订完善优惠政策，因村制宜确定改造方案，有序抓好海阳所、白沙滩、乳山口镇及城区街道部分村的居住工程建设，让更多农村旧貌换新颜、更多农民旧房变新居。四是生态建设工程。要多区域增绿量，完成大乳山周边等1.3万亩山岚绿化及岠嵎山周围1万亩封山育林，搞好金银大道扩建绿化和青威高速绿化带完善补植，落实好重点村的绿化配套，实现“山、路、村”整体推进；要多树种提质量，抓好1万亩黑松纯林改造，达到“针阔叶混交、乔灌木结合”的目标，收到“改善林相、抗病防虫”的效果。
（五）不断完善基础设施。强化“经济发展、设施先行”理念，继续加大设施配套建设力度，夯实区域经济发展基础。一是抓好交通公路设施建设。加快在建工程建设，疏港路第三合同段、白沙口大桥“五一”前竣工通车，汽车新站一期工程年内投入使用，202省道改建麦收前完成路面工程；启动新建工程建设，争取尽快开工309国道崖后至海阳界段、文莱高速乳山段、烟海高速乳山段、金银大道兰家庄至海阳所段改造和乳山口跨海大桥等工程，构筑方便快捷、四通八达的区域路网。二是抓好港口扩建工程建设。毫不放松地推进港口建设，确保完成2个2万吨级码头建设和航道疏浚工程，打通乳山通往世界的海上大通道。坚持边建设、边招商，尽快选择有实力的企业参与港口经营，抓紧论证港口附属设施配套建设方案，最大限度发挥好港口服务发展的功能。三是抓好电力保障设施建设。实施好总投资3亿元的银滩220KV变电站、经济开发区变电站、110KV姜格线“两站一线”电力设施配套工程，为经济发展提供充足电力保障。四是抓好农村基础设施建设。集中精力抓好43座水库除险加固、8000亩农业综合开发、10千米乳山河综合治理等农业设施建设，结合全国小型农田水利重点县项目实施，新上5万亩灌溉工程，利用3年时间建成13万亩节水灌溉工程，解决好水利设施“最后一千米”瓶颈制约问题，使水利设施既安全运行又切实发挥作用。
三、着力构建和谐社会
人民政府必须时时以人为本、处处为民所为。要不遗余力地为民造福、始终不渝地改善民生，夯实民生之本、筑牢民生之基、送去民生之福。
（一）强化社会保障建设。围绕解决“看病难”“看病贵”问题，抓好中医院、银滩医院病房综合楼建设和11个重点村级中心卫生室改造工程，将新农合人均筹资标准和住院报销封顶线分别由110元、3万元提高到150元、5万元，为农村5万名高血压患者免费提供基本药物，将符合条件的退休人员全部纳入城镇基本医疗保险，让群众“平时少得病、得病有保障、看病更方便、治病少花钱”。围绕解决“养老难”问题，全面推开新型农村社会养老保险工作，建立个人缴费与政府补贴相结合的新农保制度。围绕解决“就业难”问题，认真落实就业和再就业扶持政策，加强就业援助，鼓励全民创业，新增就业人员1.2万人。围绕解决“住房难”问题，对100个经济适用房购买户和部分困难家庭租房户给予货币补贴，对部分农村低保户和五保户危房进行改造，让广大群众安居乐业。围绕解决残疾人“生活难”问题，建立重度残疾人居家托养服务体系，改善残疾人生活状况。围绕解决校舍安全问题，分批实施好中小学校和农村幼儿园校舍改造工程，同时建设一处现代化的老年大学。围绕解决农村综合服务问题，探索部分具备条件的城中村“村改居”工作，搞好农村社区综合服务中心规划建设，完善配套功能，建成“农民之家”。
（二）强化民生设施建设。坚持抓发展不忘惠农、促和谐不忘便民，继续抓好惠农便民设施建设。实施好14条总长60.3千米的农村公路、3座危桥及5处镇级客运站改造工程；改建好市计生服务站和崖子、白沙滩2个镇级站；落实好总投资800万元的水库移民帮扶项目，改造30个村的人畜饮水设施；完成好小青岛村电力线路和电视光缆海底敷设工程，让海岛居民用上直供电、看上有线电视；贯彻好全民健身条例，承办好全国OP级帆船锦标赛，为50个体育健身工程市助村配套健身器材；建设好城区、银滩综合性农贸市场和利群地下购物商场；改造好镇级敬老院厨房、洗浴设施。通过持之不懈地办实事、解难事，使广大群众公共生产生活设施“短腿”问题逐步得到解决。
（三）强化民主法制建设。发挥镇级综治维稳工作中心作用，努力将其建成辖区综治维稳的综合协调管理中心；实行重大事项决策稳定风险评估制度，从源头上预防矛盾纠纷发生。做好村委会换届工作，加快农村民主政治进程。新建改造110指挥中心、徐家边防所和消防中队办公设施，安装银滩交通监控系统，增强“平安乳山”保障能力。搞好全民普法教育，通过“五五”普法验收。完善应急管理体系，深入开展“安全生产基层基础年”活动，严防各类重大安全事故发生。
（四）强化精神文明建设。推进“诚信乳山”建设，继续开展诚信单位评选活动，树立诚信典范，进一步弘扬讲诚信之风；推进“文化乳山”建设，培育企业文化、校园文化、家庭文化、旅游文化，进一步弘扬讲文化之风；推进“文明乳山”建设，评选“文明之星”“道德模范”，引领精神文明创建活动开展，进一步弘扬讲文明之风。积极争创“全省双拥模范城”，实现六次蝉联。
四、切实加强政府自身建设
面对复杂多变的经济形势，面对繁重艰巨的工作任务，要毫不松懈地加强政府自身建设，继续推动政府工作向规范、高效、务实、创新、透明的方向迈进。
一要依法行政促规范。把市委的决策作为指导政府工作的第一信号，认真贯彻落实；把人大代表提案和政协委员建议作为改进政府工作的第一依据，听民声，体民情，集民智，增强工作决策的针对性；把依法行政作为规范政府工作的第一要求，依规办事、依律履责，对历史遗留问题敢于直面、积极化解，敢干不回避、实干不争论，确保政府工作经得起法律的检验、历史的检验和群众的检验，真正做对人民利益和长远发展负责任的政府。
二要提速提效优质服务。稳妥推进政府机构改革，探索建立事业单位绩效工资分配制度，努力使政府职能向社会管理和公共服务转变；搞好行政服务中心审批收费事项调整理顺，该精简的一项不漏、该取消的一个不留，建立电子审批和电子监察系统，使行政审批收费行为全过程处于行政监察之中。在逐步破解企业“融资难”“用地难”“招工难”的同时，解决好企业“受检多”问题，对企业的常规检查，除安全生产、环境保护外，全部实行备案管理、统筹检查，最大限度避免影响企业正常生产经营。
三要惠民利民办实事。民生连民心，实事赢民心。要继续把办实事作为建设人民满意政府的重要内容，今年市政府较往年提前一个多月确定了总投资9亿元、包括47项具体内容的15件便民利民实事，为近年来承诺实事投资额度最大、涵盖范围最广、包含内容最多的一年。对这些实事，市政府已经分解了任务、明确了责任、落实了时限，做到每一项工程都有牵头领导、每一件实事都有承办主体，确保立言为信、立信必果。
四要集中用力抓突破。平推平拥“齐步走”只能使区域发展趋于平淡。去年市政府重点在规范程序、严肃政纪上进行了创新探索，今年要进一步收拢拳头、集中用力，从看得见、摸得着的事情干起，从有特色的工作做起，从强后劲的项目抓起，多干打基础的事情，多做创经验的工作，多抓利长远的项目，打造更多亮点，培育更多看点，努力在抓大事谋全局上再有新作为。
五要公道正派树形象。做事公道、为人正派是廉洁之基。政府班子成员要带头弘扬正气、主持公道，带头公权公用、阳光行政，对政府投资项目、重点工程招标等不插手、不包揽、不干预，杜绝权力寻租和权钱交易。严格落实“一岗双责”制度，教育公务人员牢记权力是“双刃剑”，只能用来为人民服务，不能谋取任何私利，以浩然正气倡树新风，以廉洁清正取信于民。
各位代表，新的一年，困难挑战考验着我们，机遇希望激励着我们，人民群众期盼着我们。让我们在市委的坚强领导下，以敢于争先、勇争一流的豪情，以雷厉风行、勇于创新的激情，以务实求实、一心为民的真情，和衷共济，攻坚破难，为建设和谐幸福新乳山而努力奋斗！