加快转型升级 推动科学发展
奋力开创幸福乳山建设新局面
在中国共产党乳山市第十二届代表大会第三次会议上的讲话
中共乳山市委书记 傅广照
（2010年1月12日）
各位代表、同志们：
中国共产党乳山市第十二届代表大会第三次会议，是在应对金融危机取得阶段性成果、发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，回顾总结2009年工作，研究部署2010年目标任务，动员各级党组织和广大党员，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，推动全市经济社会平稳较快发展，奋力开创幸福乳山建设新局面。
一、积极作为，科学务实，2009年全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势
刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市面临困难和挑战最多的一年，国际金融危机给经济运行带来的冲击前所未有，各种因素叠加对发展稳定形成的压力空前增大。面对严峻形势，全市各级党组织和广大党员干部坚持积极作为、科学务实的工作基调，深入学习实践科学发展观，扎实开展“机关效能提升年”和“企业攻坚发展年”活动，正确应对挑战，有效破解难题，牢牢把握了保增长的主动权，全市经济社会发展态势良好，取得了比预料要好的成绩。特别是一些亮点工作在威海、全省乃至全国创出了经验、赢得了赞誉，先后组织威海市以上现场会、观摩活动9次，公推直选基层党组织成员的做法被中组部部长李源潮批示，率先建立新农合三级网络管理的做法被姜大明省长批示、被威海市推广，全省农产品质量安全示范区建设现场会在我市召开、“乳山模式”在全国推广，“全国县域经济基本竞争力百强县”排名前移3位、列57位，荣获“全国科技进步考核先进市”“中国最具幸福感县级市”“山东省节水城市”“山东省最佳投资城市”“山东省经济林产业示范县”等荣誉称号，顺利通过了中国优秀旅游城市复核和山东人居环境奖验收，大乳山滨海旅游度假区晋升为国家AAAA级景区，银滩被评选为“中国最美海岸线”。
（一）全力以赴保增长，促进了经济较快发展。按可比口径，预计全年完成地区生产总值325亿元，增长12.7%；固定资产投资189.9亿元，增长24.2%；财政总收入25.4亿元，增长16.7%，其中地方财政收入13.3亿元，增长10.1%，税收收入、工商税收、“四税”占地方财政收入的比重分别达到74.5%、56.5%和41.6%，分别提高1.4、2.4和4.1个百分点；金融机构贷款余额、城乡居民储蓄余额达到136亿元和121亿元，分别比年初增长38.8%和17.9%；社会消费品零售总额84亿元，增长18.3%；实际利用内资58.2亿元，增长12.8%。
（二）集中精力增投入，提高了项目建设质量。加大了产业招商力度，认真化解土地、资金、审批等瓶颈问题，严格实行月调度、季通报、半年排名、年终奖惩制度，项目结构优化、进度加快、档次提高，全市新开工投资500万元以上产业项目214个，总投资126亿元，重点调度的79个项目完成投资64.9亿元。对上争资创历史新高，争取上级扶持项目285个，扶持资金13.9亿元，其中无偿资金4.3亿元，我市被确定为“全国小型农田水利重点县”。
（三）千方百计解难题，保证了工业平稳运行。坚持保增长首先保企业，深入实施了“六个一批”工程和“百企联百校”活动，十大重点技改项目完成投资8.3亿元，争创省级技术开发中心1家、省级以上名品名牌2个；建立了重点企业特派员制度，开展了为期两个月的领导干部走访企业活动，协调解决各类难题230个；深入推进审批制度改革，取消、减免缓和暂停行政收费79项，为企业减负3458万元；设立了转贷扶持基金，为企业解决还贷资金7.6亿元。工业用电量在威海市率先恢复正增长且增幅最大，累计增长8.6%，30家骨干企业纳税同比增长27.4%，其中5家翻番，有5家企业入选山东省重点工业企业。
（四）立足实际促调整，优化了区域产业结构。以旅游为龙头的现代服务业异军突起，8大旅游项目完成年度投资8.2亿元，新开工了天润温泉、水上运动基地、泰隆鑫港酒店、金谷园农业市场、银滩加州风情休闲购物广场等项目，接待游客人数和旅游综合收入分别增长28.2%和31%。组织开展了建筑房地产业和商品房销售市场专项整治活动，促进了建筑房地产业健康发展。成功举办了第二届母爱文化节、东方欢乐节和全国翻波板锦标赛等活动，扩大了“母爱圣地、幸福乳山”城市名片的影响力。农产品质量安全区域化管理工作不断深入，农业产业化步伐加快，开工建设了美国福喜肉食鸡加工、鼎盛食品、春江源食品、日本菊花种植、旺民长富蓝莓、益生种禽三期等龙头企业，引进了正太葡萄酒、匈牙利鹅鸭养殖加工、嘉禾商品牛养殖加工等农业项目，新增威海市以上龙头企业13家，新成立农民专业合作社和协会组织155个，调增经济作物3万亩，农业生产喜获丰收，“乳山大姜”获得了地理商标认证。
（五）抢抓机遇谋长远，加快了新兴产业培育。积极融入全省蓝色经济区和高端产业聚集区建设，规划了海产品养殖加工、临港产业、滨海旅游度假、绿色能源和海湾科技开发五大蓝色经济功能区，着力培育高新技术、绿色能源、传统优势产业、现代服务业和优质高效特色农业五大高端产业，我市被批准为全省首家光电产业基地。高新技术和绿色能源产业发展迈出坚实步伐，新开工了璨圆光电、蓝红光电、武汉光谷激光、华能风电、双连新厂区、龙嘉汽配等重点项目，促进了产业结构跨越式提升。
（六）加大投入强载体，改善了城乡发展环境。实施了经济开发区与乳山口镇“区镇合一”、银滩旅游度假区与台湾工业园“区园合一”，启动了海湾新区建设，完成了年度投资5.7亿元的22项城建重点工程，是近年来项目最多、投入最大的一年。其中，开工了乳山口港扩建一期工程，被批准为国家临时开放水域；通过实施“两河”治理二期工程，初步建成了展示城市形象、提升人居品位的生态景观带；完成了市区第二污水处理厂改造、银滩滨海公园一期、汽车新站主体工程及疏港路、滨海旅游路等34条路网建设，开工了202省道大孤山至南黄段改造工程；实施了70个村环境综合整治、11个村旧村改造和1200户危房改造，绿化造林3.2万亩，建设绿色通道18千米。
（七）以人为本惠民生，推动了社会事业发展。群众收入增长加快，农民人均纯收入达到8226元，增长9.2%，在岗职工平均工资达到21560元，增长10%。民生投入不断增加，改造了镇村卫生设施和敬老院，在城区和银滩分别新建了6处社区，完成了学生素质教育基地建设和城区学校改厕，实施了64千米的11条县乡路和19座危桥改造，建成了热电北郊分厂一期工程，威海、乳山两级包扶部门累计帮扶2400多万元，新建户用沼气3028户，改造人畜饮水工程106处，开工了2座中型水库除险加固工程，完成了34座小型水库除险加固、白沙口防潮堤一期工程，为南黄岛、小青岛通上了自来水，实现了村村通自来水的目标。社会保障能力不断提高，建立了“五险合一、一票征缴”的社会保险费征缴机制，扩大了城镇职工养老保险覆盖面，开展了新型农村养老保险试点工作；通过慈善捐助募集善款1732万元，春节前将投入3200万元实施29项救助活动。安全稳定形势良好，建立了信访稳定七项机制，手足口病、甲型流感和安全生产防控工作扎实到位。此外，双拥、武装、老龄、工会、共青团和妇女工作都取得了显著成绩。
（八）转变作风抓队伍，增强了党的建设成效。深入开展学习实践科学发展观活动，累计公开承诺整改事项2300项，新建制度196项、修订216项、废止30项，在威海市组织的两次“党政机关听民声”活动中保持了较高的群众满意度。创新培训形式，鼓励干部参加在职硕士研究生教育，组织骨干企业负责人赴复旦大学培训，先后举办专题讲座5次、专题培训班17期，培训干部6100人次。创新选任机制，扎实开展“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点，完善了“逢提必竞、逢进必考”的选人用人办法，形成了良好的用人导向。创新组织建设，加大镇级“五小”设施建设力度，集中整顿了43个村级班子，新建整修农村党员活动场所92处，投入517万元为农村贫困老党员和经济薄弱村干部发放了补贴。创新作风建设，严格落实工作日中午禁酒、领导干部子女婚嫁宴请等制度，率先出台了公车编制管理暂行规定，完善了政府采购、财政储蓄、政府融资、车辆保险、国库集中支付等制度，扩大了行风热线上线单位范围，干部作风进一步转变。
回顾一年来的工作，有很多方面的经验值得总结，这就是：必须坚定不移地贯彻落实上级决策部署，紧紧抓住保持平稳较快发展这一首要任务，努力做好结合的文章，尽最大努力推动经济社会发展；必须用创新的办法应对不寻常的困难和挑战，用新思想指导发展，用新方法破解难题，采取得力措施推动保增长、促发展任务落实；必须积极谋划事关长远发展的战略布局，加快培育新兴优势产业和新的增长点，为新一轮发展积蓄力量；必须把保障和改善民生作为工作的落脚点，抓民生与抓发展齐头并进，让群众共享发展成果、得到更多实惠；必须依靠和调动方方面面的积极性，充分发挥各级党组织和广大党员干部的主观能动作用，凝聚干事创业的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题：一是产业结构不够优，新兴产业培植还需进一步加快；二是项目引进建设的层次还不够高，科技含量高、带动能力强的大项目、好项目不多；三是区域发展不够平衡，部分镇财政收支矛盾仍然突出；四是民生投入与群众期望和现实需要比还有一定差距，社会建设力度还需进一步加大；五是对党员干部的教育、管理和监督还存在薄弱环节，群众对各级工作还有不满意的地方。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、以转变方式为抓手，坚定不移地推动经济社会又好又快发展
2010年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，不仅关系到“十一五”目标的圆满完成，也关系到“十二五”规划开好局、起好步。尽管当前世界经济形势中的积极因素明显增多，但国际金融危机的深层次影响依然存在，国际国内不稳定、不确定因素仍然很多，发展面临着新的机遇和挑战。全市各级党组织和广大党员干部一定要全面把握上级的重要部署，把转变发展方式作为今年工作的重点，切实把思想认识统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到各级的重大决策上来，统一到加快发展方式转变上来，按照“不调方向调结构”的要求，将发展重点从总量增长转向提高质量效益和优化结构，千方百计保增长，不失时机促转型，全力以赴上水平，努力推动经济社会又好又快发展。今年全市经济社会发展总的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以全面对接和积极融入全省蓝色经济区和高端产业聚集区为目标，继续坚持“突出实施两大战略，加快建设四基地一中心”的目标思路，转方式、调结构，抓创新、促开放，统城乡、惠民生，着力推动产业转型升级、城乡一体发展、民生持续改善，不断增创科学发展新优势，奋力开创幸福乳山建设的新局面。按照这一指导思想，今年的主要奋斗目标是：
经济发展好中求快。地区生产总值增长12%，固定资产投资增长22%，地方财政收入增长12%，实际利用内资增长12%，外商直接投资与上年持平，外贸进出口总值增长5%。
产业结构优化提升。高新技术产业产值占工业总产值的比重提高2.5个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重达到32.2%，社会消费品零售总额增长18%。
生态环境持续改善。万元GDP能耗、水耗分别下降5.7%和5%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量削减3%和0.7%，建成区绿化覆盖率达到42.7%，城市工业废水和生活污水集中处理率达到94%和100%，城市垃圾无害化处理率保持100%。
群众幸福指数不断提高。在岗职工工资和农民人均纯收入均增长9%，城乡居民储蓄余额增长18%，新型农村合作医疗、新型农村养老保险参保率分别达到100%和75%，企业养老、城镇职工医疗、城镇居民医疗保险参保率分别达到95%、96%和98%，人口自然增长率控制在零增长以下。
各位代表，上述预期目标的确定，充分考虑到今年经济形势的复杂性、多变性，考虑到乳山的发展基础、条件和实际需要，并与省、威海市的预期目标进行了衔接，既积极稳妥，又留有余地。实际工作中，我们还本着自我加压的原则，确定了力争指标，积极谋求更好更快的发展。具体工作中，要努力实现“五个转变”：
（一）以转型升级为目标，推动产业结构由传统产业为主向高端产业为主转变。要进一步增强转变发展方式的责任感、紧迫感，着眼于高端、高质、高效，加快调整优化产业结构，努力培育特色鲜明、优势明显的现代产业体系。一要新兴产业快培育。要抢抓全省蓝色经济区和高端产业聚集区建设机遇，优先发展以新光源、新材料、电子信息、生物技术、环保产品等为重点的高新技术产业，加快发展以风电、太阳能发电、潮汐发电为重点的绿色能源产业，加快建设全省绿色能源基地和光电产业基地，培植新兴优势产业集群。要以台湾工业园为载体，加快推进威刚快闪记忆体、武汉光谷激光和科技孵化器、东卫电通电子白板、景胜同茂LED等项目，跟踪落实好华润风电、华润热电、大唐风电、国华风电等项目，力争年内风电装机容量达到8万千瓦。二要传统产业快升级。要深入开展“企业转型升级年”活动，加大传统产业改造力度，以发展方式转型推动产业升级，以生产工艺转型推动产品升级，以经营模式转型推动管理升级，以投资方向转型推动技术升级，以营销策略转型推动品牌升级，以体制机制转型推动融资升级，以人才队伍转型推动素质升级，努力在企业发展上实现“七个转变”，即：由来料加工向进料加工转变，由生产原料和中间产品向生产终端产品转变，由劳动密集型向资金、技术密集型转变，由贸易合作向资本、技术、市场合作转变，由贴牌、挂牌经营向自主品牌转变，由粗放型、松散式管理向科学型、规范式管理转变，由注重国内或国外单一市场向国内国外两个市场并重转变。三要现代农业快膨胀。要把发展现代农业作为富民强市的重要抓手，结合全省农副产品监督检验中心投入使用，推动农产品质量安全区域化管理工作不断升级，带动现代农业产业化、国际化、标准化、品牌化发展。要围绕十大特色产业，加大结构调整力度，因地制宜，强化扶持，力争年内新增苹果1.2万亩、茶叶2000亩、蓝莓2000亩、葡萄1500亩、牡蛎2000亩。要继续按照龙头企业带基地、联农户、建协会、创品牌的模式，着力引进培植龙头企业和中介组织，争取3～5年内十大特色产业均形成产业化发展格局。四要现代服务业快提速。要继续坚持以旅游业为龙头，积极发展养生休闲度假、商贸流通、会展物流和房地产业，加快建设大乳山旅游区、潮汐湖水上运动基地、岠嵎山风景区、多福山景区、天润温泉等重点项目，探索发展马石山红色旅游、龙角山观光农业和“渔家乐”、“农家乐”等民俗旅游项目，逐步实现发展定位由观光旅游向养生休闲度假转变，市场开拓由国内市场向国内外并重转变，加快打造养生休闲旅游度假胜地。要科学制定商业网点规划，在城区和银滩各建一处农贸市场，抓好利群地下超市建设，力争在城区再建一处购物中心，鼓励发展产权式酒店、酒店式公寓、星级酒店及高档快餐店等商贸设施，增强服务配套功能。要以银滩和海湾新区为重点，力促房地产业转型升级，推动银滩建筑由低层、多层为主向多层、高层为主转变，建设模式由房地产开发向产权式酒店、酒店式公寓转变，开发档次由中低档向高档转变。要把发展服务业与繁荣文化事业、打造城市品牌结合起来，加快建设山东“三花”影视基地，抓好广播电视演艺大厅装修，举办好第三届母爱文化节和全国OP级帆船锦标赛，进一步打响“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片。
（二）以项目建设为重点，推动投资结构由一般项目为主向产业大项为主转变。要强化“抓项目就是抓发展，抓符合政策导向的项目就是抓科学发展”的理念，进一步创新方法、加大投入，以项目升级促投资升级，以项目结构优化促投资结构优化，充分发挥项目对经济发展的拉动作用。一要服务创新保项目。对今年全市确定的总投资238.4亿元的100个重点项目，要落实专门班子和牵头部门，一项一议研究政策措施，特事特办化解制约因素，争取华能风电二期、特莱蓓斯特印染、正昌环保餐具等项目早日开工，争取已开工项目尽快完工投产，努力建成一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重点项目。二要自主创新增项目。要围绕提高企业自主创新能力，强化技术创新、争创品牌、市场开拓、兼并重组等方面的支持，大力推进产学研联合，扶持发展30家重点企业和20家成长型中小企业，抓好年度投资9.5亿元的恒邦化工磷石膏综合利用、鲁菱果汁果渣生物处理等十大技改项目，昊安汽配高速列车制动盘、韩威生物农药研发等八大自主创新项目，力争年内纳税过千万元的工业企业突破10家，新增威海市以上企业技术中心、工程研究中心9个，新增省级以上名品名牌4个以上。三要政策创新争项目。要认真研究分析国家政策变化，积极跑上多衔接，争取更多的产业项目、民生项目和基础设施项目列入上级扶持计划，确保年内争取各类资金7亿元以上。四要机制创新促项目。要坚持项目建设实打实，对预期发展快、效益好、贡献大的重点项目，定期督导、及时扶持，在项目规划、用地、环评等环节上，开通绿色通道，特事特办、快报快批，力促项目早开工、早投产、早见效。要加大项目督导力度，半年、年底分别组织两次集中观摩评议，成立项目推进领导小组，由市委、市政府有关领导牵头，党政一体、上下联动，加强项目调度落实。
（三）以改革开放为动力，推动体制机制由政府主导向市场主导转变。要坚持以开放增活力、以改革促发展，不断增创体制机制新优势，提高区域发展竞争力。一要提升开放层次。要突出重点区域和重点企业，坚持乳山以外都是外，对外主攻日本、台湾，巩固韩国，拓展欧美，开辟东盟，对内瞄准长三角、珠三角、山西、内蒙等重点区域，突破北京、上海、青岛、武汉等重点城市。要创新招商方法，切实加大产业招商、以商招商、委托招商力度，发挥十大产业招商办公室和驻外办事处的作用，加强与国内外大企业、中介机构的对接，提高招商引资成效。要加快转变外贸方式，引导企业调整出口产品结构，尤其要充分发挥农产品区域化管理的品牌优势，加快创建全省出口农产品质量安全示范区，提高农产品出口竞争力和附加值。二要完善园区载体。要充分发挥经济开发区、银滩旅游度假区的优势，提高标准，自我加压，着力引进规模大、层次高、前景好、有效益的产业项目。要举全市之力支持台湾工业园发展，努力营造良好的发展环境，培育承接高科技项目的新兴板块。要高起点、高标准推进海湾新区开发，加快配套基础设施，推动新兴产业培育。要抓好徐家食品工业园和4个镇级工业小区建设，实现由基础投入、完善设施向引进项目、培育产业转变。三要深化各项改革。要加快农村土地承包经营权流转，在规范运作前提下，加大土地股份合作力度，推动土地适度规模经营。要扎实实施政府机构改革，稳妥推进事业单位绩效工资改革，优化部门职能，转变机关作风。要抓住创业板市场启动的机遇，积极培植上市资源，指导有条件的企业做好前期工作，加快上市步伐。要积极推进林业经营体制改革，科学制订方案，完善配套政策，确保改革合要求、顺民意、不走样。要深化医药卫生体制改革，解决突出问题，完善制度体系，提高医疗卫生服务水平。四要创优发展环境。要牢固树立“服务企业就是服务发展”的意识，进一步完善支持企业发展的政策措施，继续坚持重点企业特派员和定期走访企业制度，深化审批制度改革，结合行政服务中心搬迁，建立电子审批和电子监察系统，探索实行建设项目捆绑式一口收费制度，不断提高服务效能。要加大依法治市力度，严格落实稳定工作责任制，加强社会治安综合治理，完善信访制度，及时排查化解矛盾，高度重视安全生产，营造和谐稳定的发展环境。
（四）以城镇化建设为抓手，推动城乡建设由以城带乡向城乡一体化转变。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。要坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化协调推进，着力推动城乡产业融合互动、基础设施共建共享、公共服务平衡均等。具体要做到四个“一体化”：一是规划建设一体化。要按照城区、银滩新城区和经济开发区、海湾新区“两城两区”的发展布局，加大规划投入，聘请专业规划设计单位，尽快完成城市总体规划和专项规划，抓紧制定全市城镇化建设实施意见，高标准编制重点园区、蓝色经济区、中心镇和重点村的发展规划，一体考虑好产业布局、基础设施、资源配置、公共服务等方面，为城镇化的有序推进提供规划保证。二是基础设施一体化。重点实施好“一港、一厂、两园、两桥、三站、三网、四河、四绿、七路”工程：一港，就是年内完成乳山口港2个2万吨码头主体和航道疏浚工作；一厂，就是完成银滩污水处理厂一期建设；两园，就是建设金牛山公园一期和银滩滨海公园二期工程；两桥，就是确保白沙口大桥“五一”前通车，争取乳山口跨海大桥立项并开工建设；三站，就是加快银滩220千伏变电站、海阳所110千伏变电站建设，汽车新站年内搬迁；三网，就是改造扩大城市供热、供气、供水管网，完成市区至银滩、市区至龙角山水库自来水复线工程；四河，就是完成炉上河、城南河改造，开工白沙滩河改造和乳山河综合治理工程；四绿，就是实施好绿城、绿山、绿路、绿村工程，完成台湾路、疏港路、滨海旅游路三条绿色通道建设；七路，就是年内完成309国道崖后段、202省道大孤山至南黄段、台湾路金银大道至牟乳路段、银金大道小单家至东南塂段、金银大道兰家庄至海阳所段建设改造，开工建设烟海高速乳山段，争取文莱高速乳山段完成规划并开工。三是精细管理一体化。要树立城乡建设“三分建、七分管”的理念，加快银滩旅游度假区、经济开发区的职能转变，由以建设为主向建设与管理、服务并重转变，特别是要围绕建设银滩新城区，进一步理顺建设体制，完善物业管理，规范房地产销售市场秩序和质量监管，推动银滩发展进入新阶段。各镇村要强化对小城镇、重点村和农村基础设施的管理，建立长效管护机制，确保群众长期受益。四是环境整治一体化。要强化城市环境综合治理，重点清除管理死角，坚决整治高污染、高能耗、高排放项目，提升城区、银滩的光亮工程，提高城市品位和生态环境。要加快新农村建设，进一步加大投入，探索多元化的投入机制，抓好60个重点村的环境综合整治，实施好33个村的居住工程，加快完善镇级污水处理站、垃圾处理站、沼气等基础设施，实施好43座水库除险加固、8000亩农业综合开发、5万亩节水灌溉和沿海防潮堤等农田水利设施建设，投资1370万元完成小青岛通电、通有线电视工程，抓好14条总长60.3千米的农村公路、3座危桥及5处镇级客运站改造工程，不断改善农村生产生活条件。
（五）以改善民生为前提，推动社会保障由保基本向广覆盖转变。民生连着民心，民心凝聚民力。要把改善民生、发展社会事业作为扩内需的重要增长点，将更多的财力投向民生改善和公共服务领域，全面提高社会保障能力，推动和谐社会建设。重点建立完善四大体系：一是医疗卫生体系。要进一步完善新农合三级信息化网络，提高补贴标准和住院报销比例，抓好中医院、银滩医院病房综合楼建设和11处重点村级中心卫生室、城市社区卫生设施改造，为农村5万名高血压患者免费提供基本药物，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。二是保险救助体系。要扩大职工养老保险、被征地农民保险、五保户集中供养覆盖面，在先行试点的基础上，全面推行新型农村养老保险，逐步实现城乡社会养老保险全覆盖；要落实好经济适用房购买户和贫困家庭租房户货币补贴政策，积极发展社会福利和慈善事业，构筑新型社会救助模式。三是教育养老体系。要实施好中小学和农村幼儿园校舍改造，抓好威海市级示范幼儿园建设工作，改善15处镇级敬老院伙食洗浴条件，新建一所现代化老年大学，进一步改善教育养老条件。四是综合服务体系。要加快农村文化大院建设，完善城市社区服务功能，搞好农村社区综合服务中心规划建设，探索建立以农村社区为载体，集社会治安、纠纷调解、公共卫生等于一体的社区服务机制，促进农村和谐稳定。
三、加强和改进新形势下党的建设，全面提升执政能力和领导水平
要以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐败建设，保持和发展党的先进性，努力提高党建水平，为科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强保证。
（一）着眼于保持党的先进性，加强学习型党组织建设。要以解放思想为先导，切实转变不适应不符合科学发展的思想观念，靠思想创新推动发展创新。要抓好第二批学习实践活动整改落实，组织好第一批学习实践“回头看”活动，确保整个教育活动取得实效。要加强和改进干部教育培训工作，将干部教育培训经费列入年度财政预算并逐年提高，鼓励参加在职培训和学历教育，办好“乳山讲坛”，定期邀请上级领导和专家学者作辅导报告，不断提高培训的针对性和实效性。
（二）着眼于扩大党内民主，推动党建工作改革创新。要坚持和完善民主集中制，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协依法履行职能，充分发挥党代表、人大代表和政协委员的作用，更好地完善决策、推进工作。要全面扩大基层党组织公推直选范围，统筹推进政务、村务、居务、厂务、校务等公开，进一步健全党内情况通报、述职评议、听证咨询等制度。要扎实开展党代会常任制、党代表任期制、党员意愿表达机制等试点工作，完善党内民主决策机制，充分保障党员的知情权、参与权、监督权。
（三）着眼于提高执政能力，加强领导班子和干部队伍建设。要以开展“科学规范和有效监督市委书记用人行为”试点工作为抓手，不断深化干部人事制度改革，选好配强各级领导班子，加大优秀年轻干部培养选拔力度，提高选人用人的科学性和公信力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部品德评价标准和考察途径，建立可操作、可遵循的准则要求，贯穿到干部选拔任用全过程。要完善干部考核评价监督管理机制，将考察结果充分运用到干部选拔、任用、评先选优的全过程，狠抓问责制度落实，加大治懒治庸力度，形成能者上、平者让、庸者下的正确导向。
（四）着眼于夯实党的执政基础，强化基层党组织建设。要认真组织实施农村“两委”换届工作，深化农村干部任期目标管理和党员目标承诺制，探索建立大学生“村官”后备干部人才库，更好地发挥农村党组织的战斗堡垒作用。要继续抓好镇级“五小”设施建设，加大村级经费运转保障力度，进一步健全党内关怀帮扶机制。要统筹推进城乡党建工作，高标准抓好社区党建，有计划推进村企联建、党组织联合，开展好部门包镇、包村工作，积极构建城乡党建工作一体化新格局。
（五）着眼于转变干部队伍作风，狠抓党风廉政建设。要发扬求真务实的作风，建立刚性化的落实机制，增强各级贯彻落实市委决策部署的坚定性、自觉性，促进各项工作落实。要把群众利益作为决策的出发点和落脚点，完善重大事项风险评估机制，不断探索群众工作的新方法、新措施，正确教育群众、引导群众，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“禁酒令”、公车管理、子女婚嫁宴请等规定，抓好综合性警示教育基地建设，以纪检监察派驻机构统一管理为抓手，制定完善工作措施和规程，建立预防和惩治腐败的长效机制。
同志们，新形势孕育着新机遇，新目标昭示着新发展。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以十七大和十七届三中、四中全会精神为指引，全面落实科学发展观，解放思想，创新有为，奋力推动全市经济社会又好又快发展，在建设和谐幸福新乳山的征程中再立新功、再创辉煌！