2012年2月11日在乳山市第十七届人民代表大会第一次会议上
乳山市人民政府市长 隋建波
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年政府工作的基本回顾
过去的四年，是乳山发展历程中极不平凡的四年。在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极转变发展方式，较好地保持了经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，谱写了乳山经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的新篇章。
这四年，是经济发展提质提效、综合实力明显增强的四年。2011年实现地区生产总值344.2亿元，固定资产投资242.6亿元，社会消费品零售总额131.4亿元，年均分别增长12%、18.2%和23.2%；完成地方财政收入17.3亿元，年均增长13.3%，其中,税收、工商税收、“四税”占比较2007年分别提高6.2、14.4和14.3个百分点；金融机构存款余额在2007年过百亿的基础上仅用3年时间又翻了一番多，达到225.5亿元；农民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资分别达到10953元和28033元，是增长最快的时期之一。
这四年，是结构调整深入实施、发展方式加快转变的四年。紧紧围绕蓝色经济区和高端产业聚集区建设，积极推进工业转型、农业提质、服务业繁荣，三次产业比重调整为8.6∶54.7∶36.7。工业转型步伐加快，按照“传统工业抓改造提升，新兴产业抓培育壮大”的思路，提高了技改项目奖励比重，设立了科技创新奖励基金，引导新上技改项目1366个，新增威海市以上企业技术中心、工程技术研究中心14家，省级以上名牌产品、著名商标34个，纳税过千万元企业达到33家，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高4.5个百分点。农业品牌效应放大，在全省率先实施了农产品质量安全管理工作，争创了国家出口农产品质量安全示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地，新增农业龙头企业12家、合作组织421个、“三品认证”59个，乳山牡蛎、大姜完成国家地理商标注册，乳山茶叶、苹果、花生通过国家地理标志产品认证，带动完成产业结构调整10.6万亩，荣获“全国粮食生产先进县”“全省农业机械化先进县”称号。现代服务业异军突起，重点景区完成投资25.6亿元，新增4A、3A级景区各1个，大乳山被评为“全省十大齐鲁文化新地标”和“山东省文化产业示范基地”，旅游综合收入增长近2倍；引进开工了仁和商城、龙兴钢材城、利群华玺酒店等一批商贸餐饮项目，建成启用了金谷园农业市场、久久发商贸城一期等一批商贸服务设施，服务业增加值占比提高6.9个百分点。
这四年，是改革开放成效显著、项目建设层次提升的四年。实施经济开发区与乳山口镇“区镇合一”管理，规划建设了临港产业园，打造以“两区”为龙头、4个功能性园区和4个镇级工业小区为主体的招商平台。全面加大产业招商力度，开工投资过亿元项目72个，总投资329.2亿元，外商直接投资、到位内资、外贸进出口总值年均分别增长12.8%、12.4%和12%。抓住半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设的重大机遇，积极加强与上对接，累计争取各类扶持项目1122个，到位无偿资金20.7亿元。取消调整部分收费项目，开通行政服务电子审批和电子监察系统，提高行政效能；设立企业转贷基金，成立金融工作办公室，引进招商银行和威海市首家村镇银行，规范民间担保机构，组建小额贷款公司，推进农信社改制，加大与创投机构的合作，形成国有银行、商业银行、村镇银行、风险投资多位一体的融资服务体系，为与外合作、项目建设创造了良好环境。
这四年，是基础设施日臻完善、城乡面貌焕然一新的四年。按照“两城两区”发展布局，投资51.8亿元优化提升老城区、配套完善银滩新城区、启动建设海湾新区，实施了乳山港扩建，城南河、炉上河治理，金牛山公园、银滩滨海公园改造，火车站、汽车站搬迁，银滩污水处理厂、热电北郊分厂、华地热力厂建设，滨海路、疏港路、台湾路、金银大道、202省道、309国道等主干道路及银滩220千伏输变电站改建等基础设施工程，城市发展载体条件极大改善。着眼城乡统筹发展，投入2.7亿元开展237个村的环境综合整治，投入2.5亿元实施1.12万公顷成片造林工程，投入1.6亿元完成86座中小型水库除险加固，开工30个村的旧村改造，完成200公里县乡路改建和196个村的饮水安全工程，实施5333.33公顷“全国小型农田水利重点县”项目，改造中低产田2733.33公顷，完成小流域综合治理12平方公里，新增沼气户1.8万个，实现村村通自来水、通电、通油路、通有线电视、通电话、通客车“六通”目标和城镇污水、镇村垃圾处理“全覆盖”，荣获“国家园林城市”称号。
这四年，是民生建设投入最大、幸福指数持续提高的四年。围绕幸福乳山建设，建立综合指标评价体系，启用社情民意调查中心，每年承诺实施一批民生实事，公共财政用于民生的支出年均增长28.1%。投资4.5亿元对城乡教育设施进行了配套改造，完成投资1.3亿元的校舍安全改造工程，新建威海机械工程高级技工学校，13个镇成为威海市学前教育示范镇，成功创建“山东省教育工作示范县”；投资1.3亿元对城乡卫生设施进行了改造，在全省率先建立新农合三级网络，深入推进医药卫生体制改革，实现镇村医疗机构基本药物“零差率”销售；全面推开新农保和城镇居民养老保险，成功争创新农保国家试点市，企业养老保险、城镇职工医疗保险、新农保、新农合参保率分别达到95%、96%、95.8%、100%；发放慈善和社会救助资金2.5亿元，落实包扶资金1.4亿元，被评为“中国爱心城市”；成功应对低温覆冰电力灾害、“7·25”特大洪涝灾害和浒苔、“梅花”台风等自然灾害，保证群众生命财产安全。
这四年，是各项事业全面推进、精神文明成果丰硕的四年。完成镇级计生、卫生技术资源整合，人口自然增长率连续15年保持负增长，被评为“全国计划生育优质服务先进市”“全国计划生育协会工作先进市”；严守耕地红线，狠抓土地整理复垦，保证耕地总量动态平衡；实施威海市以上科技创新计划85项，荣获“全国科技进步先进市”“全国科普示范市”称号；举办四届母爱文化节，开展“三爱五福”教育创建活动，实施16项文化精品工程，市图书馆晋升国家一级图书馆；大力弘扬乳山精神，开展深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，争创省级文明单位35个，被评为“省级文明城市”；完成“五五”普法工作，启动“六五”普法活动，刑事案件、治安案件、信访案件、安全事故起数持续下降，荣获“山东省普法依法治理工作先进市”“山东省信访工作先进单位”“全省平安建设先进市”等称号。此外，民族宗教、外事侨务、气象防震、人民防空、双拥共建、老龄残疾人等各项社会事业也都取得长足发展。
各位代表，四年奋进成就辉煌，四年巨变鼓舞人心。四年成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下和社会各界的参与支持、鼎力相助。
各位代表，过去四年的发展，不仅为幸福乳山建设带来了可喜变化，也为未来五年的工作积累了弥足珍贵的经验。就政府工作而言，基本经验和体会是：第一，必须强化“好”的意识，转变方式促发展。过去的四年，经济环境复杂多变，宏观形势起伏不定，区域发展的任务十分繁重。在困难和挑战面前，市政府始终牢记发展第一要务，正确处理速度与质量的关系，把主要精力用在方式转变上，把工作重点放在提质增效上，较好地解决了经济社会发展中不全面、不协调、不均衡的问题，有力推动经济社会平稳发展、综合实力持续增强。第二，必须强化“争”的精神，创先争优树亮点。始终把“争一流、创最佳”作为积极追求，敢争快争巧突破，创新创先促发展，使农村居民慢性病综合防治、农产品质量安全管理、重度残疾人居家托养等多项工作在全省争得位次、在全国扬出名气。第三，必须强化“实”的观念，一心为民谋福祉。始终把保障和改善民生作为根本导向，在逐年加大民生投入的基础上，建立健全民意征询机制，在惠民政策制定、城建工程实施、重点项目安排等方面广泛征求群众意见，积极汲取群众智慧，真正把实事办在群众的心坎上。特别是各位代表和委员胸怀爱民之情，常怀忧民之心，积极参政议政、建言献策，先后提交了125件建议和242件提案，市政府都一一进行办复，从中吸取民智、集中民意。第四，必须强化“硬”的作风，直面矛盾解难题。始终坚持对人民负责、对发展负责，直面矛盾、敢于担当，不畏难、不怵硬，组织开展房地产企业、服务业税收整治活动，出台河道采砂、国有集体企业用工管理等126个规范性意见，收到激浊扬清、正本清源的效果。第五，必须强化“快”的理念，高速高效抓落实。始终坚持“高速高效、狠抓落实”的工作基调，紧紧抓住牵动大局的重点工作，日事日毕、周事周结、月事月清，真正做到看准的事不争论、快干，政策内的事不懈怠、苦干，已经决策的事不折腾、实干，保证重点决策、重点项目、重点工程的圆满落实。第六，必须强化“严”的风气，依法行政促规范。坚持讲政治、顾大局，坚决执行市委的决策部署，认真接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，提升依法行政水平；坚持讲民主、促团结，建立大事集体研究、小事切块负责的决策机制，打造“政治同向、思想同心、工作同步”的和谐团队；坚持讲廉洁、树正气，把“公权公用、阳光行政”扎根心中，严格按制度办事、按规律办事，带头执行禁酒令、公车管理等规定，创树良好对外形象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展道路上仍面临着一些困难和问题，突出表现在：产业结构还不够优，新兴产业培植不快，现代服务业发展水平、自主创新能力还有待进一步提高；区域发展还不平衡，市强镇弱、南强北弱的问题依然比较突出；社会管理还有不尽人意的地方，民生建设与群众期望还有一定差距；政府自身建设、精神文明建设、民主法制建设存有薄弱环节。对这些问题，市政府将高度重视、认真整改，决不辜负全市人民的殷切期望。
二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是乳山从全面建设小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是转变经济发展方式、建设和谐幸福乳山的攻坚时期，更是艰苦创业、实现乳山再次腾飞的奠基时期。综观国际国内形势，经济发展长期向好的趋势没有改变，但面临的矛盾和问题仍然很多，我们既拥有难得的历史机遇，也面对着诸多难以预见的风险挑战。要顺应国际国内经济走向、把握稳中求进方向、紧扣宏观政策取向，扬长避短、趋利避害，积极筹谋、务实奋进，努力在新一轮竞争中抢占先机、大有作为。总的指导思想是：以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以蓝色经济区建设为抓手，深入实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略，着力更新思想观念，调整发展布局，提升产业层次，扩大与外合作，统筹城乡建设，改善民生福祉，努力开创乳山经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加优美、法制更加健全、人民更加富裕的新局面，全面建设“文明和谐、宜居宜业”的幸福乳山。主要预期目标为：
综合实力更加强劲。区域经济总量加快扩增，地方财政收入稳步增长，固定资产投资持续扩大，社会消费能力不断提高，综合发展水平迈上新台阶。
发展方式更加科学。转方式、调结构、提质量取得全面进展，三次产业构成更加合理，高新技术产业和蓝色经济发展步伐加快，区域发展速度与质量效益实现同步提升。
与外合作更加广泛。对外开放的广度和深度持续增强，招商引资的规模和质量明显提高，经济发展的外向型特点更加突出，区域经济发展更具活力。
人民生活更加殷实。城乡居民收入稳步增长，人民生活水平明显改善，社会保障制度更加完善，更多家庭实现由小康型向富裕型转变，广大群众的幸福指数进一步提高。
社会发展更加和谐。精神文明建设取得丰硕成果，各项社会事业协调发展，民主法制不断健全，社会管理全面加强，一个民富市强、文明和谐、环境优美、生活幸福的新乳山以靓丽的姿态、崭新的面貌展现在世人面前。
各位代表，今后五年仍是机遇与挑战并存、困难与希望同在的五年。不管困难有多大，不论压力有多重，我们都将牢记政府的职责，以如履薄冰的危机感、时不我待的紧迫感、守土有责的使命感，充分调动各方力量，千方百计破解难题，不断开创乳山科学发展新局面。
三、今后五年政府工作重点安排
着眼于五年目标落实，市政府将始终不渝地咬定发展，始终不渝地创新施政，始终不渝地以民为本，确保既定目标顺利实现。
（一）推进观念更新，着力打造蓬勃发展新乳山。始终把观念更新作为引领发展的强大动力，向新思想要创业的激情，向新观念要争先的斗志，着力营造创先争优、想大干大、自强不息、海纳百川的浓厚发展氛围。要激发勇争一流的激情，引导全市上下顺应你追我赶、竞相发展的时代背景，增强永不懈怠、永不停步的发展理念，不满足现有发展速度，不满足现有发展质量，不满足现有发展水平，拼抢发展机遇，勇立发展潮头，力争使更多工作在更大范围、更高层面争第一、当先进。要激发想大干大的豪情，引导镇区、企业破除安于现状、固步自封的思想束缚，瞄准更大目标，树立更高追求，通过政策引、外出学、横向比等措施，明确努力方向，找准赶超对象，与快的赛速度，与大的争规模，与好的比质量，努力使镇区工作有更多亮点、企业发展有更大看点，力争在短期内培育一批经济强镇、崛起一批龙头大企，带动区域经济更好更快发展。要激发全民创业的热情，引导广大群众始终保持不甘落后的精神状态、自强不息的精神风貌、百折不挠的精神品格，人心思上、全民思进，积极创业、大胆创富，形成“人人都是创业主体、人人争当发展功臣”的浓厚氛围。要激发诚信包容的真情，引导全市上下大力弘扬豪爽豁达、大气包容的地域民风，积极倡树兼收并蓄、海纳百川的博大胸怀，企业更加注重讲诚信担责任，群众更加注重守承诺讲品行，以诚信打造人文环境，以包容聚集创业活力，努力开创政通人和、文明和谐的发展局面。
（二）推进布局调整，着力打造均衡发展新乳山。把发展布局调整作为长期任务，加快突破北部，奋力崛起中部，着力提升南部，实现区域经济一体均衡发展。突破北部，就是抓住北部区域交通条件持续改善、资源优势加快放大的机遇，强化载体功能，突破项目建设，培育特色产业，力争到2016年北部镇基本实现财政收支平衡。崛起中部，就是发挥中部区域产业基础厚实、设施配套齐全、公共资源集中的优势，树立更大目标，激发内在活力，加快建设海湾新区、临港产业园等重点园区，培育壮大现代制造、商贸物流、科技服务等高端产业，稳妥实施旧城改造和城中村改造，加速打造成乳山开放的主阵地、产业的隆起带和城市的核心区。提升南部，就是顺应南部区域从粗放开发步入规范发展阶段的新形势，完善配套设施，优化产业结构，丰富旅游内涵，提升文化品位，加强社会管理，实现区域开发由增量向提质转变、产业层次由低端向高端转变、社会管理由粗放向精细转变。
（三）推进产业升级，着力打造转型发展新乳山。围绕转方式调结构提质量工作主线，紧密对接半岛蓝色经济区建设布局，加快构建结构优化、布局合理、活力强劲的产业体系，为区域经济转型升级夯实基础。培育高新工业产业，坚持改造提升传统工业与培育发展新兴产业并重，论证实施一批重点技改项目，跟踪落实一批高新技术项目，对接新上一批自主创新项目，积极促成一批资本运作项目，着力增强工业自主创新能力、资本运作能力和辐射带动能力。到2016年，新增产学研合作项目100个、上市企业3家，销售收入过5亿元工业企业达到15家、过10亿元的6家、过20亿元的3家、过50亿元的1家，纳税过千万元工业企业达到23家，规模以上工业销售收入、利税翻一番。培育高质旅游产业，放大“养生福地、宜居乳山”旅游品牌，加速构建休闲养生度假产品体系，完成旅游开发投入50亿元，创建4A级以上景区3家，其中力争创建5A级景区1家，真正建成山东黄金海岸线上重要的旅游目的地城市。培育高标文化产业，立足母爱文化积淀丰厚、养生文化得天独厚、红色文化底蕴深厚的优势，培育创意产业，发展文化实体，开发文化遗产，加快把文化软实力转化为城市竞争力。到2016年，新增各类文化经营实体200个，完成历史文化遗产开发20项，文化产业增加值占地区生产总值的比重提高到5%。培育高精涉海产业，坚持保护开发并重，实施规模养殖，搞好精深加工，加快培育海洋生物、海洋装备制造、海洋能源利用等涉海产业，全面提升海洋经济发展水平。到2016年，年销售收入过亿元的海产品精深加工企业达到10家，年加工能力突破18万吨。培育高效农业产业，以推进农产品质量安全管理为抓手，培育龙头企业，延伸产业链条，放大品牌效应，到2016年每个特色产业都培育起全国知名的龙头企业，完成农业产业结构调整6666.67公顷，新增“三品认证”60个、国家地理标志产品认证3个。培育高端服务产业，适应新型工业化、城镇化和消费结构升级新形势，培育发展现代物流业，繁荣发展商贸流通业，提升发展房地产业，鼓励发展服务外包业，稳步发展金融业，构建完善的服务业产业体系，真正把服务业培育成最具活力的经济板块。
（四）推进与外合作，着力建设开放发展新乳山。深入实施合作共赢的开放战略，全面加大产业招商力度，提高对外开放层次和水平。坚持完善载体促招商，集中精力抓好“三区、四园、八小区”配套建设，促进要素资源、重点项目、高端产业向园区集中，到2016年临港产业园成为引领工业发展和产业招商的主阵地，新兴产业园成为较具影响力的新兴产业聚集区，纺织工业园成为国内知名的高档面料纺织染整专业区，安全食品产业园成为农业产业延伸的承载区。坚持灵活方式促招商，大力推行产业招商、以商招商、定向招商、网上招商、代理招商等形式多样的招商方式，增强招商针对性，提高招商成功率；强化企业的招商主体作用，引导企业主动加强与外合作，积极挂靠大企名企，实现借力膨胀、借名扬名；加强专业招商队伍建设，优选一批熟悉产业政策、与外联络广泛、招商经验丰富、谈判技巧精深的专业人员充实到招商一线，切实提高招商人员整体素质。坚持依托资源促招商，科学分析旅游资源、生态环境、安全农业等多方面优势，研究细分招商引资重点市场，有针对性地加强信息沟通和与外合作，真正把区域资源优势转化为与外合作优势；围绕金属冶炼、机械加工、食品加工、化工建材等主导特色产业搞好对外推介，千方百计引进产业链条上下游企业和配套项目，助推优势产业集群膨胀壮大。坚持提升质量促招商，建立选商择资综合评价体系，加强与世界500强企业、上市公司、大型央企民企的合作，吸引更多外来资金投向高端制造业、现代服务业和生态高效农业等领域，加快培育一批科技型、成长型、带动型、税源型项目，提高招商引资对经济发展的贡献率。此外，大力推进科技兴贸、品牌兴贸、以质兴贸，培育壮大外贸出口主体，进一步提高新兴市场和高附加值产品出口比重，到2016年新兴市场进出口额占比达到35%，自有品牌、高附加值产品出口额占比达到40%。
（五）推进城乡一体，着力建设统筹发展新乳山。要精品化提升城市，高标准完善中心城区，高水平打造银滩新城区，新建一批地标建筑，新增一批公园绿地，新上一批光亮工程，推进雨污分流改造，完善供暖采暖设施，构筑文化娱乐载体，努力让城市建设“高”起来、城市容貌“美”起来、城市夜景“亮”起来、城市设施“全”起来、城市文化“活”起来。到2016年，新、老城区建成区面积分别扩大到25平方公里和37.8平方公里，城镇化水平达到55%。要高标化开发新区，把海湾新区作为引领区域发展的新亮点来打造，坚持先规划后招商、先配套后出让，围绕区域功能定位，严把项目准入关口，谨慎招商，科学开发，促进新区土地增值，增加政府综合收益，力争五年后海湾新区高端商住开发初具规模，后续科研项目加快跟进，成为带动高端产业竞相涌入的新兴板块。要一体化配套城镇，根据区位、交通、产业及集聚效应分类搞好规划，引导中心镇围绕城市次中心区域搞建设，山区镇围绕特色产业型小城镇做文章，城郊镇围绕商贸聚集型小城镇求突破，园区镇围绕工业带动型小城镇促发展，沿海镇围绕旅游开发型小城镇强辐射，努力形成错位发展、特色鲜明的小城镇建设格局。要持续化改貌农村，统筹配置城乡基础设施和公用事业，全面加快旧村改造步伐，加大环境综合整治力度，确保完成60个村的旧村改造和所有符合条件村的环境综合整治工作；加快城中村和部分镇驻地村改造，扎实推进城乡社区建设，促进人口向城镇集中、农民向居民转变。要长效化保护生态，加快建立生态经济、生态保障、生态安全、生态人居“四大体系”，努力构建资源高效集约利用、人与自然和谐相处的生产消费模式，争取国家环境保护模范城市通过复核验收。到2016年，镇村垃圾、城镇污水集中处理率分别达到100%和85%，万元地区生产总值能耗、水耗及主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内领先水平，森林覆盖率达到42%。
（六）推进民生事业，着力建设和谐发展新乳山。逐年加大民生事业投入，稳步提高群众幸福指数。完善社会保障体系，社会保险费征缴总额年均递增10%，符合条件的低收入群体全部纳入社会救助范围，失业人员再就业人数年均递增200人，转移农村劳动力年均递增1500人。优先发展教育事业，逐年加大教育投入，全力做好学校布局调整、校舍改造建设、仪器设施配套、校车运行管理、规范化学校创建等工作，努力办好人民满意教育。到2016年，初中毕业生升入高中段学校比例保持在98%，高等教育毛入学率、省级规范化学校建成率达到50%。改善医疗卫生服务，把人人享有基本医疗卫生服务作为最大的民心工程来抓，深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务水平，让每一名群众都能“看得上病、看得起病、看得好病”。强化食品安全监管，理顺食品安全管理体制，实施食品检测资源整合，加强食品安全检验检疫，利用2～3年时间对全市土壤、水质和农产品进行一次普查检测，完善不合格产品销毁补偿制度，大力推广农业标准化生产，建立从田间到餐桌的农产品质量安全可追溯体系，让广大群众消费放心、吃得安心。提高人口发展质量，全面落实各项计生扶助奖励政策，加快推进人口计生事业发展，年均人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在0.1‰以内。创新社会管理模式，加强基层基础建设，推行城市网格管理，完善以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区居民广泛参与的社区管理体系；畅通民意诉求表达渠道，开展好民情走访和“听民声”社会满意度调查活动，最大限度维护群众利益；强化公共安全管理，健全应急管理体系，完善风险评估、安全监管、矛盾排查和预警机制，推进民主法制建设，促进社会和谐稳定。
四、做好今年各项工作，为新一届政府开好局、起好步
五年规划，始于今朝。市委、市政府决定，2012年在市镇机关开展“机关作风转变年”活动，在全市企业开展“企业观念更新年”活动，以作风的大转变凝聚发展合力，以观念的大更新激发发展活力，全力推动区域经济平稳较快发展。按照市第十三届党代会提出的战略构想，与“十二五”规划相衔接，今年主要预期指标安排为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政收入增长14%；外商直接投资增长6%，到位内资增长15%，外贸进出口总值增长10%；万元生产总值能耗降低3.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量削减指标完成上级任务。具体要实施好“四大工程”：
（一）实施布局调整工程，激发区域发展新活力。立足区域实际，化解制约因素，实现布局调整的良好开局。北部区域，重点是抓住机遇期，打造增长极。引导北部镇把项目建设作为突破发展的主攻点，抓好下初精细化工区、诸往金属冶炼铸造区、午极农产品加工物流区、冯家温泉养生度假区、崖子果品集散储运区、乳山寨旅游商品物流区等专业小区的规划论证和招商工作，集中精力推进好福喜孵化场、乾坤农业基地、麦当劳苹果加工等现代农业项目，岠嵎山、圣水宫、天润温泉等休闲旅游项目，国电生物质发电和光伏发电、华电风光互补等新能源项目，以项目建设的新成效促进北部发展的新突破。中部区域，重点是走出瓶颈期，再造新优势。引导中部镇区加快园区建设步伐，实施好纺织工业园热源替换、海湾新区设施配套、临港产业园路网和供电设施建设等重点工程，提升园区承载力；加快产业升级步伐，依托昊安金科、双连制动、佰德信新材料等企业壮大机械配件、新型材料、精细化工产业，依托交运物流、大河物流、智盈广场、仁和商城等项目壮大现代服务业，提升产业扩张力；加快环境改善步伐，完成夏南、夏西、夏北3个村的回迁安置，推进腾甲庄、东耿家、官地、东秦家庄等村的旧村改造，妥善运作好贸易城批发市场、体育中心、夏村镇政府等重点地块开发，提升环境保障力。南部区域，重点是跨越平台期，再上新层次。引导南部镇区提升配套能力、产业层次和文化内涵，实施好潮汐湖生态修复、银滩污水管网配套、供水供电供暖设施改造、海岸带整治等重点工程，积极发展旅游房地产和楼宇经济，加快推进鲁菱果汁产业园、好当家牡蛎深加工、顶点科技等加工制造业项目，大乳山、多福山、福如东海及人工造岛、海岛开发等休闲旅游项目，擦亮乳山城市“名片”。
（二）实施项目带动工程，推动产业结构快升级。强化“抓项目就是抓发展，抓大项目好项目就是抓科学发展”理念，高水平引进项目，高效率推进项目，高标准考评项目，以项目建设的大突破带动产业升级、促进结构优化、增强发展后劲。年内，“两区”各引进3个以上固定资产投资过亿元项目，其中过5亿元项目1个；海湾新区至少引进2个过亿元项目；园区镇和城区街道至少各引进1个过亿元项目；崖子镇、育黎镇及产业招商部门至少各引进1个过3000万元项目；其他镇至少各引进1个过5000万元项目。一是以项目促工业强壮。坚持扩张总量与提升质量并重，做大工业传统优势，做实工业新生力量，做强工业研发实力，做新工业成长模式，努力实现工业规模与效益“双增长”。重点推进好总投资16亿元、年度投资10亿元的十大技改项目，落实好威海自然新材料、佰德信三期、浩海太阳能电池组件、华电分布式能源等新兴产业项目，设立1500万元的科技奖励基金，引导企业加强产学研合作和自主创新，努力推动传统工业向新兴工业提升裂变，年内，落实产学研合作项目10个、省级以上技术创新项目15个，新增威海市级以上企业技术研究中心6个、省级名牌产品和著名商标5个，力争销售收入过亿元工业企业达到31家、过5亿元企业达到6家，纳税过千万元工业企业达到12家。二是以项目促农业增效。认真落实上级各项惠农政策，深化农产品质量安全管理，加大科技支农惠农力度，积极引进一批带动型的龙头企业，培育一批规范化的农合组织，年内，新增农业骨干龙头企业10个、省级农民专业合作社5个，带动完成农业产业结构调整1866.67公顷，新增“三品认证”10个，力争乳山蓝莓、板栗通过国家地理标志认证。三是以项目促旅游升级。加快完善大乳山、岠嵎山等开放景区配套设施，积极推进多福山、金牛谷生态园、圣水宫、福如东海、天润温泉等在建景区核心景点建设，全力培育民俗项目、打造休闲农业、开发旅游地产、发展工业旅游，年内，完成景区建设投入15亿元，新增省级工业旅游示范点2个，接待游客人数和旅游综合收入分别增长21%和25%。四是以项目促服务业繁荣。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并举，推进好仁和商城、利群华玺酒店、金岭汽车城、龙兴钢材城等33个重点服务业项目，培育现代物流、商贸流通、服务外包、总部经济等产业，提高服务业发展水平。五是以项目促海洋经济发展。抓好塔岛湾现代渔业示范区533.33公顷标准化池塘、东方海洋5万立方米水体优质水产良种繁育基地、南部海区3333.33公顷浅海贝类精品养殖区改造及汇岛人工鱼礁等3处海洋牧场建设，加快建设安全食品产业园水产加工物流园区、海阳所镇海珍品加工区等产业基地，积极引进船舶修造、海洋能源、海洋生物、游艇制造等涉海项目，做大做强涉海产业和蓝色经济。六是以项目促文化产业提升。依托市文化馆、书画院等文化创意资源，借助市吕剧团改制，利用老胶东古玩字画城、福如东海书画院等文化服务设施，加快培植一批骨干文化企业、培育一批特色文化市场、打造一批知名文化品牌；实施好市电影院改造工程，积极扶持发展地方特色餐厅、文化主题餐馆以及酒吧、茶馆、咖啡馆等文化娱乐项目，推动城市文化产业提升发展。
（三）实施惠民利民工程，促进统筹和谐上水平。坚持财政再难不难百姓，财力再紧不紧民生，集中精力办好总投资24.3亿元的66项民生工程，着力提高群众的幸福指数。一是加大设施配套力度。实施好总投资1.5亿元以开发街西拓、金牛山公园续建、供暖设施改造等为重点的46项市政设施配套工程，编制好城市雨污分流专项规划，推进好总投资2.6亿元的烟海线崖子至202省道乳山寨大桥段、烟海高速建设等交通公路工程，落实好总投资2亿元的输变电设施配套工程，让发展载体更为坚实。特别要注重挖掘城市土地、基础设施、无形资产价值，通过BOT、BT、TOT等投融资方式，吸引社会资本参与城市建设运营，缓解公共设施投入管护压力，努力把城市的品牌用好、资产用活。二是加大社会保障力度。建设镇级公共就业服务平台，抓好新农合提标扩面和新农保、城镇居民社会养老保险扩面征缴，落实国家基本药物制度，做好经济适用住房、廉租住房货币补贴发放工作，努力解决好群众的就业、就医、养老、安居问题；组织好五保供养、城乡低保、慈善救助、优待抚恤等社会救助活动，推进“阳光厨房”建设，搞好食品安全检测资源整合，让群众受益、让社会满意；实施好总投资1.3亿元的教育体育设施上档工程，建设城区、银滩九年一贯制学校，增配学生班车，提高教育均衡发展水平。三是加大民生创新力度。将慢性病综合防治纳入常规管理，搞好乙肝防治示范区建设，完善市域卫生信息平台，努力在卫生服务上再树新亮点；调整城区和银滩社区布局，探索实施集家政、医疗、物业等于一体的社区居家养老服务模式，努力在社区服务上创出新经验；完善城区监控网络，推行城市网格管理，努力在城市管理上建立新模式；积极实施农村集体资产股权化改革，健全农村资金、资源、资产管理制度，努力在农村资产保值增值上取得新成效。四是加大环境整治力度。抓好以90个村为重点的农村环境综合整治工程，以镇村生活垃圾和污水处理、农业面源污染防控、河道治理、畜禽养殖污染防治为重点的农村环境保护综合整治工程，以1400公顷荒山绿化、1333.33公顷纯林混交改造为重点的绿化造林工程，以黄垒河、乳山河下游等12条主干河道综合治理为重点的河道生态治理工程，年内争取通过国家环境保护模范城市复核验收和国家生态市公示命名。
（四）实施服务创优工程，打造务实政府提效能。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨、恪守职责，以创先争优为动力，以制度建设为保障，努力打造敢于担当、勇于进取、精于服务的务实政府。一是健全承诺制度，优化涉企服务。以“机关作风转变年”活动开展为契机，健全政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，精减审批事项、审批流程和审批时间，能取消的审批环节全部取消，能减免的收费项目全部减免，切实为企业提供优质高效服务；积极组织开展“企业观念更新年”活动，采取“市内选精英、市外聘专家”的方式，组建专家智囊团为重点企业进行发展会诊，有针对性地帮助企业理清发展思路和发展措施，促进企业膨胀壮大、做大做强；建立企业贡献与社会待遇挂钩机制，落实好赋予企业家的十项待遇，让企业家经济上有收益、政治上有地位、社会上有影响，形成“尊重企业家、关心企业家、争当企业家”的良好氛围；积极解决企业“用地难”“用工难”等实际问题，加大专业技术人才引进力度，成立中小企业信用联盟，探索设立科技银行，鼓励小贷公司开展“续贷”业务，发挥转贷基金“过桥”作用，加快企业上市融资步伐，年内力争新增贷款15亿元，争取双连制动、昊安金科、力久电机、佰德信新材料、金牌饲料等企业在上市方面迈出实质性步伐。二是健全公开制度，推进依法行政。大力推行阳光政务，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报等制度，畅通行风热线、市长公开电话、市长信箱、社情民意调查中心等渠道，开展好以访贤问计、访民问策为主题的民意征集活动，提高政府工作透明度和公众参与度；进一步推进电子政务，深化政府信息公开，不断扩大主动公开覆盖面；完善相关配套制度，面向社会公开执法依据、标准，严格履行行政执法程序，规范行政处罚自由裁量权。三是健全问责制度，提升行政效能。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，推行市级领导分包镇区和重点项目制度，加强目标绩效管理考核，切实提高政策执行力和工作落实力。严格执行和不断完善行政问责制度，坚决防止行政不作为和乱作为，对服务效能低、企业反响差的部门主要负责人要严肃问责，以此促使政府各部门更好地服务发展、服务基层、服务群众。四是健全监督制度，规范施政行为。坚决执行市委的决议和决策部署，依法接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表的建议和政协委员的提案，虚心听取社会各界的意见，加大执法监察、效能监察和廉政监察的力度，加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计，真正把政府工作置于广泛的社会监督之下。五是健全廉政制度，打造阳光政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定，深入开展廉政风险防范管理工作，强化电子监察等科技防腐手段，建立健全反腐倡廉的长效机制。加快查处教育、医疗、环境保护、征地拆迁、涉农利益等重点领域的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行“禁酒令”，进一步严肃机关纪律作风，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。