【综述】 乳山市文化市场综合执法局于2009年10月成立，2010年1月正式对外办公。为正科级事业单位，编制15人，下设办公室、“扫黄打非”科、业务科、稽查一队、稽查二队。主要职责是贯彻执行党和国家有关文化、广播影视、出版物市场管理的法律、法规和方针、政策，行使对文化市场管理的行政处罚权，以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权，查处演出、娱乐、网吧及互联网上网服务、电子游戏、美术品销售、文物经营、图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件，印刷、复制、出版物发行等经营活动中的违法违规行为，查处电影、广播、电视、互联网视听节目服务、广播电视视频点播、广播电视广告播出、卫星电视广播地面接收设施等违法违纪行为，查处侵权盗版行为，受理对文化市场违法违规行为的投诉、举报，承担市“扫黄打非”工作领导小组办公室的日常工作，以及乳山市委、市政府交办的其他事项。
【扫黄打非工作】 年内，制订《乳山市“扫黄打非”成员单位职责》《乳山市“扫黄打非”工作实施方案》《乳山市“扫黄打非”工作量化考核标准》，召开全市“扫黄打非”工作会议，将“扫黄打非”与文化市场管理结合。年内，重点抓好4项工作：一是严密封堵政治性非法出版物。加强印刷、发行、流通环节的监管，杜绝各类政治性非法出版物印制发行，查缴以所谓秘闻为主要内容的非法报刊2000份。二是扫除淫秽色情文化垃圾。加强对出版物批售场所、学校周边、文化经营场所等重点场所的日常监管，收缴影响学生身心健康的口袋书1000册。三是严厉打击侵权盗版。开展“反盗版天天行动”，加强对出版物发行单位的监管，依法查处违规违法经营活动，封堵盗版源头。以查缴盗版音像制品、软件和教材教辅读物为重点，加大市场清查力度，营造未成年人健康成长的社会文化环境。四是及时清除网络有害信息。发挥技防措施的重要作用，加强网络信息监控，密切关注网上舆情动向，做到早发现、早处置。
【文化市场管理】 加强文化市场管理，突出做好市场整治。一是抓好网吧娱乐场所整治。坚持从源头抓起，提高文化市场经营业户自律意识。制作张贴禁入标志及举报电话，实行上网实名登记制，建立网吧远程监控平台，随时监控网吧运作情况。在寒、暑假集中开展网吧、娱乐场所专项整治的同时，注重日常巡查，采取明察暗访、错时执法等形式，不定期巡回检查网吧、歌舞厅、游戏厅，查处接纳未成年人的违规行为。二是抓好图书音像和印刷市场整治。加大对城乡结合部、学校周边、农村集市等重点区域的检查力度，开展拉网式清查，查处违法违规案8起，查缴盗版、淫秽音像制品13566件，移交公安机关追究刑事责任5人。检查全市印刷、复印行业并登记造册，处罚印刷企业3家，没收非法印刷出版书籍2700册。查处市区民办医院3家，没收非法内刊5万册，并分别给予1.5万元罚款处罚，对3家违规印刷企业下达整改通知书。三是抓好广播电视播出秩序整治。开展清理整顿有线电视、卫星广播电视地面接收设施和打击非法“网络共享”网站及设备产品（电视棒）专项整治行动，没收卫星地面接收设施及网络共享设备67套，查处涉嫌擅自安装使用有线电视用户 33 户、有线电视终端 356 个及损坏广播电视设施案件2起。四是抓好手机和互联网站整治。在“两会”、建党九十周年期间，开展打击手机网站、互联网传播淫秽色情信息整治行动和打击互联网侵权盗版的“剑网行动”，封堵多次出现未备案网站且不具备开展互联网增值业务经营资质的6个单位IP地址，处理不合格网站37个，删除各类不良信息1300条，管理辖区公益服务类、村企展示类和商业运营类3种类别所有网站，重点监管其中12家网站。五是抓好保护知识产权整治。拉网式检查图书音像经营单位、计算机经营维修、物流单位、车站，举办知识竞赛2次，举办宣传活动2次，发放各类宣传材料3000份，增强全民参与打击侵权盗版、保护知识产权的意识。
【管理创新】 针对文化市场监管领域宽泛、监管对象日趋多元化和执法形式单一的实际，创新管理模式，在全省率先推行网吧经营信用等级动态考核。年内，将印刷业、出版物经营业、娱乐业纳入信用等级动态考核。一是建立考核制度。制订《文化经营场所信用等级动态考核细则》《信用等级评定检查记录》等规章制度，保证科学性、合理性和可操作性。二是细化考核内容。根据不同的文化经营类型和执法工作的实际，将法律法规的相关要求细化为具体的评分标准，平时日常检查留有记录建立台账，实行半年考核、年终总评，根据台账进行综合打分，评出良好、合格和整改3个信用等级。三是强化定级运用。加强检查信用等级较低的经营场所，并通过新闻媒体或公示栏予以公开，接受群众查询和监督。半年和年终两次均考核为A级单位的，可参与“年度文明诚信经营单位”评选，并向上级推荐表彰；半年和年终两次均考核为C级单位的，责令进行停业整顿。
【机制建设】 建立完善3项工作机制：一是建立培训教育机制。分类别举办网吧、游艺、歌舞、印刷、图书音像培训班，参加培训250人次。二是建立行业自律机制。发挥行业协会的管理约束作用，与会员签订《行业自律公约》，让经营者做到自我约束、自我管理、自我监督、自我教育。三是建立考核监管机制。制订文化经营场所考核实施意见，建立完善考核评价机制。加强社会监督，聘请71名学校教师担任义务监督员，将其评议意见纳入考核评价。
（刘峰）