【综述】 2011年，乳山市安全生产监督管理局贯彻落实全国、全省电视会议精神，按照“安全生产基层基础深化年”活动部署，开展“打击非法治理违法活动”和隐患排查治理活动，加强监管，深化整治，营造文明和谐、宜居宜业的生产环境。
【安全生产长效机制】 根据市委《关于进一步加强安全生产工作的意见》和市政府《进一步加强企业安全生产工作的意见》，发挥安全生产委员会办公室职能，协调相关安全监管部门，强化目标管理，加大责任落实力度。一是强化组织领导。市政府年初调整安全生产委员会成员单位，落实行政首长负责制和安全生产一岗双责制，明确领导干部带头下基层制度，同时，实行严格的目标考核，将考核结果作为有关领导和人员政绩评价的重要内容。10月，市政府安全生产委员会组织人员考核各镇安全生产工作，并将考核结果纳入本年度岗位目标责任考核。二是落实监管主体责任。召开全市安全生产工作会议，修改完善市政府与各镇及相关部门目标责任书，细化责任内容，增强目标责任的可操作性。三是落实企业主体责任。督导企业建立健全安全生产规章制度、作业标准和岗位技术操作规程，采取先进的安全管理方法和安全技术措施，改善安全生产条件，提升安全水平。
【安全生产隐患治理】 按照省、威海市关于安全生产基层基础深化年活动的部署，结合市委办公室、市政府办公室《关于开展安全生产隐患排查治理工作的意见》，将排查治理事故隐患作为主线，推进基层基础深化年集中行动，把事故隐患消除在始发阶段。一是抓执法整治。成立由市检察院、公安、国土、城建、交通运输、海渔、安监、工商、质监、威海乳山海事处为成员的打击非法违法领导小组，结合“安全生产基层基础深化年”第二次、第三次集中行动安排和实际，制订《乳山市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，确定5月至7月上旬，开展严厉打击非法违法生产经营建设行为行动，要求各部门、单位结合各自监管领域和本部门、本行业实际，突出重点，各自制订“打非”方案，并组织实施，向社会公开举报电话，接受群众监督。安监部门联合各镇中队逐个企业排查，查出无安全生产许可证生产的露天采石场2家，责令关停。工商部门结合营业执照年检工作，责令已注销非煤矿山企业安全生产许可证7家中的5家变更经营范围，责令限期补办相关手续2家。国土资源部门巡查现登记矿山，查处越界开采6处，查处无证采矿15处，立案查处2起，没收采矿工具15件。公安局部门排查非法采矿点17处，因违反爆炸物品安全管理条例而收缴炸药178公斤，导爆管198枚，电雷管120枚，导爆索250米，导火索23.5米，黑火药3公斤，散炸药10公斤。二是抓重点督查。结合“安全生产基层基础深化年”活动，开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工、民用爆破器材、渔业生产、特种设备整治。加大井下矿山隐患整治和小型采石场安全监管检查力度，打击超层越界和私采滥挖行为。实施安全生产许可证制度和“三同时”规定，检查非煤矿山企业93家次，排查安全隐患28处。组织相关专家做好汛前检查，检查尾矿库17座；检查和隐患排查危险化学品生产企业、剧毒危化品使用单位和小型化工企业，检查生产经营单位114家（次），查出隐患36条，全部整改完毕。严打交通违法行为，公安部门做到白天见警车，夜间见警灯，查纠各类交通违法行为31446起，刑事拘留42人，行政拘留93人。交通运输部门检查货运车辆1.2万辆，查处违章货车230辆、客车12辆；检查人员密集单位4200家次，发现火灾隐患3100处，整改2900处；检查涉爆单位并现场办公，督导监控报警系统没有安装到位；检查在建工程项目，检查105项，建筑面积180万平方米，下达隐患整改通知书41份，停工通知书22分。组织渔政、渔监、船检等部门登船检查在港的渔船，检查渔船近千艘，渔港码头10处，查出安全设备和消防救生设备不齐全渔船238台件，查出超航区、超抗风等级作业等违法行为50艘，并严厉处罚。质监部门查处违法制造、改装、使用特种设备行为，检查特种设备单位260家，检查设备1600台次，发出《特种设备安全监察指令书》181份，消除隐患190处。
【安全生产基础工作】 一是开展标准化工作。在非煤矿山、危化品生产企业达到标准化的基础上，制订《2011年工商贸企业安全标准化创建工作实施方案》，在一般工商贸行业推行标准化创建工作，力久电机和双联锁业公司通过三级标准化验收工作。二是推进数字化矿山建设。结合现代化矿山建设要求，推进数字化矿山和安全避险建设。完成2家企业4个生产系统视频监控、井下人员定位和通讯联络建设，在建企业3家生产系统4个。推进压风自救、供水施救和安全避险系统建设。三是推行意外伤害保险。贯彻实施《乳山市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》，在高危行业生产经营单位中实施安全生产风险抵押金和商业保险相结合制度。建设部门为保障建筑施工现场安全投入，满足施工现场标准化管理的需要，加强监管安全文明施工费用，确保施工安全限期投入足额拨付与有效使用。四是开展应急救援演练。本着“提高针对性、突出操作性、注重实战性”原则，将5、6两个月确定为预案演练月，集中开展演练活动。5月，结合防灾减灾知识宣传，组织在社区、医院、超市等人员密集场所开展应急疏散演练，并要求各镇（办事处）、有关部门结合各自实际开展应急疏散演练；组织中、小学校开展应急疏散演练活动及安全知识讲座。6月，结合“安全生产月”活动，开展危险化学品、非煤矿山生产事故等演练活动；组织600人次参加危险品运输及旅客运输领域的应急演练活动，确保突发重特大安全事故能够迅速应急救援。
【安全生产宣传教育】 加强舆论宣传，提高群众的安全生产意识，构筑群防群治的管理格局。一是加大“安全生产月”宣传力度。“安全生产月”期间，在《乳山时讯》、乳山电视台刊播《深入开展安全生产月活动公告》及安全生产警示语；在城区主要街道悬挂“安全生产月”宣传标语条幅，营造“安全生产月”活动氛围。开展重点领域安全生产整治执法检查活动，组织公安、交通、建设等13个安全生产委员会成员单位在华联商厦广场举办“主题咨询日”和安全知识进企业、进社区、进校园活动。二是加大安全培训力度。加强特种作业人员和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位人员培训工作。安监部门举办各类培训班40期，培训人员2400人，其中，矿山企业490名，危化品企业589人，一般行业131人，特种作业人员700人，烟花爆竹经营人员490人；公安部门培训爆破员300人；消防部门举办消防知识培训班40次，培训1万人；海渔部门组织渔民安全知识培训2000人；交通运输企业组织驾驶员安全培训24次，培训人员750人；质监部门培训特种作业人员570人；建设部门举办培训班3起，培训1300人。督导矿山、危险化学品企业定期开展职工安全培训，做到安全教育制度化、规范化。加强新员工和调换工种的工人安全培训，从“源头”上预防安全事故发生。
（刘杰）