中共乳山市委书记 高书良
（2013年1月5日）
同志们：
今天这次会议的主要任务是分析2013年经济形势，研究当前经济政策，确定经济目标和工作重点，部署经济发展的各项任务和措施。下面，我重点围绕“如何把握经济形势确立奋斗目标，如何强化对经济工作的领导，如何转变作风抓好落实”，讲几点意见。
一、把握大势，善抓机遇 今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是加快推进经济转型跨越、加快发展的关键之年，做好今年的经济工作意义重大、影响深远。最近，中央、省和威海市的经济工作会议相继召开，对国内外形势进行了深入分析，对做好今年的经济工作进行了部署。从各级经济工作会议释放出来的信号看，当前把握经济形势就是要把握好“四个不变”和“四个变”。四个不变：一是我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，党的十六大提出，21世纪头20年是我国经济可以大有作为的重要战略机遇期，我国经济总量占世界经济总量比重较大，中国作为世界加工厂、制造基地的格局短期内不会改变，世界离不开中国，今后一段时间，中国仍然是世界经济发展最具潜力、最具活力的区域，这是对我国2020年前经济形势的总体分析，我们必须深刻理解，紧紧抓住，因势利导，顺势而为，努力把机遇期变成乳山发展的黄金期。二是稳中求进的工作总基调没有变，各级的经济工作会议都强调要坚持稳增长、转方式、调结构，重民生、抓改革、促和谐的思路，我们要把推动经济持续健康发展作为今年工作的首要任务。三是积极的财政政策和稳健的货币政策没有变，经济的活跃程度与国家实行的财政政策和货币政策有直接关系，积极的财政政策和稳健的货币政策，既有利于保持经济的发展活力，又能够避免货币通胀。四是各地竞相发展的势头没有变，全国各地、省内各县级市之间的发展竞争依然激烈，形势咄咄逼人，我们赶超与被赶超的压力越来越大，与学赶地区比，主要经济指标差距仍然比较明显，前三季度GDP增幅分别低于龙口、胶州、蓬莱、莱西6个百分点、4.8个百分点、3.8个百分点、4.5个百分点，1～10月地方财政收入增幅分别低于龙口、胶州、蓬莱、莱西18.4个百分点、17.4个百分点、5.4个百分点、16.3个百分点，可以说，标兵越赶越远、追兵越逼越近，加快发展依然是乳山当前最重要的任务。四个变：一是世界经济形势在变，今年国际经济形势依然错综复杂，整个经济格局在进行调整，从世界主要经济体发展情况看，美国面临着债务悬崖危机，欧盟经济体至今没有从根本上解决债务危机，欧美的政策调整对我们的部分产业将造成一定影响，短时间内经济结构调整不到位和需求乏力两个矛盾难以得到缓解，经济形势不容乐观。受此影响，中央将GDP增长的潜在水平调整至7%～8%，对外贸易增长降至“个位数”，威海综合考虑各种因素，也对今年的主要经济指标进行了适当调整，将外贸进出口增长确定为5%。二是中央对经济发展的指导思想在变，在中央经济工作会议上没有提“平稳较快”，取而代之的是“效益”和“质量”，表明中央对经济工作的指导思想开始从粗放、快速的模式转变到重质量、有内涵的发展，提出要尊重经济规律，谋求有质量、有效益、可持续、没有水分的增长。三是经济增长的动力在变，出口、消费、投资是拉动经济增长的“三驾马车”。出口方面，今年形势将更加严峻，情况不容乐观，依靠出口推动经济发展难度很大；投资方面，国内外投资正处于谨慎收缩阶段，国内4万亿的民生基础设施政策已经结束，国家对房地产的调控政策短时间内也不会有松动迹象，投资形势趋紧；消费方面，扩大内需面临着收入不足和消费意愿的双重制约。中央为了拉动内需，提出了“把城镇化作为经济增长最重要的动力”的发展目标，说明城镇化在经济和社会发展中的地位愈发突出，城镇化已经成为我国未来经济增长的新引擎。四是地方政府投资膨胀的趋势在变，利用土地、固定资产抵押或者依靠融资平台进行融资，是推动地方经济高速发展的重要手段，但也导致了不少地方政府债台高筑。为了控制地方恶性融资，最近财政部等部委联合发文，规定不得以公园、办公楼、绿地等作为资产进行抵押融资，地方政府融资渠道越来越少，融资发展的难度越来越大。这些新的政策信号告诉我们今年的经济形势仍然非常严峻，一些行业和部门将面临着比去年还要艰难的处境。分析形势是为了更好地指导我们的工作。针对当前国内外的经济形势，我们要牢牢把握房地产业持续调控、短期内政策不可能松动的宏观形势，加快推动房地产业转型升级，努力向健康养生产业转型，向城镇化方向发展，避免走过去的老路，推动房地产业健康可持续发展。要继续扩大投资，主动参与竞争，加大招商引资和项目建设力度，想方设法吸引项目、留住项目，增加有效投资，增强经济发展后劲。要把调整产业结构、发展新兴产业作为主攻方向，抢抓国内外经济调整的有利机遇，加快培育优势产业，壮大产业发展规模。要针对国内外市场形势，千方百计加大市场开拓力度，坚持国内国外两个市场一起要，扩大市场销售，促进经济发展。要认真研究和分析当前宏观经济形势，想尽办法，积极应对，增强工作的主动性、预见性和针对性，努力谋求结构更优、质量更好的发展，实现速度与质量效益同步提升。
二、坚定信心，敢打必胜 困难时期信心比黄金更重要。当前尽管宏观形势不容乐观，各种要素制约比较多，发展压力和困难较大，但冷静分析，我们仍然面临大好发展机遇，具备加快发展的有利条件。从外部看，主要有三大机遇，一是建设山东半岛蓝色经济区的机遇，这是国家级海洋蓝色经济区的重要战略，国家、省对“蓝黄”两区的政策倾斜力度很大，我们要科学把握，积极作为，争取上级的政策支持。二是中日韩地方经济合作示范区建设的机遇，尽管自由贸易区还处于艰难谈判阶段，但不少大项目都非常看重这一点，我们要充分利用好青烟威腹地的区位优势，积极承接外部辐射。三是威海区域一体化发展的机遇，威海为加快一体化发展进程，规划了6大重点区域，率先开发、优先发展，其中在我市设立了滨海新区，我们要以威海南海新区为载体，争取支持，抓好招商，培植优势产业。从内部看，主要有五方面优势，一是园区载体有优势，去年我们将全市最具活力的重点区域进行了优化整合，确立了“三区八园八小区”的发展布局，明确了园区功能定位，打造了招商引资新载体，有利于培育发展优势产业，促进产业聚集。二是产业培育有优势，通过大力实施产业兴市战略，初步形成了金属冶炼加工、装备制造、新型建材、安全食品、新材料、新能源等优势主导产业，尤其是我们确定的生物科技、新材料、新能源等产业，属于战略性新兴产业，代表着未来的发展方向，潜力巨大、前景广阔。三是土地储备有优势，土地是未来发展最重要的制约，很多地区现在面临着土地瓶颈问题，而我们的滨海新区、经济开发区都提前储备了一定的土地资源。四是资产资源有优势，今年我们将发行8亿～10亿元的企业债，同时组建水务和公交两大融资平台，初步确定融资6亿元以上，为区域发展和企业壮大提供充足的资金保障。五是生态品牌有优势，乳山的生态好、环境好，有利于引进低碳环保循环经济，发展旅游、养生、文化产业，进一步优化提升产业层次结构，提升产业发展质量。我们要按照中央“两点论”一分为二看问题的要求，正确看待成绩，勇于正视困难，抓住用好机遇，按照既定发展思路，振奋精神，持之以恒，齐心协力，以坚定的决心、坚强的毅力推动经济发展，全面提升发展水平和质量，争取更好更大的发展成果。
三、高点定位，加快赶超 低标准养懒汉，低要求生惰性。我们要确立自己的标准，不能自我满足，也不能畏难发愁，面对严峻的外部发展形势和各地你追我赶、竞相跨越的迅猛势头，必须要有坐不住、等不及、拖不得的紧迫意识和危机感，坚持高标准、快节奏、严要求，超越自我，追求卓越。要大力强化攀高赛强、勇争一流的争先意识，市里要以提速发展、提质增效为目的，加快赶超步伐，提高发展质量，切实增强综合实力和发展竞争力，努力在新一轮发展竞争中赢得主动、抢占先机、增创优势，确保综合实力在全省县级市中每年前进3～5个位次，力争3年内再次进入全省县市30强。各部门要在横向对比中争先进，在纵向对比中争一流，在省、威海市同行业中创先争优，在服务大局、保障发展上创树亮点，今后评价部门的工作主要看在全省同级部门的排名位次和对全市经济发展的贡献大小。各镇区要坚持自我加压、争先进位，以开展“对标学赶”活动为抓手，学习赶超对象的工作思路、经验和精神状态，努力在发展总量、增量、增幅等方面实现赶超，力争1/3的镇区实现总量赶超，1/3的镇区实现增量赶超，1/3的镇区实现增速赶超，其中经济开发区要确保在全省排名每年前移10位左右，力争3年内跻身全省省级开发区30强，银滩旅游度假区力争3年内跻身国家级旅游度假区，滨海新区开发建设也要在威海确定的6大重点区域中走在前列。今年各镇区的比学赶超情况要继续列入岗位目标责任制考核，作为年终评先选优的重要依据。各企业也要找准自己的位置，进一步解放思想，更新观念，狠抓技改扩规和上下游延伸，挂大靠强，做大做强，不断提高产品质量和经营效益，切实提升企业发展的核心竞争力，在同行业、同领域争当龙头。
四、突出重点，彰显水平 做任何事情不能平均用力，不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点，抓住难点，才能更好的彰显水平、体现能力。经济总量小、工业基础薄弱是我们的软肋，乳山要发展、要跨越、要突破，必须把发展实体经济放在首位，突出重点区域、重点产业、重点项目，实现以效益为导向，以质量为追求的发展。要突出重点区域，把以经济开发区、滨海新区和城区为重点的“三区八园八小区”作为经济发展的主阵地，经济开发区围绕确定的5大产业，加大产业招商力度，培育产业集群；滨海新区要全面拉开建设的大框架，扎实推进总投资20多亿元的基础设施建设，威海市计划今年分两批次对6大重点区域进行观摩，实地考察重点区域的规划、基础设施配套和产业项目情况，滨海新区要从现在开始，提前做好准备。要突出重点产业，按照高端高质高效的方向，认真落实重点产业发展规划，加大产业培育力度，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，依托我市产业基础和发展实际，培植集群壮大工业，延伸链条突破农业，打响品牌提升旅游，加快转型发展养生，创新模式繁荣文化，努力使实体经济结构更优、基础更牢、后劲更强。重点围绕金属冶炼加工、装备制造、安全食品、生物科技、新材料、新能源6大产业，做出特色，做出规模，力争3年内打造起6个销售收入过百亿元的产业集群。要突出重点项目，项目是产业的基础和支撑，去年各级各部门吃了不少苦，遭了不少罪，招商引资和项目建设取得了初步成效。各镇、各部门要改变以往工作中存在的畏难发愁、各自为政的思想，坚定抓项目、抓建设的信心和决心，齐心协力，形成合力，共同抓好招商、建好项目，进一步夯实区域发展基础。
五、转变作风，真抓实促 工作不落实就会落空，离开了落实，再好的思路都是空谈。我们已经制订了工业、旅游、文化、农业、养生等重点产业发展规划，思路已经明确，目标已经确定，关键在于狠抓落实，实现“三个转变”：一要转变办事作风。弄虚作假既劳民伤财，又败坏风气。为了解决项目建设中存在的虚报浮夸现象，今年我们将加大项目评审考核力度，实行跨年项目跟踪考核和年度阶梯考核赋分，对达不到实际投资标准的不列入考核项目，对一些工期一拖再拖、未按期推进的项目，新一年将加倍罚分。要切实树立脚踏实地、求真务实的工作作风，从市级领导班子特别是市委常委带头，加大抓经济工作的力度，引导组织部门在发展中认识干部，在发展中考察干部，按照发展成果使用干部；引导纪检部门在服务发展中发现问题、查找问题，研究提速增效的改进措施；引导宣传部门在发展中发现典型、培育典型，大力弘扬先进典型，以典型带动引领发展；引导政法部门在研究保护发展、推动发展上多下功夫、多做文章，结合职能实际制定服务大局、保障发展的具体举措。各级各部门以及广大企业也要转变作风，真抓实干，步调一致，确保各项工作落到实处、富有成效。二是转变服务作风。近年来我们在减少行政收费、压缩审批事项上做了一些努力，取得了一些成效，特别是去年结合“机关作风转变年”活动，加大了行政审批改革力度，审批事项压缩比例达到55%。但是与南方等经济发达地区相比，我们在审批服务效率和服务主动性、灵活性等方面仍然差距不小，经济发展环境仍有很大的优化提升空间。要克服思维僵化、循规蹈矩、因循守旧等思想，认真学习别人敢于担当、灵活作为、巧用政策、破解难题的胆识和做法，以积极主动、灵活大胆、优质高效的服务，为企业解决实际困难，进一步优化我们的投资环境。目前，有些干部只对上负责、对自己负责，无视发展大局和企业群众需求，个别甚至打着依法办事、按程序办事的幌子“不作为”，明明可以办的事，领导不找不给办，领导一找就给办，影响了乳山的发展形象。外地企业到乳山投资，我们就有义务为他们提供优质服务，各级各部门都要进一步转变思想观念，变“要我服务”为“我要服务”“主动服务”，多说“行”少说“不行”，多研究抓服务、办成事的办法，不找借口和理由，主动贴近企业，超前为企业搞好服务，让企业舒心满意。要研究实行大项目代办制度，对确定下来的大项目，由相关市级领导牵头，环保、土地、规划、建设等部门参加，集中对项目进行一站式评审，确保项目加快推进、早日落地。为真实体现各部门服务水平，考核办、监察局以及相关部门要对考核评议办法进行研究调整，在“两会”上组织人大代表、政协委员等现场评议、现场公布结果，所有市级领导和部门领导干部都不参加，最大程度体现评议的真实性、公平性和科学性。对于评议靠后的单位，要向市委、市政府说明原因，并有针对性地抓紧改进，切实提高服务效能。三要转变从政作风。转变作风既是顺应时代发展的要求，也是新一届中央对我们提出的新要求。中央出台了转变工作作风、密切联系群众的八项规定，省里也出台了十条有关规定。我们要尽快转变思想观念，主动适应上级要求，切实转变从政作风，更好发挥示范带动作用。“两办”要牵头抓紧研究制定我市转变工作作风、密切联系群众的意见，以扎实有效的作风促进经济发展，赢得群众信任和拥护。今后，除经济工作会议、专题培训等确需企业参加的会议活动外，其他会议需要通知、邀请企业负责人参加的，必须经市委、市政府批准，让企业腾出精力专心发展。市里召开的会议，一律不摆鲜花，各类调度会、分析会、研讨会不设主席台、不悬挂会标、不安排主持人，提倡领导干部自己准备讲话材料或即席讲话，“两会”期间不搞警车开道，不发会议纪念品、礼品，倡树节简务实的会风。市级领导基层调研不搞迎送，新闻报道要突出重点，压缩报道篇幅，日常来客接待原则上不报道。
六、加强学习，提高素质 学习是个老话题，也是一个永恒的主题。不学习思想就会落伍，不学习就难以驾驭发展。近年来，我们比较重视学习，对干部学习也抓的比较紧，但一些包镇领导、镇区部门负责同志和企业负责人学习意识不强，不善于学习，不重视学习，导致了思路不活、眼界不宽、知识不足，不懂上市融资，不研究产业，不研究政策，不会招商谈判，不掌握市场行情，跟不上发展形势，影响了经济发展速度和成效。各级领导干部和广大企业负责人要把学习作为自身建设的头等大事，作为一项硬要求置于各项工作之先，不仅要学政治经济，还要学法律文化，重点在蓝色经济、招商引资、项目谈判、一体化发展、社会管理创新等方面加强学习，深入研究政策、研究市场、研究产业、研究发展，重点抓好招商谈判、经济理论、证券上市、资本运作、新兴产业等方面知识的学习，成为抓经济的行家里手和促发展的精兵强将，切实提高驾驭经济发展的能力。
七、注重长远，保护生态 生态保护既是乳山长远发展的保障，也是子孙后代共同生存、永续发展的基础。破坏生态就是犯罪，就是对历史和发展的不负责任。我们的生态建设工作做得比较到位，生态环境保护也比较到位，但近年来河道采砂、破坏岸线及开山毁林等现象也时有发生，生态环境受到了一定程度的破坏。要切实增强生态保护意识，坚决倡树“谁破坏生态就是我们敌人和罪人”的理念，实施最严格的资源审批和保护政策，加大对山峦、石材、矿产、河砂、河道等生态资源的保护力度，下决心整治好海岸带，一律不准新批采石、采砂等项目，不得以任何单位和个人名义采砂卖砂，推动科学发展、协调发展、可持续发展。相关部门要强化执法巡查检查，对违法违规破坏生态资源的，发现一起、查处一起，齐心协力做好生态资源保护工作，为乳山创造一个良好的生态环境。
八、研究政策，争取支持 去年我们通过加大争取力度，全年共争取到位无偿资金6亿多元，有力缓解了我市发展投入的资金瓶颈问题，对地方经济发展起到了至关重要的推动作用。但与文荣相比，我们在跑上争资工作上还存在一定差距，主要体现在两个方面：一是政府主导的多，企业参与的少。二是对产业研究的少，对蓝色经济区等相关政策研究不透，向上争取的大多是基础设施项目，产业项目少。各级各部门要结合贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，拿出比以往更多的精力研究政策，拿出比平时更多的时间跑上对接，做好解读政策、分析政策、运用政策的文章，争取更多政策、资金、项目支持，为经济发展添油助力。市里最近正在研究调整相关跑上政策的意见，全市企业也要放眼长远，自觉增强跑上的主动性、积极性，加强与上沟通联系，积累人脉资源，及时掌握上级政策和市场信息，有针对性地及时调整经营策略，时刻与政策、市场保持一致，在激烈的市场竞争中把握主动、扩大优势。