【依托“绿色发展”驱动经济与生态“双赢”】 2012年2月19日《山东参考》 作者：寇瑞卿 刘蕾
山东“两会”开幕之际，乳山市委书记高书良接受新华网专访时表示，近年来，乳山市按照生态型花园式滨海旅游城市的发展定位，统筹经济与生态发展，改造提升传统产业，引进培育低碳产业，发展循环经济，已经逐步走出一条经济建设与生态建设齐头并进、互促双赢的可持续发展之路。
将生态环境打造成乳山最有竞争力品牌
生态文明是十七大提出的一个重要理念，是人类社会继农业文明、工业文明之后的一个更高层次的文明形态。高书良说：“乳山这个地方，山清水秀，天蓝海碧，这是大自然对我们的偏爱，也是我们最大的优势。如果离开了这个优势，环境破坏了，那么就谈不上其它方面的优势。”因此，乳山近年来始终把生态环境作为最紧缺的发展要素，以建设国家生态市为目标，实行最严格的生态保护和环境管理制度，深入实施增绿、净水、治污、减排等工程，以保护生态环境优化经济增长，以节能减排倒逼发展方式转变，使生态环境成为乳山发展的最大资源和最有竞争力的品牌，推动经济发展由粗放式增长向内涵式增长转变。
在这个科学思路的指导下，乳山市在生态建设方面的成绩硕果累累。2011年，全市三次产业结构调整为8.6∶54.7∶36.7，城市污水集中处理率达到96%，生活垃圾无害化处理率达到100%，全市森林覆盖率达到40%，河水、空气、海洋等环境指标均优于国家二级标准，处于全省领先水平，先后荣获国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、山东省长寿之乡，创建国家生态市工作通过环保部验收，成为山东省三个通过验收的县级市之一，有12个镇跻身“全国环境优美镇”行列。
工业发展与生态建设“齐头并进”
乳山过去的工业基础较薄弱，主要是以轻工业为主，对环境影响较小。近年来，乳山抢抓建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的战略机遇，以高端、高质、高效为发展方向，规划建设了海产品养殖加工、临港产业、滨海旅游度假、绿色能源和海湾科技开发等蓝色经济功能区，大力发展以风机、游艇制造为重点的高端装备制造业，以保健品、营养品、生物药品等为重点的海产品深加工业，以耐磨材料、环保材料、催化材料等为重点的新材料产业，以太阳能、潮汐能、生物能等为重点的新能源产业等新兴产业，全市新上项目中新兴产业项目比重达到40%。
近年来，乳山市坚持从源头抓起，在经济发展和项目建设上充分考虑环境承受力，严控高污染、高能耗、高排放的项目，先后有10多个过亿元项目因不符合生态环境要求而被否决，先后关停改造了9家实心粘土砖厂和4条水泥立窖生产线，实施了鑫山冶金、金洲集团等9家企业节能和循环经济改造，建立起了绿色经济、低碳增长的发展模式。
在对新上的产业项目严把生态关的同时，乳山还按照企业、产业、园区三个层次，对一些传统老项目进行改造，大力发展循环经济，以耗能、污染行业为重点，建设循环经济型企业和循环经济示范园区，促进企业内部和企业之间副产品和废物交换利用，全面清洁生产，促进资源“榨干吃净”。目前，全市80%的企业建立起“循环经济产业链”，培育起染坊服装、化工建材等循环经济产业园区。
乳山矿产资源比较丰富，年产黄金18万两、生铁30多万吨，黄金产量居全国县级第5位，金属冶炼是区域经济的支柱产业之一，区内拥有金洲、金华、鑫山等一批骨干企业。但在生产黄金的同时，也产生了大量的尾矿和废渣，每年大约产生黄金废料尾矿120万吨，如果不及时处理，对环境影响非常大。这几年，乳山狠抓黄金废渣尾矿的综合利用。金华集团利用专利技术从黄金尾矿里提取世界上最细粒级的绢云母微粉新材料，作为橡胶、塑料行业的新型补强填充材料，并利用剩下的尾料生产加气混凝土砌块，年消化尾料10万吨，年新增销售收入5000多万元。发展生态经济、转变发展方式离不开先进技术支撑。乳山除了拥有金属冶炼主导产业外，还有机械汽车配件、纺织服装、食品加工等支柱产业，这些产业虽然在能源和资源消耗上并不大，但也存在粗放型发展的问题。为了促进纺织服装产业集约发展，乳山在城区西部规划建设了纺织染整工业园，一期规划面积6平方公里，新建了废水处理厂和污水处理厂，吸引26家纺织染整企业聚集发展，形成了化工助剂、纺织、染整、服装加工循环产业链条。
三项机制助力“生态乳山”
为给生态建设做好保障，近年来，乳山出台了一系列政策措施。一是建立刚性的规划保障机制。邀请上级环保部门对全市的环境保护做了详细的规划，编制了《乳山生态市建设规划》，不符合规划的一律不准建设。二是建立了严格的考核机制。把生态建设任务完成情况作为考核各级领导干部的重要内容，纳入生态市建设目标责任书，以签定责任书的形式，将生态市建设的目标、指标和任务层层分解，落实到镇、村、企业。对违规建设的、环境不达标的、节能减排完不成任务的，实行一票否决。同时制定《生态市建设考核奖励办法》，采取以奖代补的方式，对农村沼气建设、镇村绿化、村路硬化和镇村污水垃圾处理等生态建设工作进行奖励和补助。近年来市财政累计落实奖补资金1亿多元。三是建立多元化的资金投入机制。将重大生态建设项目列入财政预算，各相关部门积极争取国家、省项目建设资金，并通过理顺公用事业收费价格、建立生态效益补偿机制、吸引鼓励社会投资等模式，逐步建立起政府、社会、个人共同负担的生态建设融资新机制。近年来全市用于生态建设方面的投入达到50多亿元。
在保障生态建设各项工作积极开展的同时，还注重引导乳山人逐渐树立生态理念，使整个社会形成低碳生活、绿色生活、节能环保的浓厚氛围。围绕长岛生态理念，践行低碳生活，组织动员广大市民从日常生活小事入手，开展低碳社区、低碳学校、低碳机关建设活动，使生态理念渗透到工作生活每个角落。比如在城市建设上，乳山全面推行了节能性墙体材料和保温材料，对居民小区普及推广太阳能综合利用，新建项目施工时同步安装太阳能热水器，新上路灯全部采取LED节能路灯；开展“油改气”低碳行车活动，全市270辆出租车全部实行了油改气，降低了运营成本和尾气排放，节省费用540多万元。在农村，全面推行农村户用沼气建设，全市沼气用户达到近2万户，年转化利用秸秆15万吨，并结合沼气建设推进“一池三改”工作（沼气池与厕所、改圈、改厨同步建设），引导群众不断改变生活方式，树立了生态环保的生活习惯。
【乳山：探索可持续发展路径】2012年第11期《半月谈》 作者：邓卫华 滕军伟
近年来，山东省乳山市在不断开展生态环境治理的同时，积极发展绿色经济，扶持新兴技术产业，调整原有产业布局。对可持续发展路径的探索，为这座胶东半岛滨海小城注入了新的发展活力。
打造良好生态环境
良好的生态环境是可持续发展的基础。
2009年以来，乳山市实施了大乳山、银滩、潮汐湖等海岸线生态修复工程，打造了20多公里长的环海生态景观带；实施植树造林、退耕还林、封山育林、城市植绿等绿化工程，项目覆盖率达到133.33公顷，城市绿化率和森林覆盖率分别达到42%和40%；实施炉上河、城南河城市主河道雨污分流和沿河绿化工程，增添了穿城而过的河道新景观；开展城市污水处理厂升级改造和城市垃圾渗滤液处理工程，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%。
城市生态环境改善了，广大农村同样如此。“现在，草堆、粪堆、垃圾堆不见了，房前屋后都种上了花草，咱农村一点不比城里差！”在刚刚完成农村环境综合整治的徐家镇南寨村，村民于忠奎的话，道出了许多乳山农民的心声。
据了解，自2009年以来，乳山市累计投入资金2.7亿元，完成了244个重点村的环境整治工作。投资6000多万元配套建设了镇级生活污水处理站和垃圾转运站，建立完善了“村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾处理模式，实现了镇城污水处理和农村垃圾处理“全覆盖”，农村居住环境持续改善。
发展绿色和新兴产业
为打造有利于可持续发展的产业结构，乳山市积极发展绿色产业和新兴产业。
该市引导企业通过与高校和科研机构对接，引导科研成果和高端人才，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济。目前，已有不少企业建立起了自己的循环经济产业链，如金华集团从尾矿提取绢云母微粉新材料，金洲集团用矿砂生产加气砖和蒸汽砖，恒邦化工的尾矿磷石膏综合利用，鑫山集团利用废气发电等。
与此同时，乳山把保护生态环境作为经济发展的前提条件，将环境影响评价作为项目建设的前置关口，近5年通过咨询、预审否决“两高一资”项目20个、总投资额超过8亿元。
新兴产业也是乳山发展的重点。近年来，乳山大力发展以新材料、电子信息等为重点的新兴产业，并成功引进了景盛同茂LED、光谷激光灯新兴产业项目，推动产业结构跨越式提升。
这其中，山东光谷激光技术有限公司正在建设的激光加工全国示范中心项目，是乳山引进新兴产业项目的典型代表。在施工现场记者看到，工人们正在紧锣密鼓地安装调试大型激光热处理设备、激光标记和滨海旅游激光工艺品生产线。
据了解，这一项目由我国大型高功率激光加工成套设备生产和出口企业湖北团结高新技术发展集团投资3.5亿元建设，其配套科技孵化器项目可同时孵化企业200多家，计划覆盖光电子、新型能源、船舶配套等高新技术企业，建成后有望跻身山东省重点高科技企业创业园区。
引导房地产企业转型
对于近年来过快发展的房地产行业，乳山市积极加以引导。
乳山曾经是中国县级市乳山海景房的代表性城市之一。如今，引导部分房地产企业向高新技术产业、现代服务业、健康养生业、现代高效农业转型发展，已成为乳山谋求可持续发展的一项重要内容。
为此，该市通过组织外出参观、典型引导、政策扶持等方式，鼓励房地产企业在产业转型上由单一化向多元化转变，在经营模式上由粗放型向集约型转变。如今，乳山已有40多家房地产企业逐步向新兴产业、养生产业等转型。
房地产企业万基集团在政府引导下，依托乳山市多福山独有的养生资源，投资10亿多元，建设了以中华养生博物馆、卢塞恩养生小镇、太极养生文化园、禅修养生文化园、中医药养生文化园为核心的多福山养生文化城，走出了保护生态、开发旅游、发展健康养生产业的路子。
原来以房地产为中心的“金岭银滩”，也走出了一条以新兴技术产业为支撑、带动传统产业转型升级的可持续发展的路径。
【转变发展方式建设幸福乳山】 2012年2月21日《大众日报》作者：高书良 隋建波
2012年,乳山市将牢牢把握稳中求进的发展基调,以建设幸福乳山为目标,以蓝色经济区建设为抓手,深入实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略,突出观念更新、布局调整、项目建设、产业升级、自主创新、城乡统筹、社会和谐七个重点,加快转变经济发展方式,提高经济运行质量和效益,努力保持经济平稳较快发展。主要指标安排为:地区生产总值增长10%,地方财政收入增长14%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长16%,外商直接投资增长6%,到位内资增长15%。
一、突出解放思想,实施观念促动
把解放思想、更新观念作为加快发展的前提来抓,深入开展“机关作风转变年”和“企业观念更新年”活动,引导市镇机关干部进一步更新思想观念,大力倡树勤思善学、求真务实、开拓创新、规范有序、以民为本、廉洁自律、团结协作、攻坚克难八种良好作风,切实提高服务质量和工作效能,为经济发展营造良好环境；引导全市企业经营者树立正确的人生观、价值观、发展观、经营观、人才观,激发内在活力,凝聚发展合力,推动企业做大做强。为了在全市营造比学赶超的浓厚氛围,综合考虑区位条件、产业基础、发展优势等因素,乳山市决定在省内青岛和烟台周边确定学习对象和赶超目标,用竞争的压力倒逼发展,用赶超的目标激励发展。同时要求各镇各企业在威海市内选择赶超的对象,通过向先进学习,看清差距,找准目标方向,努力形成争着干、赛着干、比着干的良好氛围。为帮助企业理清思路,谋划发展,组织开展企业会诊活动,聘请上市策划机构、投资公司、咨询公司等中介机构,对30家重点企业逐个进行会诊,引导园区“腾笼换鸟”、提高项目档次,推动企业做大做强、园区上档升级。
二、突出发展布局调整,实施重点带动
把调整优化发展布局作为推动区域统筹发展、扩大经济总量的关键来抓,按照“突破北部、崛起中部、提升南部”的思路,着力构筑竞相赶超、协调发展的格局。突破北部,利用北部镇日益便利的交通条件、较好的农业基础和丰富的劳动力资源,配套完善基础设施,加大招商引资力度,提高项目建设档次,培育发展优势产业,推动镇村面貌实现根本性改观。崛起中部,发挥中部镇园区载体优越、产业基础较好、城市功能完善等优势,坚持招商选资、“腾笼换鸟”,培育壮大机械配件、新型材料、精细化工、海产品精深加工等特色产业,提升产业层次,打造乳山经济发展的龙头、招商引资的主阵地和制造业的隆起带。提升南部,立足沿海镇区良好的区位、品牌、环境优势,着力提升配套功能、产业层次、服务水平和房地产业开发档次,大力发展文化旅游业和新兴产业,打造展示乳山形象的窗口、新兴产业的聚集区和未来发展的增长点。坚持把园区建设作为调整优化发展布局的重要抓手,重点抓好“三区四园八小区”建设,“三区”,即经济开发区、银滩旅游度假区、海湾新区；“四园”,即临港工业园、新兴产业园、纺织工业园、安全食品产业园；“八小区”,即海阳所海产品精深加工区、南黄制造加工区、冯家温泉养生度假区、下初精细化工区、午极农产品加工物流区、崖子果品集散储运区、诸往金属冶炼铸造区、乳山寨旅游商品物流区等镇级园区,推动有效资源向园区聚集,以重点突破促进南北统筹、带动全面发展。
三、突出项目建设,实施增量拉动
大力强化“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的理念,把项目建设作为发展的重中之重,不断增加有效投入,以增量带存量、扩总量。一是领导精力向项目倾斜。确定了20名市级领导,采取从下到上依次选择的办法,对15个镇和5个重点区域实行分包,包镇、包园区情况与领导年终考核奖金挂钩,领导与镇区考核一体,与镇区一起参与项目谈判、引进、建设、服务的全过程,真正把领导精力靠在抓项目促发展上,带头形成倾斜项目的领导机制。二是人员编制向项目倾斜。为商务局、经合局、大项目推进办公室等经济部门和产业招商部门增加编制,充实人员,研究出台引进专业招商人才意见,采取奖励的形式,加大专业人才引进力度。三是资金经费向项目倾斜。加大对项目建设的奖励力度,拿出足够资金支持项目,对产学研合作、自主创新、技术改造等项目增加奖励金额,投入1500万元设立科技项目奖励基金,调动企业抓项目、抓创新的积极性。四是考核机制向项目倾斜。进一步调整岗位目标责任制考核意见,突出项目建设等经济指标考核,将经济指标考核权重由在百分制中占40分提高到60分,努力形成发展第一、项目第一的考核机制,发挥考核对项目建设的导向和督促作用。力争全市引进投资过亿元产业项目20个以上,全年重点抓好88个重点项目,总投资达到250.2亿元以上。五是干部使用向项目倾斜。建立以项目为导向、以发展为依据的干部政绩评价、使用机制,打破按部就班、平衡照顾的用人机制,对抓项目促发展能力强、贡献大、成效突出的干部在提拔重用时优先考虑,建立能者上、平者让、庸者下的良好机制,形成以发展评价干部、以发展使用干部的导向。
四、突出发展方式转变,实施效益推动
按照高端高质高效的发展方向,抢抓蓝色经济区建设的有利契机,大力发展链条经济、低碳经济、循环经济,努力构筑现代化的产业体系。在改造提升传统产业上,着力打造金属冶炼铸造、纺织服装加工、食品加工、机械汽车配件、化工建材等优势产业链条,引进发展汽车制造、大型装备制造等产业终端企业,重点实施好总投资16亿元、年度投资10亿元的十大技改项目,争取年内销售收入过亿元企业达到31家、过5亿元企业6家。在引进培育新兴产业上,大力发展以风机、游艇制造等为重点的高端装备制造业,以保健品、营养品、生物药品等为重点的海产品深加工产业,以耐磨材料、环保材料、催化材料等为重点的新材料产业,以太阳能、潮汐能、生物质能等为重点的新能源产业,以LED应用为重点的新光源产业,加快推进投资10亿元的黄海汽配、6亿元的昊安金科、2亿元的禾成科技、2亿元的威海自然新材料等项目,跟踪落实好国电生物质发电、中恒能生物能源、绿色动力再生能源、华电分布式能源等新兴产业项目。在繁荣发展现代服务业上,坚持以文化旅游业为龙头,巩固壮大以银滩、大乳山为重点的生态度假旅游,加快培育以福如东海文化园、多福山、圣水宫、冯家温泉等为重点的文化养生旅游,探索发展以马石山为依托的红色旅游,加快提升以海阳所南泓、大乳山周边为重点的“渔家乐”旅游,积极发展以金牛谷和各镇高效生态农业为依托的观光采摘旅游,争取年内完成景区建设投资15亿元,接待游客人数和旅游综合收入分别增长21%和25%；冯德英文学馆争创全国国防教育基地。在做强做优现代农业上,深入推进农产品质量安全示范区建设,健全农资直供、产品检测、农超对接网络,积极发展农产品加工龙头企业和专业合作组织,抓好葡萄酒庄博览园、福喜孵化场、乾坤农业基地、麦当劳苹果加工等农业龙头项目建设,推进土地承包经营权流转,带动完成农业产业结构调整1866.67公顷,抓好蓝莓、板栗等地理标志认证,全面提高海洋养殖水平和精深加工能力,力争年内海洋产业增加值占生产总值的比重达到32%以上。
五、突出发展模式转型,实施创新驱动
一是自主创新,蓄力发展。加快创新平台和人才队伍建设,年内确保新增省级企业技术中心1家,威海市级企业技术中心和工程技术研究中心5家,新增省级以上名牌产品和著名商标6个。二是与外合作,借力发展。引导企业加大产学研合作力度,组建产学研合作联盟,加快科技成果转化,争取年内落实产学研合作项目10个、省级以上技术创新项目15个,高新技术产业产值占工业总产值的比重提高2个百分点。三是融资上市,突破发展。积极引进商业银行和担保机构,加大银企合作力度,成立中小企业信用联盟,探索设立科技银行,新引进1家信贷机构,力争新增各类贷款15亿元以上,工业贷款增幅达到25%以上。加快企业上市步伐,年内确保双连制动、昊安金科、力久电机、佰德信新材料、金牌饲料等5家企业完成商业计划书制作,争取双连公司完成股改。四是规划引领,创新发展。坚持先规划后招商、先配套后出让的城建投入模式,变建设园区为经营园区,变政府配套为市场配套,促进土地增值,增加政府收益。积极探索市场化的融资模式,吸引社会资本参与城市建设管理,抓好环保再生能源BOT和污水处理厂TOT项目,多渠道扩大城市建设投入。
六、突出一体发展,实施城乡联动
按照新型城镇化建设要求,推进城乡规划、基础设施、公共服务、生态环境一体化建设。在基础设施建设上,按照改造提升老城区、配套完善银滩新城区、开发建设海湾新区的思路,实施好总投资13.2亿元的城建配套工程和总投资2.6亿元的烟海线、牟白线、烟海高速乳山段及30公里县乡公路、村级公路网化示范县建设改造等工程,抓好投资2亿元的输变电设施配套工程,全面提升区域承载力。在新农村建设上,加大农村道路、集中供水、电力能源等设施建设力度,实施90个重点村的环境综合整治,开工40个村的旧村改造,加快城区7个受灾村的房屋征收补偿重建工作,促进城乡统筹发展。在生态环境建设上,实施好2733公顷的绿化造林和黄垒河、乳山河等12条河流综合治理工程,完善镇村污水、垃圾集中处理长效机制,抓好镇村生活垃圾、污水处理、农业面源污染防控、河道治理、畜禽养殖污染防治等环保综合整治工程,积极推进宫家岛、塔岛湾、潮汐湖、大乳山海洋公园等区域的保护性开发,争取成功创建国家生态市。
七、突出民生改善,实施和谐互动
进一步完善幸福乳山建设指标体系,加大民生投入力度,抓好总投资22.8亿元的13大类、66项民生实事,让广大群众共享发展成果。围绕建设健康乳山,将慢性病综合防治纳入常规管理,搞好乙肝防治示范区建设,严格落实国家基本药物制度和计划生育奖励扶助政策,完善卫生信息平台,抓好新农合提标扩面工作,建设市医院综合楼,搞好食品安全检测资源整合。围绕强化社会保障,投入1亿元实施五保供养、城乡低保、慈善救助、优待抚恤等社会救助活动,对100户经济适用房户和180户廉租住房户进行货币补贴,实施新农保、城镇居民养老保险扩面征缴,探索集家政、医疗、物业等于一体的社区居家养老服务模式,采取“政府埋单”方式为9000名残疾人解决新农合个人负担费用。围绕完善教育设施,实施总投资1.3亿元的教育体育设施上档工程,加快总投资1.2亿元的夏村、白沙滩两所九年一贯制学校建设,抓好徐家镇初中改造,配套完善中小学校教育设施,投资1000万元增配80辆学生班车,改善教育教学设施条件。
【乳山:让市民得实惠是最大爱心】 2012年2月6日《大众日报》作者：任松高 彭辉
植根于大乳山、睡美人以及胶东育儿所革命母亲的独特人文历史资源,近年来,乳山响亮地喊出建设“母爱圣地、幸福乳山”,打造国内第一张“母爱”城市名片。
通过开展“十大杰出母亲”“十大孝星”“道德模范”评选,乳山不断丰富、提升母爱文化内涵,“母爱、爱母、敬母、孝母”蔚然成风。
“在乳山,母爱在向博爱升华,逐步形成了以‘热爱生命母亲、热爱祖国母亲、热爱地球母亲’为主题,以‘富、寿、康、宁、乐’为主要内容,建设‘富民家园、生态家园、健康家园、平安家园、文化乐园’为主体的‘三爱五福’文化价值体系。爱心,已成为我们这座城市经济社会发展的动力之源。”乳山市委书记高书良说。
去年12月15日,乳山获“中国爱心城市”美誉,是对这座大爱之城的最好褒奖。
为官常怀爱民之心
“大妈,您的体质指数已经28了,超过了24的正常标准,您抽空到服务中心做个静脉空腹血糖复查吧。”1月6日,城南社区卫生服务中心医生王志刚照例来到城区街道黄埠崖村糖尿病患者张美玲家中随访,在对张大妈进行体检后,提出了保健建议。
2010年3月,乳山启动了全市农村居民高血压综合防治工程,对确诊的81918名患者,根据其血压值和危险程度实行分级分层管理。此后,乳山又将糖尿病纳入慢性病综合防治中,对筛查中发现的9065名糖尿病病人建立专项管理卡,并进行定期随访管理和效果分析评价。为此,乳山被卫生部评为国家慢性病综合防控示范区。
一个又一个倾注爱心的惠民举措,让百姓的日子越过越红火,群众满意度越来越高。倾情民生,让每一位市民得到实惠就是最大的爱心――在乳山,“仁爱执政”的理念渗入每名党员干部的血液中。
为了解群众所思所盼所忧所难,带着对百姓的深情厚爱,乳山1000多名机关干部走入基层、深入百姓家中,把脉关系群众切身利益的热点、难点问题。在此基础上,又安排113个市直部门包村、1800多名股级以上干部联系农村贫困户,向40个村选派了40名机关干部开展驻村蹲点工作,通过驻村干部与农村群众同吃同住同劳动,为群众解答、解决各类问题9万多个。
针对“大走访”中群众反映集中的问题,财力有限的乳山舍得投入,办出大民生:
推行残疾人居家托养服务。依托市、镇、村卫生医疗机构,建起三级康复网络,配备100多名专职医生和指导员,为残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等居家服务,1400名重度残疾人有了依靠。
对符合条件的近3000名五保供养对象“应保尽保”,不断提高低保标准,将农村和城市低保标准分别提高到1650元、4080元,累计发放保障金3700多万元。
累计投入资金1.6亿元对镇、村文化设施进行建设改造,实现镇级综合文化站和农村文化大院全覆盖,建设了母爱文化广场,每年还举办母爱文化节、农民文化艺术节等活动丰富群众文化生活。
――率先实行“五险合一、一票征缴”社会保险费征缴机制,实现群众医疗保险、养老保险制度建设无缝覆盖。实行镇村医疗机构基本药物“零差率”销售,使全市药品销售价格下降了42.5%,出台乡村医生工资补贴政策,解决了群众“看病贵”的问题。
社会传递爱心之炬
依托慈善,让爱心汇聚。近年来,乳山大力发展慈善事业,倡树博爱精神。
采取企业认捐资金的形式,把捐赠本金留在企业,利息交付慈善组织,这一创举使得没有大型企业的乳山一次认捐慈善基金2.6亿元。慈善基金好比“爱心储蓄银行”,积蓄着爱心,及时用于需要帮助的弱势群体。利用这些善款,乳山开展助医、助学、助困、助残、助孤、助老、赈灾等多项慈善救助项目,慈善资金支出9000多万元,救助困难群众14万多人次。其中,在全省率先开展的“关爱老年人”慈善项目,对全市农村75岁以上老人给予救助,被授予“山东慈善奖”最具影响力慈善项目。目前已累计救助老年人97497人次,发放救助款近千万元。
乳山各个社区都成立了慈善义工协会,组织开展以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象的义工服务活动。慈善义工协会又成立了巡逻、调解、维稳、法律宣传、卫生服务等小分队,形成了金字塔形多层次的义工志愿服务队伍。
越来越多的企业家主动担当社会责任、加入到献爱心的行列。正华建工集团董事长郑福玉先后拿出10万元,累计资助贫困大学生30多名；捐助敬老院3万元,逢年过节给农村老人送去米面等物资；资助乳山寨镇赤家口村86万元用于修路、安路灯、美化村容村貌,资助乳山寨镇乔家庄村15000元用于修自来水,资助夏村镇郑家村20多万元修村路完善基础设施,无偿向乳山寨镇农民提供茶种,价值14万元。益天房地产开发有限公司王春深每年向慈善总会捐赠基金息金105万元,每逢六一儿童节为各中小学校赞助20000元,投资400万元无偿提供3800平方米幼儿园一所。
不止慈善机构和企业老板,爱心之炬在社会传递,爱心群体不断涌现,他们用一个个动人的爱心故事传递着温暖,演绎着人间真情。
2011年12月2日晚11点,出租车司机宋修海行驶到政府中心会议室,看到一位老人踉踉跄跄马上要摔倒,急忙停车下来搀扶。经交谈得知,老人是附近单位的门卫,心脏病突然发作。宋修海二话没说,拉着老人直奔医院。当医生得知宋修海并不是老人儿子时,马上启动绿色通道,让老人先住院观察。宋修海又根据老人提供的信息找到家属,免费拉他们去医院看护。待老人病情稳定后,宋修海悄然离去,此时已是凌晨三点多。家属为表示谢意,给他送去5000元现金,宋修海坚决不要:“在那个节骨眼上,但凡有点良心的出租车司机都会这么做的。”
宋修海只是众多“流动文明使者”中的一员。乳山出租车司机自发组织了“七十岁以上老人市区打的免单”“节日到贫困老人家走访慰问”等关爱老年人活动,成立“爱心高考车队”免费接送考生。仅2011年,全市的哥的姐就做好事1000多件,拾金不昧40多万元,发起和参与公益活动200多次。
由80后、90后组成的乳山“爱心QQ群”,得知在青岛打工的乳山籍女青年徐树炜患尿毒症的消息,在城区街头发起捐款活动,仅一上午时间就筹集善款8814元。
人人都是爱的天使
爱的种子在乳山生根发芽。乳山人用实实在在的行动表达着对这个城市中困难群体以及身边人的挚爱。
“小宋,七年级,孤儿,60元……”2011年12月16日,发工资的第二天,在乳山市造船有限公司打工的马勇跑到银行,向13本存折存入数目不等的钱,他资助的13名学生可以用对应的银行卡将钱取出来。
今年34岁的马勇是三等乙级伤残转业军人,如今在乳山市造船有限公司打工。这个四处漂泊的打工者用全部伤残补贴和微薄的打工收入,5年来陆续资助了50多位贫困学生,而自己却节衣缩食,一天的伙食费不超过10元。“不管吃什么,自己能吃饱就行了,再苦再难也要帮助这些贫困孩子。有人说我傻,我不这样认为,能帮助他们完成学业是我最大的幸福。”马勇说。
马勇只是众多“爱心天使”中的一员。去年11月,得知城区街道北江村农民宋连先、孙淑娥争相捐肾救子却无法支付高额医疗费用时,驻村一家企业负责人隋曙光捐了20000元,在威海工作的宋立勇委托在家的弟弟捐了2000元,村民宋伟章捐了1000元、他的妻子邢莉得知情况后又送去了200元。在北江村居住的租房户丛贵阳捐了500元,片警张敏捐了200元,其岳母得知情况后又送去200元,某部队战士胡炜回家探亲路过北江村,得知情况后把身上仅有的200元捐了出来。更让人感动的是,80岁的孤寡老人李菊花拄着拐杖送来了40元,靠收废品为生的周刘栓捐出了身上仅有的10元现金。
当尿毒症将丈夫逼近“死亡线”时,妻子迟凤毅然捐肾救夫,诠释夫妻真情；面对正值花季却不幸患上尿毒症的儿子,姜洪芳义无反顾地捐肾救子,给了儿子第二次生命,演绎了一段人间至爱。在乳山城区街道办事处府苑社区,当5岁小男孩徐一铭身患白血病的消息传出后,市民自发组织了一场“伸出你的手,救救咱们的小一铭”募捐晚会,热心的居民在一周时间内即排练出17个节目,晚会演出当晚,近千名素不相识的市民从四处赶来,为小一铭捐款近17000元。
【乳山以“十大计划”推进工业振兴】 2012年7月5日《威海日报》 作者：徐榕蔚 李学兵 刘国贤
通过3至5年的努力，再造乳山工业6月30日，乳山市工业振兴大会正式吹响乳山工业振兴的号角，乳山市上下经过科学分析，再次坚定了以工业振兴为突破的经济发展方向，以产业助推、百企改造、骨干攀登、强企闯关、科技强企、项目倍增、融资突破、减负提速、素质提升、温暖激励等为内容的工业振兴“十大计划”全面提速。
振兴工业，是乳山痛定思痛后的结果反思自身，振兴工业是目前的根本出路；纵向对比省内“40亿俱乐部”，都是工业经济发达的县市，振兴工业是乳山经济崛起的必然路径；通过横向比学赶超，乳山的差距也主要在工业，振兴工业是发挥优势赶超先进的现实需要。
亟待转型的乳山市采取“市内选精英、市外聘专家”的做法，对30家重点企业和20家成长型企业进行了把脉会诊，开出“良方”；组织市委办、政府办及相关部门对全市的产业发展进行了深入调研，提出了七大产业的发展规划；6月，又即时启动一场以“科技驱动、多元融资、转型发展、合作共赢”为主题的科技盛会，4个院士工作站和博士后工作站落户，19家企业“牵手”科研院所……与此同时，工业振兴十大计划正式“出炉”，乳山明确提出“争取用3至5年时间使乳山工业有一个较大改观”。
目标既定，乳山人奋勇前进，4项重点工作全面展开。
突出项目建设，按照培育海洋工程装备制造、金属冶炼加工、食品深加工、现代制造业、新兴产业五大工业优势产业要求，加大招商力度；按照百企改造计划的要求，全市116家规模以上企业全面开始技改投入规划，每年实施一批重点工业技改项目；要求企业利用自身技术、载体、产业等优势，勇于对外重组嫁接，通过合作做大做强。
突出产业培育，围绕产业延伸产业链条，重点打造食品、金属冶炼加工、机械汽车配件三大产业链条，研发上下游产品，提升产业发展层次；重点引进发展新能源、新材料、新医药、新技术等新兴产业项目，探索发展电子信息、网络营销、服务外包等高端产业，推动产业转型升级。
突出自主创新，继续加大产学研合作力度，加速建立完善技术创新机制，逐步建立以企业为主体、市场为导向，政产学研金相结合的区域创新体系；大力发展和引进高新技术产业，通过增加国家级、省级科技立项，引领区域工业快速转型，实现奋战3年跻身全省乃至全国科技创新先进市的目标。
突出模式转变，企业主动吸引股权融资、风险投资，加快推进上市步伐；吸引科研院所开展产学研合作，努力在发展模式上求新、求变。
工业振兴，关键在于是否有一支素质过硬的企业家队伍。乳山市按照巩固提升一批、吸收引进一批、教育培养一批的方式，为企业家成长成才创造条件。与此同时，乳山市还为企业家建立了档案数据库，对优秀企业家实行动态管理、星级评定，真正像考核干部一样考核企业家。对纳入全市重点管理的优秀企业家，市里还定期组织企业家外出培训、参观学习。在此基础上，还制定和落实了“提高企业家社会待遇十项措施”，从物质到精神、从企业家自身到企业家家庭，提供全方位的关照和关爱。
工业要振兴，必须要有与之配套的优越发展环境。为此，乳山市提出“凝聚合力”的保障机制，从政策措施、服务机制等各个方面予以保障。其中，在服务保障方面，乳山市专门研究了行政审批和涉企收费改革的相关意见，进一步精简审批事项，压缩收费项目，全面取消、暂停、减免了22项涉企收费项目，对259项行政审批事项进行了精减和规范理顺，压缩比例达到一半以上，同时调整理顺了中介机构收费项目，降低涉企收费标准，原则上中介机构服务收费在最低标准的基础上下调20%，其中市里确定的重点项目在最低收费标准的基础上下调50%，切实减少企业的投资成本，减轻企业的发展负担。在政策保障方面，乳山市为了鼓励企业发展，正在研究相关扶持激励政策，在税收扶持、技改扩规、人才引进等方面加大奖励力度，并专门设立了1000万元的中小企业发展专项资金和1500万元的科技奖励基金，将转贷基金由8000万元提高到1亿元，进一步加大对工业发展的奖励力度。
【乳山加快培育“七大产业”】 2012年6月5日《威海日报》 作者：张小寒 任现辉 姜菁菁
为推进产业结构实现跨越式提升，今年，乳山市在前期调研论证的基础上，进一步明确了加快培育海洋工业、金属冶炼加工、农（海）产品深加工、现代制造业等七大重点产业的发展思路，以七驾产业马车拉动构建高端高质高效的产业发展格局。这是记者从2012乳山产学研对接暨金融合作推进大会上了解到的。
针对乳山骨干龙头较少、产业层次较低的实际，乳山市把理顺发展思路、明确产业方向作为经济工作的重点。今年以来，通过聘请市内外专家对产业发展进行规划论证、举办研讨会等形式，进一步理清了发展思路，明确了产业定位，按照发挥优势、生态优先、培育龙头的原则，提出将加快培育七大重点产业，推动特色发展、持续发展、链条发展、创新发展。
海洋工业产业。发挥港口和海岸线资源优势，重点发展船舶制造、游艇制造、核电设备制造、钻井平台及其它海上装备制造业。
金属冶炼加工产业。发挥矿产资源丰富、传统企业较多的优势，加快改造提升金洲、金华、鑫山等传统金属冶炼企业，按照开采、勘探、冶炼、深加工的模式，延伸拓展产业链条，发展循环经济，实施废弃物综合利用，进一步提高对财政的贡献率。
农（海）产品深加工产业。发挥农（海）产品资源丰富和农产品质量安全优势，依托全国首家出口农产品质量安全示范区，加快发展食品、保健品、生物制品等深加工产业。
努力培育龙头、壮大规模、延伸链条，重点发展以华隆食品、金果花生为龙头的花生产业，以福喜农牧为龙头的肉鸡产业，以盛威果蔬、好保健为龙头的蓝莓产业，以好当家、正洋食品、獐子岛为龙头的牡蛎产业，以中鲁果汁为龙头的果品产业，以威茗、正华为龙头的茶叶产业，以银金食品、润兴农产、吉利食品等为重点的大姜产业，提高加工能力，培育完整的产业链条，推动现代农业产业化、国际化、规模化发展。
现代制造业。发挥加工业门类齐全、基础较好的优势，加快发展以机械汽车配件、电机、矿山设备为重点的现代制造业，加大技术改造和自主创新力度，培育骨干企业，延伸产业链条，打造产业集群。
健康养生产业。发挥气候条件好、生态环境好和房地产业规模大的优势，着力发展以养生养老为重点的健康产业，采取盘活存量、优化增量的办法，加快推进房地产业转型升级。
通过建设产权式酒店、酒店式公寓、居家养老、专业养生以及售楼返租发展健康养生公司、酒店经营管理公司、物业管理公司等模式，引进医疗服务、健康管理、教育培训、妇幼保健等机构，加大政策扶持和基础设施配套力度。年内，乳山将重点培育香港平远国际城、福星老年公寓、爱之源国际养老服务中心、皇冠假日酒店、东方国际老年公寓等养生养老产业发展典型，力争几年努力形成特色规模产业，将养生养老产业培育成推动乳山特别是银滩长远发展的优势产业。
休闲旅游度假产业。发挥旅游资源丰富的优势，着力发展以休闲度假、会展为重点的旅游业，加快推进在建的8大重点景区建设，争取今年完成投资10.4亿元，完善景区设施，提升文化内涵，打造旅游目的地城市。
新兴产业。发挥新兴产业园和临港产业园的载体优势，加快培育以新技术、新材料、新能源、新医药、新工艺、服务外包为重点的新兴产业。抓好昊安金科、佰德信、双连公司、威福斯特等重点项目建设，努力打造乳山未来发展的重要增长极。
【“乳山产”成为亮丽名片】 2012年7月13日《大众日报》 作者：彭辉 刘国贤 任现辉
短短一天时间达成农产品购销协议额过亿元!在不久前举办的乳山农产品推介洽谈会上,“乳山产”遭到了国内超市和企业巨头的“疯抢”。
世界500强企业华润万家集团公司负责采购的李晓峰经理道出了其中的秘密:“通过考察我们发现,乳山农产品质量安全管理严格,具有大面积、多品种、成规模的标准化基地,出口、内销一个标准。‘乳山产’农产品值得信任。”
“我们的目标就是‘管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧’,安全与效益同步,让‘乳山产’农产品成为我市的一张新名片。”乳山市委书记高书良说。
细致入微抓源头
产地环境的优劣,是农产品质量安全与否的决定性因素,而这又取决于一级政府能否有打造“全境安全”的决心。
乳山原来有520多家各类农资经营店,有的为了一己私利擅自经营销售伪劣甚至违禁农药。为此,乳山规定,所有进入乳山市场的农药生产经营企业,必须到相关部门审核备案,签订《质量承诺书》,未经备案的农药擅自销售一经发现全部予以取缔。
为进一步加强管理,乳山强化对法人单位的连带管理责任,所有备案农药加贴标识后由挂靠店进行分销、专供,出了问题对挂靠店和法人单位实行“双追究”。
为消除出口、内销“双重标准”,乳山参照国外市场要求和农业操作规范,制订了130多项农产品生产、加工、储运等地方标准,连同相关国际标准,编印成册发放到各级农技推广组织、农资经销商和种养大户手中。今年以来,乳山还特别加大了对各种废旧电池的回收和处理力度。
持之以恒抓监管
乳山在全省率先成立了“农产品质量安全管理办公室”,从安监、工商、公安等部门抽调业务骨干长驻办公,并在全市15个镇划片设立了5处镇级质量监管站,让市、镇、企业、村层层签订责任状,形成了一个持久而严密的四级责任落实和追究体系。
“在依法监管的同时,我们还利用多种手段激发村级基层组织成员的积极性,越来越多的村干部成为农产品安全生产‘监管员’。”乳山市农安办主任刘庆芳说。为充分发挥村干部监管作用,乳山市分期分批对他们进行农产品质量安全管理、假冒伪劣农资识别知识、病虫害及用药方法等知识的宣传培训,先后举办高毒农药鉴别专题讲座100多期,开展集中宣传教育活动500多次。
龙头带基地、联农户既是农业产业化的有效形式,也是区域化管理的重要途径。乳山市建立了以村为基本单位的管理责任制,引导企业与基地所在村签订合同,凡按标准要求进行种植,每收购1吨达标原料,企业给予基地村200元的管理补贴。目前,乳山已建立标准化农业生产基地3万公顷。
不惜投入抓追溯
追溯的前提是建立完备的第一手数据库,这无疑是对耐心的最大考验。
乳山投资3250万元建成了农副产品质量追溯体系,可实现农产品质量安全从田间到餐桌的全程追溯。该市筛选苹果、大姜、蓝莓、草莓、茶叶、蔬菜等14个标准化基地,在基地安装了农残速测仪、条码打印机、扫描枪、电脑,还安装了监控摄像头,对农残速测情况全程监控。各基地技术员按时做好农事记录,什么时候育苗、什么时候播种、什么时候施肥、什么时候用药、什么时候收获都定期录入农产品质量追溯体系中。产品上市前进行农残速测,合格的农产品贴上可追溯二维码标签。消费者在查询机或者登陆农产品质量监管网进行查询,该产品的所有农事记录和农残检测结果都会显示出来。
“下一步,我们计划基地的农产品销售到哪里,就在哪里设置一个查询机。通过查询机查询和网上查询,增加消费者对我市农产品的全程了解、保证‘舌尖上的安全’,进一步提高‘乳山产’农产品本身档次,让我们安全、放心的农产品卖出好价钱。”刘庆芳说。
【山东乳山:高标准成就“舌尖上的安全”】 2012年7月20日《经济日报》 作者：单保江 李学兵 刘国贤
前不久，山东省乳山市举办农产品推介洽谈会，开幕第一天就达成农产品购销协议过亿元。这样的好成绩，是该市狠抓农产品质量安全的成果。
乳山市委书记高书良告诉记者：“我们的模式是区域内所有农产品生产管理一个标准，不分出口和内销，目标就是管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧，用心成就百姓‘舌尖上的安全’。”
乳山市抓农产品质量安全，首先从农资市场抓起。他们出台了《农兽渔药市场准入管理办法》，所有进入乳山市场的农药生产经营企业，必须先到农产品质量安全管理办公室进行审核备案。
在乳山三农物资配送中心，记者看到了贴在大姜上的二维农产品追溯条码。利用这个条码，可以把大姜生产过程中的全部农事记录、储存、运输和药残等检测结果查询出来。为了构建农产品质量追溯体系，乳山市投资3250万元，建立了完备的原始数据库，可实现农产品质量安全从田间到餐桌的全程追溯。该市筛选了苹果、大姜、蓝莓、草莓、茶叶、蔬菜等14个标准化基地，在基地安装了农药残留速测仪、条码打印机、扫描枪、电脑，还安装了监控摄像头，对速测情况全程监控。
【乳山市全域监管再求新突破】 2012年08月07日《 农民日报》 作者：吕兵兵
去年4月份，本报曾以《外资外商青睐乳山农业》为题，报道了山东省乳山市对农产品质量安全实行“全域监管、全部监管、全程监管”，在国际社会上打响“乳山优质安全农产品”品牌的经验做法。一年多过去了，记者再次来到乳山，再访农产品质量安全监管的“乳山模式”。
谈及近期推进农产品质量安全的主要举措，乳山市委书记、市人大常委会主任高书良介绍，瞄准“管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧”的“五无目标”，乳山实行农产品质量安全全域监管，在不断总结经验的同时，着力在产地环境控制、农民规范用药、可追溯体系建设三个方面，再求新突破。
净化产地环境是保安全基本前提
“抓农产品质量安全，往往都把眼睛盯在了从种到收这些生产环节上。实际上，优良的产地环境，才是保证农产品质量安全的基本前提，污染的产地环境，永远生产不出合格的农产品。”乳山市农业局副局长刘庆芳说。
据刘庆芳介绍，近年来，工业三废污染、重金属污染、农村生活污水污染、垃圾污染以及农业面源污染等问题日益严重，导致土壤的各项功能性指标渐趋下降，特别是土壤酸化问题逐渐暴露出来。
对此，乳山今年推行了“两行动两工程”：废旧电池回收处理行动，由市财政局拨付专款，市农业局与市妇联联合开展；农村生活垃圾整治行动，建立了村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理长效机制；污水集中处理工程，全市动员清查工业三废和生活污水违规排放；绿宝环境工程，与上海综保环境工程公司，投资1亿元建设有机肥生产厂。
刘庆芳说，乳山的总体思路是，在控制和消灭污染源的基础上，生产碱性有机肥，通过宣传推介，加快使用力度，根治土壤酸化问题，给农产品生产一个清洁的产地环境。
教会农民“科学合理”使用农药
再度来到崖子镇的“乳山农资河西代办站”，店主刘国洪告诉记者：“以前，市里的工作人员来，重点是检查是否有销售违禁农药。从去年底开始，他们来的主要工作变成了普及技术，因为允许使用的农药一旦用错了，也会出质量问题。”
同行的刘庆芳介绍，主要是针对限用农药的超范围使用和允许使用农药的不规范使用两大问题。对此，乳山推行了四项主要举措。
开展了农技人员“进农村、访农企、帮农家”活动。把全市76个规模化畜禽养殖场，116家水产养殖企业和所有农业生产基地的用药监管责任落实到兽医站、渔技站和农技站。同时，举办用药专题培训班近100场，覆盖了全部生产村。
壮大专业化统防统治队伍。加大了用药专业机械的引进推广力度，支持农业企业、合作社牵头创办市场化运作的统防统治服务队，目前已组建了23支。
壮大基层监管力量。乳山15个乡镇都配备了3～5名专职管理人员，601个行政村每村都确定了1名村干部兼任农产品质量监督员。
提高农民组织化程度。“这是抓好农产品质量安全的根本出路。”刘庆芳强调说。乳山推行了企业+合作社、专业技术部门+合作社、特色种养村+合作社等模式，着力扩大基地面积，推广“六统一”管理模式。截至目前，乳山共有330家农业龙头企业和428家农民专业合作社，建设标准化生产基地3万公顷。
“三步走”实现“一根线”到地头
“你看，这是小康蔬菜基地前几天一批蔬菜的送货单，每箱包装上都贴有质量安全可追溯标签。消费者可通过追溯标签，在查询机或网站上查询到农产品生产过程中的相关信息。”站在乳山市农产品质量安全管理办公室农副产品质量追溯体系平台前，农业局相关负责人向记者介绍。
据介绍，乳山依托“农产品条码质量追溯系统”，正在全力推进农产品质量全程可追溯体系。在市级，投资3250万元，配备了完善的质量追溯体系软硬件。销售环节，在80多家农副产品经营门店设立了电子台账终端。具体到生产环节，除继续加强建设标准化档案管理平台外，乳山紧抓信息化这一核心，制定了“规模化种养基地合作社村级基础单位”的“三步走”信息化路线图。
自去年至今，乳山已建立了崖子镇苹果标准化生产基地、午极镇苹果标准化生产基地、圣源果蔬生产基地等14家农产品质量安全可追溯试点单位。各试点单位均配备了农残速测仪、扫描枪等追溯设备，可追溯农产品生产面积已达1933公顷。同时，在家家悦超市、利群超市等5处设立了农产品质量安全终端查询机。
“下一步，乳山生产环节信息化录入和管理的重点是合作社，并以合作社为基点，逐步覆盖全部村基础单位，尽快实现农产品质量监管‘一根线’到地头。”刘庆芳说。
【工业振兴看乳山】 2012年8月19日《大众日报》 作者：彭辉李学兵 刘国贤
33亿元技改投入给力传统产业
新上两条生产线,年产量提高三倍,年可增加产值1亿元以汽车尾气净化剂为拳头产品的威海佰德信新材料有限公司今年经营业绩一路飙升。
“市里振兴工业的决心和信心给我们吃了‘定心丸’,十大计划更是给我们打了一针强心剂。”公司总经理武刚告诉记者。
“百企改造、骨干攀登、强企闯关、科技强企、融资突破、素质提升、产业升级、温暖激励、减负提速、项目倍增”十大振兴工业计划,是乳山打出的一套工业振兴“组合拳”。
“十大计划”的推出,切实解决了企业面临的实际问题:针对部分企业发展思路不清、新上项目档次不高的实际,乳山采取“市内选精英、市外请专家”的方式,组建企业会诊智囊团,对26家企业进行“会诊”,开出了“强健”企业的良方；为打造吸引高层次、高技能和实用人才的大环境,该市出台相关政策,并安排100万元的“人才工作专项扶持资金”用于人才的培养、引进和管理及优秀人才奖励；将科技专项奖励资金由1200万元提高到1500万元,将企业转贷扶持资金由8000万元增加到1亿元,力促企业创新发展、转变发展模式；计划今年对全市113家规模以上企业实施技改投入33亿元,争取5年累计投入200亿元。
“智力基因”加速产业转型
在2012乳山市产学研对接暨金融合作推进大会上,山东昊安金科新材料有限公司与中科院沈阳金属所合作组建博士后工作站,开展“高耐磨、高耐热、高耐蚀”特种金属材料的技术研发与产业化实施。这是继高速列车刹车盘、大型锻件坯料制备中试及产业化项目后,双方的第三次合作。总经理刘宗安说:“产学研合作为我们注入了‘智力基因’,带来了裂变效应,我们有信心在3年内通过研发高端产品,将企业的年销售收入提高10倍。”
产业转型,科技先行。乳山想方设法让企业与智力机构“结亲”,通过院士工作站、产业技术联盟、国家级实验室的建设,努力培育一批国家和省级技术研发平台。仅今年以来,乳山市就设立了首个创业联盟,建设了4个院士和博士后工作站,签约了19个产学研项目。
以企业为主体、市场为导向、院校为纽带的创新发展体系,加快推进科技与产业、资本与企业的深入融合,工业企业的竞争力不断提升。威海金牌饲料有限公司尝到了产学研合作的甜头,他们请来国际首席水产专家麦康森等3名博士生导师和8名中国海洋大学博士,与中国海洋大学达成长期合作关系,采用刺参配合饵料配方专利技术,生产出适合海参生长需求的最佳营养饵料,为企业注入了新的活力。
“七驾马车”跑得欢
企业的发展离不开一支素质过硬的企业家队伍。乳山市按照巩固提升一批、吸收引进一批、教育培养一批的方式,为企业家成长成才创造条件。与此同时,乳山市还为企业家建立了档案数据库,对优秀企业家实行动态管理、星级评定,真正像考核干部一样考核企业家。对纳入全市重点管理的优秀企业家,市里还定期组织外出培训、参观学习。
今年以来,乳山从政策措施、服务机制等各个方面予以保障,深入推行行政审批制度改革,理顺审批事项,减少涉企收费,规范中介服务,累计取消、暂停、减免涉企收费项目22项,精简审批事项259项,压缩比例达到54%。
眼下,乳山进一步明确了加快培育海洋工业、金属冶炼加工、农(海)产品深加工、现代制造业、健康养生产业、文化旅游产业、新兴产业七大重点产业的发展思路。
发展环境的不断优化,让“七驾马车”轻装上路。七大优势产业拉动、构建高端高质高效的产业的发展格局,正在推动乳山县域经济实现特色发展、持续发展、链条发展、创新发展。
【乳山:奏响产业强市强音】 2012年09月19日《大众日报》作者：彭辉 李学兵 刘国贤任现辉
产业强则经济强,产业兴则城市兴。正是对产业发展水平决定区域发展实力有着深刻认识,乳山市在产业发展道路上,大刀阔斧,劈波斩浪,以创新的理念、创新的方法、创新的体系,不遗余力地推动着区域产业的转型发展、率先发展和科学发展。
2012,“十二五”关键之年,母爱乳山正演绎着一场轰轰烈烈的产业革命。为推进产业结构实现跨越式提升,今年年初,新一届领导班子在前期调研论证的基础上,进一步明确了加快培育海洋工业、金属冶炼加工、农(海)产品深加工、现代制造业等七大重点产业的发展思路,以七驾产业马车拉动构建高端高质高效的产业发展格局。尤其是在加快工业转型升级,全力提升旅游产业,做强做优文化产业,加快培育和发展健康养生产业,奏响了产业大发展、大提升、大跨越的时代强音,推动着区域经济的特色发展、持续发展、链条发展和创新发展。
工业是区域发展的火车头、加速器。为全方位解决工业经济发展中面临的创新能力较弱、产业布局分散、整体竞争力不强、融资困难等深层次问题,乳山打出工业振兴“组合拳”,实施产业优化、百企改造、骨干攀登、强企闯关、科技助推、项目倍增、融资突破、减负提速、素质提升、温暖激励等“十大计划”,为企业发展注入“强心剂”,力争用3年时间再造一个乳山工业。为推进工业振兴,乳山专门成立了市委工业工作委员会和工业振兴推进工作领导小组,取消、暂停、减免涉企收费项目22项,精简审批事项264项；设立了1000万元中小企业发展专项资金,设置了100万元“人才工作专项扶持资金”,科技奖励基金由1200万元提高到1500万元,转贷基金由8000万元提高到1亿元。在振兴工业的过程中,乳山市着力于加速产业转型,注重为企业注入智力基因,通过实施科技强企计划,加大产学研合作力度,引导本土企业建立院士工作站、产业技术联盟、国家级实验室,努力培育一批国家和省级技术研发平台,提升自主创新能力,并组织技术人员和科研单位技术骨干开展了“科技保姆进百企”活动,定期到企业走访,对走访中发现的问题及时协调解决。通过狠抓工业振兴,乳山初步培育起以机械制造、汽车零部件、矿用设施、电机电力等为重点的现代制造业,以耐磨材料、环保材料、节能材料、特种钢材等为重点的新材料产业,以风电、太阳能发电、垃圾发电、生物质发电为重点的新能源产业,以海洋保健品、医药、生物化学等为重点的生物科技产业,产业结构呈现高端化、集群化、链条化的发展态势。
旅游产业是公认的绿色产业、永不衰退的朝阳产业,是拉动经济发展方式转变、促进产业转型升级的重要引擎。在全面分析当前旅游产业存在问题的基础上,乳山制定出台了“规划提升、产品锻造、服务升级、品牌创树、生态优化、营销创新、模式突破、海上拓展、商品开发、文化融合”旅游提升“十大工程”,力图解决旅游发展中面临的规划层次不高、景区定位不准、文化内涵不足等难题,推动乳山实现由“旅游城市”向“旅游强市”的跨越。乳山专门成立旅游发展工作委员会和旅游综合管理工作领导小组,建立市级领导分包在建景区制度,及时发现、解决建设过程中的“瓶颈”；出台《旅游业发展奖励办法》,设立了1000万元的旅游产业发展专项基金。“十大工程”让乳山的旅游景区快速转型升级。从年初开始,乳山市对大乳山滨海旅游度假区、福如东海文化园、多福山景区、东方如意国际城、岠嵎山景区、圣水宫道教养生度假区等已建或在建的重点旅游景区逐个进行了规划调整,着重解决规划档次低、文化内涵少、旅游功能弱等问题。同时,要求今后新上旅游景区,旅游规划必须先经旅游主管部门预审后,再提交规划部门审批,对不按规划实施的开发建设将进行严肃查处。如今,乳山正力争用3至5年努力,把乳山建成全省乃至全国知名的旅游目的地城市。
文化产业是区域经济发展的助推剂。近年来,乳山市充分挖掘富有当地特色的文化内涵,整合文化资源,通过连续举办中国乳山母爱文化节等一系列大型文化活动,用文化理念引领经济绿色生态的科学持续发展。今年年初,乳山市将“文化活市”与“工业立市”和“旅游兴市”同时确定为区域经济发展的三大战略,致力于文化事业、文化产业的统筹协调发展。在认识重点文化项目推进较慢、资源保护与产业开发的结合不够、文化产业创意不够、与城市品牌创树结合不够等问题的基础上,为全面推动文化产业繁荣,加快打造休闲城市、创意城市和文化名城,乳山重新拟定《关于推动文化繁荣“十大领域”的实施意见》,重点推进母爱文化品牌提升、健康养生产业融合、文化创意产业培育、时尚休闲城市打造、红色文化旅游开发、历史文化遗产保护、海洋特色文化体验、娱乐演艺市场拓展、网络影视产业发力、节庆会展活动转型等“十大领域”,并通过一系列的政策扶持,全面加快推进文化产业发展,培育新的经济增长点。
健康养生产业是前景广阔的新兴产业,产业关联度广、产业链条长。乳山顺应人口老龄化趋势和人们对健康养生的追求,多次召开健康养生养老发展大会,通过组织外出参观、典型引导、政策扶持等方式,依托良好的宜居环境和房地产优势,加快培育和发展健康养生产业,催生出专业机构养老、社区养生养老、居家养生养老、医疗机构康复养生等四种养生养老产业发展模式,积极打造健康养生目的地城市。采取返租的形式,乳山市已引导房地产企业对建成小区进行改造升级,对新上小区完善生活、医疗、康复等功能区,并引进了酒店管理、医疗服务、专业养生、妇幼保健等专业机构。目前,乳山改造建设了平远国际城、福星老年公寓、爱之源国际养老中心、百合老年公寓、东方国际老年公寓等6个养生养老社区,签订了香港鑫明国际养生园、宏福老年公寓、上海华怡会所等3处健康养生机构合作协议,初步达成了与上海长海、东方、华怡医院等建设养生康复社区的合作协议,预计3年内专业养生养老社区将达到10个以上,床位2万张以上,为养生养老产业发展奠定了坚实基础。
今年以来,乳山实际利用内资增长15.4%,实际到账外资增长54.5%,30强企业纳税总额增长4.7%,7家纳税增幅超50%,5家翻番。对于基础相对较为薄弱的乳山,这组数字昭示着乳山正以崭新的思维和大胆的实践推动着转型跨越跃入科学发展的快车道。
【产业强市的乳山智慧】 2012年9月19日《大众日报》 作者：李学兵 刘国贤 任现辉
产业兴,区域兴；产业强,城市强。
产业是实体经济的核心,是区域综合实力和竞争力的标志。深谙产业发展之道的乳山新一届领导班子,在历届市领导班子打下的基础上,加快推进工业转型升级,全力提升旅游产业,做优做强文化产业,加快培育和发展健康养生产业,在“工业立市、旅游兴市、文化活市”主旋律中,奏响了产业大发展、大提升、大跨越的时代强音,以优异成绩向党的十八大胜利召开献礼。
“十大计划”助推工业跑出“加速度”
产业强市,必须坚持工业的主体地位不动摇。
“成立市委工业工作委员会,把工业振兴作为区域发展的根本出路,大力实施产业助推、百企改造、骨干攀登、强企闯关、科技强企、项目倍增、融资突破、减负提速、素质提升、温暖激励等十大计划,力争用3年时间再造一个乳山工业。”在工业振兴大会上,乳山市委书记高书良的话,折射出乳山新一届领导班子推动工业跨越发展的新思路。
为推进实施“十大计划”,乳山市成立了“工业振兴推进工作领导小组”,建立了以服务为导向、以发展为依据的干部政绩评价和使用机制,将“十大计划”逐个分解到项目、逐条落实到企业,并建立领导包镇区、包项目制度,实行半月一调度、一月一汇总、半年一总结。
推进工业振兴,企业是主体。针对部分企业发展思路不清、新上项目档次不高的实际,乳山市组建企业会诊智囊团,对26家企业进行“会诊”,逐个研究制定了中长期发展规划,相继开出60多个“强健”企业的良方；相关部门还开通了企业家就诊“绿色通道”,对优秀企业家配偶、父母及子女在生活上进行关爱,全力营造“尊重企业家、关心企业家、争当企业家”的浓厚氛围。
推进工业振兴,离不开良好的外部环境。乳山市改革行政审批制度,取消、暂停、减免涉企收费项目22项,精简审批事项264项,压缩比例达55%；加大对产学研合作、金融增贷等方面的奖扶力度,设立了1000万元中小企业发展专项资金,设置了100万元“人才工作专项扶持资金”,科技奖励基金由1200万元提高到1500万元,转贷基金由8000万元提高到1亿元。
大项目是推动工业发展的内驱动力。乳山立足自身优势,紧盯“高、精、尖”项目,开展国内外招商活动380多次,引进了一批产业链长、规模效益好、环境影响小的大项目、好项目。总投资20亿元、一期投资6亿元的远大可建项目,以LED研发封装、电子白板生产为主的顶点科技,从事汽车尾气净化催化剂、石油裂解催化剂、光电子材料和纳米材料等新材料产业研发与生产的威海佰德信新材料有限公司等一大批项目竞秀乳山。
与此同时,乳山把新兴产业作为重点来培育,依托“三区四园八小区”的园区优势,大力发展以耐磨材料、环保材料、催化材料、节能材料等为重点的新材料产业,以风电、垃圾发电、分布式能源、太阳能发电、生物质发电等为重点的新能源产业,以海洋保健品、医药、生物化学等为重点的生物科技产业,推进新兴产业链条化、集群化发展,打造工业转型发展新引擎。
目前,乳山初步形成了现代制造业、新材料产业、新能源产业、生物科技产业、安全食品加工产业五个优势产业链,培育起了昊安金科、浩港科技、海维科技、禾成科技、润中药业、康普来能源、金牌生物科技等一批科技含量高、发展潜力大的重点企业。
今年上半年,30强企业纳税总额增长4.7%,30家重点工业企业中7家纳税增幅超过50%,5家实现翻番,工业发展跑出了“加速度”。
“十大工程”引领旅游产业嬗变
通过几年来的发展,乳山市旅游产业可圈可点,但“短板”也依然存在缺乏引领明显、品牌响亮的龙头项目,旅游业对区域经济的贡献有限,缺乏完善的基础设施支撑,旅游服务路线产品亟待开发。
直击短板,乳山旅游提升“十大工程”应运而生。“以规划提升、产品锻造、服务升级、品牌创树、生态优化、营销创新、模式突破、海上拓展、商品开发、文化融合为切入点,全面解决乳山旅游发展中面临的规划层次不高、景区定位雷同、文化内涵不足、服务体系不完善等难题,力争用3至5年,把乳山建成全省乃至全国知名的旅游目的地城市。”乳山市委副书记、市长隋建波在旅游产业推进大会上的讲话掷地有声。
为此,乳山专门成立旅游发展工作委员会和旅游综合管理工作领导小组,定期召开专题会议,调度工程进展；建立市级领导分包在建景区制度,及时发现、解决建设过程中的“瓶颈”；出台《旅游业发展奖励办法》,设立了1000万元的旅游产业发展专项基金。
针对景区规划档次不高、定位不准问题,乳山按照在建景区抓规划提升、新建景区抓规划管理的原则,提高景区规划水平,打造景区核心产品和独特卖点。大乳山滨海旅游度假区按照旅游项目海陆立体化发展原则,调整完善总体规划,着力打造融观光旅游、休闲度假、康体养生、会议会展、文化娱乐为一体的旅游目的地综合体；福如东海文化园,对文化核心区进行提升设计,增强千童城等文化项目的吸引力；天润温泉度假村按照以文化体验为基本特征的第五代温泉模式,提升景区规划设计水平……
在此基础上,乳山市着力在旅游项目引进和开发提速上下工夫。总投资8亿元的北斗湾水上乐园、总投资5亿元的法多拉瓦山庄、总投资3亿元的双山生态休闲旅游度假区等一批高层次项目,在优质服务的感召下相继落户。同时,加快在建景区的推进步伐。总投资20亿元的福如东海文化园,已累计投资6亿元,建成了福如东海展览中心、景观墙、室外露天游泳池等多项工程；大乳山滨海旅游度假区今年计划投资4亿多元,实施乳山湾风情镇筑坝、巡福天路后续工程、泓兴院、欢乐风体育公园等项目。
今年上半年,乳山市接待国内外游客260.3万人次,实现旅游总收入17.5亿元,同比分别增长21.2%和25.1%。
“十大领域”构建文化产业新格局
依托积淀丰饶的文化厚土,乳山文化产业风生水起、一路高歌,成为经济新的增长点。
乳山市坚持文化与旅游、会展、商贸等融合发展,充分利用现代理念和艺术手段把优秀的文化资源整合成一个个文化产业项目,加快推动由“文化资源”到“文化商品”的梯次转变。
连续5年的母爱文化节成了“文化搭台、经济唱戏”的节会,促成近百个项目落成,投资总额超过数十亿元,拉动了会展经济和文化的发展；大乳山滨海旅游度假区、福如东海文化园、多福山养生文化城、圣水宫道教养生休闲度假区等文化旅游项目展现出优雅姿容；投资3000万元的电影院改造工程、投资1亿元的博承文化娱乐中心项目加快推进……
但文化产业“瓶颈”亟需突破:重点文化项目推进较慢,资源保护与产业开发的结合不够,文化产业创意不够、与城市品牌创树结合不够。
为全面推动文化产业繁荣,乳山重新拟定《关于推动文化繁荣“十大领域”的实施意见》,重点推进母爱文化品牌提升、健康养生产业融合、文化创意产业培育、时尚休闲城市打造、红色文化旅游开发、历史文化遗产保护、海洋特色文化体验、娱乐演艺市场拓展、网络影视产业发力、节庆会展活动转型等“十大领域”,加快打造休闲城市、创意城市和文化名城。
乳山市以弘扬母爱文化为主线,做强母爱文化产业。在大乳山滨海旅游度假区加快建设融文化展览、敬母祈福、娱乐演艺、购物餐饮等多功能于一体的母爱宫。同时,将文化底蕴与城市建设相融合,在新华街增设母爱文化标识和母爱文化雕塑等景观,以母爱典故、中外杰出母亲事迹、中外伟人母爱名言为主要内容对城市中心绿廊进行规划,通过标志性雕塑、景观微观处理烘托城市母爱文化氛围。
乳山还着力打造红色文化产业和海洋文化产业。对马石山烈士纪念塔进行升级性修缮,保护修缮冯德英故居,加强冯德英文学馆设施配备。按照海洋生态休闲区的定位,推进塔岛湾“国家级海洋生态特别保护区”开发建设,开辟环绕塔岛湾海景公园的岸上观光路线；启动宫家岛开发,在开发的同时,加强对岛上现存的驻军营部营房、防空山洞的保护和利用。
在乳山,加快文化创意产业培育已成为共识。乳山重点打造老胶东文化艺术区、银滩旅游纪念品设计展销区两大创意园区,实施“文化创意团队321”工程,在工艺美术、平面设计、艺术表演等3大领域,扶持20支优秀创意团队,引进100名优秀创意人员,培育支撑创意经济的骨干团队。
乳山还积极繁荣娱体演艺产业,启动对老影院的升级改造,通过开发建设数字影院和剧场激发企业活力；加强改制后市剧团的人才队伍建设和设施设备配置,引导剧团围绕市场开发有前景、有影响力的“拳头”产品。同时,抓好大型现代吕剧《乳娘》的改编和提升,开发市外演出市场,力争入围第十届中国艺术节。
乳山文化产业发展大潮正起。
“四种模式”打造健康养生产业
健康养生产业是绿色产业和朝阳产业,产业关联度广、产业链条长。乳山市顺应人口老龄化趋势,充分发挥宜居环境和房地产优势,加快培育和发展健康养生产业、打造健康养生目的地城市。
发展健康养生产业,乳山具有得天独厚的环境优势。乳山环境秀美,“山、海、湾、滩、岛、泉”生态资源丰富,阳光、沙滩、海水、温泉等养生要素完备,属暖温带海洋性气候,四季分明,气候宜人,空气质量优于国家二级标准,PM2.5日均值为0.030毫克/立方米左右,空气中负氧离子含量较高,海水中含有多种磁性物质元素,非常适合疗养康复、易居养生。
良好的环境吸引大批游客前来游览观光和居住养生,乳山房地产业应运而生。但受季节性因素影响,房地产项目入住率较低、存在“半年闲”现象。乳山积极推动房地产业转型跨越,大力发展高端地产、旅游地产和养生养老产业等新型产业,催生出专业机构养老、社区养生养老、居家养生养老、医疗机构康复养生4种养生养老产业发展模式。
利用银滩已出售的闲置房屋,乳山引导开发企业引进专业养生养老机构采取整栋返租、统一改造,与专业酒店管理公司、健康管理公司和物业服务公司联合经营,挖掘房产的二次利用价值。目前,已引进建设了福星老年公寓、爱之源国际养老中心、百合老年公寓等3家大型专业养生养老机构；达成了香港鑫明国际养生园、宏福老年公寓、上海华怡会所等3处健康养生机构合作协议,预计3年内专业养生养老机构将达到10家,总床位数可突破1万张。
乳山还引导在售、在建楼盘的房地产开发企业,对存量小区改造融入养生养老元素,建设社区会所、医疗中心、配餐中心、护理机构等专业机构。目前,济南航发维利亚、淄博颐和山水人家、济南二建天海人和3个小区已着手对建而未售的楼盘进行改造,完善医疗、养老、活动等设施服务功能；丽城养生度假公寓、东方国际养生园、八甲山水等即将开工小区对规划设计进行了变更调整,增设了康体中心、中药保健、营养配膳、管家服务等养生养老服务设施。
通过规划引导、政策激励,乳山大力发展公共养生养老服务设施,引进兴建有偿养生养老服务机构,让业主居家享受各项养生养老服务。目前,培育起了3家规范化的家政公司,为老年人提供居家照料、上门送餐、取衣洗衣等服务；并完善社区卫生服务站,推广了家庭医生公共服务,社区医生免费上门提供血压、血糖检测,使老龄人群享受到了关怀备至的居家养老服务。
不断完善医疗卫生体系、开发医疗康复项目,乳山积极引进发展高端医疗卫生机构,为银滩居民和外地高端人群提供一流的康复养生服务。目前,在银滩已设立了乳山市第二人民医院,加强了慢性病专科的人员配备,并成功引进了投资2亿美元的山东麦迪斯国际心血管病医院项目,与上海长海、东方、华怡医院等医疗机构达成了建设养生养老康复社区项目协议,建成后将为银滩养生养老产业发展创造优越条件。
乳山产业旧貌换新颜,越发显得迷人、美丽。
【文化的力量】 2012年10月16日《威海日报》 作者：李学兵刘国贤 任现辉
文化，是一座城市的灵魂，是一座城市不懈发展的内生动力。
乳山，这座以母爱文化闻名的城市，更能体味文化的巨大能量。
也正因如此，在跨越发展的全新历史时期，乳山在大力推动工业振兴的同时，将更多的目光投向文化建设“积极挖掘文化内涵，发展文化事业，打造特色文化产业，提升文化对经济发展的拉动作用，用智慧和眼光在科学发展的底色上涂抹生动醒目的文化亮色。”乳山市委书记高书良说，乳山繁荣文化事业的最终目标就是让百姓共享发展成果。
至此，以母爱文化为引领，以红色文化、养生文化、民俗文化为补充，加快推进以母爱文化、养生文化、休闲文化、海洋文化、红色文化、创意文化、非遗文化、娱体演艺文化、影视网络文化、节庆会展文化“十大领域”为重点的文化产业发展全新蓝图，在乳山应运而生。
挖掘文化内涵 张扬城市之魂
文化产业要发展，需要深厚、扎实的文化内涵作支撑。也正因如此，乳山格外注重对文化的挖掘、整理、弘扬和发展。
其中，母爱文化，是乳山的“文化之根”。不断挖掘母爱文化，放大母爱文化的带动力，成为乳山文化产业发展的重中之重。
依托母爱资源，乳山先后开展了“十大杰出母亲”、“十大孝星”评选等一系列爱母、敬母、孝母活动。乳山还以母爱文化为主题，自2008年以来，连续举办5届中国（乳山）母爱文化节，母爱文化内涵从“热爱生命母亲”升华到“热爱生命母亲、热爱祖国母亲、热爱地球母亲”三重母爱，充分展示着母爱乳山的城市魅力。
在弘扬母爱文化的基础上，乳山还深入挖掘红色文化的内涵，打造具有地域特色的红色文化品牌。
作为革命老区，乳山曾发生过马石山突围战、双山突围战等许多荡气回肠的故事；拥有八路军胶东兵工厂诞生地、许世友曾用的指挥所、马石山烈士陵园等红色文化载体……
依托这些红色文化资源，乳山建设了冯德英文学馆，拍摄了电影《马石山十勇士》，编纂了《巍巍马石山》、《大爱无疆》等书籍，完善了马石山烈士陵园，让红色文化走进百姓生活，让红色文化更具时代色彩。
将传统文化和时代精神相结合，乳山深入挖掘和提炼养生文化。
乳山养生文化由来已久。乳山依托养生文化渊源，结合传统健康养生理论和现代医学知识，全力打造养生文化品牌。
除此之外，乳山还顺应休闲产业发展趋势，打造具有浓郁地方特色的休闲文化；立足港湾、渔业、渔岛等资源，大力发展海洋生态、海洋科普、海洋度假、海洋民俗等文化；立足牛郎棍、乳山大秧歌、乳山大喜饼、杜家岛宋煊文旧居、南司马庄于氏故第、南唐家清代古建筑等丰富的非遗资源，做好非遗文化传承和资源保护。
发展文化事业 增强城市软实力
让文化触手可及，是乳山发展文化事业、提升文化惠民水平的新追求。
乳山采取社会捐赠的形式，在金牛山公园母爱文化广场建设了“大爱无疆”主题雕塑、二十四孝铜板地雕、敬母爱母文化展示园等景观，打造起传承母爱文化、彰显城市内涵的精品设施；投资3000多万元建设了集体育训练、文艺演出、会议展览于一体的市文体中心，建成了健身广场和消防公园、银滩滨海公园、城市中心绿廊等10余个群众主题休闲文化设施；冯德英文学馆免费对群众开放，成为山东省红色文化教育基地和国家国防教育示范基地；15处镇区、街道建起了镇级综合文化站，502个村有了文化大院，360多个村修了标准篮球场、乒乓球场及健身路径等，使农村体育健身设施覆盖率达60%……
利用科技手段，将文化“辐射”到百姓家门口。
基于此，乳山市依托市图书馆，拓展服务领域，建立了新型图书馆“总分馆”服务体系将市图书馆、镇级综合文化站、社区服务中心、村文化大院、农家书屋、重点学校图书馆等拥有的59万多册图书资源有机整合，由市图书馆总馆进行统一整理编目，实行定期流动，将独立阅览的藏书变成共用共享的资源。此外，乳山还购买了38万册电子图书，建立了数字图书馆，在全市所有图书分馆、图书室搭建了图书馆网络信息平台，申请后可免费上网阅读，形成了覆盖城乡、方便快捷、实用高效的文化信息资源共享系统。
今天的乳山，悠长的文化气韵在城乡各个角落滋长、流转。
繁荣文化产业 打造经济“硬支撑”
文化发展是“软实力”，发展文化是“硬任务”。在“文化活市”的摸索中，乳山人意识到，文化“软实力”要转化为经济“硬支撑”，必须依托文化产业的发展。
立足实际，乳山人首先让文化产业化，使文化资源从“无形资产”变身“有形效益”。
开工建设了大乳山滨海旅游度假区、岠嵎山风景区、福如东海文化园、多福山养生文化城等文化旅游项目；借助“母爱乳山”城市名片和“养生福地宜居乳山”旅游品牌，大力发展节会经济连续5年的母爱文化节，不仅带活了40多项群众文化活动，而且促成50多个项目落成，投资总额超过数十亿元；投资3000万元的电影院改造工程、投资1亿元的博承文化娱乐中心项目，成为休闲产业的代表……
文化产业化，除了造新，更要破难。
为此，针对重点文化项目推进较慢，资源保护与产业开发的结合不够，文化产业创意不够、与城市品牌创树结合不够等问题，乳山出台《关于推动文化产业“十大领域”繁荣发展的意见》，全力培育以母爱文化、红色文化、养生文化为重点的新经济增长点。
加快构建母爱文化产业链。在大乳山滨海旅游度假区加快建设融文化展览、敬母祈福、娱乐演艺、购物餐饮等多功能于一体的母爱宫。
加快培育养生文化产业板块。在大乳山滨海旅游度假区，规划建设国家海洋公园、热带雨林休闲谷；以多福山生态养生文化城为重点，改造升级以祈福健康为主题的碧霞宫等地，规划建设国际养生会展中心和中医药养生区、森林休闲养生区等养生项目；以圣水宫养生休闲度假区为重点，建设养生院、百草园、中药堂等养生项目。
打造具有浓郁地方特色的休闲文化活动品牌。依托金牛谷农业生态观光园、正华农林科技示范园、金台休闲农业园等，开发培育“开心农场”、“农家乐”、“茶园采摘”等体验式文化项目；依托银滩滨海公园、岠嵎山风景区户外运动基地、大孤山镇野外拓展训练基地，发展具有大众特点、符合大众休闲运动需求的经营项目。
播种海洋，促进蓝色经济相关产业发展。启动“国家海洋公园”和小青岛一体开发，打造潮汐湖湿地公园、海上休闲运动乐园，加快推进塔岛湾“国家级海洋生态特别保护区”开发，完善大陶家村、南泓南村等“渔家乐”设施，开辟海上牧场，丰富拉网捕鱼、赶海拾贝、海上垂钓、海鲜美食、沙滩篝火等系列旅游项目。
打造红色文化产业。以马石山为红色文化核心区，规划建设马石山风景区，重建马石山革命战争纪念馆，复制建设胶东育儿所、八路军兵工厂、胶东军区司令部等红色文化遗存。启动乳山寨镇小管村原八路军胶东军区卫生部第四分所的修缮复原，将小管村原八路军织布厂、服装鞋帽厂、宋庆龄第三保育学校等文化遗存纳入整体开发规划。补充完善冯德英及其“三花”作品等馆藏实物、史料，扩大馆藏范围，充实胶东御倭抗战等实物、史料。
大力开发文化创意产业。发挥老胶东古玩字画城优势，建设“创意乳山产业园”，定向引进一批高端文化创意企业和创意机构；开发以母爱文化和“三花”作品为主题的系列母爱文化纪念品；开发以国家地理标志产品和特色农产品为主体的系列保健养生礼品。
母爱乳山，正以高度的文化自觉在文化产业发展道路上踏实求进。
【楼市困境下的“海景房”突围】 2012年10月20《大众日报》作者：彭辉 刘国贤 徐静
楼市困境下,海景房向何方突围,是不少沿海城市面临的共同考题。
◆阅读提示:一段时期以来,一提起乳山银滩,人们脑海中马上会蹦出三个字:“海景房”。自上世纪90年代初开始,素有“天下第一滩”和“中国最美海岸线”之称的4A级景区银滩便确立了以房地产业拉动区域经济高速增长的发展思路。一时间,银滩沿海一线塔吊林立群楼竞起,随着房产代理商在全国各地布子设点和立体轰炸式地宣传推销,“银滩海景房”卖遍了大江南北。
一“房”独大的局面确实对银滩的建设开发发挥了支柱性作用,但近几年受国家宏观调控政策影响,再加上可供开发的资源越来越少,像很多以滨海地产为支撑的地区一样，银滩海景房路子越走越窄。
银滩海景房,如何突围?
“候鸟族”渐成常住户
“医院、超市、学校、公交车……啥都有了,冬天还供上了暖。我们老两口都在这儿过了两冬了,今年冬天还不走,让儿女们到这儿来过年。”10月8日李林海对记者说。
李林海10多年前在银滩买了房,前些年都是夏天来冬天走。“冬天不走不行啊!原先这里设施配套太差了,买件衣服、寄个包裹都得往县城跑。我们老年人就怕身体出问题,赶上个小病小灾的,连个输液的诊所都找不到。”
夏天热热闹闹,冬天冷冷清清这是沿海城市普遍存在的现象。怎样才能让银滩的大批“候鸟族”变成常住户?
“不得不承认,原先银滩房地产开发‘为了卖房子而建房子’,房子是建得很漂亮,景色也很美,可实用功能不行,水电暖气通讯等配套设施不够完善。要想让人留下来,必须舍得在‘里子’上花钱。从2010年开始,乳山市把银滩的定位从‘度假区’变为‘新城区’,按照城市建设的标准来完善基础设施。”银滩管委会副主任战国生介绍。
三年来,银滩在设施建设上已累计投入资金10多亿元。目前,仍有一大批项目正在紧张施工中:10余条道路、总长30公里的路网建设工程,投资2.5亿；投资6000万元的银滩九年一贯制学校即将投入使用,可提供67套商铺和600余个摊位的银滩集贸市场及2处便民市场的投入使用为居民带来便利,2处海水浴场配套了淋浴房、更衣室、防鲨网。
银滩管委还组织居民开展消夏晚会、社区文艺汇演、太极拳比赛等各项活动。如今,夏季银滩继续火爆,冬天留下过冬的人数逐年增多。
空置房打出“养老牌”
“这里住的都是老年人,大家在一起有说不完的话。艺术团经常组织我们排练,还到处参加演出,一天到晚过得非常充实。有时懒得做饭了,就到餐厅里吃现成的,每天都不重样,价格还不贵。”在“爱之源国际养老中心”,说起自己在银滩的生活,来自沈阳的74岁老人由秀文满是惬意。在这里居住生活的老人并不是房子的主人,而是一帮“租房客”。
银滩海景房出售率不低,但很多小区的空置率却较高:很多房主购房主要用于夏季度假,购房之后一直闲置；而有的房主由于工作繁忙,一年来住个十天半月的,其他时间房子就空着。大批房屋空置既是资源的浪费,又制约了银滩人气的提升。为此,银滩管委引导房地产企业抓住异地养老日渐流行的趋势“盘活存量”,对已建成小区进行改造升级,对新上小区完善生活、医疗、康复等功能区,引进酒店管理、医疗服务、专业养生、妇幼保健等专业机构,做大养老“蛋糕”。
碧海华庭小区就是一个成功的“盘活存量”范例。小区共有标准住宅900套,常住户寥寥无几。从去年开始,小区开发商在已开发的商用住宅中,留出40套改建成养老公寓对外出租,设有120个床位。对已购买了商用住宅但不常住的业主,开发商推出商用住宅返租方案:已购房的业主若自己暂不能常年居住,可将此住宅返租给开发商,每年业主可以自住30至60天,其余时间由开发商帮助对外出租,统一管理,对外出租的收入扣除服务成本后,剩余部分双方均分。
“一个好点子救活一个项目,原先我们这个小区半天见不着人影,现在可热闹了。老年公寓的入住率达到70%,有30多家业主与我们签订了返租协议,现在有200多名老人在我们这里安度晚年。”“爱之源国际养老中心”负责人韩万森说。
福海苑、长城文化苑等小区也采取对出售房屋返租的方式,聘请专业酒店管理公司、健康服务公司联合经营,打造专业养老社区；平远国际、山水人家等小区则着手对建而未售的楼盘进行改造,改建为以养生养老为特色的居住社区。同时,长城文化苑、天海人和等小区还与途家网、蓬达网达成了托管服务、分时度假合作协议,提高闲置房产利用率。
新项目念活“养生经”
万基集团很早就加入了银滩开发的队伍，在海景房开发中获取了丰厚利润。如今,这家企业转向休闲旅游产业,他们投资10亿多元,在银滩多福山建设旅游项目,规划建设养生会展中心和中医药养生区、森林休闲养生区等养生项目,打造养生文化名山。
“功能单一的海景房已逐渐失去了市场,随着人们生活水平的提高,对养生养老的需求越来越强,我们开始转向这个新兴的产业。”项目负责人韩京告诉记者。
今年以来,银滩提出“做优增量”,严控单一功能的普通住宅项目,今年新开工地产项目有3个,都对规划设计进行了变更调整,进一步完善医疗、养老、娱乐等设施服务功能这也意味着,随着银滩“全力发展健康养生产业,打造健康养生度假新城”,传统意义上的“海景房”将在银滩逐渐退出历史舞台。
一批专业养老机构在银滩出现。银滩引进建设了福星老年公寓、爱之源国际养老中心、百合老年公寓等3家大型专业养生养老机构,总床位3000多张,平均入住率达到60%。眼下,又达成了香港鑫明国际养生园、宏福老年公寓、上海华怡会所等3处健康养生机构的合作协议,预计3年内专业养生养老机构将达到10家,总床位数可突破1万张。福星老年公寓按照五星级度假公寓标准设计,吸引了来自全国16个省区的400多名老人入住,入住率达到70%以上。
养生养老离不开医疗机构,银滩在康复养生项目上做文章。银滩已设立了乳山市第二人民医院,加强了慢性病专科的人员配备,引进了投资2亿美元的山东麦迪斯国际心血管病医院项目,与上海长海等医疗机构达成了建设养生养老康复社区项目协议。
养老养生产业链在不断拉长。在银滩管委扶持下,3家以老年人为主要服务对象的规范化家政服务公司相继开业,专门为老年人提供居家照料、上门送餐、取衣洗衣等服务。
【乳山滨海新区连点成线构筑崭新经济带】 2012年10月31日《威海日报》 作者：张小寒
区域前瞻
乳山市委书记高书良：
实施一体化布局，有利于整合资源，拓展发展空间，促进区域经济全面均衡发展。乳山规划建设滨海新区是加快推进“突破北部、崛起中部、提升南部”战略的重要内容，是全面提升南部沿海经济发展质量的重要抓手，也是集聚创新要素，推动乳山长远发展的重要举措，是大势所趋、势在必行。
推进一体化发展，建设乳山滨海新区，乳山将以空间布局一体化、规划建设一体化、产业发展一体化、基础设施一体化为重点，充分发挥规划的引领作用，整合资源，突出特色，努力建设项目发展的主阵地、优势产业的聚集区、经济发展的隆起带，全面提升区域经济整体竞争力。
区域构想
区域规划
乳山滨海新区包括银滩与大乳山区域，规划控制区总面积348.94平方公里，范围为青威高速以南，东至黄垒河，西至乳山湾南岸，包括白沙滩镇、海阳所镇全部区域及南黄镇、徐家镇部分区域。
战略定位
加快产业转型升级，提升产业层次，打造增强区域竞争力的重要载体；整合旅游资源，培育旅游品牌，优化美化人居环境，打造富有魅力的滨海休闲度假养生区；加快交通设施建设，打造对接烟台、青岛的重要节点，努力打造新的产业高地，培育乳山未来发展新的增长极。
功能布局
将银滩旅游度假区、大乳山旅游度假区、塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区、滨海新城、新兴产业园、安全食品产业园、医疗器械城等七个功能园区有机整合，重点推进旅游度假区、海湾宜居区和高端产业区建设，着力培育观光旅游、休闲度假、健康养生、高端商务、安全食品、电子信息等新兴产业。
乳山滨海的“春天”
在乳山南部滨海，银滩旅游度假区各具特色的海景房，让众多旅游来访者向往。
然而，高楼下却隐藏着一批房产开发商难言的苦楚和隐忧。
山东三庆置业有限公司总经理吴立春，正经历着这一切。
2003年，来访乳山的吴立春在当地政府工作人员的陪同下游览银滩。碧水、蓝天、纯净空气……这深深吸引了吴立春，他决定在银滩建一座旅游度假社区，让更多人享受这里天赐的纯净和自然。
2004年，吴立春开始“筑梦”。时值国内房地产大热，一期900套住宅在建成后没多久就创造了良好的销售业绩。然而，受季节性因素影响，房地产虽销售业绩飘红，但入住率却不高，“半年闲”现象愈演愈烈。
“入住率低，相关配套效果就直接受影响，社区后续管理也没了加油站。”接下来该何去何从，这个难题一直敲打着吴立春的神经。
2011年，乳山市积极引导银滩房地产企业转型：借优势房产资源，发展健康养生产业，盘活存量。吴立春依托房产业组建国际养老中心，对闲置房实行返租。吴立春的经营业绩开始攀升。
“银滩与大乳山等连成一线，统筹开发，不仅将形成旅游资源集聚效应，优势产业的发展也将为我们房产业转型聚拢人气！”得知滨海新区成立的消息，吴立春长舒一口气，“又一个春天来了！”
“千载难逢的战略机遇！”福如东海文化园项目负责人如此评价一体化布局大框架的滨海新区建设。“按照乳山旅游提升十大工程总体要求，乳山将旅游业作为转型跨越的主导产业来培育，我们的项目顺势发力。这次一体化战略布局进一步整合了滨海旅游资源，我们迎来抱团发展、集约发展、品牌发展的崭新机遇。”
从事新兴产业的经营者感触也很大。在银滩和城区的对接区，是银滩的海湾新区。一期投资6亿元的远大可建科技项目正在这里全速推进。
“乳山重点打造滨海新区，势必会有相关的扶持政策向这里倾斜，这对我们起步阶段的企业来说是相当好的一个机遇。”项目负责人张劲勇对于企业发展前景信心满满。
连点成线 十指握拳发力
滨海新区建设牵连着太多的期盼，也承载着太多的使命。
10月25日，乳山市委书记高书良指着一张滨海新区框架性方案对记者说：“根据框架方案，滨海新区将突出海洋、高技术、新区等元素，加快推动园区和企业向蓝色转向、向高端转型，走新兴产业和旅游度假产业、现代服务业相互促进，产业新区和城市新区、生态新区有机融合的发展道路。”
滨海新区规划草图上，旅游度假区、海湾宜居区和高端产业区三大板块，清晰可见。
按照乳山的发展思路，在滨海新区的功能布局上，乳山将依托银滩、大乳山、塔岛湾等景区的旅游资源，着力打造旅游度假区板块，加快各类设施配套，进一步提升观光旅游、休闲度假、文化娱乐、养生健身、旅游地产业的发展水平。在海湾宜居区板块中，乳山重点发展高端商住和商务服务、科技研发与产业化，建设创意产业区、高档商务居住区和高科技成果转化区。高端产业区则将积极引进战略性新兴产业，建设绿色能源产业基地和高科技示范区，发挥农产品质量安全区域化管理的品牌优势，发展绿色食品产业。
8月以来，从乳山市委办、编委办、规划局、民政局等部门抽调的10多名同志，围绕滨海新区规划建设，展开历时1个多月的艰苦调研。9月下旬，乳山滨海新区建设框架性方案出炉。
“滨海新区成立后，我们将把区域内经济社会各项工作有机整合、一体推进。”高书良描述新区建设的思路设想。
10月17日的《关于规划建设乳山市滨海新区进展情况的汇报》中指出，乳山计划将白沙滩镇、海阳所镇、滨海新城所辖全部区域，以及徐家镇、南黄镇所辖青威高速路以南部分区域的党政事务管辖权划归滨海新区集中行使，按照全市统一规划要求，统筹安排区内基础设施配套、产业定位、项目开发建设及其它经济社会发展相关事宜。
为建设好滨海新区，乳山还将本着“充分放权、精简高效”的原则，给予滨海新区最大的自主权和最优惠的扶持政策，推动滨海新区高点起步、快速发展。
重点区域 找准定位 加速推进
“在滨海新区的大框架下，各个功能区应坚持资源整合与开放共享的原则，加强产业横向错位融合、纵向分工协作，从而加快工业与服务业、信息化和工业化、农业与非农产业相融合，推进滨海新区与乳山中心区、经济开发区联动协同发展，最终实现区域整体竞争力提升目标。”银滩负责人战国生说。
10月24日，记者走进乳山滨海新区规划中极具活力的工业板块乳山新兴产业园区，创业热潮扑面而来。投资1500万美元的香港丽城高档组合家具项目正在进行设备安装，即将投产；投资8000万美元的深圳顶点LED项目全面开工建设；投资2000万美元的香港华衡可降解包装材料等4个协议项目，正在进行选址等前期工作……一体化布局框架下，新兴产业园将充分发挥其在对外开放、招商引资中的窗口作用，放大全省首个光电产业基地的品牌效应，把新光源、新能源、新材料等高新技术产业作为主攻点，加快引进机械制造、电子信息、食品医药等高端高质高效项目。
战国生介绍说：“伴随着乳山滨海新区规划的推进，项目的进入速度和质量一定会更快更高。”
联合发力 部门联动 加快“连点成线”
助推一体化格局下的乳山发展，成为乳山相关部门的“集结号”。
乳山市经济合作局反复梳理讨论筛选出了全市将重点走访对接的“百家大企强企、百家商会协会、百家高校院所”名单，年底前，参与组织相关部门全部走访将落实到位；
乳山市商务局由4位班子成员牵头组成4个服务小组，走访企业，沟通感情，促成了福喜农牧、特莱蓓丝特、澳华太阳能等6家企业的增资扩容；乳山市经济和信息化局局长冯夕永告诉记者，一体化战略布局进一步明晰了乳山产业发展方向，他们将以此为契机，集中打造一批骨干龙头，培育壮大产业集群，推动工业振兴“十大计划”加快实施，奋力开创乳山工业经济发展新局面。
结合滨海新区建设，乳山市将在加大滨海新区产业招商的同时，扎实开展好滨海新城村庄搬迁、滨海新城规划、海岸带整治、塔岛湾保护区道路基础设施建设等工作。
连点成线，十指并拳，乳山通过滨海新区规划建设，一个崭新的经济组团崛起于滨海，必将引领新一轮转型跨越大潮兴起。