乳山市人民代表大会

【综述】 2012年，乳山市人大常委会深入落实科学发展观，以“服务大局、依法监督、维护群众利益、发挥代表作用、加强自身建设”为总要求，认真履行宪法和法律赋予的职权，取得新一届人大工作的良好开局，为推进“文明和谐、宜居宜业”的幸福乳山建设做出贡献。
【十七届人大二次会议】 2013年2月15～16日召开，221名人大代表出席，出席市政协九届二次会议的全体委员以及不是市人大代表的市委常委、政府副市长、市直部门、人民团体、驻乳单位的主要负责人，各镇镇长，城区街道办事处主任，人大办公室副主任列席会议。会议听取审议市人民政府市长隋建波所作的《政府工作报告》、市人大常委会第一副主任马泽所作的《人大常委会工作报告》、市人民法院院长陈天合所作的《法院工作报告》和市人民检察院检察长毕新状所作的《检察院工作报告》，审议市人民政府关于《乳山市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划安排意见（草案）的报告》和《乳山市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算（草案）的报告》。会议批准上述报告，并分别做出相应决议。会议认为，过去的一年，是国内外经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年，也是近年来乳山市发展困难最多、压力最大的一年。在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对挑战，主动加压奋进，实现新一届政府起步年的良好开局，推动经济社会在困境中继续保持平稳较快发展。提出的新一年政府工作的总体要求和目标任务，紧扣上级精神，符合乳山实际，切实可行，鼓舞人心。会议对市政府过去一年的工作和今年的工作任务安排表示满意。会议号召，全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，在中共乳山市委的坚强领导下，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新创优，以真抓实干的作风积极作为，为乳山在更高水平上大发展、大提升、大跨越而努力奋斗。会议期间，收到33件建议、意见和批评，由市人大常委会人事代表室分理后转交市政府及有关部门研究处理。
【人大常委会会议】
十七届人大常委会第一次会议 2月13日举行。乳山市委书记、市人大常委会主任高书良出席会议并讲话。高书良指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会作为地方国家权力机关，在发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家中具有重要作用。近年来，市人大及其常委会在市委的正确领导下，团结进取，求真务实，在坚持和完善人民代表大会制度、加强民主法制建设、促进经济社会发展等各个方面，做了大量卓有成效的工作，得到市委和社会各界的认可。高书良强调，新一届人大班子担负着实施“十二五”规划、奋力建设幸福乳山的重要使命，要按照新班子有新作为、新队伍有新形象的要求，在市委的领导下，紧紧依靠和团结广大代表，正确行使宪法和法律赋予的决定权、任免权和监督权，努力开创人大工作的新局面。会议表决通过《市人大常委会2012年工作要点》和市十七届人大常委会代表资格审查委员会名单。
十七届人大常委会第二次会议 3月7日举行。会议审议通过《乳山市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《乳山市人民代表大会常务委员会议事规则》《乳山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》《乳山市人民代表大会常务委员会人事任免办法》《乳山市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》《乳山市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》《乳山市人民代表大会常务委员会信访工作若干规定》《乳山市人民代表大会代表小组建设评价办法》和《乳山市人民代表大会代表履职评价办法》；决定有关人事任命。
十七届人大常委会第三会议 5月25日举行。会议听取审议市政府关于贯彻实施《矿产资源法》《药品管理法》《环境保护法》情况的报告；通过市十七届人大常委会第三次会议审议意见；决定有关人事任命；接受于信友辞去市十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。
十七届人大常委会第四次会议 6月23日举行。会议表决通过暂停有关人员执行代表职务的决定。
十七届人大常委会第五次会议 7月27日举行。会议听取审议市政府《关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于2012年上半年财政预算执行情况的报告》《关于2011年度本级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告》和市政府《关于办理代表建议、批评和意见情况的报告》；通过市十七届人大常委会第五次会议审议意见；决定有关人事任免。
十七届人大常委会第六次会议 9月18～20日举行。会议听取审议市发展和改革局、市经济和信息化局、市城乡建设局、市环境保护局、市质量技术监督局、市工商行政管理局的工作报告，并对其工作进行评议；通过市十七届人大常委会第六次会议评议意见。
十七届人大常委会第七次会议 11月22日举行。听取审议市政府关于循环经济发展情况、对外经贸工作情况和旅游业发展情况的报告，通过市十七届人大常委会第七次会议审议意见；决定有关人事任免。
十七届人大常委会第八次会议 12月20日举行。会议补选李大超、赵冰为威海市第十六届人民代表大会代表。
十七届人大常委会第九次会议 2013年1月4日举行。会议审议通过《市人大常委会2013年工作要点》和市人大常委会提交乳山市第十七届人民代表大会第二次会议审议的《工作报告》；接受王书国辞去威海市第十六届人大代表职务的请求；确定市十七届人大二次会议有关事宜。
十七届人大常委会第十次会议 2013年1月11日举行。会议接受田志臣等12名代表辞去市十七届人民代表大会代表职务的请求；确认补选的乳山市第十七届人民代表大会代表的代表资格；通过市人大常委会提交乳山市第十七届人民代表大会第二次会议表决的有关名单草案；决定有关人事任免。
【常委会主要工作】
执法监督 在常委会会议上听取审议市政府关于贯彻执行《矿产资源法》《药品管理法》《环境保护法》情况的报告，对《社会保险法》贯彻实施情况进行执法检查，围绕加强矿山生态保护、加大食品药品监管力度、加强环境综合整治、维护群众享受社会保险待遇的合法权益等，提出建设性意见，促进有关法律法规的实施。以提高审判质效、加强法律监督、推进平安建设为主题，建立起动态监督机制，对审判、检察、公安机关保持经常性地执法检查，督促司法部门创新工作机制，加强队伍建设，提高依法办案水平和效能，努力维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为保护群众合法权益、促进经济平稳较快发展提供良好的司法保障。推进普法依法治理，对“六五”普法规划和“五五”依法治市规划实施情况进行专项检查，并就检查中发现的薄弱环节，督促有关部门、单位提高思想认识，健全工作机制，突出工作重点，推动依法治理工作的深入开展。
工作监督 常委会听取审议《2012年上半年全市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告》，围绕扶持发展新兴产业、深化结构调整、提高融资能力、强化税收征管等提出具体建议，对促进国民经济计划顺利完成、保障财政预算收支平衡起到积极的推动作用。听取审议《全市循环经济发展情况和外经贸工作情况的报告》，督促开展资源综合利用，推进节能减排，增强对外招商的针对性，拓展对外经贸市场，提高工业经济运行质量和对外开放水平。组织部分委员分别对现代农业、畜牧业、林业绿化、旅游业发展以及义务教育、安全生产、便民利民实事落实情况视察督导，听取相关部门工作情况的汇报，并提出建设性的意见，促进相关工作的顺利开展。组织人大代表对市发改局、经信局、建设局、环保局、质监局、工商局六部门的工作进行为期3个月的工作评议，推进机关作风转变和工作改进。2012年，包括六部门在内，全市行政审批事项在原有基础上压缩55%，取消、暂停、减免收费项目22项，压缩审批服务事项办理时限77个，压缩审批环节50个。组成专门班子对全市生物产业和新材料产业发展情况进行专题调研，并向市委报送调研报告，得到市委主要领导的批示。
代表工作 优化代表履职环境，修订完善代表小组建设实施细则和代表履职管理体系，为代表履职创建良好平台。举办新任人大代表培训班，培训150名新任代表，使其迅速进入角色。通过发放会刊、定期走访、组织观摩等途径，让代表准确把握全市政治、经济情况和人大工作动态，代表知情知政水平得以提升。组织代表参与市委年度“双评”及其他评议活动，使代表参与民主政治建设的地位和作用得以充分体现。高度重视代表建议的办理，完善办理工作制度，认真把关交办、承办、审议、答复等各个环节，做到责任落实到位、跟踪督导到位，努力推动办理工作从答复型向落实型、从办结型向办成型转变，保证代表建议的办理质量。代表主题活动扎实开展，以“助发展、促和谐、办实事”为主题，引导广大代表立足自身优势，发挥先锋作用，推进经济建设，促进社会和谐，代表记录民情日记2000篇，提出建议和意见200条，为所在选区及选民办实事300件。在新闻媒体开设《代表风采》专栏，集中宣传报道8名优秀代表执行职务的先进事迹，激发广大代表的工作热情。
自身建设 常委会将学习作为一项重要任务，创新形式，丰富内容，组织班子成员及机关人员认真学习党和国家的方针政策，深刻理解科学发展观和党的十八大精神的实质，全面掌握《地方组织法》《监督法》等法律法规及人大工作知识，提高把握大局、依法办事、审议决策和服务保障的能力。完善制度规范工作，进一步完善主任会议议事规则、常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定等9项工作办法及机关行政性工作管理制度，形成办事有制度、工作有规则、运行讲规范的工作机制，使各项工作实现制度化、规范化、程序化。常委会抓住经济社会发展中带有根本性、长远性、全局性的问题，深入基层开展调研20次，形成书面调查、视察、走访报告18篇，其中，3篇得到市委主要领导的批示。加强宣传树立形象，全年在地级以上报刊、内部资料发表稿件39篇，扩大乳山及乳山人大的对外知名度。
人事任免和信访工作 年内，依法任免国家权力机关及“一府两院”工作人员68人次，其中，任命60人。完善信访工作制度，强化信访工作措施，坚持来信来访办理情况通报制度，完善分管主任靠上抓和分管委室具体抓、办理信访案件和解决社会矛盾相结合的工作机制，加强人民群众来信来访督办工作，提高人大信访工作水平，及时督促解决一些群众关心的热点难点问题。全年接待来访80人次，办理来信21件，做到件件有着落、事事有回音，化解了社会矛盾。
（高书鹏 刘宝龙）