2016年2月19日在乳山市第十七届人民代表大会第六次会议上
乳山市人民政府市长 周兵
“十二五”时期是乳山发展极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的发展环境和十分艰巨的发展任务，各级在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，积极应对新挑战，在经济下行压力加大的情况下，实现经济稳健增长、结构持续优化、发展质量与效益同步提高，现代化幸福乳山建设取得显著成绩。
“十二五”
时期政府工作回顾
“十二五”是区域经济协调发展、综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长8.8%，人均地区生产总值年均增长9.3%，公共财政预算收入年均增长15.4%，固定资产投资年均增长17.9%，社会消费品零售总额年均增长13.8%，综合实力位居“2015年度全国中小城市科学发展百强县”第81名。
“十二五”是转型升级步伐加快、产业结构实现突破的五年。坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略，全面推进产业提升发展计划，三次产业结构比例调整为8.3∶47.5∶44.2。农业产业化进程加快，累计完成农业结构调整13.8万亩，新增“三品一标”39个，培育威海市级以上农字号龙头企业22家，荣获“全省出口农产品质量安全示范区”称号。工业支柱地位提升，深入实施“千百十”工程，培育壮大装备制造、绿色食品、新材料等优势产业集群，打造“三区十园”产业平台，累计实施威海市级重点工业项目84个，完成技改财务支出143.3亿元，规模以上工业企业达到362家。现代服务业加速发展，在提升休闲旅游、文化产业的基础上，重点培育壮大健康产业、电商经济等新兴业态，服务业增加值年均增长14%，荣获“全国文化先进市”、“中国长寿之乡”、“全省首批信息消费试点市”和“全省农村电商试点市”等称号。
“十二五”是改革创新全面深化、开放层次不断提升的五年。成立全面深化改革工作领导小组和八个专项小组，推进以政府机构改革、国有企业组建为重点的体制机制改革，以土地经营权流转、农村集体产权制度改革为重点的农村综合改革，以及以公立医院改革、校长职级制改革为重点的社会事业改革，为区域发展增添新动力。坚持把创新贯穿经济社会发展的全过程，全面推进金融创新、科技创新和大众创新，完成农信社银行化改革，引进招商银行、中信银行、民生银行等金融机构，率先开展民间资本整合和新型农村合作金融试点，6家企业实现资本市场挂牌，组建产业基金2支，股权融资、私募债融资实现新突破。开展“创业乳山·富民行动”，组建省级创新平台10家、产业孵化器3家，新增高新技术企业17家，高新技术产业产值占比年均提高1.3个百分点。抢抓“一带一路”、“中韩自贸区建设”等重大战略机遇，累计引进投资过亿元项目68个，完成企业与外合作37家，实际利用内资、实际到账外资、外贸进出口总值年均分别增长15%、8.1%和7.6%。加大争资立项力度，累计到位无偿资金36.5亿元。
“十二五”是市域一体步伐加快、城乡统筹水平提升的五年。调整镇区主体功能区划，城市建成区面积达到33平方公里，户籍人口城镇化率达到40.4%。完成烟海高速、国省道改造等区域路网建设工程，启动乳山口大桥、文莱高速建设前期工作，改造农村道路278.9公里，推进乳山口港扩建工程，完成城乡公交一体化改革，区域交通条件全面改善。投资8亿元实施城乡电网改造，完成城区和滨海新区天然气置换，建成北郊热电厂和新热源厂，新增供热面积161万平方米。新建银滩第二污水处理厂及14处镇级环卫处理设施，城市污水集中处理率达到97%，荣获“全省城乡环卫一体化全覆盖市”称号。改建新建金牛山公园、河滨公园、母爱文化广场等公共休闲场所，完成 40 条城市道路和背街小巷的改造升级，新增城市绿地355万平方米，城区绿化覆盖率达到45.7%。投资23.6亿元完成滨海新区道路桥涵、园林绿化等6大类基础设施建设工程，为新区大开发、大发展夯实基础。新增城市社区8个、农村新型社区152个，改造老旧小区7个、棚户区100万平方米、农村危房2121户，实施农村改厕8700户。启动“五城联创”工程，通过国家卫生城市省级暗访，获得国家智慧城市试点。
“十二五”是绿色发展深入人心、生态环境持续改善的五年。坚持生态优先发展理念，持续开展环境综合整治行动，顺利通过“国家环保模范城市”复核验收，成功创建“国家生态市”。狠抓节能减排工作，实施企业排污监管、环保设施改造、黄标车治理淘汰等污染防治专项行动，全面完成各项节能减排约束性目标。建立石材矿山有序退出机制，累计盘活闲置低效用地1065亩，顺利完成耕地保护责任目标。实施海岸带综合整治与生态修复工程，拆除各类违规违章建筑5.6万平方米，大乳山景区作为生态修复的典型在第21届联合国气候变化大会上向世界推介。以建设“美丽乡村”为目标，实施549个村的农村环境综合整治，农村环境面貌发生显著变化。完成绿化造林16.3万亩，乳山市森林覆盖率达到34%。
“十二五”是公共服务水平提高、社会事业全面发展的五年。在广泛征求社情民意的基础上，扎实办好民生实事，加快发展社会事业，集中力量解决一批群众关心、社会关注的民生问题。完成高中教育布局调整，在全省率先实现农村义务教育“一镇一校”和公办托幼教育“一镇一园”的规划目标，新建义务教育阶段九年一贯制学校2处，配置标准化校车149辆，创建“全国义务教育发展基本均衡县”。实施市人民医院、中医院和第二人民医院改扩建工程，完成147个重点村卫生室达标升级，率先实现全省县域数字化接种门诊“全覆盖”，创建全国首批“慢性病综合防控示范区”。全面加大社会保障力度，累计实现城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业2.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%左右；完成新农合与城镇居民医疗保险的并轨整合，健全失地农民生活保障制度，提高农村居民最低生活保障、农村五保集中和分散供养等财政补助标准，各项社保待遇保持全省领先水平。设立市民服务中心，组建群众工作部，建立常态化走访群众机制，群众满意度连续5年居威海市各区市前列。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬母爱文化、仁爱文化、红色文化，公共文化服务体系进一步健全。建成威海马石山红色教育基地，被评为“全国爱国主义教育示范基地”。深化平安乳山建设，完善道路交通、森林防火、消防管理、应急避难等安全基础设施，加大应急救援装备配备力度，安全事故防范和应急处置能力进一步提高。此外，信访维稳、人民武装、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、广播电视、民族宗教事业稳步发展，粮食、物价、供销、外事、对台、防震、人防、气象、档案、史志等工作都取得新成绩。
“十二五”是依法行政全面推进、自身建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，持续改进机关工作作风，切实加强政府自身建设。积极推进简政放权、放管结合，完成新一轮政府机构改革和事业单位改革，全面公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，在建设工程审批、市场主体设立等领域推行模块化审批、联审联批模式，取消行政审批事项212项。坚持按程序议事、按制度办事，完善政府重大行政决策合法性审查制度，理顺规范性文件“三统一”程序要求，加强基础管理工作，保障政务运行依法依规、公开透明。坚决维护市委的权威，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案421件，办结率达到100%。认真贯彻落实中央八项规定，始终保持惩治腐败的高压态势，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
乳山经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值477.2亿元，增长8.4%；固定资产投资475亿元，增长13.6%；公共财政预算收入31亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额214.2亿元，增长11%；实际利用内资127.5亿元，增长15%；实际到账外资8706万美元，增长19.6%；外贸进出口总值8亿美元，增长12.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30445元和13775元，分别增长8.4%和8.9%。在威海市2015年度目标绩效考核中，乳山有26项指标居各区市第一或并列第一，实现“十二五”的胜利收官。
在肯定成绩的同时，清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多深层次和结构性的矛盾问题，突出表现在：经济结构不尽合理，制造业层次不高，现代服务业比重偏低；企业自主创新能力较弱，高新技术产业产值占比较低；产品市场竞争力不强，对外贸易增长趋缓，产业配套、招商环境、人力资源等存在一定差距；区域发展不平衡，城镇化水平较低，城乡公共服务体系仍需完善；重点领域改革需要深化，瓶颈制约问题仍然较多；节能减排压力较大，资源利用效率仍然不高；群众生活水平尚需提高，保障和改善民生的任务仍然繁重；政府自身、民主法制、精神文明建设还存在薄弱环节；等等。对于这些问题，一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，决不辜负乳山市人民的殷切期望。
“十三五”时期的总体要求
和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出产业强市，深化改革创新，扩大开放合作，加速市域一体，优化生态环境，改善民生福祉，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成与新常态相适应的体制机制和发展方式，着力实现经济发展质量与效益的同步提升，全面打造产业结构优、创新动力足、文化底蕴实、生态环境美、社会和谐好的现代化幸福新乳山，确保提前建成全面小康社会。
（一）坚持创新发展，在更高水平上推进创新创业。全面实施创新驱动发展战略，激发社会创新活力和创造潜能，培育产业新体系、拓展发展新空间，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。现代产业体系更趋完善，产业转型步伐明显加快，三次产业结构比例调整为6∶44∶50。打造“三轴三带三区”的农业产业布局，大力发展“农业园区+休闲农业+仓储物流+电子商务”的产业链条，加大农业园区设施配套，鼓励创建地理标志商标认证，保护和推广优势农产品品牌。突出产业集群化发展，大力培育装备制造、绿色食品与生物科技、新材料、节能环保、纺织服装等产业集群，积极发展电子信息、新医药与医疗器械、智能装备、物联网等新兴产业，促进产业内涵式增长、集群化膨胀。加快提升文化休闲旅游、房地产、文化创意、现代物流和商务服务产业，推动服务业发展向现代高端转变。发挥健康产业、蓝色经济、消费带动和新型商业模式的引领作用，推进产业融合发展，培育新的产业增长极。区域创新能力全面提升，围绕产业链培育创新链，打造吸引各类人才的创新主体，组建国家级和省级企业创新平台15家以上，签订产学研合作协议150项以上，设立孵化器、众创空间15处以上，实现国家级创新平台和创业平台“零”的突破。金融支撑体系更趋完善，调整优化融资结构，扩大社会融资总量，力争银行业金融机构达到15家，新增挂牌企业15家，实现创业板上市新突破，完成资本市场融资10亿元，设立股权投资基金5支以上，实现企业股权融资12亿元。改革创新活力全面释放，抓住结构性改革这个主要矛盾和供给侧改革这个矛盾的主要方面，加快改革攻坚步伐，深入推进投融资改革、财税体制改革、国有企业改革、农村综合改革和社会事业改革等各个领域的改革，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境，更大程度激发大众创业、万众创新的潜力和活力。
（二）坚持协调发展，在更高水平上推进市域一体。坚持“全域城市化、市域一体化”，全面提升城镇化发展水平，以城市化推进北部突破、中部崛起、南部提升。城市发展布局更加优化，完善“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的空间布局，形成错位补位、对接融合的“品”状城市板块。加快乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇等重点镇和示范镇建设，积极推进 “撤村并点”和镇级区划调整。城镇化质量全面提高，坚持以人的城市化为核心，加快推进城中村、老旧小区和棚户区人口完全城市化、农业转移人口市民化、银滩外地居民常住化和基本公共服务均等化，户籍人口城镇化率达到52%以上。幸福美丽乡村加快建设，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，稳妥发展新型农村社区，改善农村生产生活质量。基础设施更加完善，按照“适度超前、优化布局、完善网络”的原则，以推进基础设施互联互通为重点，积极推动城际铁路、疏港铁路、跨海大桥、高速公路等重大项目建设，加速融入半岛城市群。完善市政基础、公园水系、公共交通、能源水利等设施网络，统筹推进岸线修复和海绵城市建设。智慧城市建设持续提升，实施“互联网+”行动计划，推进城市大数据开发，推广应用物联网、云计算等技术，促进生产智能化、经济网络化、服务远程化，市域信息化水平全面提升。
（三）坚持绿色发展，在更高水平上推进生态建设。实施最严格的环境保护制度，全面完成节能减排约束性目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会。主体功能区功能更加完善，坚持“因地制宜、区域统筹、特色发展”的理念，有序推进优化开发区、重点开发区、限制开发区建设，严格控制人为因素对自然生态的干扰，各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。环境保护措施更加有力，严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，推进生态建设，保护生态系统，不断改善生态环境质量。资源循环利用更加有效，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，以技术创新推动构建资源消耗低、环境污染少的产业结构。生产生活方式更加绿色，推行绿色生产方式、生活方式和消费模式，严格执行新建建筑节能设计标准，大力提倡绿色出行，实施绿色照明工程，全面达到国家级生态文明建设示范区标准。生态监管体系更加健全，实施环境保护战略区划，严守生态保护红线制度，完善生态环境监管制度，严格落实责任追究制度，推动化工产业转型升级，形成系统完整的生态文明体系。
（四）坚持开放发展，在更高水平上推进与外合作。坚持内需外需协调、两个市场平衡、引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，推动更深层次、更高水平的开放合作。全面融入开放战略布局，抢抓“一带一路”等国家战略，积极参与全球经济合作和竞争，加快推进中韩自贸区建设，打通中韩海上交通“走廊”， 打造中韩商品交易集散中心和中转枢纽中心，推进旅游和医疗领域全面合作。积极优化对外贸易结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变，积极发展多领域外包模式，大力发展跨境贸易与电子商务。创新利用外资方式，在“引进来”的同时，引导有条件、有市场、有潜力的企业“走出去”，开发好国外资源和市场，推动更多企业走向世界。加快提升特色园区开发水平，着力打造“三区十园”(经济开发区、滨海新区、城区及临港产业园、新能源产业园、新材料产业园、食品与生物科技产业园、新兴产业园、科技产业园、健康服务产业园、创新创业园、高新技术产业园、节能环保产业园等)，积极推进下初化工建材、诸往铸造工业等小区建设，加快形成功能互补、联动发展、产城融合的特色产业板块。
（五）坚持共享发展，在更高水平上推进民生改善。坚持共同发展、发展共享，实现全体人民共同迈入全面小康社会。群众收入持续增加，进一步推动充分就业，缩小收入差距，城镇登记失业率控制在1.5%以内，城镇在岗职工平均工资和农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。基本公共服务稳步提升，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，城乡一体、均衡发展的现代化教育格局加速形成，现代公共文化服务体系全面建成，城乡居民主要健康指标持续提升，公共服务攻坚能力和共享水平不断提高。人口老龄化问题有效应对，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，出生人口性别比得到改善，妇幼保健水平不断提高，敬老、养老、助老社会风尚逐步形成，多层次养老服务体系不断健全。公共安全保障能力持续增强，安全发展观得到牢固树立，平安建设取得重大进展，社会治理基础建设不断加强，城市安全防范体系和民生安全保障网络更加完善，人民群众安全感切实增强。社会文明程度不断提高，深入开展精神文明创建、乡村文明行动，社会主义核心价值观深入人心，新时代的乳山精神得到大力弘扬，凝聚起昂扬向上的精神力量，鼓舞起奋发有为的创业激情，共同实现“十三五”宏伟蓝图，全面谱写科学发展新篇章。
2016年政府工作安排
2016年主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用内资增长15%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%左右，全面完成年度节能减排约束性目标。主要任务是：
（一）构筑现代产业体系。举全市之力推进“产业强市、工业带动”战略，加快构筑高端高质高效的现代产业体系。一是构筑新型工业体系。抢抓“中国制造2025”带来的重要机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动工业经济提质提效、持续带动。实施产业转型工程，以链条延伸为方向，以技改扩规为抓手，引导装备制造产业、绿色食品与生物科技产业、新材料产业、节能环保产业、纺织服装产业向高端高质高效转型。实施工业强基工程，以工业化和信息化融合为方向，推进“机器换人”，建设“智能工厂”，逐步实现制造过程的智能化、柔性化和敏捷化升级，提高生产效能，降低生产成本。实施梯队培育工程，全面落实“小升规、普升高、个转企”政策，年内新增规模以上工业企业20家，销售收入过亿元企业25家。实施重组整合工程，鼓励现有企业通过战略投资、股权合作、重组改造等方式加强与外合作，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”积极稳妥推进重组整合或市场退出。二是构筑现代农业体系。坚持以工业理念引领农业、以工业模式发展农业、以工业园区培育农业，重点发展苹果、葡萄、大姜、牡蛎等现代农业“12大链条”，培育壮大一批观光农园、市民农园、休闲农园、科技农园、民俗农园，健全“农资+基地+市场”的可追溯体系，年内新增威海市级以上农业龙头企业3家以上，新增规模化专业合作组织20个、家庭农场150家，完成农业结构调整3万亩，积极争创“国家农业产业化示范基地”。三是构筑休闲旅游体系。按照“全域旅游化，旅游休闲化”要求，整合旅游资源，丰富旅游内涵，培育“红色”文化旅游、“绿色”乡村旅游、“蓝色”滨海旅游、“金色”文明旅游等“多彩”旅游品牌，开发滨海度假、医疗养生、温泉体验、美食休闲等四大健康养生旅游产品，推出旅游精品线路，组织好“旅游企业+项目”、“线上+线下”营销推介活动，建设旅游公共服务中心，加快打造半岛城市群重要的旅游目的地城市。四是构筑新兴产业体系。大力发展海洋经济，做大“海上粮仓”，做强“蓝色工业”，做活“临港产业”，完成乳山口港一类口岸开放，打造区域重要的海洋产业基地。大力发展健康产业，培育以健康营养产品、健康生物医药、健康产品制造等为重点的健康制造产业，以养生养老、文化旅游、保健管理等为重点的健康服务产业，构建全链条产业体系。大力发展电商经济，实施好电子商务启蒙计划、触网计划和惠民计划，搭建好区域性综合电商平台、现货交易平台、网上合作平台、跨境电商平台，引导更多企业拓展线上线下交易。大力发展文化创意产业，积极培育文化创意产业园区和文化产业孵化器，深入挖掘传统文化与历史建筑等资源，开发创意纪念品、农产品及数字产品，打造文创农业、文创旅游升级版。
（二）激发创新创业活力。大力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，以创新促发展，以创新增活力。一是推进规划谋划创新。遵循“尊重历史、继承发扬”的原则，高起点修编总体规划，高标准谋划产业规划，高质量实施专项规划，真正使规划成为引领区域发展的“总纲”。探索引入第三方评估机制，建立完善中期评估制度，加强规划实施跟踪问效，确保实现“多规合一、无缝衔接”。二是推进科技研发创新。加强政产学研合作，整合重点企业、高等院校、科研机构构建创新链，引导企业独立或联合建立研发机构，推广公共平台“使用券”制度，年内实施产学研合作项目50个以上，组建华信食品院士工作站等省级创新平台3家以上。三是推进融资模式创新。积极引进股份制、地方性金融机构，运营好金融投资公司、柒零新材料产业基金和创业投资基金，抓好企业规范化改制工作，全面推进新型农村合作金融试点，大力发展股权众筹等融资新模式，新增“新三板”或区域性股权交易市场挂牌企业2家以上。四是推进大众创业创新。组建产业孵化器、众创空间等各类载体4处以上，通过与外合作启用科技创业中心，开展好创业创新培训活动，新增省级和威海市级孵化器各1家，新入驻孵化企业50家以上。五是推进品牌建设创新。引导工业、农业、服务业企业通过自主培育、贴牌生产、境外收购等方式创建知名品牌，严格市场监管，完善追溯体系，提升品牌产品市场占有率和美誉度。
（三）扩大对外开放优势。坚持精准定位，在抓好全面招商的基础上，重点加强与500强企业、上市公司、国企央企、民营强企等对接，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升式招商，加快引进一批优质高效产业项目。坚持精准对接，国内，重点加强与长三角、珠三角、京津冀等区域的合作，充分挖掘各类招商资源，着力引进产业协作、链条延伸型项目；国外，以打造中韩健康产业示范区为方向，加强与韩国在健康产品制造、健康食品、美容养生、跨境电商等领域的合作，积极推进与美国、欧盟、日本等国家和地区的对接，拓展合作空间，提升合作层次。坚持精准发力，充分利用好产业招商、委托招商、基金招商、路演招商、孵化器招商、闲置资源招商、总部经济招商等方式，引进社会资本，吸引项目落户。坚持精准管理，强化“一册一盘一码五库”建设，建立重点项目成长档案和招商引资行程档案，加强专业招商队伍建设，加快培育专业招商人才，促进招商选资工作开展。坚持精准布局，建立多元化融资模式，推进好工业污水处理厂提质以及园区自来水管网、燃气配套、污水管网等项目建设，提升园区承载能力。切实提高入园项目的技术、安全和环保门槛，坚决拒绝落后产能和“两高一资”项目落地。开展好化工企业摸底和打非治违工作，推进危化品企业 “进区入园”。
（四）深化重点领域改革。重点深化“五项改革”：一是深化体制机制改革。修订完善行政审批事项目录，抓好行政审批首席代表、书面凭证告知、办理时限承诺等制度落实，建设基础信息数据库、事项信息数据库和网上办事大厅，推进市县镇三级网上联审联批，构建网上政务服务体系。二是深化国有企业改革。健全企业法人治理结构，组建董事监事工作管理中心，适应现代企业管理要求。深化企业管理体制改革，加快推进15家国有企业公司化改制和5家中介机构行政脱钩，稳妥推进“事改企”工作。理顺国有资产管理体制，建立起责任有主体、行为有规范、问责有对象的国资监管体系。三是深化农业综合改革。稳妥推进农村集体产权改革、农村产权交易改革、水利设施产权制度改革和供销合作社综合改革，加快构建与农村经济、农业生产、农民生活相适应的发展机制和服务平台。四是深化社会事业改革。推进县级公立医院人事制度、分配制度和管理制度改革，实施好基础教育综合改革，抓好公车制度改革，确保改革措施落实到位。五是深化财税综合改革。做好“生财、聚财、理财、用财”文章，探索组建旅游开发、林业开发等国有公司，积极推进城投债、小微企业增信集合债和专项债券发行，编制完善三年滚动投资项目计划，加大争资立项力度，年内确保到位无偿资金7亿元以上。健全财政预算体系，完善事前事中事后全过程监管机制，提高财政绩效。加强政府债务管理，控制债务规模，确保把政府债务水平控制在威海市考核范围内。调整理顺市镇财政体制，加强镇级财政预算管理和农村财务管理，保障镇级运行。
（五）推进市域一体发展。以提高城镇化率为目标，全面推进“全域城市化、市域一体化”。一是推进“三个市民化”。全面落实居住证制度，加快推进棚户区改造，统筹实施村改居、村集体资产改制等工作，着力推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化以及农村就地转移就业人口市民化。二是统筹公共资源配置。统筹城乡交通公路建设，抓好乳山口大桥、文莱高速等重大交通以及省道升级、县乡道路改造和农村公路生命安全防护工程，实现农村道路通行无障碍、安全无隐患。统筹城乡基础设施建设，抓好变电站增容及中低压农网改造升级工程，实施好龙角山水库上游人工湿地、乳山河地下水库等重大工程以及农田水利建设、农村水源地保护、农村饮水安全等项目，实现城乡生产生活现代化。统筹城乡服务设施建设，抓好城市社区、城市日间照料中心、农村幸福院、农村敬老院改扩建及农厕无害化改造，完善基层文化队伍、公益电影放映、戏剧下乡、养老服务等补助机制，实现城乡公共服务常态化。统筹城乡建管能力建设，推进“建管分开、管办分离”，抓好绿色建筑和地下综合管线建设，合理布局停车设施，缓解停车难等“城市病”问题。三是稳妥发展房地产业。把“去库存”作为推动房地产业发展的首要任务，通过深化住房制度改革、扩大公租房保障范围、发展住房租赁市场、鼓励降价销售、取消过期限制措施、棚改回购安置等手段，扩大有效需求，打通供需通道，力争消化库存20%以上。抬高开发准入门槛，加强社区商业、休闲绿地、托幼机构等功能配备，打造一批标杆式小区，带动房地产业向高层化、电梯化、社区化升级；运用好省财政扶持政策，抓好老旧小区的改造提升，完善小区功能，提升宜居水平。
（六）加强生态环境建设。建立网格化环境监管体系，开展好企业安全生产、环保达标、庭院绿化综合检查活动，促进企业管理升级。抓好沿海防护林、欧投银行生态造林和森林抚育项目，年内确保完成绿化造林4万亩、中幼林抚育5.2万亩。整合林业、水利、环保等方面的湿地资源，对重点河道进行保护提升。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高节约集约用地水平。实施蓝色海岸保护行动，推进好海岸带综合整治与近海生态修复工程，统筹陆域污染治理和海洋生态环境保护，加强海洋环境污染源头控制。实施好乡村连片治理等项目，保护好 “乡村记忆”村落，打造一批家园美、田园美、生态美的乡村典型。
（七）持续改善民生福祉。把保障和改善民生放在更加突出的位置，抓好总投资47.2亿元、年度投资28.1亿元的10大类、289项便民利民实事，提高群众的满意度和幸福感。抓好精准扶贫工作，建立脱贫工作责任制，精确配置帮扶资源，充分调动农村组织、农民群众的能动性，做好与农业结构调整、新型农村合作金融、农村加工贸易等结合文章，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的格局，全面完成脱贫攻坚任务。办好人民满意的教育，抓好光明街小学、中小学生综合实践教育中心、公办幼儿园建设及学校塑胶操场改造、教育信息化平台建设等设施升级工程，化解好城镇中小学“大班额”问题，积极创建“全国义务教育学校管理标准实验区”。提升医疗服务水平，在论证组建医疗产业集团、优化医疗机构布局的基础上，抓好基本药物制度、基本公共卫生项目实施，提高“医联体”服务实效性，构筑“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”的就医格局。提高文化服务水平，加快现代公共文化服务体系建设，推广实施47项公共文化服务标准，加大公共文化消费供给，满足群众文化需要。提高社会保障能力，抓好投资1.35亿元的城乡居民养老保险扩面，研究制定临时救助政策，解决遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难群众的救助问题。持续推进“五城联创”，如期完成各项创建任务，让城市更加宜居宜业、靓丽文明。
（八）提升社会管理水平。健全基层群众自治组织，积极开展基层民主协商。加强市场秩序监管，建立市场风险预警制度，健全市场主体信用体系，实时监测分析市场秩序，全力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。按照“对历史负责、对发展负责”的原则，对企业改革、项目建设、房地产开发、国有资产管理、专项基金发放、土地供给等领域的重点问题，逐一建立档案，实行销号管理，聘请律师团队、依靠部门联动依法依规加快解决。强化安全发展理念，严格依法治理，落实问责机制，持续抓好重点领域安全生产工作，建立政府购买第三方安全生产服务机制，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，加强应急管理培训和演练，筑牢安全生产防线。