清末，办学形式多以私塾为主，另设义学、社学等。境内665村，有私塾263所，
学童4744人。民国初年，倡办新学，大崮头村李人登、李俊钰等人率先兴办大崮头村
维新学校和牟平县第五女子小学。1915年，海阳县立第二高级小学在夏村设立，为境
内第一所高级小学。1928年，崇真女子学校在夏村创建，1931年并入夏村高级小学。
至此，私塾被新兴学校取代。至1939年，境内共有高级小学42所(县立6所，区立9所，
村立27所) ， 计103个班，在校学生3480人；初级小学332所，计518个班，在校学生
112 27人。
1941年，牟海行署成立后，时值抗日战争艰苦时期，为躲避日伪军骚扰，师生经
常转移疏散，多以树林和山沟为课堂，无固定校舍。学生除学习外，还参加一些社会
活动，如当“小先生”、送信、站岗放哨、拥军优属、进行抗日宣传等。1944年，有
高级小学58所，在校学生3272人；初级小学477所，在校学生39043人。1947年，夏季
大涝成灾，秋季国民党军队进攻胶东，学校多处于半瘫痪状态，众多教师参军参政。
1948年2月，为全力以赴救灾，境内教育停办，11月恢复。
新中国建立后， 小学教育发展迅速。1952年8月，国家接管了全部学校，教育经
费由国家统一拨付，境内共有初级小学518所，1202个教学班，在校学生51525人；高
级小学51所， 234个教学班，在校学生9389人。1953年反“冒进”，学校控制发展。
1955年试办民办高小班，高级小学增至79所。1958年“大跃进”运动中，实行公办与
民办“两条腿走路” 的办学方针，当年兴办民办初级小学320所，是年共有高级小学
79所， 初级小学757所，小学义务教育基本得到普及。1964年兴办耕读小学，当年办
此类学校311所，1968年停办。是年10月，公办小学教师一律下放回本大队小学任教，
境内有68所完全小学相继改为大队联办初中， 随后又有部分农村小学附设初中班。
1977年后，教育开始逐步走上正规。1978年，夏东、白沙滩小学被定为县内重点小学。
1982年，各公社先后设立中心小学与学区小学。1984年，城区建立实验小学。是年11
月，经山东省验收，全县达到普及初等教育标准。1985年后，为提高教学质量，提倡
邻村联办小学，部分教学设施和师资较差的农村小学相继并入邻村小学或邻村联办小
学。1992年始，村办联中合并改建镇办中学，原村办联中改为完全小学。1995年底，
全市有小学373所， 其中完全小学125所， 村小248所， 教学班2206个，在校学生46
801人。
全市(县)小学基本情况抽年表
┌──┬─────┬─────┬───────┬──────┬──────┬───┐
│年份│学校所数 │班级个数 │在校学生人数 │入学新生人数│毕业生人数 │学龄儿│
│ ├──┬──┼──┬──┼───┬───┼───┬──┼───┬──┤童入学│
│ │村小│完小│初级│高级│初级 │高级 │初级 │高级│初级 │高级│率(％)│
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1949│298 │41 │540 │76 │23124 │3054 │- │- │- │- │56.4 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1952│518 │51 │1202│234 │51525 │9389 │- │- │- │- │56.5 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1955│487 │79 │1190│241 │56085 │10578 │11347 │4948│11450 │1773│60.0 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1958│757 │79 │1445│426 │57521 │17882 │25301 │8598│8327 │8677│65.2 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1962│463 │87 │1583│324 │56766 │12471 │17786 │7283│10218 │4726│65.6 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1965│483 │88 │1894│424 │70372 │17237 │20037 │9515│- │- │93.0 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┴──┼───┴──┼───┤
│1968│760 │119 │1828│995 │78590 │29844 │18324 │12000 │85.0 │
├──┼──┴──┼──┴──┼───┴───┼──────┼──────┼───┤
│1971│415 │3311 │99328 │24326 │13930 │89.3 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼───┤
│1974│594 │3427 │95840 │16100 │15201 │97.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼───┤
│1977│439 │2298 │75222 │14284 │18910 │96.4 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼───┤
│1980│572 │2255 │69062 │12599 │9831 │96.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼───┤
│1983│572 │2165 │62564 │10313 │11646 │97.6 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼───┤
│1986│560 │1942 │54601 │10876 │11144 │95.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼───┤
│1989│480 │1979 │56097 │11627 │9855 │99.0 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼───┤
│1992│455 │1935 │50910 │7734 │10671 │100 │
├──┼──┬──┼──┬──┼───┬───┼───┬──┼─┬────┼───┤
│1995│248 │125 │1773│433 │37944 │8857 │11411 │- │- │8857 │100 │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴───┴──┴─┴────┴───┘