企业财务管理 建国后，县财政部门对国营企业实行固定资产、流动资金、成本
(费用)和利润分配等方面的财务管理。
固定资产管理 建国初期，县财政部门根据政务院财经委员会的规定, 对国营企
业的固定资产按统一规定的折旧率提取折旧基金, 其中80％解交金库，20％设“大修
理折旧基金”专户储存，专款专用。1962年，执行山东省人民委员会颁发的《山东省
地方国营企业固定资产管理办法(试行草案) 》，对企业固定资产(除不需用的固定资
产及土地不提折旧外) 按月初固定资产价值，根据规定的折旧率计提折旧基金。折旧
率原则按可使用年限计算,经企业主管部门批准,抄报县财政部门备案，批准后，企业
不准自行变更。企业可根据固定资产使用年限内大修理所需费用，确切计算大修理折
旧率，按月提取大修理折旧基金。已满使用年限的固定资产报废，须经主管部门批准，
未满年限因故需报废的固定资产，须主管部门和县财政部门批准处理。基本折旧基金
上缴县财政，所需资金也由财政拨款。1968年，改革企业固定资产更新和技术改造资
金的管理方法，实行基本折旧基金抵留办法，企业基本折旧基金抵留70％。随后将大
修理基金按比例提取改为按实际支出数列入生产成本。1974年起，恢复大修理费用预
提办法，提存率由县财政部门协同企业主管部门按企业情况逐户确定。1979年起, 县
属企业提取的基本折旧基金全部留给企业,不再上缴财政。
流动资金管理 50年代初，企业流动资金由县财政部门定额拨给，不足定额时向
银行贷款。1958年改由地方财政预算拨付30％，银行贷款70％。1959年，企业流动资
金计划审定和使用管理仍以财政部门为主，实行全部流动资金由银行供应的“全额信
贷” 办法。1961年7月改由财政和银行分别供应和管理的方法，企业所需定额流动资
金，80％由财政部门通过企业主管部门拨给，作为企业自有资金，其余20％由财政部
门拨给银行，由银行向企业发放定额流动资金贷款。1962年起，银行不再参与20％定
额贷款。1980年10月起，企业根据每月月初拨给的自有流动资金帐面余额，扣除“特
准储备拨款”后，每月按2.1‰向财政部门交流动资金占用费。1983年起,财政、银行
部门会同企业主管部门对企业流动资金实行考核制度。 是年7月起，企业流动资金改
由人民银行统一管理，由银行按信贷政策供应，财政不再增拨流动资金，原国拨资金
仍当作企业自有流动资金。试行“利改税”的企业暂免缴纳流动资金占用费。
成本(费用)管理 1957年，企业成本核算实行“完全成本法”，按原材料、燃料
和动力、工资及附加费、废品损失、车间经费、企业管理费等成本项目，规定统一标
准和定额。1962年，企业按部门行业编制产品全部成本、可比产品总成本、可比产品
成本降低额、成本降低率等项目计划，实行分级报送，由计划部门、财政部门和主管
部门共同审批。1965年，对企业生产费用开支范围作了调整：使用年限较短、数量较
多的物品由固定资产改为低值易耗品列生产费用，不影响当年成本和利润计划修建的
小型、 简易建筑物列生产费用，单项措施领用新料或购入新部件不超过500元的列生
产费用。1973年，工业企业的产品成本项目按财政部的规定定为原材料、燃料和动力、
工资及附加费、废品损失、车间经费、企业管理费6项,并规定了工业企业产品成本开
支的10项范围。1984年又明确规定：原料、主要材料、辅助材料、燃料、动力、低值
易耗品及生产工人和管理人员工资、福利基金、折旧基金、大修基金、中小修理费、
停工费、 废品损失等均列入成本开支范围。1993年7月，实行“制造成本法”管理制
度，企业在计算产品成本时只包括实际消耗的直接材料、直接工资、直接制造费用，
而将全部的企业管理费用和财务费作为期间费用，直接冲减当期损益。同时将长期属
生产经营和流动负债的利息计入财务费，并准许提取坏帐准备金。
利润分配管理 建国初期，企业利润分配实行统收统支制度，地方企业实现的利
润上缴财政，亏损由财政拨补。1958年，地方企业实行利润留成制度, 各类企业留成
比例为：地方国营工业企业为10％,公私合营工业企业为13％,国营商业企业为4.1％,
公私合营商业企业为20％。1962年实行企业奖励基金制度，企业完成主要产品计划、
新产品计划、 工资总额计划、产品成本降低计划、流动资金周转计划、上缴利润等6
项指标后，按工资总额3.5％提取企业奖金。1969年,取消企业奖励基金制度，把企业
奖励基金按工资总额3％并入职工福利基金。 企业实现的利润，全额上缴财政。1978
年企业实行基金制度，企业完成国家规定的8项经济指标后，按工资总额的5％从利润
中提取“企业基金”。生产支农产品的企业按国家规定价格销售的，给予价格补贴。
县办工业实行利润分成，亏损由企业、财政分担。1980年，工交企业试行基数利润留
成加增长利润留成的办法。商业企业试行利润留成制度，留成比例为16％。1981年微
利企业实行上缴利润包干，超收分成或留用。1983年国有企业实行利改税，全县固定
资产原值150万元以上、 年利润20万元以上的39家企业，按55％税率缴纳所得税，税
后利润一部分按调节税办法上缴国家(翌年停征调节税)，一部分按国家核定的盈利水
平留给企业。不足上述标准的小型企业，按八级超额累进税率缴纳所得税，税后利润
较多的， 国家可以收取一部分承包费。1993年7月，施行《企业财务通则》，对盈利
企业一律按33％税率缴纳所得税；对税后还贷、税后利润实行“比例上交”、“定额
包干上交”、“定额包干, 超收分成”等多种形式的承包法；对基期亏损企业，实行
“亏损包干、 超亏不补、减亏分成或留用”的办法。1994年，对应缴纳所得税额3万
元以下的企业，税率减为18％；对应缴纳所得税额3～10万元的企业,税率减为27％；
同时取消税前扣除企业单项留用和新技术开发费、补充流动资金及税前还贷的规定。
企业税后利润分配包括弥补上年度亏损，提取公积金、公益金和投资者分配利润。
行政事业财务管理 1953年，机关事业单位各项开支按季计划分月拨款。1957年
将机关事业单位划分全额预算单位和差额预算单位。对全额预算单位采取定员定额管
理办法，支出由财政拨款，收入上缴财政。对差额预算单位由主管部门协同财政部门
核定其收入和支出，支大于收的，由财政补助，无差不补；年终结余转作下年经费。
1 962年， 把部分收入正常且大于支出的差额预算单位划为自收自支事业单位，采取
“定收入、定支出、定额上交、短收不补、超收或结余留用”的预算管理办法，如有
大型设备购置、大型房屋修缮等自筹资金不足的，由主管部门审查报财政部门批准，
财政给予补助。1981年对全额预算单位实行“预算包干, 年终结余留用”。1983年对
自收自支事业单位试行企业化管理。1985年对经济能够独立的单位，财政部门不再拨
给事业费，执行国家对企业的有关规定，实行独立核算，自负盈亏。是年，对全额预
算单位经费按项定额，人员经费严格按定编人数，执行国家规定标准。1990年对有一
定收入的全额预算单位，给予定额补助，促其向差额预算单位过渡。1993年后，对以
生产经营性为主的事业单位采用企业管理体制，执行企业会计制度和财务管理办法，
独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税，财政不再拨给事业费。