财政掌管的预算外收支 1944年始，农村教育、公益事业经费实行乡村自筹，在
征收公粮的同时征收教育粮，征收数额由区公所批准。是年下半年实行县财政统一筹
集。 1 950年征收粮95.5万公斤，支出81.2万公斤。支出中，其中文教卫生科学支出
占80％， 抚恤支出占5.7％，行政管理费支出占7.2％，其它支出占7.1％。1953年改
为地方自筹经费，自筹经费来源于农业税和工商所得税自筹。1956年增加渔业自筹。
1955～1957年自筹经费收入44.4万元，由县财政统一掌管使用，主要用于文教卫生科
学、交通邮电、支援农业、城市维护、抚恤支出和行政管理等。1958年改为预算外资
金，收入来源于工商税附加、农业税附加、渔业自筹。1962年，地方财政预算外资金
纳入国家预算管理。 1965～1969年预算外支出减少行政管理费，同时增加工业支出,
年均支出35万元。1972年起预算外收入增加企业收入项目，包括县办“五小”企业利
润留成、预算外企业上缴利润、社队企业所得税留成。1978年增盐税留成，取消企业
上缴利润。同时，预算外资金用于工业和支援农业的支出，分别由上年度的55.8万元
和21.9万元增至99.8万元和48.6万元。1979年增城市公用事业地方附加，预算外收入
增至301万元。同时增加支援社队企业支出36.4万元，预算外支出增至256万元。1985
年取消县办工业留成和工商税、 所得税附加，预算外收入减至110万元；取消文教卫
生科学事业支出和抚恤支出， 预算外支出减至125万元。1986年后，农业税附加、渔
业自筹和城市公用事业附加逐年增加。 1992年增加企业上缴利润358万元，预算外收
入增至702万元。 1994年起，渔业自筹暂停征收，全市预算外收入下降。1995年，全
市预算外收入为642万元，支出472万元。
各单位掌管的预算外收支 50～60年代，单位掌管的预算外收入主要是教育部门
掌管的学杂费收入和学校勤工俭学收入及少数单位掌管的房产收入, 这些收入主要用
于该项事业的发展。“文化大革命”初期，管理混乱，收入与支出失控。1972年起转
入正常，除教育部门掌管的学杂费和学校勤工俭学收入用于教育事业发展外, 县革委
招待所的招待费收入也由招待所用于自身发展。1977～1982年，单位掌管的预算外收
入增加市场管理、文教科学等收入。自1983年起，各单位掌管的预算外收入范围扩大，
包括行政事业单位不纳入预算的资金和地方预算外企业及其主管部门所属不纳入预算
管理的企业收入。以上预算外各项收支都须按照财政部门批准的预算办法办事, 在银
行专户储存,任何部门和单位不准自行提高开支和收费标准,不得自行扩大基建规模。
1986年, 财政局和中国人民银行乳山县支行等四家银行联合下达《乳山县县级预算外
资金管理实施细则》，规定行政事业单位管理的预算外资金，在资金所有权、使用权
不变的前提下，交由财政局集中代管。财政局在工商、农业、建设三个银行开设代管
预算外资金专户，银行凭财政的《预算外资金拨款委托书》付款。对不按规定用途乱
花滥用的，财政局不予拨款；对隐瞒不报和私自拖欠不交及转移资金的，财政局填写
《委托代扣款通知书》，委托银行将应交的资金扣交财政专户。至1995年，10年间全
市各单位掌管的预算外收入为19398万元，年均收入1939.8万元；总支出为18946万元，
年均支出1894.6万元。
历年全市(县)预算外收支情况统计表
单位:万元
┌──┬───────────┬───────────┐
│年份│ 财政掌管 │单位掌管 │
│ ├──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┤
│ │收入│ 支│结余│超支│收入│支出│结余│超支│
│ │ │出 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1953│- │ - │- │- │9 │5 │4 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1954│- │ - │- │- │10 │7 │3 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1955│3 │ 1 │2 │- │13 │18 │- │5 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1956│101 │ 84│17 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1957│29 │ 23│6 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1958│27 │ 21│6 │- │6 │16 │- │10 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1962│22 │ 10│12 │- │15 │18 │- │3 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1963│23 │ 15│8 │- │18 │19 │- │1 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1964│30 │ 19│11 │- │26 │25 │1 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1965│32 │ 33│- │1 │33 │31 │2 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1966│35 │ 38│- │3 │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1967│34 │ 39│- │5 │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1968│44 │ 37│7 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1969│39 │ 28│11 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1970│37 │ 35│2 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1971│66 │ 72│- │6 │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1972│66 │ 65│1 │- │51 │43 │8 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1973│93 │ 72│21 │- │68 │63 │5 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1974│86 │ 46│40 │- │42 │35 │7 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1975│105 │ 10│5 │- │28 │30 │- │2 │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1976│131 │ 11│18 │- │103 │87 │16 │- │
│ │ │3 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1977│165 │ 12│41 │- │115 │112 │3 │- │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1978│130 │ 17│- │46 │107 │102 │5 │- │
│ │ │6 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1979│301 │ 25│45 │- │82 │75 │7 │- │
│ │ │6 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1980│232 │ 27│55 │- │80 │103 │- │23 │
│ │ │7 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1981│296 │ 20│96 │- │86 │77 │9 │- │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1982│347 │ 26│78 │- │73 │67 │6 │- │
│ │ │9 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1983│342 │ 29│48 │- │129 │127 │2 │- │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1984│317 │ 45│- │137 │281 │238 │43 │- │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1985│110 │ 12│- │15 │711 │625 │86 │- │
│ │ │5 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1986│108 │ 96│12 │- │971 │596 │375 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1987│163 │ 63│100 │- │794 │740 │54 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1988│209 │ 16│47 │- │1514│1402│112 │- │
│ │ │2 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1989│259 │ 20│53 │- │1352│1624│- │272 │
│ │ │6 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1990│229 │ 11│119 │- │1374│1387│- │13 │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1991│244 │ 16│81 │- │1784│1682│102 │- │
│ │ │3 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1992│702 │ 13│568 │- │2130│2138│- │8 │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1993│911 │ 73│180 │- │2411│2379│32 │- │
│ │ │1 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1994│785 │ 81│- │27 │2753│2740│13 │- │
│ │ │2 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1995│642 │ 47│170 │- │4315│4258│57 │- │
│ │ │2 │ │ │ │ │ │ │
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第二节 预算外收支
视图
财政掌管的预算外收支 1944年始，农村教育、公益事业经费实行乡村自筹，在
征收公粮的同时征收教育粮，征收数额由区公所批准。是年下半年实行县财政统一筹
集。 1 950年征收粮95.5万公斤，支出81.2万公斤。支出中，其中文教卫生科学支出
占80％， 抚恤支出占5.7％，行政管理费支出占7.2％，其它支出占7.1％。1953年改
为地方自筹经费，自筹经费来源于农业税和工商所得税自筹。1956年增加渔业自筹。
1955～1957年自筹经费收入44.4万元，由县财政统一掌管使用，主要用于文教卫生科
学、交通邮电、支援农业、城市维护、抚恤支出和行政管理等。1958年改为预算外资
金，收入来源于工商税附加、农业税附加、渔业自筹。1962年，地方财政预算外资金
纳入国家预算管理。 1965～1969年预算外支出减少行政管理费，同时增加工业支出,
年均支出35万元。1972年起预算外收入增加企业收入项目，包括县办“五小”企业利
润留成、预算外企业上缴利润、社队企业所得税留成。1978年增盐税留成，取消企业
上缴利润。同时，预算外资金用于工业和支援农业的支出，分别由上年度的55.8万元
和21.9万元增至99.8万元和48.6万元。1979年增城市公用事业地方附加，预算外收入
增至301万元。同时增加支援社队企业支出36.4万元，预算外支出增至256万元。1985
年取消县办工业留成和工商税、 所得税附加，预算外收入减至110万元；取消文教卫
生科学事业支出和抚恤支出， 预算外支出减至125万元。1986年后，农业税附加、渔
业自筹和城市公用事业附加逐年增加。 1992年增加企业上缴利润358万元，预算外收
入增至702万元。 1994年起，渔业自筹暂停征收，全市预算外收入下降。1995年，全
市预算外收入为642万元，支出472万元。
各单位掌管的预算外收支 50～60年代，单位掌管的预算外收入主要是教育部门
掌管的学杂费收入和学校勤工俭学收入及少数单位掌管的房产收入, 这些收入主要用
于该项事业的发展。“文化大革命”初期，管理混乱，收入与支出失控。1972年起转
入正常，除教育部门掌管的学杂费和学校勤工俭学收入用于教育事业发展外, 县革委
招待所的招待费收入也由招待所用于自身发展。1977～1982年，单位掌管的预算外收
入增加市场管理、文教科学等收入。自1983年起，各单位掌管的预算外收入范围扩大，
包括行政事业单位不纳入预算的资金和地方预算外企业及其主管部门所属不纳入预算
管理的企业收入。以上预算外各项收支都须按照财政部门批准的预算办法办事, 在银
行专户储存,任何部门和单位不准自行提高开支和收费标准,不得自行扩大基建规模。
1986年, 财政局和中国人民银行乳山县支行等四家银行联合下达《乳山县县级预算外
资金管理实施细则》，规定行政事业单位管理的预算外资金，在资金所有权、使用权
不变的前提下，交由财政局集中代管。财政局在工商、农业、建设三个银行开设代管
预算外资金专户，银行凭财政的《预算外资金拨款委托书》付款。对不按规定用途乱
花滥用的，财政局不予拨款；对隐瞒不报和私自拖欠不交及转移资金的，财政局填写
《委托代扣款通知书》，委托银行将应交的资金扣交财政专户。至1995年，10年间全
市各单位掌管的预算外收入为19398万元，年均收入1939.8万元；总支出为18946万元，
年均支出1894.6万元。
历年全市(县)预算外收支情况统计表
单位:万元
┌──┬───────────┬───────────┐
│年份│ 财政掌管 │单位掌管 │
│ ├──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┤
│ │收入│ 支│结余│超支│收入│支出│结余│超支│
│ │ │出 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1953│- │ - │- │- │9 │5 │4 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1954│- │ - │- │- │10 │7 │3 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1955│3 │ 1 │2 │- │13 │18 │- │5 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1956│101 │ 84│17 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1957│29 │ 23│6 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1958│27 │ 21│6 │- │6 │16 │- │10 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1962│22 │ 10│12 │- │15 │18 │- │3 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1963│23 │ 15│8 │- │18 │19 │- │1 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1964│30 │ 19│11 │- │26 │25 │1 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1965│32 │ 33│- │1 │33 │31 │2 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1966│35 │ 38│- │3 │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1967│34 │ 39│- │5 │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1968│44 │ 37│7 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1969│39 │ 28│11 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1970│37 │ 35│2 │- │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1971│66 │ 72│- │6 │- │- │- │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1972│66 │ 65│1 │- │51 │43 │8 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1973│93 │ 72│21 │- │68 │63 │5 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1974│86 │ 46│40 │- │42 │35 │7 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1975│105 │ 10│5 │- │28 │30 │- │2 │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1976│131 │ 11│18 │- │103 │87 │16 │- │
│ │ │3 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1977│165 │ 12│41 │- │115 │112 │3 │- │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1978│130 │ 17│- │46 │107 │102 │5 │- │
│ │ │6 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1979│301 │ 25│45 │- │82 │75 │7 │- │
│ │ │6 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1980│232 │ 27│55 │- │80 │103 │- │23 │
│ │ │7 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1981│296 │ 20│96 │- │86 │77 │9 │- │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1982│347 │ 26│78 │- │73 │67 │6 │- │
│ │ │9 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1983│342 │ 29│48 │- │129 │127 │2 │- │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1984│317 │ 45│- │137 │281 │238 │43 │- │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1985│110 │ 12│- │15 │711 │625 │86 │- │
│ │ │5 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1986│108 │ 96│12 │- │971 │596 │375 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1987│163 │ 63│100 │- │794 │740 │54 │- │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1988│209 │ 16│47 │- │1514│1402│112 │- │
│ │ │2 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1989│259 │ 20│53 │- │1352│1624│- │272 │
│ │ │6 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1990│229 │ 11│119 │- │1374│1387│- │13 │
│ │ │0 │ │ │ │ │ │ │
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│1991│244 │ 16│81 │- │1784│1682│102 │- │
│ │ │3 │ │ │ │ │ │ │
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│1992│702 │ 13│568 │- │2130│2138│- │8 │
│ │ │4 │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1993│911 │ 73│180 │- │2411│2379│32 │- │
│ │ │1 │ │ │ │ │ │ │
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│1994│785 │ 81│- │27 │2753│2740│13 │- │
│ │ │2 │ │ │ │ │ │ │
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│1995│642 │ 47│170 │- │4315│4258│57 │- │
│ │ │2 │ │ │ │ │ │ │
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