牟海行署建立之初，财政收支实行统收统支供给制。所征钱、粮、柴草悉数上解
专署。行署财政科再按上级规定的供给标准，编制预算如数领取, 一年两次。财政收
支以实物(粮食、丝布、柴草)为主,货币辅之。
1950年全国统一财政，实行高度集中、统筹统支的财政体制，一切收支项目、范
围、标准均由国家制定，其财政收支纳入国家预算，收入悉数上解，支出由国家拨给，
年终结余上缴，财政收支形式亦逐步转为以货币为主。1951年根据“统一领导，分级
管理”的原则,县级财政收支归省财政统一安排。
1953年财政权限下放, 逐步实行中央、省、县三级财政管理体制，县始为一级财
政，建立总预算，依“预算归口管理，支出包干使用，结余不上交, 控制人员编制，
动用预备费经中央批准”的原则,参照1952年的实际收入和支出编制预算，报省核定。
省将县各项税收划为固定收入、固定比例分成和调剂收入三种。固定收入有屠宰税、
牲畜交易税、契税和其它收入；固定比例分成有营业税、工商所得税、商品流通税、
货物税、印花税、利息所得税、农业税；余为调剂分成。1954年印花税和利息所得税
列为县固定收入； 固定比例留成有营业税40％，农业税25％；余为调剂分成。195 5
年，固定比例县留营业税65％，所得税60％，农业税25％。1956年，县固定收入增加
文化娱乐税、公债、企业收入，固定比例县留商品流通税40％，货物税10％，营业税
50％，农业税25％，所得税40％。1957年固定收入增加车船牌照税，固定比例县留商
品流通税50％，货物税25％，营业税50％，所得税25％，农业税42.5％。
1958年实行“以收定支，五年不变”的财政体制(实际只当年执行)，年终结余全
部留给地方。 固定比例县留营业税35％，所得税35％，农业税73％，第一商业收入2
0％，公债79％；调剂分成县留商品流通税35％,货物税35％;下放企业收入5万元。县
对公社实行“两放、三统、一包”的财政管理办法，把公社驻地国营商业部门及供销
社下放给公社，税务所下放归公社财务科，公社定额上缴财政。半年后因各公社未完
成上缴任务，影响了县财政收支，翌年撤销公社财政。
1962年仍按1959年实行的“总额分成, 一年一变”的体制。凡属地方组织的收入
(包括下放企业收入)，划归地方预算收入，支出按隶属关系划分。地方预算总收入和
预算总支出经上级核定后，收支相比，计算出总额留成。是年，县留成比例为47％。
1967年后增至68％。1970年为55％。
1971年实行“财政大包干”的体制，做法是“定收定支，收支包干，保证上缴，
结余留用，一年一定”，收入大于支出的上缴，支出大于收入的, 上级按差额核定补
助。 乳山核定收入802万元，留成45％，超收分成50％。1972年收入留成50％，超收
分成40％。1973年收入留成59％，超收分成39％。
1974年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的体
制。是年，县财政收入按固定比例留成53％，超收按10％分成，支出按指标包干，再
按预算收入的0.9％留一笔稳定机动财力。 1975年留成62％，超收分成20％。1976年
留成62％，超收全部上解。1977年留成58％，超收分成62％。
1978年实行“增收分成，收支挂钩”的体制，以上年决算收入为基础，当年增收
部分按分成比例作为地方机动财力。是年，县留成58.4％。1979年改为“收支挂钩，
超收分成”的体制，县留成66％。
1980年实行“划分收支，分级包干”的体制，又称“分灶吃饭”。收入除工商税
上缴中央，盐税为省、地“五五”分成收入外，县属企业收入、工商所得税、农业税、
地方税和其它收入为县财政收入。是年，县留成收入小于支出,上级给予差额补助169
万元；不属于包干范围的支出，上级专项拨款补助399万元。
1985年实行“划分税种, 核定收支,分级包干”的体制。收入的划分,按第二步利
改税设置的税种，分为县级固定收入、上级固定收入、共享收入三类。县固定收入包
括排污费、城市维护建设税、集体企业奖金税。1987年又增加耕地占用税、新增粮食
调拨经营费。上级固定收入包括上级所属国营企业所得税及其调节税、营业税、银行
营业税、盐税。未列项目为共享分成收入。
1986年始，建立乡镇级财政，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成”的体制，
其收入为乡镇工商各税、农业税收、其它收入。其留成比例:育黎、马石店为100％，
海阳所为25.9％， 白沙滩为48.3％， 夏村为39.8％，其余乡、镇为55％。增收分成
8.78％。支出以农林水、文教卫生事业费，公费医疗经费，抚恤、救济费中的人员定
额部分经费和行政管理费为标准。
1987年乳山县财政预算体制单列，直接与省财政结算。
1988年实行“财政包干”的体制，县级财政执行“总额分成加增长分成”的包干
办法，除14种小税为县固定收入外，其余各项为分成收入，县留56％，增长部分再加
分成10％。
1994年实行分税制后，取消乳山市财政计划单列，改由威海市统一管理, 将税种
划分为国家税、地方税、中央与地方共享税, 逐步实行比较规范的中央财政对地方税
收的返还和转移交付制度, 建立健全分级预算制度。地方税收为市、镇的固定收入；
国税全解中央， 再返还给地方为分享收入，返还基数为3490万元，核定上缴基数为2
756万元。从1994年度开始每年上缴递增比例为7.5％，递增部分按1:0.30返还。市与
各镇的财政分成比例根据不同的收支情况，确定不同的分成比例。
自1987～1995年，全市财政连续9年收支平衡。