征收排污费 1981年，贯彻实施山东省人民政府颁布的《山东省排放有害污水收
费规定》，从当年7月1日起开始对全县重点排污单位收取排污费。是年，对21个排污
大户征收排污费22.5万元，其中收取黄金系统所属矿山企业排污费1.35万元，轻工系
统1.4 5万元， 化工系统11.57万元，纺织系统1.1万元，卫生系统0.11万元，其他系
统6.92万元。县环保局将所收排污费的60％返回部分企事业单位用于治理污染，40％
用于全县的环境综合治理和环保管理部门购置监测设备、 仪器等资产及其它开支。
1982年下半年，根据上级规定，对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开
征第三年起， 每年提高征收标准的5％。将收取排污费的80％返回有关企事业单位，
用于重点污染项目的治理， 20％用于环保事业。当年收取排污费32.16万元，拨给发
电厂、 食品加工厂、淀粉厂、县医院等单位共13.49万元用于锅炉、烤炉改造及污水
治理。 19 86年下半年开始执行《山东省征收排污费计划财务管理办法》，征收的排
污费， 10％上缴省统一使用， 72％用于厂矿污染的治理，18％用于县内环保事业。
1991年7月起执行国家新的《超标污水排污费征收标准》 和《超标环境噪声排污费征
收标准》，每吨污水收费标准较前有所提高，其中病原体污水超标收费标准为0.14元
/吨。对环境噪声超标，其征收额按最高超标声级计征。
1981～1995年全市(县)排污费征收用途情况表
┌──┬──────┬─────┬────────┐
│年份│征收排污单位│征收排污费│其中用于环境治理│
│ │(个) │(万元) │(万元) │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1981│ 21 │22.25 │- │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1982│ 21 │32.16 │13.49 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1983│ 22 │29 │12.14 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1984│ 18 │18.5 │12.72 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1985│ 31 │23.7 │6 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1986│ 27 │36 │11.5 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1987│ 75 │98.9 │28.7 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1988│ 88 │102.7 │56.9 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1989│ 89 │103.6 │8.5 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1990│ 163 │113.5 │35 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1991│ 130 │122.3 │60 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1992│ 120 │131 │20 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1993│ 70 │133.9 │16.8 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1994│ 90 │148.6 │55 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1995│ 92 │150.3 │23.2 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│合计│ │1266.41 │359.95 │
└──┴──────┴─────┴────────┘
行政执法 1979年7月，县化工厂排放的硫酸废气侵蚀周围农田庄稼和山峦草木，
令化工厂赔偿受害村庄3万元。 同年，造锁厂因铬酸废气污染周围农田，一次性补偿
受害村庄5.9万元。1980年12月，烟台地区化工局、环保局通过牟平、乳山两县政府，
认定牟平县磷肥厂、 金牛山金矿排放的废气废水污染了乳山县下初公社巫山等8个大
队的农田、山峦及河流，造成庄稼受损、人畜吃水困难，由牟平县磷肥厂一次性补偿
给受害村庄8万元。 同年，县化肥厂排放的废气侵蚀黄埠崖大队果园，造成苹果减产
16.5吨， 令化肥厂包补全部损失。1984年9月，县造锁厂排放未经处理的电镀废水毒
死农户6只羊， 毒死崔家村平塘的鱼，令造锁厂赔偿损失1.03万元。10月，县玻璃厂
排放的含有大量煤焦油等有害物质的废水流入白沙滩镇常家庄个体养鱼户的平塘，致
养殖鱼全部毒死， 令玻璃厂包补经济损失1.7万元。崖子造纸厂排放的废水长年污染
岛子河， 并殃及岛子村水井，令其于1987年关闭。1992年4月县电机厂乳山口分厂生
产用的泡花碱泄漏， 造成临近的常疃村面粉厂水井污染， 被迫停产，造成经济损失
2.1万元，令乳山口分厂包补全部损失。1993年9月，威美集团公司脱水蔬菜厂发生氨
液泄漏事故， 造成石村东河严重污染，对该厂罚款1万元。乳山第一中学校办工厂制
钉车间噪声排放高达75分贝，超过国家规定20分贝，严重影响周围居民生活，妨碍教
学，被限令停产，罚款3千元。1994年4月，白沙滩镇建筑公司在市区集贸城南侧敞口
熬制沥青， 对周围环境造成严重污染， 依据山东省环保局、山东省城乡建设委员会
《关于禁止使用敞口式沥青加热炉的通知》规定，对其罚款5千元。1994年7月，针对
下初镇巫山村委会反映黄垒河上游牟平县磷肥厂、氰化厂、硫化铁矿、金矿等企业将
大量的超标废水和废渣直接排入河道， 致使该村附近黄垒河水质PH值2.32～3左右，
砷含量高达4.36毫克/标立方米，村沿河两岸1600亩水浇地和170亩果园因水质污染无
法灌溉而减产，原准备用作自来水水源的两个电灌站和14亩平塘也因水质污染而报废
等情况，山东省环保局在乳山市召开了牟平县与乳山市水污染协调会，现场查看了龙
角山水库、乳山河上游、牟平县境内个体非法选金和巫山河污染及牟平县磷肥厂等企
业的排污情况。要求牟平县采取有力措施，彻底取缔龙角山水库、乳山河上游的非法
选金点，清除排入河道及岸边的选矿废渣。鉴于牟平县磷肥厂硫酸车间工艺落后，污
染严重，建议停产，其它企业1995年底之前完成治理任务，达到国家排放标准。牟平
县一次性补偿乳山市污染损失10万元。至1995年，全市经调查共立案处理的污染案件
36件，其中污染纠纷11件，违法案件25件，处结率达100％。
1995年境内地面水监测点设置及水质监测结果
单位：毫克/升(PH值除外)
┌───┬────┬────┬──┬──┬──┬───┬──┬───┬───┬───┬──┬───┬──┬──┬───┬───┬──┬───┬──┬──┬──┐
│监测点│断面 │电导率 │水温│PH值│悬 │总 │溶 │化学耗│高锰酸│生化需│氨 │亚硝酸│硝酸│挥 │氯 │砷 │总 │六价汞│铅 │镉 │油 │
│ │ │(微欧 │℃ │ │浮 │硬 │解 │氧量 │盐指数│氧量 │氮 │盐氮 │盐氮│发 │化 │ │汞 │ │ │ │类 │
│ │ │姆/厘米)│ │ │物 │度 │氧 │ │ │ │ │ │ │酚 │物 │ │ │ │ │ │ │
├───┼────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│黄 │巫山河 │735.0 │16.6│3.91│8 │1596 │5.07│27.3 │2.67 │2.77 │7.01│0.012 │2.26│0.00│0.080 │0.807 │0.00│0.00 │0.33│0.00│0.00│
│垒 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│河 │下初桥 │776.6 │16.0│4.36│11 │359.7 │6.96│13.12 │2.74 │2.73 │4.33│0.0097│1.94│0.00│0.043 │0.000 │0.00│0.00 │0.23│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │南泥沟桥│483.5 │16.3│7.08│1.3 │253.5 │8.53│3.07 │2.31 │5.00 │0.94│0.011 │2.06│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.23│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │浪暖口 │554.5 │16.8│7.32│2.3 │278.2 │8.90│13.33 │2.44 │5.33 │0.21│0.019 │2.32│0.00│0.019 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
├───┼────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│乳 │崖子经纶│494.0 │17.5│7.25│6 │256.4 │8.75│14.5 │2.78 │4.33 │0.00│0.018 │2.47│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│山 │丝厂入河│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│河 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │诸往桥 │512.5 │16.1│7.14│8 │278.9 │9.60│13.4 │2.83 │4.81 │0.04│0.030 │2.82│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │塔庄桥 │526.7 │16.0│7.04│7 │278.2 │10.2│14.47 │1.84 │4.88 │0.05│0.027 │3.35│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │曲水河 │586.4 │16.7│7.20│6 │259.6 │9.00│15.3 │2.56 │4.11 │0.07│0.019 │1.86│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │乳山寨桥│738.9 │16.1│7.24│4 │256.3 │7.40│18.33 │2.63 │4.90 │2.51│0.024 │2.13│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │夏村河 │776.4 │16.3│7.28│30.3│792.3 │1.51│22.0 │4.71 │119 │49.5│0.000 │0.81│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
├───┼────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│龙 │入口 │0.0 │14.3│7.25│1.67│240.0 │8.00│12.8 │2.84 │3.67 │0.00│0.000 │0.00│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│角 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│山 │中游 │0.0 │14.3│7.20│1.33│219.1 │9.13│13.0 │2.45 │4.15 │0.00│0.000 │0.00│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│水 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│库 │出口 │0.0 │14.7│7.22│1.33│226.0 │8.97│12.5 │7.81 │3.81 │0.00│0.000 │0.00│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
└───┴────┴────┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴──┘
第三节 环保监理
视图
征收排污费 1981年，贯彻实施山东省人民政府颁布的《山东省排放有害污水收
费规定》，从当年7月1日起开始对全县重点排污单位收取排污费。是年，对21个排污
大户征收排污费22.5万元，其中收取黄金系统所属矿山企业排污费1.35万元，轻工系
统1.4 5万元， 化工系统11.57万元，纺织系统1.1万元，卫生系统0.11万元，其他系
统6.92万元。县环保局将所收排污费的60％返回部分企事业单位用于治理污染，40％
用于全县的环境综合治理和环保管理部门购置监测设备、 仪器等资产及其它开支。
1982年下半年，根据上级规定，对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开
征第三年起， 每年提高征收标准的5％。将收取排污费的80％返回有关企事业单位，
用于重点污染项目的治理， 20％用于环保事业。当年收取排污费32.16万元，拨给发
电厂、 食品加工厂、淀粉厂、县医院等单位共13.49万元用于锅炉、烤炉改造及污水
治理。 19 86年下半年开始执行《山东省征收排污费计划财务管理办法》，征收的排
污费， 10％上缴省统一使用， 72％用于厂矿污染的治理，18％用于县内环保事业。
1991年7月起执行国家新的《超标污水排污费征收标准》 和《超标环境噪声排污费征
收标准》，每吨污水收费标准较前有所提高，其中病原体污水超标收费标准为0.14元
/吨。对环境噪声超标，其征收额按最高超标声级计征。
1981～1995年全市(县)排污费征收用途情况表
┌──┬──────┬─────┬────────┐
│年份│征收排污单位│征收排污费│其中用于环境治理│
│ │(个) │(万元) │(万元) │
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│1981│ 21 │22.25 │- │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1982│ 21 │32.16 │13.49 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1983│ 22 │29 │12.14 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1984│ 18 │18.5 │12.72 │
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│1985│ 31 │23.7 │6 │
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│1986│ 27 │36 │11.5 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1987│ 75 │98.9 │28.7 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1988│ 88 │102.7 │56.9 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1989│ 89 │103.6 │8.5 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1990│ 163 │113.5 │35 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1991│ 130 │122.3 │60 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1992│ 120 │131 │20 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1993│ 70 │133.9 │16.8 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1994│ 90 │148.6 │55 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│1995│ 92 │150.3 │23.2 │
├──┼──────┼─────┼────────┤
│合计│ │1266.41 │359.95 │
└──┴──────┴─────┴────────┘
行政执法 1979年7月，县化工厂排放的硫酸废气侵蚀周围农田庄稼和山峦草木，
令化工厂赔偿受害村庄3万元。 同年，造锁厂因铬酸废气污染周围农田，一次性补偿
受害村庄5.9万元。1980年12月，烟台地区化工局、环保局通过牟平、乳山两县政府，
认定牟平县磷肥厂、 金牛山金矿排放的废气废水污染了乳山县下初公社巫山等8个大
队的农田、山峦及河流，造成庄稼受损、人畜吃水困难，由牟平县磷肥厂一次性补偿
给受害村庄8万元。 同年，县化肥厂排放的废气侵蚀黄埠崖大队果园，造成苹果减产
16.5吨， 令化肥厂包补全部损失。1984年9月，县造锁厂排放未经处理的电镀废水毒
死农户6只羊， 毒死崔家村平塘的鱼，令造锁厂赔偿损失1.03万元。10月，县玻璃厂
排放的含有大量煤焦油等有害物质的废水流入白沙滩镇常家庄个体养鱼户的平塘，致
养殖鱼全部毒死， 令玻璃厂包补经济损失1.7万元。崖子造纸厂排放的废水长年污染
岛子河， 并殃及岛子村水井，令其于1987年关闭。1992年4月县电机厂乳山口分厂生
产用的泡花碱泄漏， 造成临近的常疃村面粉厂水井污染， 被迫停产，造成经济损失
2.1万元，令乳山口分厂包补全部损失。1993年9月，威美集团公司脱水蔬菜厂发生氨
液泄漏事故， 造成石村东河严重污染，对该厂罚款1万元。乳山第一中学校办工厂制
钉车间噪声排放高达75分贝，超过国家规定20分贝，严重影响周围居民生活，妨碍教
学，被限令停产，罚款3千元。1994年4月，白沙滩镇建筑公司在市区集贸城南侧敞口
熬制沥青， 对周围环境造成严重污染， 依据山东省环保局、山东省城乡建设委员会
《关于禁止使用敞口式沥青加热炉的通知》规定，对其罚款5千元。1994年7月，针对
下初镇巫山村委会反映黄垒河上游牟平县磷肥厂、氰化厂、硫化铁矿、金矿等企业将
大量的超标废水和废渣直接排入河道， 致使该村附近黄垒河水质PH值2.32～3左右，
砷含量高达4.36毫克/标立方米，村沿河两岸1600亩水浇地和170亩果园因水质污染无
法灌溉而减产，原准备用作自来水水源的两个电灌站和14亩平塘也因水质污染而报废
等情况，山东省环保局在乳山市召开了牟平县与乳山市水污染协调会，现场查看了龙
角山水库、乳山河上游、牟平县境内个体非法选金和巫山河污染及牟平县磷肥厂等企
业的排污情况。要求牟平县采取有力措施，彻底取缔龙角山水库、乳山河上游的非法
选金点，清除排入河道及岸边的选矿废渣。鉴于牟平县磷肥厂硫酸车间工艺落后，污
染严重，建议停产，其它企业1995年底之前完成治理任务，达到国家排放标准。牟平
县一次性补偿乳山市污染损失10万元。至1995年，全市经调查共立案处理的污染案件
36件，其中污染纠纷11件，违法案件25件，处结率达100％。
1995年境内地面水监测点设置及水质监测结果
单位：毫克/升(PH值除外)
┌───┬────┬────┬──┬──┬──┬───┬──┬───┬───┬───┬──┬───┬──┬──┬───┬───┬──┬───┬──┬──┬──┐
│监测点│断面 │电导率 │水温│PH值│悬 │总 │溶 │化学耗│高锰酸│生化需│氨 │亚硝酸│硝酸│挥 │氯 │砷 │总 │六价汞│铅 │镉 │油 │
│ │ │(微欧 │℃ │ │浮 │硬 │解 │氧量 │盐指数│氧量 │氮 │盐氮 │盐氮│发 │化 │ │汞 │ │ │ │类 │
│ │ │姆/厘米)│ │ │物 │度 │氧 │ │ │ │ │ │ │酚 │物 │ │ │ │ │ │ │
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│黄 │巫山河 │735.0 │16.6│3.91│8 │1596 │5.07│27.3 │2.67 │2.77 │7.01│0.012 │2.26│0.00│0.080 │0.807 │0.00│0.00 │0.33│0.00│0.00│
│垒 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│河 │下初桥 │776.6 │16.0│4.36│11 │359.7 │6.96│13.12 │2.74 │2.73 │4.33│0.0097│1.94│0.00│0.043 │0.000 │0.00│0.00 │0.23│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │南泥沟桥│483.5 │16.3│7.08│1.3 │253.5 │8.53│3.07 │2.31 │5.00 │0.94│0.011 │2.06│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.23│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │浪暖口 │554.5 │16.8│7.32│2.3 │278.2 │8.90│13.33 │2.44 │5.33 │0.21│0.019 │2.32│0.00│0.019 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
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│乳 │崖子经纶│494.0 │17.5│7.25│6 │256.4 │8.75│14.5 │2.78 │4.33 │0.00│0.018 │2.47│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│山 │丝厂入河│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│河 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │诸往桥 │512.5 │16.1│7.14│8 │278.9 │9.60│13.4 │2.83 │4.81 │0.04│0.030 │2.82│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │塔庄桥 │526.7 │16.0│7.04│7 │278.2 │10.2│14.47 │1.84 │4.88 │0.05│0.027 │3.35│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │曲水河 │586.4 │16.7│7.20│6 │259.6 │9.00│15.3 │2.56 │4.11 │0.07│0.019 │1.86│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │乳山寨桥│738.9 │16.1│7.24│4 │256.3 │7.40│18.33 │2.63 │4.90 │2.51│0.024 │2.13│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│ ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│ │夏村河 │776.4 │16.3│7.28│30.3│792.3 │1.51│22.0 │4.71 │119 │49.5│0.000 │0.81│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
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│龙 │入口 │0.0 │14.3│7.25│1.67│240.0 │8.00│12.8 │2.84 │3.67 │0.00│0.000 │0.00│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│角 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│山 │中游 │0.0 │14.3│7.20│1.33│219.1 │9.13│13.0 │2.45 │4.15 │0.00│0.000 │0.00│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
│水 ├────┼────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤
│库 │出口 │0.0 │14.7│7.22│1.33│226.0 │8.97│12.5 │7.81 │3.81 │0.00│0.000 │0.00│0.00│0.000 │0.000 │0.00│0.00 │0.00│0.00│0.00│
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