1941年2月建县时， 划7个区52个乡678个行政村。区名按数字排列称谓。各区区
划范围：第一区，今海阳所镇、白沙滩镇和乳山口镇东部；第二区，今大孤山镇、徐
家镇和城北镇南部及南黄镇西部；第三区，今南黄镇东半部和文登市小观镇大部及铺
集镇西部；第四区，今冯家镇、下初镇；第五区，今午极镇、育黎镇和下初镇西部及
城北镇北部；第六区，今崖子镇、马石店镇和诸往镇西北部；第七区，今夏村镇、乳
山寨镇、乳山口镇大部及大孤山镇西部。当时境内尚未全部解放，国民党投降派苗占
奎、丁庭、秦毓堂部仍占据海阳所、腾甲庄、黄村、午极、崖子等村庄，境内尚有
6个国民党区政府及若干个乡政府,但所占地域面积很小。其时，各区、乡实际管理范
围时有变动。
1941年，牟海县各区辖乡、村情况如下：
第一区辖堕山乡(14村) 、望海乡(14村)、临海乡(13村)、西山乡(16村)，其余4
乡55村为国民党占领区，未正式建制。
第二区辖黄山乡(14村)、万户乡(12村)、孤山乡(13村)、三山乡(11村)、峒岭乡
(13村)、寺山乡(12村)、观海乡(10村)。
第三区辖香山乡(16村) 、永峰乡(9村) 、太平乡(11村)、南黄乡(9村)、胜泉乡
(13村)、风岭乡(9村)、环海乡(12村)。
第四区辖圣水乡(11村)、汤泉乡(10村)、安乐乡(16村)、冯家乡(12村)、竹山乡
(13村)、铜山乡(12村)、大安乡(15村)。
第五区辖自由乡(10村)、午极乡(12村)、进德乡(13村)、自古乡(13村)、玉林乡
(11村)、双山乡(13村)、福山乡(14村)、曲水乡(11村)。
第六区辖崮头乡(13村)、发云乡(13村)、二海乡(16村)、蒿林乡(16村)、龙口乡
(15村)、里仁乡(11村)、城阴乡(15村)、铁山乡(14村)。
第七区辖山后乡(16村) 、乡(15村) 、泗水乡(16村)、夏村乡(10村)祝家乡
(17村)、曹城乡(17村)、江村乡(12村)。
1942年春，将7个区析划为13个区，取消乡建制。1942年9月，全境解放，行政区
划和实际管理区域统一，各区机关有了相对固定驻地。各区辖域范围如下：一区海阳
所一带，二区白沙滩一带，三区果园一带，四区珠一带，五区东浪暖一带，六区砦
里一带，七区冯家一带，八区午极一带，九区育黎一带，十区里一带，十一区东诸
往一带，十二区南司马庄一带，十三区唐家一带。同月，由十三区析建夏村镇 (辖夏
东、夏西、夏南、夏北、夏中、南江村、北江村、岚子后、金岭、黄埠崖、南庄、
北庄、炉上、小兰家庄、崔家15村)。1944年9月，撤夏村镇建十四区。
1945年1月26日，牟海县更名乳山县，同时将区名改以地名称谓，共辖446个行政
村。 各区名称和驻地：一区称港里区，区公所驻海阳所，辖28村；二区称堕崮山区,
区公所驻桃村李家(后迁白沙滩),辖31村；三区称黄山区，区公所驻果园(后迁河东)，
辖30村；四区称南黄区，区公所驻珠(后迁南黄)，辖40村；五区称浪暖区，区公所
驻东浪暖(后迁小观) ，辖36村；六区称汤泉区，区公所驻砦里(后迁瑞木山)，辖2 9
村；七区称冯家区，区公所驻冯家，辖26村；八区称午极区，区公所驻午极，辖29村；
九区称育黎区，区公所驻育黎，辖32村；十区称崖子区，区公所驻里(后迁崖子)，
辖28村(此时，该区西部17个行政村划归新建的牙前县)；十一区称铁山区，区公所驻
东诸往，辖33村；十二区称司马庄区，区公所驻台上(后迁南司马庄)，辖34村；十三
区称腾甲庄区，区公所驻改造夼(后迁常疃)，辖34村；十四区称夏村区，区公所驻夏
村(后迁石村)，辖36村。1949年10月，析夏村区重建夏村镇。12月，增设马石区，区
公所驻马石店， 辖17村。 时全县共设15区1镇。1950年7月，区名复按数字排列称谓
(马石区列第十五区)，各区辖村不变。
1951年1月， 根据《山东省乡人民代表会议试行组织条例》之规定，开始建立乡
政权。至5月，全县共建乡政权159个，分属15个区政府。同年12月，撤第十五区，所
辖黄草场、松树夼等8村划归海阳县，余者并入第十区。各区辖乡如下：
一区辖海阳所、张家庄、赵家庄、大庄、水头、西泓、南泓、黄岛、杜家岛、李
家、南夼11乡；
二区辖白沙滩、常家庄、宫家、大陶家、董格庄、玉前庄、小陶家、焉家、大单
家、桃村王家、吉林、六村屯12乡；
三区辖胡家、万户、大史家、小史家、上册、上夼、店子头、林家、八里甸9乡；
四区辖峒岭、岭上、徐家、老鸦庄、洋村、归仁、杨家屯、南黄、珠、斜山、
冷家、湾头、黄疃13乡；
五区辖北黄、坦埠、七口、万家口、三庄、店子、紫草泊、才院、小观、洋水、
西浪暖、稻地湾、垒子13乡；
六区辖汤上、 马家泊子、万家、官庄、吉子园、花家疃、徐家村、北寨、东庄9
乡；
七区辖冯家、 河南村、马台石、山前庄、史家疃、下初、三甲、段家、吕格庄9
乡；
八区辖中庄、南庄、宋家庄、土心头、西泊、黄格庄、小寨、卢家、柳家、午极
10乡；
九区辖房屋、七甲、西纪村、南北山、小疃、藏金夼、汪水、育黎、北西屋、勇
家、鲁济11乡；
十区辖河北、由古、大崮头、泽科、里、岛子、蓬家夼、山东、崖子、马石店、
北果子、青山、台上、井口、涝口15乡；
十一区辖诸往、许家、冷格庄、流水头、崖后、龙口、尚山、铁山、垛疃、马陵、
孙家夼、绕涧12乡；
十二区辖乳山寨、楼村、横山后、李家兴、贾家、管村、东司马庄、南司马庄、
人石、果枣夼、驾马沟11乡；
十三区辖唐家、陈家、秦家庄、井子、兰家、常疃、改造夼、里村、腾甲庄、前
尹家、锅上、野子12乡；
十四区辖官庄、炉上、泗水头、冷家、石村、江村、东家、邵家、石头圈、黄村、
马家庄11乡；
夏村镇辖夏东、夏西、夏南、夏北、夏中5个里(每个里为一个行政村)。
1954年8月，四区、五区重新调整区划，四区(内地区) 辖：南黄、峒岭、归仁、
珠、斜山、冷家、湾头、黄疃、北黄、坦埠、七口、万家口、三庄13乡；五区 (渔
业区)辖：徐家、岭上、老鸦庄、洋村、杨家屯、店子、紫草泊、才院、小观、洋水、
西浪暖、稻地湾、垒子13乡。
1955年9月， 区名由数字排列称谓再次改以地名称谓：一区称港里区，二区称堕
崮山区，三区称黄山区，四区称南黄区，五区称浪暖区，六区称汤泉区，七区称下初
区，八区称午极区，九区称育黎区，十区称崖子区，十一区称铁山区，十二区称司马
庄区， 十三区称腾甲庄区，十四区称石村区，夏村镇不变。11月，将157个乡调整为
145个乡。
1956年2月， 撤汤泉区和下初区，建冯家区；撤腾甲庄区、石村区、夏村镇，建
夏村区。4月，撤浪暖区，将东浪暖、西浪暖、紫草泊、稻地湾、店子、垒子6乡31村
划归文登县，余者并入南黄区。12月，重新进行区划调整，港里区并入堕崮山区，午
极区并入育黎区，夏村区改名夏村镇。同时小乡并为大乡。至年底，全县共辖8区1镇
42乡。各区辖乡如下：
堕崮山区辖南泓、西泓、白沙滩、海阳所、大单家、大陶家、念头、唐家8乡；
黄山区辖孤山、万户、上册、石头圈4乡；
南黄区辖黄疃、洋村、南黄、坦埠、湾头5乡；
冯家区辖瑞木山、冯家、下初、河南村、花家疃、中寨6乡；
育黎区辖午极、小疃、南西屋、由古、育黎5乡；
崖子区辖崮头、凤凰崖、北果子、崖子4乡；
铁山区辖诸往、马陵、龙口、流水头4乡；
司马庄区辖横山后、台上、乳山寨、司马庄、锅上、官庄6乡；
夏村镇直辖32村。
1957年7月， 撤区建制，县直接辖乡镇。是年12月，西浪暖村由文登县复归乳山
县南黄乡。 1958年2月，撤销大单家、上册、黄疃、湾头、中寨、由古、官庄、司马
庄8乡。7月，撤销西泓、南泓、念头、万户、瑞木山、南西屋、凤凰崖、崮头、龙口、
马陵、横山后、锅上12乡。至此，全县辖22乡1镇。同月，牟平县的大虎岚等6村划归
乳山县午极乡。