建国前，建筑市场处于自发状态，建房者自由选择施工人员。建国后，依据政务
院财经委制定的《基本建设工作暂行办法》，承揽建筑工程实行承包制，建设单位与
施工单位签订承发包合同。承包形式多采用包清工和估算包工的办法。60年代起，建
筑工程由计划委员会统一安排施工单位，然后建设单位与施工单位签订施工合同，承
包形式多采用预算定额的办法。60年代末，废除承发包制，采用经常费制，即施工单
位按实际工程成本向建设单位报帐，建筑企业变为单纯提供劳务的松散集体。70年代
后，县基本建设局统一按照建筑企业的施工能力分配施工项目，然后建设单位与施工
单位按预算定额进行结算。80年代起，县建委视企业资质等级统筹安排施工项目，力
求每个企业都有施工任务，建设单位与施工单位恢复了工程承发包制。但依靠行政办
法组织施工建设，影响了建筑企业的公平竞争，难以杜绝承发包方私下交易、施工单
位抢占工程等现象屡有发生。1986年起，贯彻国家计委、城乡建设环境保护部《建设
工程招标投标暂行规定》，对建筑工程试行招标承包制。1990年，全面落实国家建设
部、 国家工商行政管理局联合制定的《建筑市场管理规定》，凡列入计划500平方米
以上的建筑工程一律实行招标投标承包，凡持有营业执照及相应资质证书的国营集体
建筑安装企业，不受地区、部门限制，均可参加投标承包工程，初步建起了平等交易、
公平竞争的建筑市场机制。为加强对建筑市场的严格有效管理，1994年10月，设立建
筑安装工程招标投标办公室，监督检查招标投标承包的公开性和公正性。同时加强对
入境建筑企业的登记注册管理，查处建筑安装市场和装饰市场不按基建程序办事、少
批多建、 倒手转包、 无证和超资质施工等违法乱纪行为。1995年底, 市政府制定了
《乳山市建筑市场管理规定(试行)》，使建筑市场管理纳入了制度化、规范化、法制
化的轨道。
第三节 建筑市场管理
视图
建国前，建筑市场处于自发状态，建房者自由选择施工人员。建国后，依据政务
院财经委制定的《基本建设工作暂行办法》，承揽建筑工程实行承包制，建设单位与
施工单位签订承发包合同。承包形式多采用包清工和估算包工的办法。60年代起，建
筑工程由计划委员会统一安排施工单位，然后建设单位与施工单位签订施工合同，承
包形式多采用预算定额的办法。60年代末，废除承发包制，采用经常费制，即施工单
位按实际工程成本向建设单位报帐，建筑企业变为单纯提供劳务的松散集体。70年代
后，县基本建设局统一按照建筑企业的施工能力分配施工项目，然后建设单位与施工
单位按预算定额进行结算。80年代起，县建委视企业资质等级统筹安排施工项目，力
求每个企业都有施工任务，建设单位与施工单位恢复了工程承发包制。但依靠行政办
法组织施工建设，影响了建筑企业的公平竞争，难以杜绝承发包方私下交易、施工单
位抢占工程等现象屡有发生。1986年起，贯彻国家计委、城乡建设环境保护部《建设
工程招标投标暂行规定》，对建筑工程试行招标承包制。1990年，全面落实国家建设
部、 国家工商行政管理局联合制定的《建筑市场管理规定》，凡列入计划500平方米
以上的建筑工程一律实行招标投标承包，凡持有营业执照及相应资质证书的国营集体
建筑安装企业，不受地区、部门限制，均可参加投标承包工程，初步建起了平等交易、
公平竞争的建筑市场机制。为加强对建筑市场的严格有效管理，1994年10月，设立建
筑安装工程招标投标办公室，监督检查招标投标承包的公开性和公正性。同时加强对
入境建筑企业的登记注册管理，查处建筑安装市场和装饰市场不按基建程序办事、少
批多建、 倒手转包、 无证和超资质施工等违法乱纪行为。1995年底, 市政府制定了
《乳山市建筑市场管理规定(试行)》，使建筑市场管理纳入了制度化、规范化、法制
化的轨道。