建县前，私营企业实行雇用招工制度，雇用时间长短、工资多少均由雇主决定。
抗日民主政府成立后，对旧时遗留的职员适当安排，后来成为固定工。建国后，政府
对招收工人实行统一管理，在全民企业和国家机关、团体中实行固定工制度，招工对
象主要为非农业人口的待业人员、复员退伍军人、烈军属子弟及死亡、退休职工的子
女。劳动者一旦被招用，终身为非农业户口。1956年起，此种招工制度在县以上集体
所有制企业实行，同时允许部分企业从农村招用少量合同工，合同期限一般为1～3年。
1 958年， 随着大批工业项目上马，企业经劳动部门批准在招用固定工的同时招用长
期临时工，允许用工单位不受招工计划限制招用季节性临时工 (此招工制度延至1965
年)。1961～1967年，全县全民所有制单位共招收职工1257人，其中从农村招工512人，
从城镇招工63人， 从分配的大、中专毕业生和复退军人等方面招工682人。1968～19
71年，恢复招用固定工，招工对象以农村贫下中农子女、退伍军人、烈属子女者为多，
少数招收城镇青年， 招工方法由群众推荐、 领导同意， 劳动管理部门审查招收。1
971年底将1966年前招收的1061名长期临时工转为固定工。 1972～1974年全县停止招
工。
1975年4月，少数县属集体企业开始招收亦工亦农工人，1976年,县以上企业全部
实行招收亦工亦农工人。亦工亦农工人的农业户口和农民身份不变，劳动报酬按国家
规定标准由企业与出工生产大队结算， 本人参加生产队年终集体分配。至1978年，1
0年间全县全民所有制单位共招收职工5633人， 其中从农村招工3050人，从城镇招工
408人， 从分配的大中专和技校毕业学生、复退军人及公社集体转为县属集体的随转
工人等方面招工2175人。1979年以后，企业经劳动部门批准可在农村招收预约工，其
性质与亦工亦农工人相同， 对招工对象实行文化考试，择优录取。是年6月，亦工亦
农工人和预约工人的劳动报酬改为工资制，工资由企业直接发给本人。
1984年8月， 始行招收合同制工人和合同工工人，招收城镇合同制工人称城镇合
同制，招收农村合同制工人称农民合同制。次年，全县停招亦工亦农和预约工人，对
原招的9437名亦工亦农工人全部转招为农民合同制工人，招工方法为“公开招工、自
愿报名、全面考核、择优录用”；对招收的合同工，按劳动管理部门下达的计划实行
分期分批转为合同制工人。合同制工人待遇与固定工相同。1988年10月，开始对城镇
待业人员实行劳务市场招工，待业人员凭统一考试成绩、持成绩单到劳务市场进行双
向选择，招工单位按成绩高低和单位需要择优录用。次年，规定城镇待业人员必须具
有高中以上文化程度方可就业。 至1989年，10年间全县全民所有制单位共招收职工1
7163人，其中从农村招工7491人，从城镇招工1942人，其他7730人为分配的大中专和
技校毕业生、 复退军人及随转合同制工人；全县县属集体单位共招工16224人，其中
从农村招工9501人，从城镇招工1348人，其他5375人为分配的大中专和技校毕业生、
复退军人及随转合同制工人。是年后，改革劳动用工制度，用工权力下放给企业，企
业根据生产经营情况， 自行确定用人计划，劳动部门给予审批和办理招工手续。199
0年以后， 全县每年招工都在4000～5000人，全民所有制单位和县属集体单位各占一
半左右。
1993年开始实行全员劳动合同制度，打破了企业干部与工人、全民职工与集体职
工身份的界限，不论干部、固定工还是合同制工人统称为企业职工。实行统一的企业
员工制度，企业与职工在平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同。企业用工自主
权得到扩大，变国家用工为企业用工，劳动部门监督指导企业主管部门和企业招收工
人。1994年，始行企业用工自主和劳动者择业自主，企业根据生产经营需要随时自主
确定招工时间、方式、条件和数量，劳动者亦可根据自身的条件和专长自愿选择就业
单位和岗位，职业介绍机构为用工单位和劳动者提供职业介绍、职业培训、劳动合同
签证、社会保险等“一条龙”服务，实行“先培训、后就业”和持《求职证》就业制
度。城镇待业青年就业求职，必须参加劳动就业服务机构组织的就业前培训，经考核
合格，由劳动部门发给《求职证》，方可到市职业介绍机构报名，参加就业；用人单
位招用职工要预先到职业介绍机构登记，并根据招工简章要求，对求职者进行考核，
审查后择优录用。企业招用农村劳动力必须向劳动部门报批，由职业介绍机构推荐并
办理有关手续。对农村劳动力跨区域就业，实行《就业证》和《就业登记卡》统一管
理，保障了农村劳动力的合理转移和有序流动。为发挥职工的积极性，稳定企业职工
队伍，当年全市从农业户口临时工中转招了6000名合同制工人。1995年，全市共招工
6270人，其中全民所有制单位3072人，市属集体单位3198人。