建县初期， 县、区党、政机构少，人员精。中共牟海县委机关设机构7个，全部
工作人员仅23人。 牟海行署机关设直属机构15个，全部工作人员100人。各区委、区
公所工作人员均不超过20人。建国后，县、区两级党、政、群机关人员迅速增多，编
制管理工作由县委组织部负责。1951年7月设人事科后，编制管理工作由人事科负责。
1952年，设党、群机构9个，政府机构18个。县级机关核定编制328人，其中党、群系
统85人， 政府系统185人，公安、武装系统58人。1957年7月撤区，县辖42乡1镇，当
年增加乡级编制。 1958年9月将乡镇改建为人民公社，压缩乡级编制，压缩的人员充
实到财贸、 农林水和文教系统。1962年春，县级党、政、群机关精减147人，公社机
关精减154人。是年底，县、公社两级党、政、群机关实有人数713人，其中县级机关
360人， 公社机关353人。 “文化大革命”初期，党、政机关瘫痪，编制管理混乱。
1970年后， 编制管理工作由县革委组织组负责， 此后，县革委各主管局陆续恢复。
1975年后， 机构逐渐增多，有些机构出现重叠，机关编制人数开始膨胀。1978年3月
设人事局，负责编制管理工作。1980年成立编制委员会，办公室设在人事局，负责机
关、 事业单位的编制管理工作。1981年，县级党政群机关机构增至100余个，实有人
数2103人。1984年进行机构改革，将各工业主管局划为行政性公司，将广播局、档案
局、党史征委会、县志办公室划为直属事业机构，将金融、邮电等机构从行政机构划
出， 实行条条管理。1985年，县政府序列机构由改革前103个减至31个，党、政、群
机构编制由改革前的的2180人减至999人，县直属事业机构实有人员366人。1986年以
后，尽管在强化编制管理方面做了大量工作，但县、乡镇党政机关、事业机构及工作
人员有增无减。1992年，有县级党、政、群科级机构54个，工作人员1342人; 副科级
以上事业机构58个，计1684人；乡镇党、政、群机构编制678人，实有582人。
1993年机构改革，按照政企分开、转变职能、理顺关系、精兵简政的原则，把涉
农、涉工、涉商等单位成建制转为行业性集团总公司，为市政府直属企事业单位；将
工作任务单一、业务量不大、或职能相近、业务交叉的部门进行了归并；对非常设机
构，原则上予以撤销，个别确需保留的议事协调机构，由市编委统一审定。机构改革
后设市委工作部门5个， 政府工作部门30个，按照《党章》《宪法》及有关规定设置
的机构7个， 人民团体8个，市政府派出机构2个，正科级事业单位25个，经济实体13
个。 1994年后，根据山东省及威海市机构设置情况，乳山市政府工作部门增加1个，
正科级事业单位增加8个。 1995年， 市级党、 政、群机构53个，编制1156人，实有
1273人；镇级党、政、群机构编制550人，实有532人。