1980年9月， 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
组织法》规定，乳山县第九届人民代表大会第一次会议宣布，乳山县革命委员会的名
称及组织形式废止， 恢复乳山县人民政府。至1993年2月，由县人民代表大会分别选
举产生了乳山县第十、十一、十二、十三届人民政府。
乳山县第九届人民政府(1980.9～1984.5) 此届人民政府机构设置先后有：办
公室、档案局、民政局、人事局、计划委员会、经济委员会、劳动局、基本建设委员
会、城镇建设局、环境保护局、文教卫生办公室、文化局、教育局、卫生局、科学技
术委员会、体育运动委员会、财政局、农林水办公室、农业局、畜牧局、沼气办公室、
林业局、农机管理局、水利局、水产局、财贸办公室、商业局、粮食局、供销合作社、
对外贸易局、物资局、公安局、司法局、工商行政管理局、物价管理局、计划生育局、
公社企业管理局、交通局、电业局、广播事业局、工业局、盐务局(1984年3月并入工
业局)、二轻工业局、税务局、黄金化工局、纺织工业局(1981年4月撤)、县志办公室、
职工教育办公室、统计局、侨务办公室、经济技术协作办公室、审计局。
此届人民政府继续全面贯彻执行中共十一届三中全会的路线，坚持以经济建设为
中心，加快国民经济发展步伐。(1) 先后推行一系列农村经济体制改革。1980年推行
“联产到劳”生产责任制，1983年全面推行家庭联产承包责任制，次年为农民发放土
地使用证。林业生产开展了林业“三定”工作，落实了责任山和自留山。(2) 根据乳
山县情，提出调整农业内部结构，增加林、牧、副、渔的比重，种植业扩大花生、水
果种植面积。到1983年, 全县农业总产值31755万元，比1979年增长了161.2％，农民
人均生活水平由1979年的157元增至522元。(3) 大力发展地方工业，至1983年，全县
已形成冶金、机械、电力、化学、建材、食品、工艺品、电子、纺织、服装等门类较
齐全的工业体系，当年工业总产值由1979年的18375万元增至24985万元。(4) 全面推
行提倡鼓励一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策，制订了《乳山县关于计划生育政
策的若干规定》，使人口出生率由1979年的18.16‰下降到13.22‰。
乳山县第十届人民政府 (1984.5～1987.5) 此届人民政府的机构设置，在原有
基础上，先后增设了对外经济贸易委员会、标准计量局、建材工业公司、机械工业公
司、纺织工业公司、经济体制改革办公室，撤销财贸办公室。其它变动情况是：合并
基本建设委员会、城镇建设局、环境保护局成立城乡建设环境保护委员会(1986年4月
又析设城乡建设委员会、环境保护局) ，合并农业局、畜牧局、沼气办公室成立农业
畜牧局，农机局改称农机管理总站，计划生育局改称计划生育委员会，广播事业局改
称广播电视局，公社企业管理局改称多种经营乡镇企业局，合并黄金工业公司、化工
工业公司成立黄金化工工业公司，对外贸易局改设对外贸易公司，物资局改设物资综
合公司，交通局改设交通运输公司，电业局改设电业公司，工业局改设工业公司，二
轻局改设二轻工业公司。
此届人民政府主要完成了三项工作目标：(1) 全面推行以工业为重点的城市经济
体制改革，实行厂长(经理)任期目标承包责任制，改革企业职工分配制度，建立健全
责、权、利相结合的企业经营机制，增强了企业活力。同时大力推进企业的横向经济
联合，促进了工业的发展。1986年，全县工业总产值由1983年的24985万元增至49175
万元。(2) 加强农业生产责任制的完善工作。农村全面推行双层经营体制，加强农村
社会化服务组织建设，全县70％以上村庄建立了村级服务组织。(3) 重视教育投入和
教育体制改革。1984～1986年用于教育的投入达2598万元，其中全县中小学校舍改造
总投入达1388万元。
乳山县第十一届人民政府(1987.5～1990.3) 此届人民政府的机构设置，在原
有基础上，先后增设了土地管理局、监察局、城市信用社、出口加工区管委会、老龄
工作委员会办公室、经济研究中心、龙角山水库管理局；撤销农林水办公室，设农业
委员会。其它变动情况是：农机管理总结复称农机管理局，电业公司复称电业局，经
济技术协作办公室改称经济技术协作委员会，工业公司改称一轻工业公司，经济体制
改革办公室改称经济体制改革委员会。
此届人民政府坚持以发展社会生产力为主要任务，落实治理整顿深化改革措施。
(1)在农业方面，立足本地资源，加强山区和浅海滩涂资源的开发利用。加大水果业、
水产业的发展步伐，全县水果面积由1986年的13万亩，增加到1989年的24万亩，农民
户均水果面积达到1.5亩，果业收入比1986年增加了2倍；浅海滩涂养殖面积由1986年
的4.6万亩增加到1989年的5.3万亩，水产品养殖总量由1986年的0.72万吨增至1989年
的2.5万吨。(2)在工业方面，重视发展出口创汇企业和合资合作企业，以骨干企业为
龙头，组建企业集团公司，扩大企业规模，增强企业在市场上的竞争力。1989年全县
出口创汇企业发展到65家，比1986年增加32家，全县工业品出口额达2.17亿元。 (3)
全面推行劳动制度综合配套改革，改固定工制度为合同工制度，建立了劳务市场和职
工劳动保险制度。
乳山县第十二届人民政府(1990.3～1993.2) 此届人民政府的机构设置，在原
有基础上，先后增设了台湾事务办公室、安全局、矿产资源管理局、机关事务管理局、
旅游局、乳山宾馆、乳山广播电视大学、口岸办公室、中国国际商会乳山县商会，复
设了财贸办公室、盐务局。其它变动情况是：对外贸易公司并入对外经济贸易委员会，
多种经营乡镇企业局改称乡镇企业局，标准计量局改称技术监督局，侨务办公室改称
外事侨务办公室，黄金化工工业公司析设黄金工业公司、化工工业公司，撤县志办公
室，设党史县志办公室。
此届人民政府坚持按照以深圳特区为模式，全面实行改革开放，大胆实施大开发、
大开放、大发展战略。通过改善投资环境，加快了招商引资的步伐。在改善投资软环
境上一方面制定并灵活实施了一系列优惠于经济特区的政策，另一方面通过深化改革、
政策激励，树立了高效率、快节奏、大服务的工作作风。在硬环境方面着重突出三点。
(1) 投入大量资金加强县城设施建设。县城建设实行统一规划，整修拓宽硬化街道路
面5.6平方公里。 按照海滨城市的要求建成一批造型新颖的商贸、接待、办公、住宅
楼群和现代化的服务设施。新建绿地公园3个。县城规模由1990年前的4.5平方公里扩
大到7平方公里。 扩建了通讯、供电、供水设施，开通了8000门程控电话，实现了乡
镇电话程控化，自建1.2万千瓦热电工程供热发电，县城自来水日供水量达2.2万立方
米。(2) 规划建设了“银滩旅游区”和“金岭经济技术开发区”。银滩旅游区以开发
海湾旅游、度假、娱乐、生活、购物为主体，以其独特的自然优势和较好的基础设施
及优惠的政策， 吸引国内外客商进区投资建设。金岭经济技术开发区辟有4个工业区
和文教科研、生活管理、游乐等功能区。(3) 大力发展市场经济，把企业推向市场，
促进企业转换机制。以建设大市场、发展大流通为中心，加快流通体制改革。以县城
为重点， 建设较高水平的商品集散中心， 建成国营集体商业“一条街”和个体商业
“一条街”，开办两个大型批发市场，建成贸易城。在县外开辟了商品购销基地，扩
大了市场流通网络。1992年，全县乡镇以上工业总产值达到31.8亿元，比1989年增加
16.4亿元， 农业总产值14.5亿元，比1989年增加7.1亿元；全部职工人均年工资收入
2002元，比1989年增加539元；农民人均生产性纯收入1156元，比1989年增加448元。
全县与30多个国家和地区建立了经贸合作关系，合资合作和外商独资企业发展到47个，
合同利用外资3890万美元。 国内在乳山注册创办的各类企业100余个，合作的领域包
括工业、农业、商业、服务业、房地产开发和文教卫生、旅游等。
乳山市(县)第十三届人民政府(1993.2～) 此届人民政府选举产生后，乳山当
年8月撤县设市， 遂更名乳山市人民政府，届次连续计算。原有机构未变，另增设招
商局、国际大酒店。为适应改革开放的新形势，于当年12月对政府机构和事业单位的
设置进行了较大变动：农业畜牧局、林业局、农机管理局、商业局、粮食局、电业局、
盐务局、物资综合公司及一轻、二轻、纺织、建材、电子、机械、黄金、化工等工业
公司改建为集团总公司， 旅游局改为旅游总公司，物价管理局并入工商行政管理局,
土地管理局、矿产资源管理局并设为土地矿产管理局(1995年12月又析设土地管理局、
地质矿产局) ，经济委员会改称经济贸易委员会，教育局改称教育委员会，交通运输
公司改称交通局，广播电视局改称广播电视中心，文化局改称文化中心(1994年5月复
原名) ，机关事务管理局改称机关事务管理处，龙角山水库管理局改称龙角山水库管
理处，财贸办公室并入经济贸易委员会(1995年10月又复设)，撤销经济研究中心、经
济体制改革委员会(1994年5月又复设)、档案局(1994年6月又复设)。其它机构未变。
1994年7月， 税务局析设国家税务局、地方税务局。1994年12月，增设房产管理处、
城市建设综合开发公司、国际经济技术协作办公室，水产局改称渔业海洋局，撤招商
局。1995年2月，外事侨务办公室复称侨务办公室。
此届人民政府以“加快发展，建设经济强市”为总目标，以提高经济运行质量和
效益为重点，注重处理改革与发展、稳定的关系，使经济建设和各项社会事业得到健
康发展。农业贯彻“富民工程”，完善土地使用制度，推行农村股份制和股份合作制
度，大力发展市场农业和高产优质高效农业，增加农民收入，提高农村经济总体发展
水平。工业开展“二次创业”，树立企业干部职工的创业意识，推进企业产权制度改
革，采取租赁、控股、参股等形式，实现社会生产要素的优化组合。加大企业的技改
投入，加快科技成果的引进、消化和吸收,提高企业技术水平,使企业扩规模、上档次，
提高经济效益。第三产业实施“繁荣计划”，使银滩旅游度假区进入青岛、烟台、威
海旅游圈；搞旺大市场，强化国有集体商业的主渠道作用，促进全市大流通格局的形
成。 1995年，全市农村经济总收入达57.9亿元，比1992年增长158％, 农民人均收入
1977元，比1992年增长58％；镇以上工业完成销售收入26.98亿元,实现利税3.3亿元,
分别比1992年增长78％和127％；全市社会消费品零售总额14.4亿元,第三产业增加值
16.32亿元, 分别比1992年增长9.2％和224％。当年末，财政总收入1.5亿元，其中地
方财政收入首次过亿元。城乡居民储蓄余额20.5亿元，比1994年增长29％。
〔注〕1983年后，各金融机构、气象局、邮电局等部门改属业务上级管辖，统称
上级驻乳单位。至1995年底，威海市以上驻乳单位共有22个，它们是：中国人民银行
乳山市支行、中国银行乳山市支行、中国工商银行乳山市支行、中国建设银行乳山市
支行、中国农业银行乳山市支行、乳山市农村信用合作社联合社、中国人民保险公司
乳山市支公司、太平洋保险公司乳山市服务部、乳山市邮电局、乳山市气象局、乳山
市国家税务局、威海市医药公司乳山市公司(威海市医药管理局乳山市分局)、山东省
石油集团乳山公司、山东省烟草公司乳山市分公司(乳山市烟草专卖局)、乳山市公路
管理局、乳山口港务办事处、乳山市新华书店、山东省乳山幼儿师范学校、威海市冶
金工业公司、乳山市丝绸公司、山东省乳山制丝厂、山东省乳山经纶丝绸厂。