1941年初，中共胶东区委决定析牟平县南部和海阳县东部地区，成立牟海县，隶
属东海行政区。3月7日, 在徐家村村召开牟海县第一次参议员会议，出席会议的代表
由解放区各抗日团体推选，其中有共产党员代表、各抗日群众团体代表、地方知名人
士代表， 计121名。牟海县委书记孔广弘作关于成立牟海县参议会和牟海行政公署的
报告。 8日，与会代表选举产生牟海县参议会，孙传祝为参议会参议长，杨小斑为副
参议长。会议一致同意成立抗日民主政府--牟海行政公署(简称牟海行署)，并推选滕
民生为行署主任，通过了牟海行署成立宣言。
1942年6月23日，孙传祝遭国民党投降派杀害。1943年8月召开第二次参议员会议，
出席会议的参议员由村、区层层推选产生。此次会议选举杨小斑、刘问世、于怡同、
孙加诺、于寿堂为驻会委员，杨小斑任参议长，于怡同、刘问世任副参议长；选举宫
明山、岳志远、宫景山、林云山、张科舵、于东坤为牟海行署行政委员会委员，刘文
光、高锐为候补委员，宫明山为行政委员会主任；选举邢光、刘炳臣、孙振堂、于东
坤、高树遵为行署监察委员会委员，邢光为主任委员。
1945年1月，牟海县参议会改称乳山县参议会。8月14日, 召开第三次参议员会议
(驻会委员会扩大会议)，研究做好减租减息复查工作的措施；讨论并通过进一步开展
减租减息工作的方案。
1946年8月23日召开第四次参议员会议,会期5天。出席议员73名(包括候补议员)，
列席代表17名。会议推举于怡同为参议长，黄相卿为代县长。大会通过决议：做好支
前工作，保证解放战争的胜利；搞好土地改革，满足农民的土地要求；罢免候补参议
员冯德珍。
乳山(牟海)县参议会成立以来，充分发挥参政、议政和监督作用，各届参议员团
结广大民众，积极参与人民政权的建设，为抗日战争和解放战争的胜利，作出了历史
性贡献。
第一节 参议会
视图
1941年初，中共胶东区委决定析牟平县南部和海阳县东部地区，成立牟海县，隶
属东海行政区。3月7日, 在徐家村村召开牟海县第一次参议员会议，出席会议的代表
由解放区各抗日团体推选，其中有共产党员代表、各抗日群众团体代表、地方知名人
士代表， 计121名。牟海县委书记孔广弘作关于成立牟海县参议会和牟海行政公署的
报告。 8日，与会代表选举产生牟海县参议会，孙传祝为参议会参议长，杨小斑为副
参议长。会议一致同意成立抗日民主政府--牟海行政公署(简称牟海行署)，并推选滕
民生为行署主任，通过了牟海行署成立宣言。
1942年6月23日，孙传祝遭国民党投降派杀害。1943年8月召开第二次参议员会议，
出席会议的参议员由村、区层层推选产生。此次会议选举杨小斑、刘问世、于怡同、
孙加诺、于寿堂为驻会委员，杨小斑任参议长，于怡同、刘问世任副参议长；选举宫
明山、岳志远、宫景山、林云山、张科舵、于东坤为牟海行署行政委员会委员，刘文
光、高锐为候补委员，宫明山为行政委员会主任；选举邢光、刘炳臣、孙振堂、于东
坤、高树遵为行署监察委员会委员，邢光为主任委员。
1945年1月，牟海县参议会改称乳山县参议会。8月14日, 召开第三次参议员会议
(驻会委员会扩大会议)，研究做好减租减息复查工作的措施；讨论并通过进一步开展
减租减息工作的方案。
1946年8月23日召开第四次参议员会议,会期5天。出席议员73名(包括候补议员)，
列席代表17名。会议推举于怡同为参议长，黄相卿为代县长。大会通过决议：做好支
前工作，保证解放战争的胜利；搞好土地改革，满足农民的土地要求；罢免候补参议
员冯德珍。
乳山(牟海)县参议会成立以来，充分发挥参政、议政和监督作用，各届参议员团
结广大民众，积极参与人民政权的建设，为抗日战争和解放战争的胜利，作出了历史
性贡献。