清末民初，境内所办私塾和私立学校的经费来源主要依靠学生缴纳学费。民国时
期的公立学校所需经费，一部分由地方政府拨给，一部分靠学费支付。政府拨款多来
源于田赋附捐、学田租金、基金(即捐资)生息。1941年后，学校多由抗日民主政府主
办，教育经费一部分由政府拨给，一部分靠教育款产(牟海行署规定，各地所有学田、
庙产、公田皆归为教育款产) 收入解决。1944年10月，境内小学统改为民办公助，办
学经费政府只补充少量，其大部分需依赖群众筹措及款产收入。群众筹措多是征收教
育粮(各村在征收公粮之外加征的粮食，专做办学之用)。初时，教育粮以村为单位自
征自支，后改由地方政府统筹统支。1948年始，由县政府在农业税附加中统筹统支。
1951年5月， 初级小学改为民办公助，办学经费主要通过政府补助、征收学费、
群众管教师饭与捐资兴学等途径解决。 1952年8月，国家接管全部学校，教育经费开
始纳入国家预算，由县财政部门统一拨发。1958年后，教育实行“两条腿走路”方针。
为补充师资， 学校开始任用民办教师， 其工资由所在生产大队用工分的方式支付。
1968年10月，小学全部下放到生产大队，初中多由几个生产大队联办，其办学经费和
民办教师工资皆由生产大队负担，国家只负担民办教师少量工资补贴。1983年，根据
上级规定，各公社开始在辖区内收取农村教育费附加(亦称教育集资)，以支付由公社
管理的中小学办学经费及民办教师工资，其中崖子、育黎、南黄、白沙滩、大孤山、
石头圈6处公社只收取支付联办中学民办教师的工资部分。至1985年，3年间共收取教
育费附加597.69万元，平均每个农业人口每年负担3.15元。1986年后，教育经费以国
家拨付及收取教育费附加为主要渠道，其次来自学校勤工俭学、收取学杂费、社会捐
资等。 农村中小学的办公费及民办教师工资主要依靠乡镇收取的教育费附加支付。1
991年始， 学校除收取学杂费外，还每学期另行收取每个学生25元的办学经费，以补
充财政下拨教育经费之不足。所收取的办学经费一半上交县教育局，一半乡镇自留。
乡镇自留部分主要用于农村中小学办公费及发放民办教师工资。是年，财政部门共拨
中小学教育经费1341.2万元。各乡、镇收取办学经费604.6万元，其中小学410.4万元，
普通中学194.2万元。 此后，财政部门拨给中小学的教育经费，每年以23.5％的幅度
递增。 1995年， 财政部门共拨中小学教育经费3285.8万元。各镇收取教育费附加费
1318.4万元，其中小学735.4万元，普通中学583万元。
全市(县)国家下拨教育经费支出情况抽年表
单位:万元
┌──┬────┬────┬────┬───┬───┬───┬───┬────┐
│年份│小学 │普通中学│教师进修│特殊 │职业 │中专 │其它 │合计 │
│ │教育费 │教育费 │及干训费│教育费│教育费│教育费│教育费│ │
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│1953│54.93 │- │- │- │- │- │2.61 │57.54 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1956│69.46 │- │- │- │- │- │2.37 │71.83 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1962│105.28 │30.28 │- │- │- │- │0.93 │136.49 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1965│77.81 │33.06 │- │- │- │- │3.68 │114.55 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1970│66.58 │42.63 │- │- │- │- │13.79 │123.00 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1974│85.03 │105.44 │- │- │- │8.24 │4.20 │202.91 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1977│64.01 │151.55 │- │- │- │10.76 │11.48 │237.80 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1980│110.93 │212.32 │- │- │- │24.52 │13.70 │361.47 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1983│167.45 │239.70 │- │- │- │19.36 │38.19 │464.70 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1986│248.97 │365.96 │16.05 │3.28 │43.59 │- │58.55 │736.40 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1989│375.80 │521.20 │27.60 │8.80 │64.50 │- │63.80 │1061.70 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1992│615.10 │733.00 │27.00 │12.30 │89.20 │- │81.10 │1557.70 │
├──┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1995│1231.60 │1615.20 │46.40 │26.60 │169.90│- │196.1 │3285.80 │
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