封建占有制建县前，农业生产资料长期为封建占有制。耕地、山峦、大牲畜、生产工
具均为私人所有，尤其土地大量被少数地主、富农占有。1941年，井子村共有360户,
土地4400亩。其中地主8户,占总户数的2％,而拥有土地却达2300亩，占全村土地的52
％。是年统计，境内占总人口46.12％的贫苦农民,主要靠租种地主、富农的土地或受
雇于地主、富农家中打长短工来维持生计。地主、富农通过出租土地，占有农民一半
以上的劳动成果。 此时期，亩产粮食70～80公斤，花生不足100公斤，收成的一半要
交租。如遇荒年歉收交不上租,地主除逼债外,还以抗租为由抽回土地另行转租。有少
量土地的负债农民遇有天灾人祸还不上“利滚利”的高利贷，一般多以土地抵债，从
而加速了农村土地占有的两极分化。 据1941年调查，境内无土地者达1万余户，讨饭
者6300户，打长短工者7913人,逃荒外地者10991人，被迫卖儿卖女者2415户。
1941年境内各阶层占有土地情况调查表
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│阶层 │户数 │占总户数│人口数│占总人口│占有土地│占全县土地│人均占有│
│ │ │(％) │ │(％) │(亩) │(％) │土地(亩)│
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│合计 │84934 │100.00 │416898│100.00 │1132371 │100.00 │2.72 │
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│地主 │2196 │2.58 │11278 │2.71 │114935 │10.15 │10.19 │
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│富农 │1822 │2.15 │9110 │2.19 │71112 │6.28 │7.81 │
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│小土地出租者│286 │0.34 │1258 │0.30 │10757 │0.95 │8.55 │
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│中农 │40568 │47.76 │202965│48.68 │673302 │59.46 │3.32 │
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│贫雇农 │40062 │47.17 │192287│46.12 │262265 │23.16 │1.36 │
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1942年7月，中共牟海县委在十区(今崖子镇) 发动群众开展“减租减息、改善雇工待
遇”的斗争。10月，县委又成立减租减息工作队，以诸往、城阴、育黎、曲水等村为
试点，以点带面，进一步在全县开展减租减息运动，其政策是“二五”减租，对半减
息，即地租减交2.5成, 利息减半。冯家村地主冯全堂(商号“永和钱庄”)有耕地120
亩, 房屋80间，山峦300亩，放高利贷10000元，年收息3600元。该村农民向其进行说
理斗争后，减租粮1800公斤，减息1800元，雇工年工资提高到粮食600公斤、小土布4
匹、鞋4双。全村21户地主、8户富农(共出租土地117亩，放高利贷20000元)向佃户共
退地租粮10500公斤，减息18000元。雇工24人共补工资粮9600公斤。1943年统计，全
县共退租粮92695公斤，重新订立租约1145亩。1944年春～1945年8月，全面开展查减
(减租减息)工作，全县共没收地主土地1558亩、山峦648亩、房屋202间、粮食390 00
公斤、款707200元、大牲畜32头、花生1921公斤、布匹8889尺；共减租粮59000公斤、
租款93000元；退换农民土地430亩(代替退租粮)，退租粮77500公斤,退租款303 5元,
减息67000元；重新修定租约1489份，每个雇工每年增加布2匹、鞋1双。(此间流通使
用的货币为北海币)
农民个体所有制1946年10月，乳山县委遵照中共中央下发的《关于清算减租及土
地问题的指示》和华东局下达的《关于彻底实行土地改革的指示》，在全县范围内开
展了土地改革运动，发动群众用清算说理的办法迫使地主、富农退、献出部分土地，
分给无地、少地的贫苦农民。在具体作法上区别对待：对政治、经济势力较大的地主、
恶霸、劣绅，发动群众召开清算大会, 迫使其交出土地；对一般中、小地主，组织党
员和农民积极分子进行面对面说理，使其献出土地；对富农则采取开座谈会方式，动
员献出多余土地。运动初期由于在执行土改政策上犯有右的错误，没有全面发动、依
靠群众进行坚决的说理斗争，个别村出现封建势力操纵的假斗争、假分地、瞒“黑地”、
献孬田留好田等现象，部分村斗争果实分配不公平。为此，县委根据华东局1 947年7
月下达的《关于山东土地复查的新指示》, 在全县开展了土地改革的复查工作。在重
新发动群众提高觉悟的基础上，召开群众大会与地主进行说理斗争，同时对地主、富
农实行集中管制，地主、富农的一切土地、财产由农会进行分配。此次土改复查犯有
不要党的领导，片面强调贫雇农说了算，侵犯中农利益和全部没收地主财产不给生活
出路的“左”倾错误。1950年春，县委又根据上级指示进行土地改革的扫尾工作 (简
称“结改”) ,认真纠正“左”倾错误,重新调剂土地,确定地权,颁发了土地、房产所
有证，并划定了阶级成分。至1951年底，土地改革工作全面结束。土地改革中，共没
收地主土地9.32万亩、山峦2.92万亩、房屋5.01万间、大牲畜2560头、重要农具4000
件、粮食150万公斤,征收富农土地4.05万亩，全部分给了贫苦农民。
土改后乳山县各阶层占有土地统计表
(按当时区划统计)
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│阶层 │户数 │人口数│占总人口│占有土地│占全县土│人均占有│人均占有土地│
│ │ │ │(％) │(亩) │地(％) │(亩) │比土改前增减│
│ │ │ │ │ │ │ │(亩) │
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│合计 │94485 │439800│100.00 │1138500 │100.00 │2.59 │-0.13 │
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│贫雇农 │36505 │172826│39.30 │383475 │33.69 │2.22 │+0.86 │
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│中农 │53071 │239627│54.49 │698843 │61.38 │2.92 │-0.40 │
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│小土地出租者│321 │1688 │0.38 │5064 │0.44 │3.00 │-5.55 │
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│富农 │2142 │12623 │2.87 │30170 │2.65 │2.39 │-5.42 │
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│地主 │2409 │12808 │2.91 │20493 │1.80 │1.60 │-8.59 │
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│其它 │37 │228 │0.05 │455 │0.04 │2.00 │- │
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集体所有制 1955年10月，乳山县委根据中共中央《关于农业合作化问题的决议》精神，
在部分村试办高级农业合作社。 至年底， 共成立高级农业合作社180处， 入社农户
29393户， 占全县农户总数的28.4％。高级社土地归集体所有，其它生产资料除农民
个体使用的小型农具外， 也作价入社。至1956年9月，全县有98.9％的农户加入高级
农业合作社，1958年秋，以原来的行政乡为单位成立人民公社，因受“左”倾错误影
响， 生产资料曾一度为人民公社所有，1962年2月纠正了“左”倾错误，生产资料改
归人民公社、生产大队、生产队三级所有，以生产队为基础。“文化大革命”期间，
部分大队取消生产队，生产资料变为生产大队集体所有。80年代实行农民家庭联产承
包责任制后，人民公社、生产大队和生产队随之解体，但土地仍归村集体所有。
全民所有制1942年，中共胶东区委接管垛山发云寺、院、瑞泉院、圣水宫等
寺庙所占有的山峦，使之变为公有。1947～1950年，相继建立了国营院林场、瑞
泉苗圃、垛山林场，3处林场计占全县山峦总面积的5％。建国后，建立的良种场及国
家机关、学校、企事业所耕种之土地亦为全民所有。1995年统计全市此类土地300亩。