“一五”计划期间，对固定资产投资实行计划管理，范围以国营、集体企业及国
家机关为重点，包括厂房新建扩建、技术改造、设备更新、新上生产项目等生产性建
设和兴建生活设施、宿舍、馆所等非生产性项目。这一时期经济实力尚弱，本着“勤
俭办企业和降低工程造价少花钱多办事”的方针控制投资总额。生产性基本建设投资
大多为技术改造、扩建厂房，生活、办公等设施投资极少，其投资规模一般超过千元
即纳入计划管理。全县固定资产年度投资总额一般控制在20万元左右，保持了建设速
度与生产发展的相适应。“二五”计划首年开始搞“大跃进”，工业新建项目审批不
严，盲目上马，计划管理失控。据统计，1958年万元以上投资项目27个，投资额43.7
万元，小的投资项目3700多个，投资额21.4万元。有效投资仅占34.6％，造成很大经
济损失。1962年开始对建设项目进行调整，停建缓建大批在建项目。“三五”计划期
间，根据“缩短战线，保证重点”的方针，主要对原投资项目填平补齐,5年内全县计
划投资总额593万元,重点增加了水利、交通投资。“四五”至“五五”计划期间，固
定资产投资较大的项目仍纳入国家计划管理，按照逐级审报、省计委核定、先审批后
动工的原则进行。投资额5万元以上者由省计委审批，5万元以下者由县计委审批, 全
县整体投资规模呈逐渐扩大趋势。“六五”计划初，坚持“量力而行”的原则对基建
项目进行调整，压缩建设规模，调整投资方向，以发展轻纺工业、挖潜改造再生产和
解决职工住宅困难为重点安排基建项目。1981年，全县基建计划投资1754万元, 当年
完成1782万元，为计划的101.6％。其中：预算内计划投资248万元，各级自筹1163万
元， 挖潜改造项目投资371万元。1982年起，固定资产投资规模有所扩大，建设速度
加快。 1984年，预算内投资项目12个，另有翻建、改建项目251个，县以上集体自筹
项目7个,共270个,计划投资总额1142.4万元,当年完成1012.9万元,占计划的88.7％。
198 5年控制建设速度， 对资金、材料不落实的项目逐一清理，共撤销73个项目，减
少资金923.6万元， 当年固定资产投资计划压缩至1714.85万元， 年底实际投资
1360.75万元， 占计划的79.4％。同年，对乡镇基建项目纳入计划管理，当年纳入计
划的乡镇投资为275.4万元，完成226.6万元，占计划的82.3％。
1986年起，全县固定资产投资呈膨胀势头，结构不够合理，楼堂馆所上得较快，
投资效益较低。当年和1987年，固定资产实际投资额分别为3621万元和4144万元，分
别占计划的115.24％和109.42％。1988年，根据国家的有关政策，为深化经济体制改
革，搞好宏观调控，在计划管理方面对固定资产投资实行严格控制。主要是压缩非生
产性项目，按照国家产业政策，调整投资结构，严格投资计划审批程序，技术改造投
资计划由计委纳入固定资产投资计划统一管理。当年固定资产投资8386万元, 占计划
的83.26％。1989年，固定资产投资坚持“有保有压、有控有放、有上有下”的原则，
按照“压缩、 调整、引导”的方针，对在建项目进行认真清理，当年共缓建项目1 1
个，压缩投资676万元,并优先安排一些农业项目和重点生产性项目。当年固定资产投
资压缩至4171万元，占计划的87.25％。但1990年固定资产投资仍呈上升趋势,投资额
9440万元, 占计划的101.71％。 1991年又上升至13395万元， 占计划的101.15％。1
992年， 为强化固定资产投资管理，决定集中力量搞好能源、交通、通讯等基础设施
及重点项目建设，并坚持少新建、多改造、保重点、保续建、保当年投产项目、保出
口创汇项目、保基础工业和基础设施、调整投资结构、优化资金投向等原则。对乳山
金矿深部开采，金岭经济技术开发区、银滩旅游度假区建设等一大批重点项目优先安
排计划，保证了这些项目按期建设，按期竣工。但由于县城建设和金岭、银滩两个开
发区建设规模较大，全县固定资产投资仍达到19681万元,占计划的109.64％。1993～
1994年，又猛增至79101万元,占“八五”计划完成投资总额的48.4％。通过制定优惠
政策，形成了一股外地客商来乳山市投资房地产热，两年内开发建设商品住宅等投资
2亿元。1994年末,随着国家金融政策的调整，房地产热逐渐降温。这期间，由于对商
品房市场预测不够，房地产开发投资规模与经济发展速度脱节，造成一些商品房空置，
积压资金7000多万元。1995年,坚持先落实资金后开工的原则,资金未落实的项目坚决
予以缓建,全年共缓建项目7个,压缩投资1084万元,将房地产投资规模压缩到58.8％。
使非生产性建设投资占基建总投资的比重下降了9.7个百分点。“八五”期间,全市固
定资产投资共计完成16.3亿元，较“七五”期间增长230.5％，其中,基建项目完成投
资8.04亿元，增长274.7％，技改项目完成投资8.3亿元，增长196.7％。
第五节 固定资产投资计划管理
视图
“一五”计划期间，对固定资产投资实行计划管理，范围以国营、集体企业及国
家机关为重点，包括厂房新建扩建、技术改造、设备更新、新上生产项目等生产性建
设和兴建生活设施、宿舍、馆所等非生产性项目。这一时期经济实力尚弱，本着“勤
俭办企业和降低工程造价少花钱多办事”的方针控制投资总额。生产性基本建设投资
大多为技术改造、扩建厂房，生活、办公等设施投资极少，其投资规模一般超过千元
即纳入计划管理。全县固定资产年度投资总额一般控制在20万元左右，保持了建设速
度与生产发展的相适应。“二五”计划首年开始搞“大跃进”，工业新建项目审批不
严，盲目上马，计划管理失控。据统计，1958年万元以上投资项目27个，投资额43.7
万元，小的投资项目3700多个，投资额21.4万元。有效投资仅占34.6％，造成很大经
济损失。1962年开始对建设项目进行调整，停建缓建大批在建项目。“三五”计划期
间，根据“缩短战线，保证重点”的方针，主要对原投资项目填平补齐,5年内全县计
划投资总额593万元,重点增加了水利、交通投资。“四五”至“五五”计划期间，固
定资产投资较大的项目仍纳入国家计划管理，按照逐级审报、省计委核定、先审批后
动工的原则进行。投资额5万元以上者由省计委审批，5万元以下者由县计委审批, 全
县整体投资规模呈逐渐扩大趋势。“六五”计划初，坚持“量力而行”的原则对基建
项目进行调整，压缩建设规模，调整投资方向，以发展轻纺工业、挖潜改造再生产和
解决职工住宅困难为重点安排基建项目。1981年，全县基建计划投资1754万元, 当年
完成1782万元，为计划的101.6％。其中：预算内计划投资248万元，各级自筹1163万
元， 挖潜改造项目投资371万元。1982年起，固定资产投资规模有所扩大，建设速度
加快。 1984年，预算内投资项目12个，另有翻建、改建项目251个，县以上集体自筹
项目7个,共270个,计划投资总额1142.4万元,当年完成1012.9万元,占计划的88.7％。
198 5年控制建设速度， 对资金、材料不落实的项目逐一清理，共撤销73个项目，减
少资金923.6万元， 当年固定资产投资计划压缩至1714.85万元， 年底实际投资
1360.75万元， 占计划的79.4％。同年，对乡镇基建项目纳入计划管理，当年纳入计
划的乡镇投资为275.4万元，完成226.6万元，占计划的82.3％。
1986年起，全县固定资产投资呈膨胀势头，结构不够合理，楼堂馆所上得较快，
投资效益较低。当年和1987年，固定资产实际投资额分别为3621万元和4144万元，分
别占计划的115.24％和109.42％。1988年，根据国家的有关政策，为深化经济体制改
革，搞好宏观调控，在计划管理方面对固定资产投资实行严格控制。主要是压缩非生
产性项目，按照国家产业政策，调整投资结构，严格投资计划审批程序，技术改造投
资计划由计委纳入固定资产投资计划统一管理。当年固定资产投资8386万元, 占计划
的83.26％。1989年，固定资产投资坚持“有保有压、有控有放、有上有下”的原则，
按照“压缩、 调整、引导”的方针，对在建项目进行认真清理，当年共缓建项目1 1
个，压缩投资676万元,并优先安排一些农业项目和重点生产性项目。当年固定资产投
资压缩至4171万元，占计划的87.25％。但1990年固定资产投资仍呈上升趋势,投资额
9440万元, 占计划的101.71％。 1991年又上升至13395万元， 占计划的101.15％。1
992年， 为强化固定资产投资管理，决定集中力量搞好能源、交通、通讯等基础设施
及重点项目建设，并坚持少新建、多改造、保重点、保续建、保当年投产项目、保出
口创汇项目、保基础工业和基础设施、调整投资结构、优化资金投向等原则。对乳山
金矿深部开采，金岭经济技术开发区、银滩旅游度假区建设等一大批重点项目优先安
排计划，保证了这些项目按期建设，按期竣工。但由于县城建设和金岭、银滩两个开
发区建设规模较大，全县固定资产投资仍达到19681万元,占计划的109.64％。1993～
1994年，又猛增至79101万元,占“八五”计划完成投资总额的48.4％。通过制定优惠
政策，形成了一股外地客商来乳山市投资房地产热，两年内开发建设商品住宅等投资
2亿元。1994年末,随着国家金融政策的调整，房地产热逐渐降温。这期间，由于对商
品房市场预测不够，房地产开发投资规模与经济发展速度脱节，造成一些商品房空置，
积压资金7000多万元。1995年,坚持先落实资金后开工的原则,资金未落实的项目坚决
予以缓建,全年共缓建项目7个,压缩投资1084万元,将房地产投资规模压缩到58.8％。
使非生产性建设投资占基建总投资的比重下降了9.7个百分点。“八五”期间,全市固
定资产投资共计完成16.3亿元，较“七五”期间增长230.5％，其中,基建项目完成投
资8.04亿元，增长274.7％，技改项目完成投资8.3亿元，增长196.7％。