1953年国家实行计划管理之初，流通计划分为指令性计划和指导性计划。指令性
计划管理范围主要是与人民生活、生产密切相关的生活资料和生产资料，指导性计划
则以社会商品零售总额为考核依据，指导商品有计划地流通。指令性计划管理的商品
主要有粮、油、棉、煤炭、木材、玻璃等10余种，这类商品均由专营机构经营。属生
活资料的，按人口定量供应；属生产资料的，均由山东省计委依照国家计划下达至县，
再由专营机构按计划供应。此期间国营、集体、合作、私营商业并立，对社会商品零
售总额难以控制，年度计划指标执行情况超歉不一。1956年社会主义改造基本完成后，
县内制定流通计划首先根据国家下达的计划指标，再结合当地的销售情况及市场特点，
力求计划切合实际。年度计划制定后，分季度分解下达至各专业公司和系统。是年12
月检查8种主要商品的销售计划执行情况， 销售额基本落实。“三五”计划起，指令
性计划商品渐趋增多，属工业生产资料如钢铁、木材、煤炭等由物资局所属专业公司
经营；属农业生产资料如化肥、农药、柴油、小农具等由供销合作社经营；大型农业
机械如脱粒机、拖拉机、柴油机、播种机、电动机等由农机公司经营；属人民生活用
品如照明煤油、肥皂、棉布及间断性计划供应的苏打、碱粉、自行车、缝纫机、手表
等由国营商业零售网点及供销合作社所属农村零售网点供应；农副产品收购由供销合
作社经营；粮油收购销售由粮食局所属单位经营；医药器械、药材、药品由医药公司
经营。对其它商品流通计划管理也日趋指令化，形成了从商品购进、批发、销售均以
条条统管，逐级下拨批售的流通模式。这种计划管理形式，在商品不很丰富的情况下，
起到了稳定市场、调节供求平衡的积极作用。但由于流通渠道单一、条块分割严重，
阻碍了市场的搞活，同时也给地区平衡造成困难。
80年代初，实行改革开放后，流通计划管理着重改革流通体制，逐步形成了一个
具有多种经济形式、多种流通渠道、少中间环节的商品流通体制。商品计划管理仅对
人民生活和生产密切相关的生活资料和生产资料实行计划控制，专门经营，大部分商
品实行指导性计划，一般商品概由市场调节其流通。商品流通计划考核指标以商品购
进额、销售额、费用水平、利润为主。1986年以后，指令性计划逐步缩小，指导性计
划不断扩大，市场调节起着主导作用，流通计划只下达社会商品零售额指标，为加强
对流通部门的计划管理，还另行下达商品购进总额、商品销售总额、利润及全部资金
周转天数4项指导性计划指标。1990年，全县社会商品零售额达53030万元，超额完成
计划6.06个百分点，5年平均增长16.22％，超过计划1.42个百分点。1991年以后，指
令性计划管理的商品基本放开，部分生产资料如钢材、煤炭虽然保留指令性计划，但
在市场经济作用下，计划已无法兑现。流通计划管理由指令性与指导性计划管理转向
由市场调节供求。部分产品在调入分配上，仍由上级计划部门下达指令性与指导性计
划、专标专用，对商品销售总额、外贸出口商品供货总值及实现利润等几项主要指标，
由企业根据经营的实际情况提报计划，经主管部门审查安排，由县计委综合平衡后，
报县政府批准，形成正式计划。计划部门每月对这几项指标进行检查。“八五”计划
末,全市社会消费品零售总额达14.43亿元,完成计划的140.4％，比1990年增长172％。
第四节 流通计划管理
视图
1953年国家实行计划管理之初，流通计划分为指令性计划和指导性计划。指令性
计划管理范围主要是与人民生活、生产密切相关的生活资料和生产资料，指导性计划
则以社会商品零售总额为考核依据，指导商品有计划地流通。指令性计划管理的商品
主要有粮、油、棉、煤炭、木材、玻璃等10余种，这类商品均由专营机构经营。属生
活资料的，按人口定量供应；属生产资料的，均由山东省计委依照国家计划下达至县，
再由专营机构按计划供应。此期间国营、集体、合作、私营商业并立，对社会商品零
售总额难以控制，年度计划指标执行情况超歉不一。1956年社会主义改造基本完成后，
县内制定流通计划首先根据国家下达的计划指标，再结合当地的销售情况及市场特点，
力求计划切合实际。年度计划制定后，分季度分解下达至各专业公司和系统。是年12
月检查8种主要商品的销售计划执行情况， 销售额基本落实。“三五”计划起，指令
性计划商品渐趋增多，属工业生产资料如钢铁、木材、煤炭等由物资局所属专业公司
经营；属农业生产资料如化肥、农药、柴油、小农具等由供销合作社经营；大型农业
机械如脱粒机、拖拉机、柴油机、播种机、电动机等由农机公司经营；属人民生活用
品如照明煤油、肥皂、棉布及间断性计划供应的苏打、碱粉、自行车、缝纫机、手表
等由国营商业零售网点及供销合作社所属农村零售网点供应；农副产品收购由供销合
作社经营；粮油收购销售由粮食局所属单位经营；医药器械、药材、药品由医药公司
经营。对其它商品流通计划管理也日趋指令化，形成了从商品购进、批发、销售均以
条条统管，逐级下拨批售的流通模式。这种计划管理形式，在商品不很丰富的情况下，
起到了稳定市场、调节供求平衡的积极作用。但由于流通渠道单一、条块分割严重，
阻碍了市场的搞活，同时也给地区平衡造成困难。
80年代初，实行改革开放后，流通计划管理着重改革流通体制，逐步形成了一个
具有多种经济形式、多种流通渠道、少中间环节的商品流通体制。商品计划管理仅对
人民生活和生产密切相关的生活资料和生产资料实行计划控制，专门经营，大部分商
品实行指导性计划，一般商品概由市场调节其流通。商品流通计划考核指标以商品购
进额、销售额、费用水平、利润为主。1986年以后，指令性计划逐步缩小，指导性计
划不断扩大，市场调节起着主导作用，流通计划只下达社会商品零售额指标，为加强
对流通部门的计划管理，还另行下达商品购进总额、商品销售总额、利润及全部资金
周转天数4项指导性计划指标。1990年，全县社会商品零售额达53030万元，超额完成
计划6.06个百分点，5年平均增长16.22％，超过计划1.42个百分点。1991年以后，指
令性计划管理的商品基本放开，部分生产资料如钢材、煤炭虽然保留指令性计划，但
在市场经济作用下，计划已无法兑现。流通计划管理由指令性与指导性计划管理转向
由市场调节供求。部分产品在调入分配上，仍由上级计划部门下达指令性与指导性计
划、专标专用，对商品销售总额、外贸出口商品供货总值及实现利润等几项主要指标，
由企业根据经营的实际情况提报计划，经主管部门审查安排，由县计委综合平衡后，
报县政府批准，形成正式计划。计划部门每月对这几项指标进行检查。“八五”计划
末,全市社会消费品零售总额达14.43亿元,完成计划的140.4％，比1990年增长172％。