孤寡老人供养 自1956年农村实行农业合作化起，对丧失劳动能力，无亲属抚
养的孤寡老人和残疾社员实行“五保”(保吃、保穿、保烧、保医、保葬)，经费由农
业社(后为生产队)支出。1963年，县政府规定“五保”人员生活水平不得低于当地社
员的平均水平。1979年，县民政局对“五保”户进行调查登记，全县符合“五保”条
件的936户1200人， 其中753户951名“五保”老人的生活供养和救济补助得到落实。
个人有生活能力不要求“五保”的183户249人。1983年，县政府规定“五保”户每人
每年口粮250公斤(其中细粮占70％) ，食油3公斤，每月零用钱不低于5元，衣、帽、
鞋、袜、被、褥由集体负责供应。生活不能自理者135人，由村安排专人护理；307名
由亲属照顾的“五保”老人，由村按供给标准，供给粮、油、菜、草、款；对1010名
生活能够自理的“五保”对象,由村供给生活费，并派专人挑水,种自留地。“五保”
户供应标准达到了当地群众的平均生活水平。是年，县政府提倡大队办敬老院，至年
底，全县有村办敬老院30处，入院老人195人。
1985年， 石头圈、冯家、大孤山、白沙滩、海阳所5个乡、镇办起敬老院，入院
老人65人； 全县村办敬老院发展到36个，入院老人252人，敬老院备有电视机、收音
机和象棋、扑克等娱乐用品。食堂按老人饮食特点调济饭菜。1995年，全市各乡、镇
均办起敬老院， 另有28个村办敬老院，入院老人680名，占“五保”老人总数的52.4
％。
残疾人安置 1980年以前， 对县内残疾人一般利用社会救济给予生活照顾。
1980年以后，残疾人安置受到县政府重视，并制定优惠政策。各村根据实际情况，为
一部分残疾人安排一些力所能及的就业工种，使其自食其力。1986年，县民政局投资
15万元， 在县城建福利公司，下设服装、木器加工、工艺美术3个福利厂，安置百余
名残疾人就业。 有10个乡、镇办起福利工厂或福利公司，安置218名残疾人就业。12
个村庄办起福利工厂，安置73名残疾人就业。至1995年底，市、镇、村和农民联户办
福利企业26家，安置750名残疾人就业。