1945年， 确定夏村为乳山县城时，城区面积不足1平方公里。1954年开始在夏村
老居民区以北和以东丘陵地区建设新城区，以避免水患和少占良田。1958年春，县政
府成立由一名副县长挂帅的县城规划小组，在省政府工作组的帮助下，首次对城区进
行全面测绘， 在此基础上编制出城区建设规划图。规划城区建设东西走向大街5条，
南北街6条； 城区功能区划分为：西北部为工业区，北部和东北部为工业备用区，东
部和南部为居民区，中部为机关办公区和卫生、商业区，东南部为文化教育区。是年
10月撤县，此规划未能实施。1962年复县后，县城建设重新起步，但因财力不足，城
区建设缓慢，至1968年，建成区面积仅1.5平方公里。
1969年，为适应经济、文化发展的需要，县革委会再次组成县城规划小组，对县
城进行第二次规划，编制出新的规划蓝图，确定了街道的位置及走向，新辟南山工业
区。此后，随着城区工商业的发展，城区建设速度加快，建设规划得到较好实施。至
70年代末，建成区面积扩大至2.74平方公里。城区范围北至建设街，南至海峰街，东
至黄山路，西至龙山路。
1980年，县政府聘请山东省城市规划设计院工程师帮助对县城进行第三次规划。
增辟黄山路和东山路两条南北走向大街， 使县城在原基础上向东延伸0.7公里。1986
年调整原县城规划，确定城区建设面积5.4平方公里，人口5万。城区范围包括夏东、
夏西、夏南、夏北、黄埠崖、金岭、西里村、东里村、打磨、东耿家等10个行政村。
1988年12月再次调整补充县城规划，确定城区建设面积10平方公里，人口10万。城区
范围增加仇家洼、 北江村、洼九埠、石村、黄依台等5个村庄。是年，建成区面积增
至5.5平方公里。
1989年10月始，县政府在山东省规划研究设计院等单位协助下，依据《中华人民
共和国城市规划法》，于1990年2月编制出乳山县城近期(1990～1995年) 规划。规划
南北长6.5公里，东西宽4.5公里。确定城市性质为：以食品、轻工业为主的小城市，
同时适当发展机械、电子和建材工业，发展方向以外贸出口加工为主。城市发展向北
控制到洼九埠以南；向西控制到热电厂，炉上河以西针织厂、曲酒厂一带控制发展；
向南控制到花生制品厂宿舍；向东控制到官地村东侧。城市布局以两河 (城南河、黄
埠崖河) 之间为主城，逐渐向东扩展，主要安排行政办公、商业服务、医疗卫生、文
化娱乐、体育设施用地；同时可安排无污染的工业用地以及与之平衡的居住用地；城
南区由工业区和生活区组成；城北区主要发展污染轻的对外加工项目及对外交通服务
设施。城区范围除以前确定的15个行政村外，增加南江村、曹城、官地、腾甲庄、高
格庄、 宅口、岚子等7个行政村。此期间，由于经济的发展和引进外资，拓宽了城市
建设资金渠道，城区建设速度加快，至1993年撤县设市时，基本实现近期建设规划，
建成区面积12.3平方公里。
1995年12月，为适应城市发展的需要，市政府又同山东省规划研究设计院进行新
一轮总体规划。总体思路是：控制现有城区的发展规模，把建设重点转移到南部沿海
的银滩旅游度假区，把乳山建设成为花园式海滨城市。根据远景规划，城市总体布局
分“两大块”即老城和海滨新城，“五个组团”即现有城区、潮汐湖区 (包括度假区
西部和海阳所新镇驻地)、市新中心区(度假区东部)、新港区(港区、仓储区及加工工
业区)、白浪湾区(徐家镇驻地南部)。近期建设规划，开辟从城区到银滩的快速车道；
继续对现有市区的基础设施、道路、绿化等进行配套建设，提高环境质量；调整完善
金岭经济技术开发区和银滩旅游度假区的规划建设，使之适应远景规划要求。
第一节 市区规划与发展
视图
1945年， 确定夏村为乳山县城时，城区面积不足1平方公里。1954年开始在夏村
老居民区以北和以东丘陵地区建设新城区，以避免水患和少占良田。1958年春，县政
府成立由一名副县长挂帅的县城规划小组，在省政府工作组的帮助下，首次对城区进
行全面测绘， 在此基础上编制出城区建设规划图。规划城区建设东西走向大街5条，
南北街6条； 城区功能区划分为：西北部为工业区，北部和东北部为工业备用区，东
部和南部为居民区，中部为机关办公区和卫生、商业区，东南部为文化教育区。是年
10月撤县，此规划未能实施。1962年复县后，县城建设重新起步，但因财力不足，城
区建设缓慢，至1968年，建成区面积仅1.5平方公里。
1969年，为适应经济、文化发展的需要，县革委会再次组成县城规划小组，对县
城进行第二次规划，编制出新的规划蓝图，确定了街道的位置及走向，新辟南山工业
区。此后，随着城区工商业的发展，城区建设速度加快，建设规划得到较好实施。至
70年代末，建成区面积扩大至2.74平方公里。城区范围北至建设街，南至海峰街，东
至黄山路，西至龙山路。
1980年，县政府聘请山东省城市规划设计院工程师帮助对县城进行第三次规划。
增辟黄山路和东山路两条南北走向大街， 使县城在原基础上向东延伸0.7公里。1986
年调整原县城规划，确定城区建设面积5.4平方公里，人口5万。城区范围包括夏东、
夏西、夏南、夏北、黄埠崖、金岭、西里村、东里村、打磨、东耿家等10个行政村。
1988年12月再次调整补充县城规划，确定城区建设面积10平方公里，人口10万。城区
范围增加仇家洼、 北江村、洼九埠、石村、黄依台等5个村庄。是年，建成区面积增
至5.5平方公里。
1989年10月始，县政府在山东省规划研究设计院等单位协助下，依据《中华人民
共和国城市规划法》，于1990年2月编制出乳山县城近期(1990～1995年) 规划。规划
南北长6.5公里，东西宽4.5公里。确定城市性质为：以食品、轻工业为主的小城市，
同时适当发展机械、电子和建材工业，发展方向以外贸出口加工为主。城市发展向北
控制到洼九埠以南；向西控制到热电厂，炉上河以西针织厂、曲酒厂一带控制发展；
向南控制到花生制品厂宿舍；向东控制到官地村东侧。城市布局以两河 (城南河、黄
埠崖河) 之间为主城，逐渐向东扩展，主要安排行政办公、商业服务、医疗卫生、文
化娱乐、体育设施用地；同时可安排无污染的工业用地以及与之平衡的居住用地；城
南区由工业区和生活区组成；城北区主要发展污染轻的对外加工项目及对外交通服务
设施。城区范围除以前确定的15个行政村外，增加南江村、曹城、官地、腾甲庄、高
格庄、 宅口、岚子等7个行政村。此期间，由于经济的发展和引进外资，拓宽了城市
建设资金渠道，城区建设速度加快，至1993年撤县设市时，基本实现近期建设规划，
建成区面积12.3平方公里。
1995年12月，为适应城市发展的需要，市政府又同山东省规划研究设计院进行新
一轮总体规划。总体思路是：控制现有城区的发展规模，把建设重点转移到南部沿海
的银滩旅游度假区，把乳山建设成为花园式海滨城市。根据远景规划，城市总体布局
分“两大块”即老城和海滨新城，“五个组团”即现有城区、潮汐湖区 (包括度假区
西部和海阳所新镇驻地)、市新中心区(度假区东部)、新港区(港区、仓储区及加工工
业区)、白浪湾区(徐家镇驻地南部)。近期建设规划，开辟从城区到银滩的快速车道；
继续对现有市区的基础设施、道路、绿化等进行配套建设，提高环境质量；调整完善
金岭经济技术开发区和银滩旅游度假区的规划建设，使之适应远景规划要求。