1941年牟海行署建立时，辖7个区、52个乡、678个村，区设区公所、由正副区长
和4～5名助理员组成；乡设乡公所，由正副乡长、文书组成，均不脱产。各村则设村
公所。1942年1月，乡一级行政机构撤销。区设正副区长和文书、公安、民政、文教、
财粮、 优抚等助理员。村设正副村长和调解、财粮、治安等委员。至1942年9月，全
县由原7个区公所析设为14个。 1951年，民主选举建立乡级政权，区公所为县政府派
出机关， 全县设15个区公所，建立乡政府159个。1957年7月，撤区公所，全县设1个
镇人民委员会、 42个乡人民委员会，1958年2～7月，随区划变动，又设1个镇人民委
员会、22个乡人民委员会。乡镇人民委员会由正副乡镇长、秘书、民政、财粮、公安、
文教等助理员组成。 村一级为农业生产合作社，设正副社长、治安、会计等。是年9
月，撤销乡镇建制，建立15个政社合一的人民公社，公社设管理委员会，由正副社长、
民政、公安、文教、财务、会统、秘书等组成。人民公社以下设生产大队管理委员会，
由正副大队长、会计、治安、调解等成员组成。1967年，公社、大队管理委员会先后
由“革命委员会”取代。公社革委会设政治组、生产组、办公室，由正副主任、各组
组长等成员组成；大队革委会由正副主任、会计、贫协主任等组成。1980年，恢复人
民代表大会制，经公社人民代表大会选举产生的公社管理委员会，下设工业办公室、
多种经营办公室、计划生育办公室等。管委会成员由正副主任、秘书和生产、文教、
司法、民政助理员等组成。大队管委会由正副大队长、会计、调解主任、治安主任等
组成。 1984年3月，废人民公社建制，重建乡镇、村两级行政机构，正副乡镇长由乡
镇人民代表大会选举产生。乡镇辖行政村，建立村民委员会，设主任和委员3～7名。
全县计有9个乡人民政府， 8个镇人民政府，599个村民委员会。乡镇政府设农业、工
业、 司法、文教卫生4个办公室。1989年，县设在乡镇的农业技术推广站、水利站、
林业站、农机管理站、文化站、计划生育办公室、教育委员会等派出机构划归乡镇政
府。村民委员会设治安、调解、计划生育领导小组。1995年，全市设有16个镇人民政
府和601个村民委员会。