自明代始，随着境内人口的增多和生产的发展，“官道”附近的一些较大村庄逐
渐成为附近居民进行简单的商品交换的聚散地，后演变成固定的集市。至明末，境内
的育黎、乳山寨、夏村、海阳所、崖子、冯家、午极、南黄、诸往、大孤山、白沙滩、
马石店等地已成为较大集市。至清代中叶，这些集市随着一些栈房和手工业作坊以及
常年经营店铺的出现，形成了较为繁华的集镇。民国时期，这些集镇作为区政府驻地，
成为周围村庄的经济、政治和文化中心。建国后，上述集镇先后成为区、公社、镇政
府驻地，另新辟下初、徐家、石头圈、祝家庄等集市，并在此先后设区、公社、乡镇
政府驻地。60年代，小城镇已初步建立起门类较为齐全的商业服务网点及为周围农村
服务的文化教育、医疗卫生设施，兴办起社办工业。
70年代末80年代初，随着改革开放的起步和公社驻地经济的发展，小城镇建设进
入快速发展时期。1982年，县政府首次组织人员对小城镇的性质、发展方向和发展规
模，统一进行规划。并编制近、远期规划图及规划说明书。此后，县、乡镇两级政府
把小城镇建设列为推进城乡一体化的枢纽工程，增加对小城镇建设的资金投入，加强
各项基础设施的建设。至90年代初，15个小城镇建成区总面积已达12平方公里，小城
镇各项设施日趋完善。
1993年撤县设市后，市政府本着从各乡、镇实际情况出发，建设有自身特点小城
镇的原则，重新进行规划。各乡、镇政府依据自身的区位优势或资源优势，开辟多元
化投资渠道，因地制宜地建设和发展自身特点的小城镇。至1995年，15个小城镇建成
区面积达到17.1平方公里，人口6.2万。小城镇道路硬化率达80％，供水普及率达100
％，排水设施覆盖面积达80％以上，供电、通讯等设施基本配套。
第一节 小城镇形成与发展
视图
自明代始，随着境内人口的增多和生产的发展，“官道”附近的一些较大村庄逐
渐成为附近居民进行简单的商品交换的聚散地，后演变成固定的集市。至明末，境内
的育黎、乳山寨、夏村、海阳所、崖子、冯家、午极、南黄、诸往、大孤山、白沙滩、
马石店等地已成为较大集市。至清代中叶，这些集市随着一些栈房和手工业作坊以及
常年经营店铺的出现，形成了较为繁华的集镇。民国时期，这些集镇作为区政府驻地，
成为周围村庄的经济、政治和文化中心。建国后，上述集镇先后成为区、公社、镇政
府驻地，另新辟下初、徐家、石头圈、祝家庄等集市，并在此先后设区、公社、乡镇
政府驻地。60年代，小城镇已初步建立起门类较为齐全的商业服务网点及为周围农村
服务的文化教育、医疗卫生设施，兴办起社办工业。
70年代末80年代初，随着改革开放的起步和公社驻地经济的发展，小城镇建设进
入快速发展时期。1982年，县政府首次组织人员对小城镇的性质、发展方向和发展规
模，统一进行规划。并编制近、远期规划图及规划说明书。此后，县、乡镇两级政府
把小城镇建设列为推进城乡一体化的枢纽工程，增加对小城镇建设的资金投入，加强
各项基础设施的建设。至90年代初，15个小城镇建成区总面积已达12平方公里，小城
镇各项设施日趋完善。
1993年撤县设市后，市政府本着从各乡、镇实际情况出发，建设有自身特点小城
镇的原则，重新进行规划。各乡、镇政府依据自身的区位优势或资源优势，开辟多元
化投资渠道，因地制宜地建设和发展自身特点的小城镇。至1995年，15个小城镇建成
区面积达到17.1平方公里，人口6.2万。小城镇道路硬化率达80％，供水普及率达100
％，排水设施覆盖面积达80％以上，供电、通讯等设施基本配套。