为追悼马石山惨案告全胶东同胞及士兵书(节录)
同胞们,同志们：
敌人此次“扫荡”胶东，采用了毒辣的拉网战术，用步骑万余之众，从我根据地
边缘，逐步地向内压缩，最后紧密的包围了牟海十区的马石山，企图将我抗日军民聚
歼于马石山上。被敌包围在内的，有民众两千余，并有我地方工作人员、伤病员及部
分失掉联系的武装同志和民兵。在那里敌人施行了惨绝人寰的大屠杀，同时我被围军
民也与敌人展开了悲壮的搏斗!
就在那天，曾有二十几个武装同志，以马石山的东坡，与众寡悬殊的兽兵进行了
勇壮的鏖斗，打退了敌人的五次冲锋，杀伤敌人百多名，最后弹尽援绝，全部壮烈殉
国。
曾有一十七岁的青年工人，用手榴弹炸死敌兵两名，曾有民兵以石块与敌死拼，
不少的同胞宁死不屈，壮烈殉国。更有不少的地方干部及武装同志，领导了被围民众，
从枪林弹雨中突围出来。
被围的同胞和同志就是这样壮烈的与敌人作了殊死战，以他们的血，救出了几千
人的性命，粉碎了敌人的聚歼毒计。他们的搏斗，使敌人震惊；他们的壮烈，使我们
全胶东人民振奋；他们以自己的生命为胶东抗战史写下了光辉的一页，为祖国生存，
流了他们最后的一滴血。
敌人对那些老弱妇孺手无寸铁的避难者，施行了兽性的残杀：
在马石山上敌人曾杀戮了白发的老翁老妇，曾杀戮了未满周岁的婴儿。在死难者
的尸体中，我们曾看见赤身露体被刺刀洞穿的青年妇女，曾看见被火烧得佝偻的儿童
尸骸和倒卧在血泊中的母子尸骨，我们看见了头断、肢折、洞胸、破腹、倚仰蜷伏在
山坡松林沟壑间的五百多具血淋淋的尸体。
这便是敌人用刺刀写下的马石山惨案的略影。
……
同胞们，同志们：记住三十一年十一月二十四日这个沉痛的日子。为了悼念死者，
为了战胜万恶的日寇，让我们更勇敢的战斗起来。任管敌人怎样疯狂毒辣，最后的胜
利一定是我们的。在胶东有共产党领导我们，有几万与群众血肉相连坚强善战的八路
军，有人民所爱戴的抗日民主政府，有千百万有组织的群众及普遍开展起来的民兵，
更有与敌誓不两立的胶东八百万人民，而且这些人民都是经历了五年战争的锻炼，这
一切便是颠扑不破的坚强力量。
……
胜利已在不远了，让我们抗日军民更亲密的团结起来，更积极的战斗起来吧! 以
我们的英勇战斗，渡过艰苦的一九四三年，迎接行将到来的对敌反攻的最后胜利。
这里我们要高呼：
我们要誓死为马石山惨案死难同胞复仇!
我们要节衣缩食，抚恤死难同胞家属!
学习马石山惨案死难同胞的伟大民族气节，与敌顽强斗争到底!
广泛开展民兵战，要敌人偿还我们的血债!
军民团结万岁!国共合作万岁!
中国共产党万岁!
中华民族解放万岁!
马石山惨案公祭大会
一九四三年一月二十一日
乳山县参议会给全体议员的信
议员：
我们为了从物质上支援前线，以争取自卫战争的胜利，兹将开始征收三十五年度
下期田赋(详细办法，可参阅胶东公署布告)。
我们对这一工作要有明确的认识：
1、 国民党反动派背信弃义，撕毁三大协定，依靠美国反动派实行其全国性的内
战阴谋，调动美机美械，企图打通胶济路线，大举向我胶东解放区进攻，屠杀我胶东
军民。我们要保卫与巩固解放区，确保我们的胜利果实，就必须集中人力物力，粉碎
其进攻阴谋。因此，在我们负担上就不能减轻，这应归咎于国民党反动派的制造内战，
他应负起责任。
2、 我们是坚决执行政协决议的，为了这一点，胶东行政公署财字二号布告公布
停征上期与下期田赋。而国民党破坏三大协定，发动内战，向我解放区军民进攻。在
此种情况下我们军民若非傻瓜，甘心损坏既得利益，岂肯坐以等待。所以这次田赋之
征收是国民党不执行三大协定向我解放区进攻所给的结果。
3、 我们的征收田赋是为了支援前线保卫人民利益。这与国民党的收粮收税、中
饱私囊、镇压人民，是基本不同的。因此我们全体军民应认识这是与个人利害有关，
打破完纳“皇粮国税”的观点。
各位议员：我们要尖锐的认识，这不仅是一个征收任务，乃更是与支援前线保卫
胜利直接有关。希各位议员除以身作则，及早完纳，推动群众外，并希深入群众进行
宣传教育，使我乳山人民家喻户晓，踊跃早纳田赋，以保我争取第二次自卫战争的胜
利!
此致
敬礼
乳山县参议会
中华民国三十五年九月六日
中共乳山县委支前工作紧急指示
鲁南大会战我已取得第一阶段作战胜利。为了彻底粉碎蒋军进攻，争取完全胜利，
我们需要以极大的物力财力来支援这一战争。另外在胶东，敌人兵力比前空虚，我军
已开始向其反击，配合鲁南作战，这更需要我们直接的人力物力支援前线。因此，我
各区执行县委在区干联席会议上布署的工作中，必须更早更好地完成运输、担架、子
弟兵团的组织整理工作，以便适时的支援前线(很可能最近就要出发)。
一、组织执行：强调从贯彻时局教育着手，在群众中提出：“光有前方没有后方
的支援行不行”，并反复说明鲁南和胶济线就是我们东海和乳山的大门 (鲁南也是华
北解放区的大门) 。为了不遭“二茬罪”，后方就要全力支援前线，争取这一战争的
完全胜利才行。坚决克服区村干部、群众思想上的自满、麻痹和轻敌、速胜论等，如
有的干部群众听说鲁南大胜利，便说“新战士去到不用打仗就好回来割麦子了”，好
象一切问题都解决了，这思想不克服是无法支前的。
在时间上应提前一步，区开完各村干部会工作到村时，在打通小组长以上干部思
想的两晚上中，明确的把整理担架、运输、子弟兵团的任务贯彻上去。同时在这几晚
上，还要拿出几个主要干部按原计划在冬学里进行时局教育，也明确提出整理运输、
担架队的任务来，让群众具体讨论组织之。全县各村一定要在三月七日 (古历二月十
五日) 完全组织好，原来计划的子弟兵团会操及运输担架队的大队、中队、分队、小
队干部会也要在三月九号进行完，以便建立系统领导，待命出发。
二、担架、运输队的统一组织：除具体执行“胶东行署战时人民劳役办法 (一月
三十日大众报二、五版)以外，县委特补充如下几个意见：
1、子弟兵团暂不组织在运输、担架队里，如需要时，临时确定。
2、男子20岁到45岁者，一律组织为常备担架队和常备运输队(有残疾或特殊情形
者例外)，18、19岁及46岁到55岁者一律组织为普通运输、担架队(身体特殊者例外)。
3、各区都要准备好两个大队、六个中队的干部(大队干部要区的重要干部担任，
中队干部由有威信的村主要干部或区的干事担任即可) ，小队分队干部在各村按照法
定年龄编队后，马上在村民中选出来(分队、小队干部由村干、积极分子中选)。
4、民夫出发的支部工作，执行二十四期工作通讯上区委组织部的指示。
三、照顾出发民夫的家庭生活和春耕问题：各区可根据二月二十四日大众报二版
省府生产指示和胶东区公署战时人民劳役办法的规定普遍酝酿，并找几个村具体创造
经验，及时汇报县委。
望各区接此指示后，马上研究在村干会上结合贯彻之，并将担架、运输队组织情
况与数目提前总结来县，莫误为要!
此致
分区委
一九四七年三月三日
中共乳山县委关于人民公社体制问题试行的意见
我县目前合作化运动趋向新高潮，进入了一个新的转折点。本照主席指示的精神，
由原来439处高级社今秋升并为15处人民公社(即一乡一社)。
人民公社是劳动人民(工农兵学商)在共产党和人民政府的领导下，自愿联合起来
的基层组织。它的任务是管理本社范围内一切工农业生产、交换、文化教育和政治事
务。它是巩固社会主义制度和积极创造条件，争取早日实现共产主义的一种过渡组织
形式，它不仅是农村的经济组织，而且也是一个政治领导组织。随着组织形式的变化
和工农业生产大跃进的新形势，所以人民公社的体制问题就必须有相应的改变。为此
特提出人民公社的体制(草案)，各乡(镇)委、部委及各单位展开讨论提出意见，修改
后作为正式方案，并报省委地委审查。如有不当之处希指正。
一、党的领导问题：
人民公社是在上级党委和本社党的组织统一领导下，进行各项工作。为此，乡党
委会就必须是人民公社的党委会，党委会第一书记兼监委书记，加强社的政治思想领
导，第二书记或副书记兼社长，设专职副书记一、二人，组织委员兼监察委员，宣传
委员、青年团书记、妇委书记各一人，秘书一人，办理党委日常事务。各生产区设总
支委员会，各生产队设党的支部委员会，其他各厂矿视其党员多少，分别建立总支和
支部委员会。加强党的领导，发挥党的战斗堡垒作用。团的组织形式与党的组织形式
相同。此外妇女组织，人民公社建立妇女联合委员会，委员会由25人左右组成，生产
区由妇女委员分工负责领导，由一个妇女委员充任生产区的副主任。
二、监察委员会是人民公社的监督机关，它是保证国家法律和社章的实现。为此，
必须建立监察组织，生产区设立检查小组，加强监察工作的领导。
三、人民公社的最高权力机关是社员代表大会，它行使中华人民共和国宪法和地
方各级人民代表大会及地方各级人民委员会组织法所规定的职权和人民公社社章所规
定的社员代表会职权。因此，有关重大问题，必须由社员代表大会讨论通过。代表的
名额， 一般的200人左右为宜，在选举时应注意到民主的广泛性，照顾到各方面。委
员中妇女应占三分之一的比例。为了认真充分发挥民主精神，集思广益，群策群力，
建设社会主义，在召开代表会时应提前拟出议案，让代表进行充分酝酿，听取群众意
见，进行修改，最后社员代表大会讨论通过成为正式议案执行。这样既发扬了民主，
又节省了时间，解决了问题，大家满意。
四、乡人委会亦是公社社务委员会，它既是乡、社的领导机关，又是乡、社的执
行机关，而且是一套机关一套干部。由社员代表选举社务委员会，25～31人分工，社
长一人， 由第二书记兼任，副社长若干人，其他均为委员。由委员会推选常委会9～
11人，代替社务会办理日常社务。社务会下设内务、福利、工业交通、农业、林业、
水建、畜牧、水产、财务、供销、信用、粮食、文教卫生、武装保卫等14个部和计划、
科学研究2个委员会及1个办公室，以及若干生产区，在社委会的统一领导下，分头进
行工作，实行分工负责制。
(以下为14个部、2个委员会、1个办公室的工作职责，略。)
一九五八年九月二十四日
中共乳山县委关于贯彻生产队基本核算的情况报告
去年12月29日，县制恢复以后，跨新年召开了一次有各公社党委第一书记参加的
县委扩大会议，对实行生产队基本核算的公社三级所有制作了传达。会后组成三个工
作组到上册公社的东林家， 夏村公社的桑行埠等单位进行了试点。在试点过程中，1
月13日又在县委召开的公社党委财贸书记会议上作了具体布署，提出了两个办法让群
众自己选择，要求各公社自己都要搞一个试点，点面结合，全面开展。并要抓住春节
前的有利时机，迅速把拾草积肥，麦田管理和压沙换土等深冬生产工作掀起一个高潮，
为争取明年更大丰收打下良好基础。
各公社根据县委指示精神，除了组织公社干部学习和讨论以外，都先后召开了三
级干部会作了宣传和部署。就目前了解的情况看，绝大多数单位都从党内到党外，从
干部到群众作了贯彻，并组织了社员进行了讨论。从讨论的情况看，广大社员对实行
生产队基本核算，把权利下放到生产队都表示积极拥护。如冯家公社南汉村生产大队
第四生产队队长姜汉臣说：“俺早就想着自己这个生产队核算，省得人多乱龙多旱。”
上册公社上刘家生产大队老社员刘庆丰说：“权利交给生产队比交给大队好，这样省
事的多了，一个生产队20来户，生产搞不好，口口都咬着自己的肉。深耕深翻疏沟劈
堰只管搞吧，反正向大队交多少有数了，今后生产多了都在我们20几户身上。”
但也有少部分单位，坚持以生产队为基础，仍使用原来分配大包干的办法。根据
1月20日的统计， 全县577个生产大队，3893个生产队，实行生产队基本核算的513个
大队，占88.9％，坚持以生产队为基础、用分配大包干办法的63个单位，占11.1％。
上述作法，都是发动群众讨论根据原来四固定的基础，分别采取两种形式进行的。
一个四固定不平衡的余额上交，一个四固定基本平衡的按统一比例上交。从各公社初
步了解采取第一种形式的约占70～80％，采用第二种形式的约占20～30％。海阳所公
社共计40个大队， 采取余额上交的35个大队，占87.5％，采取统一比例上交的5个大
队，占12.5％。午极公社共34个大队，全部采取余额上交的形式。总之，不论采用那
种形式，对四固定的调整都是一般不动，个别调整。有的调户，有的调地，有的调整
了包购任务。 全县577个大队，除了夏村公社的耿家生产大队因土地片差的很大进行
全面调整外，其余都是采取了小调的法。一般没有大的纠纷，不作调整，这是群众的
意见。对土地的固定也是如此，一动就都想着动，越调面越大，因此大调的单位很少。
诸往公社铁山大队的社员说：“多打粮食不在调整土地上，主要是看你的干劲大小。”
在副业的经营权利方面，除了不便于生产队经营的大片果园，大队办的铁业、油
坊等以外，凡是生产队可经营的编筐、篓、席和季节性的小手工业都下放给生产队经
营。
对土地权问题，绝大多数单位和社员都赞成土地权也下放到生产队，他们的理由
是：土地是生产的根本，生产队有了权，就可以长期向土地加工，扩大耕地面积，这
样以后象现在到处是泥坑的现象就解决了。但也有少数单位坚持土地权归大队所有，
理由是：今后国家和大队基本建设用地好解决，对农田水利挖自流灌溉用地也不用麻
烦。象这样的单位有冯家公社的瑞木山大队和上册公社的河东大队。
对于坚持以生产队为基础使用分配大包干的63个单位， 冯家公社6个，上册公社
44个， 乳山寨公社2个，白沙滩公社1个，海阳所公社5个，南黄公社2个，夏村公社3
个。这些单位的理由是：(1) 去年实行了大包干，在分配上的两个平均主义已基本解
决了，群众生产积极性也调动起来了，等一个时期再变也不能影响生产。(2) 调整四
固定增加麻烦，不利生产。(3)大队权利小了，今后对集体事不好办。(4)生产队的干
部担子重，干不了。(5) 生产队核算用会计多，没有人干。上册公社东林家生产大队
长说：“全大队6个生产队只有一个会计凑敷着，有5个队的会计不懂帐。”可是其他
队长和社员说：“世上无难事，就怕心不专，不会是暂时的，以后就会了，还是权利
下放给生产队实行生产队核算好。”
总之，通过体制下放和政策的贯彻情况看，那里向群众贯彻的快，宣传的好，那
里具体政策问题解决的就好，社员的生产干劲就高。夏村公社桑行埠生产大队反复深
入向社员进行了生产队核算的意义好处宣传以后，马上受到社员热烈拥护，各生产队
立即修订了自己的生产计划，采取了五定加验收的办法掀起了一个群众性的压沙热潮。
原计划春节前压160亩，结果提前20天压完了，各队又计划将西泊350亩春玉米地春耕
前压完。 要求每亩地压沙60至100车。他们说：“洼地压上沙，孩子见了妈，长的大
苞米，都是对手”。冯家公社瑞木山生产大队实行生产队核算以后，通过各项具体
政策的处理，各生产队对社员实行定麦田、定积尿、定时间、定报酬的办法掀起一个
尿浇小麦的活动。全大队260多户，每户平均尿浇小麦七分多。
根据上述情况，下步工作主要通过检查缺什么，搞什么。特别体制定下来以后，
重点帮助生产队制订和修定生产计划，改进生产管理，在春节前把基本劳动日，基本
肥料制和农副产品包购全部落实到队、户，以调动广大社员发展生产的积极性，作好
备耕工作，迎接春季大生产。
一九六二年一月二十二日
中共乳山县委关于否定乳山“二.二○夺权”的通知
各公社党委、乳山口党委，大队党支部、县直各单位：
最近，县委根据中央和省、地委的指示，讨论了乳山“二.二○夺权”的问题。
乳山县一九六七年二月二十日夺权，是在上海一月反革命风暴和山东省“二.三”
反革命夺权的影响下进行的。在夺权的时候，以“乳山县红色造反者大联合革命委员
会”的名义,向毛主席发了所谓“致敬电”,散发了所谓“第一号通告”、“告全县人
民书”，给县委、县人委扣了许多莫须有的罪名，给县委、县人委负责同志扣了一顶
顶大帽子，说“乳山县委、县人委在以刘光荣、王韶华、李永保为首的一小撮走资本
主义道路的当权派和坚持资产阶级反动路线的顽固分子的把持下”，“长期以来，贯
彻执行了资产阶级反动路线，对抗毛主席”，“勾结社会上的地、富、反、坏、右分
子，大刮资本主义黑风”，宣布“接管乳山县委、县人委的党、政、财、文等一切大
权” ，“宣判乳山县委、县人委的死刑，剥夺它的一切职权”，等等。所谓的“二.
二○夺权”造成了极坏的后果。
必须肯定，建国后的十七年，毛主席的革命路线在乳山工作中始终占主导地位，
文化大革命前的乳山县委和各级党组织，尽管工作中有这样或那样的缺点错误，但总
的是执行了毛主席革命路线的，成绩是主要的，县委和县人委以及各级党组织是红的，
不是黑的。 因此，根据省委〔1979〕7号文件和地委〔1979〕12号文件精神，县委宣
布：乳山“二. 二○夺权”是完全错误的，应予全盘否定。全县各单位的夺权也都是
错误的，应全盘予以否定。当时强加给县委和各级党组织、县委、县人委的负责同志
和广大党员、干部、群众及一些群众组织的一切诬蔑不实之词全部推倒，扣的各种政
治帽子及所形成的材料一律无效。参与、支持夺权的干部、群众和军队的同志是没有
责任的。
县委认为，否定“二. 二○夺权”，是拨乱反正的一项重要内容，有利于调动广
大干部、群众的社会主义积极性。要引导全县广大党员、干部和群众，顾大局，向前
看，进一步增强团结，巩固发展安定团结的大好局势，顺利实现全党工作着重点的转
移，为加快社会主义现代化建设而努力奋斗。
一九七九年二月八日
中共乳山县委乳山县人民政府关于粮油生产实行专业
承包联产到劳责任制若干问题的意见
党的三中全会以来，全县各级党组织和各级政府，认真贯彻中央关于加快农业发
展的一系列方针、政策，结合本地情况，狠抓了农业生产责任制的建立和完善工作。
目前，全县实行的农业生产责任制的基本形式是专业承包、联产计酬。这种责任制与
全县的生产力水平是相适应的，因而得到了群众的欢迎，激发了广大农民的积极性，
促进了农村经济的蓬勃发展。但是还有薄弱环节，还存在一些亟待解决的问题。特别
是粮油生产专业承包、联产到生产队这种形式，还没有把生产者的责、权、利很好地
结合起来。仍然存在着平均主义大锅饭的问题，在一定程度上，压抑着劳动者的生产
积极性。因此，当前我们必须遵照中央的指示，对现行的农业生产责任制，在稳定的
基础上，认真加以总结、完善。
进一步完善粮油生产专业承包、联产计酬责任制的重点是，搞好联产到劳。实践
证明，粮油生产实行专业承包、联产到劳有许多优点，它既可以满足社员联产计酬的
要求，又有利于巩固集体经济的主体地位，恰当地协调集体利益与个人利益，使集体
统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥，能够充分发挥劳力资源和自然
资源的优势，提高经济效益；有利于发展多种经营，促进商品生产；有利于推广和应
用农业的先进科学技术。随着生产力的提高和生产项目的增加，这种责任制还能够向
更有社会化特点的更高级的专业化分工责任制发展。因此，就全县的大多数单位来说，
粮油生产应该大力提倡和推广这种责任制。但是，目前，由于部分干部群众对粮油生
产实行专业承包、联产到劳责任制应掌握的基本原则和具体做法不甚明确，因而对这
种责任制产生了一些误解；并有相当多的单位想搞而不会搞。鉴于这种情况，县委、
县府研究，对粮油生产实行专业承包、联产到劳责任制的若干问题，提出如下意见：
一、关于专业承包问题
1、 粮油生产专业承包、联产到劳责任制，是在生产队统一计划、统一核算、统
一调配劳动力和统一分配的条件下，按照先专后联的原则，由从事粮油生产的劳力承
包耕地，联系产量计算报酬，超奖减赔。
2、 要以提高劳动生产率为前提，把从事粮油生产的劳动力尽量压缩到低限度。
从全县的情况看，一个整劳力，一般应承包十五至二十亩地，挤出来的劳动力要安排
搞多种经营。
3、 为农田服务的司机手、农具手、马车手及其他人员，承包任务不足的，要因
人制宜，包一定数量的地，也可以不包地，调干其他零活；从事工副业、多种经营的
劳力包括各种专业工、专业户，不承包耕地，可根据情况，确定支农工；国家职工、
民办教师、县社亦工亦农及其它不在生产队劳动的人员，不承包耕地。
4、大队党支部书记、大队长和大队会计(不包括代账的) ，除老弱病残者外，应
根据实际情况包一定数量的地，一般来说，可包三至五成。生产队长和生产队会计，
可包五至七成。
5、 分地原则，一是要适应机械作业，地块不要分零碎；二是要有利于排灌，整
畦起垅要按水的流向，统一定向；三是为了便于集中力量，集中时间，倒茬抢种，各
种作物应因地制宜适当集中，划方种植，在一个种植区内，每个承包劳力都要承包。
6、根据先易后难的原则确定承包作物。地瓜、玉米、花生比较好包，可以先搞。
小麦的承包比较复杂，可以摸索经验，逐步搞。
二、关于联产计酬问题
1、 定产。要本着积极可靠、留有余地的原则，先以前三年的平均产量为基础，
适当增减，制定生产队的计划指标。然后分别作物，以划方分级定产或逐块定产的方
法落实到地块，再按包地多少，定产多少，落实到每个承包者，作为联产指标。
2、 定工。首先要搞好平衡，这是正确处理各业之间经济利益的关键。一般应以
农业劳力的定工为基数，来平衡确定各业的定工。然后，生产队根据对从事粮油生产
劳力总的定额包工，具体制定出每一种作物的每一个生产环节主要是种、管、收的作
业定额和亩用工，再按照每个承包者所包各种作物的面积，算出总用工数，承包时一
次定死。农田基本建设工、夏季积粪工和其他零用工、机动工，由大队或生产队统一
掌握使用。
3、 收获。生产队根据各种作物的成熟情况、倒茬改种和需要，统一规定收获方
(或地块)、收获时间和质量标准。收获方法，以集体协作为好，可由生产队统一划分
小组，或自愿结合小组。并视需要，按照规定，安排使用好支农工和辅助劳力。
4、 计量。生产队对承包者交付的产品，要规定统一的质量标准。不合格的要返
工或扣减产量。核产计量的方法，可灵活多样，一般是：小麦可测产或分户脱粒过秤；
花生可量筐或过秤；玉米可带皮或扒穗分青熟两级过秤；地瓜就地过秤，统一分配或
切晒；大豆按青黄程度分类称枝。承包者各类产品的折实产量，可以采取分户留标或
按统一的折实比例，分户计产。
5、分配。粮油承包者生产的所有实物以及经济田承包者生产的粮油产品，都要
交生产队统一处理(经济田的粮油收入按议价算)。生产队分配给社员的口粮和秸草，
承包者要保证送到家或送到场园。
参加年终分配的工日，从事粮油的，是承包工加农田基本建设工和其它实干工；
从事其他各业的，是承包工加支农工；干部，是承包工加实干工、补贴工。
6、奖赔。超减产的粮油，要折价奖赔现金，不奖赔实物。价格一般按加价为宜，
全奖全赔。因灾减产，按统一的减产比例，下调定产指标，使大多数的承包者仍能超
产得奖。干部的奖赔，承包部分同社员一样，其余部分，可按高于所在大队、生产队
同等劳力得奖的平均数计算。
三、关于统包结合问题
1、 要坚持宜统则统，宜包由包，有统有包，统包结合的原则，做到既不可统得
过死，又不可包得过散，使统与包掌握适度，以充分发挥集体的优越性，最大限度地
调动社员个人的积极性。
2、 机械、牲畜由生产队统一安排使用，固定专人负责。凡是适宜机械和畜力作
业的，要充分发挥机畜的作用。机械的费用由集体负担，农具手由生产队支配。承包
者自己完成的，付给工分报酬。
3、 水利设施由大队或生产队统一管理使用。灌溉要掌握方便用水、节约用水原
则，依次进行。
4、 化肥、种子、农药等由集体统一筹措、管理。适宜承包者施用的，按统一标
准发给承包者施用，适宜集体施用的，由集体安排专人施用。承包者有权采用科学施
肥法和优良品种。按照生产队统一规定标准开支的费用，由集体负担，超出部分由承
包者负担。
5、 土杂肥的使用，一是可以把社员的猪圈合理搭配，分包给承包者自积自用。
二是实行户养猪队包圈的和集体积的肥，由生产队统一安排使用。
6、 集体用工包括整地、搞水、压土、积绿肥及其它零用工，大队和生产队有权
根据需要向承包者抽调。大队和生产队要加强对统一支配和抽调的劳力的管理，能定
额的要定额，能承包的要承包，不吃大锅饭。承包者要坚决服从集体的调配。
7、 生产队必须民主制定承包者应该共同遵守的规章和制度，以及解决生产过程
中可能出现的承包时预想不到的问题的公约。
四、关于领导问题
1、 粮油生产实行专业承包、联产到劳责任制后，领导的责任制并没有减轻，不
能撒手不管，必须加强领导。一是要加强思想政治工作，采取一切有效措施，经常向
广大干部群众进行深入的思想政治教育和政策教育，进行坚持基本生产资料的公有制
长期不变、按集体经济的要求建立生产责任制长期不变的教育和国家、集体、个人三
者利益兼顾的教育，不断地向农民灌输社会主义思想，克服违背四项基本原则的错误
言行和斤斤计较的个人主义，为建设具有高度精神文明和高度物质文明的新农村而努
力。二是加强对集体经济的管理。大队、生产队干部不仅要种好自己承包的责任田，
更要管好集体经济。除利用承包合同进行制约这个重要手段外，还要经常进行经济分
析，检查各项生产计划的完成情况，及时解决联产后出现的新问题。要积极推广农业
先进技术，抓好增产措施，力争每个承包者都能完成和超额完成承包指标。
2、 生产队要成立由队长、会计和社员代表组成的承包评议小组，负责分地，划
级定产，验收产量以及检查每一个生产环节的农活质量，按照统一制订的规章制度，
裁处生产过程中发生的各种问题。
3、 要加强财务管理。承包双方要签订承包合同，一式三份，大队、生产队和承
包者共同盖章，各持一份，保证兑现。生产队要按承包者建立分类明细帐，对各种作
物产量的完成情况，集体投工、投资(含物)情况，分别记载，统计清楚。
4、要维护山规秩序，不得随意开荒、毁堰，搞好水土保持和资源保护。
5、 以上各条规定，望各单位结合自己的情况认真贯彻执行，并注意不断地总结
实践中出现的新鲜经验。
一九八二年二月十五日
中共乳山县委乳山县人民政府
关于坚持和完善企业承包经营责任制的意见
我县第一轮企业承包将于今年年底期满。几年来的实践证明，企业承包经营责任
制是转变企业经营机制、增强企业活力，提高经济效益的有效经营形式。坚持和完善
承包制, 对于深化企业改革,进一步调动企业和广大职工的积极性,克服暂时的经济困
难,促进国民经济稳步发展，有着重要的意义。为了继续坚持和完善承包经营责任制，
使其进一步规范化、科学化、法制化，根据《企业法》、《承包条例》和国务院《批
转国家体改委〈关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见〉》，结合我县
的实际，提出以下意见：
一、稳定企业承包经营的基本形式和经营者队伍
1、新一轮承包。继续坚持“两包一挂”(包上交利税或实现利税、包完成技术改
造任务，实行工资总额与经济效益挂钩) 为基本内容的承包经营责任制，完善企业承
包指标体系，强化约束机制，深化企业内部配套改革，加强企业管理，提高企业素质
和经济效益。
2、国营企业承包上交利税的主要形式有：(1) 上交利税递增包干；(2)上交利税
基数包干，超收分成(超收部分三七分成，大头留给企业) ；(3)微利企业上交利税定
额包干；(4)亏损企业减亏或补贴包干。集体企业承包实现利税。
3、 按照“多数稳定，个别调整”的原则，确定企业新一轮承包经营者。承包企
业的多数厂长(经理)在第一轮承包期内以对党和国家高度负责的态度，不负众望，积
极开创和发展事业，面对市场疲软、资金紧缺等外部环境，不畏艰难，带领广大干部
职工艰苦奋斗，开拓前进，较好地完成了承包任务，对稳定企业、保持经济发展和财
政收入的稳定增长作出了很大的贡献。这支队伍是全县经济建设的骨干力量，应保持
基本稳定。在第一轮承包期内经审计切实全面完成或超额完成了各项承包指标，依法
经营，且经营管理较好，有长远打算，班子团结，职工比较拥护的原经营者，可以连
任，实行滚动承包；承包期内因受外部环境影响较大而未完成合同利税指标，但其它
指标完成得较为突出、经营者素质较好、有长远打算且多数职工拥护的，也可连任，
实行滚动承包。对准备实行连任滚动承包的企业，各发包方(企业主管部门)应结合审
计情况，进行全面考核，提出可连任的经营者名单，报组织人事部门进行考察；再由
经营者个人提出续包申请方案，经发包方审查同意报体改委会同有关部门批准；然后
召开职工大会，由经营者做搞好新一轮承包的述职报告。确定连任的经营者应不负众
托，勇担重任。对本人不申请，不接受新承包指标或拒绝做述职报告者，要就地免职。
凡属经营管理不善、未完成承包合同指标、不具备连任承包条件及违法违纪，失
去职工信任的原经营者，应就地宣布免职。
4、新一轮承包的基本方式为：(1)提倡全员承包和集体承包；(2)公开招标承包；
(3) 发包方招聘承包。不论采用哪种方式，都要经批准有组织有领导地进行，严格做
好经营者人选的资格审查，重视其整体素质的考察。经营者确定后，由政府或政府主
管部门公布。
全员风险抵押承包是：一人(全员代表)承包，群体担保，风险共担，利益共享。
实行全员风险抵押承包，企业全体干部职工都缴纳一定数量的风险抵押金，以承担企
业在承包期内的经济责任或部分经营风险，对于增强职工群体的经营意识和民主管理，
增强企业自我发展、自我约束的能力，克服当前的经济困难，提高企业经济效益有着
重要的作用。为了积极稳妥地实行全员风险抵押承包，体改委要拿出实施方案，经批
准后试行，并要在实践中不断地总结、深化，有计划有步骤地推行。各发包方可选择
一个或几个小型企业作为新一轮全员风险抵押承包的试点企业。
采取公开招标办法确定企业经营者应遵循以下程序：(1) 发包方提出招标承包方
案，报体改委会同有关部门审批；(2)由发包方发布招标启示；(3)由发包方会同体改
委和组织人事部门审查投标人的答辩资格，确定答辩人；(4) 由发包方牵头组织招标
考评委员会。考评委员会由发包方、体改委、组织部、人事局、经委、计委、财政、
税务、审计、劳动、工会及企业开户银行和承包企业职工代表组成。职工代表数量应
占评委的三分之一(工会主席是当然的评委，其它由职代会选举产生) ；(5)召开答辩
会，对投标者进行评审，择优选定投标人；(6) 发包方同中标人签订承包经营合同，
并依法进行公证。
5、 企业合同期限一般定为三年，对经营前景不易预测的新建企业，承包期限可
为一年(此后逐年签定承包合同)。
二、健全承包指标体系
6、工业企业承包指标有：(1)实现利税；(2)税前归贷和上交利税；(3)技术改造
任务；(4)工业产值；(5)全部资金利税率；(6)新三项资金占用率；(7)主要原材物料、
燃料消耗；(8)技术进步与新产品开发；(9)出口产品交货值；(10)产品质量与创优；
(11)安全生产；(12)职工教育和精神文明建设。
7、流通企业承包指标有：(1)实现利税；(2)税前归贷和上交利税；(3)技术改造
任务；(4) 销售额(地产品销售额专门核定)；(5)流动资金利税率；(6)结算资金占用
率；(7)库存商品适销率；(8)职工教育和精神文明建设。
8、 在上述承包指标体系中，实现利税和上交利税为必保指标；技术改造任务、
工业产值和流通企业的销售额为主要考核指标。必保指标和主要指标共四项，由县承
包经营领导小组会同发包方，核定到企业。工业企业的其余八项和流通企业的其余四
项为辅助考核指标，辅助考核指标由发包方根据企业的具体情况确定。承包合同均应
以上述指标为主要内容签订，并明确规定承包指标的基数和考核办法 (合同书由体改
委分工业、流通和事业单位三种样本印发)。
三、确定新一轮承包指标的原则和方法
9、 确定新一轮承包指标基数，要根据上一轮承包合同完成情况，参照本地区同
行业平均资金利税率、技改任务的轻重、完成多少和技改项目投产后新扩大的规模及
生产经营效益前景预测等因素合理核定承包基数。
10、实现利税基数的确定：前三年实现利税稳定增长的企业，一般以上年实现数
为依据；前三年实现利税有升有降或连续下降的企业，确定第一年的基数一般以前三
年的平均数为依据，以后逐年递增。
11、上交利税基数的确定：国营企业上交利税基数一般以上年实际完成数为依据，
并结合承包合同实现利税基数及还贷负担等因素合理核定，以后逐年递增。
12、新一轮承包，核定企业实现利税、上交利税、技术改造和工业产值 (流通企
业为销售额) 四项指标的增长幅度要与各经济主管部门的三年任期目标相吻合，具体
到企业要从实际出发，实事求是。新一轮承包，全县统算，原则上县属企业实现利税
的递增比例，不得低于20％；上交利税的递增比例，不得低于15％；技术改造 (包括
基本建设) 增长幅度一般应控制在20％。工业产值(流通企业为销售额)的递增比例不
得低于26％。
四、完善工资总额同经济效益挂钩办法
13、凡实行承包的企业、原则上都要实行工资总额同经济效益挂钩浮动。其挂钩
形式：多数企业可继续实行工资总额与实现利税挂钩的办法，产品单一又供不应求或
以生产出口产品为主的企业，经批准可与最终产品的销售量或出口产品交货值挂钩。
同时按合同规定考核上交利税、技术改造、产品质量、出口创汇、劳动生产率、消耗、
安全生产等经济技术指标。未实行工效挂钩的企业，要实行工资总额包干。
14、挂钩基数核定原则：(1)工资总额基数原则上以上年工资总额年报数(扣除价
格补贴、原材料节约奖和按国家有关规定享受的其它专项奖励)为基础核定；(2)经济
效益基数，原则上以承包利税基数为基础核定；(3) 实行工效挂钩后企业增减职工，
原则上不再增减职工工资总额，但按国家计划新增职工或国家政策允许并经劳动部门
批准增加的职工，可核增工资总额基数，并按企业人均利税相应核增挂钩的利税基数
(学徒期内暂不核增)。职工在企业间成建制调入调出，其工资总额和经济效益指标基
数按上年决算数如实划转。
15、工资总额的挂钩浮动比例，以企业利税规模和人均利税水平为主要依据，同
时考虑企业的资金利税率和工资利税率水平，按经济效益增减1％，工资总额增减0.1
％至0.9％的不同比例分档核定。全县统算，不得超过威海市核定的挂钩浮动比例。
16、实行工资总额同经济效益挂钩的企业，都要建立效益工资储备制度。对年度
工资总额增长幅度超过利税增长幅度的部分，当年不得发放，对随效益增长而增加的
工资总额， 原则上要从增长额超过7％的新增效益工资中提取10～50％左右作为工资
储备基金，以丰补歉。
17、按上级有关规定，进一步加强劳动工资管理，严格控制、监督企业奖金、工
资的发放，挂钩企业都要实行综合指标考核。没有完成承包利税指标的，不得提取新
增效益工资。有关挂钩企业的挂钩基数和挂钩比例，具体由劳动局会同体改委、财政、
税务等部门按有关规定一年核批一次，并于每年年终进行一次全面检查，发现问题，
及时解决。
五、承包经营者收入的确定、兑现及管理
18、经营者的收入，要严格按其经营实绩和贡献大小予以确定，其年收入一般应
控制在本企业职工年平均收入(指平均标准工资+平均奖金) 的2～3倍范围内。对成效
特别突出的少数承包经营者， 最多可得职工年平均收入的4倍，政府还将给予表彰和
奖励。
19、计算经营者的收入，要按照承包合同中的必保指标、主要指标和各项辅助指
标的完成情况综合计算：(1) 企业完成了合同利税基数，经营者可得本企业职工年平
均收入2.5倍的基数收入，实现利税比合同利税基数每增减1％, 经营者的年收入按其
基数收入的1～4％相应增减(此比例由企业承包经营领导小组核定到企业) ；(2)合同
规定的归贷、上交、工业产值(流通企业为销售额)每少完成一项，按经营者基数收入
的10％扣减；(3) 工业企业合同规定的其它八项辅助指标每少完成一项，按经营者基
数收入的2％扣减， 流通企业合同规定的其它四项指标每少完成一项，按经营者基数
收入5％扣减；(4)完不成技改任务，按经营者基数收入的20％扣减。上述增减相抵即
为经营者年实际应得收入。
经营者的年收入最低可保留本人基本工资的一半。 (按企业划型后的职务工资计
算)。
20、经营者按上述标准兑现后，不得再拿已计算在职工平均收入之内的各种单项
奖励。经营者的月收入，可比照本企业职工平均收入的比例预发，年终统算，多退少
补，承包者除按规定交足个人风险抵押金外，其年度收入比基数收入增加的部分，必
须留有50％作抵押。新一轮承包，承包者的风险抵押金及年度超基数收入的50％，应
交给企业主管部门专款储存，待承包期满或期内变动时，经审计，按其合同完成情况
和经批准的数额统算兑现。
21、经营者的年收入，承包期满或期内终止合同的收入兑现，由发包方填写经营
者收入兑现表，报体改委会同有关部门审批后兑现。
22、 企业专职书记、副书记、工会主席和企业行政副职的收入，按照乳政发〔1
989〕60号文件规定的比例执行。
企业专职书记、副书记、工会主席，都要与上级主管组织签订工作目标《责任状》，
其年收入要与《责任状》的完成情况挂起钩来，实行百分考核。《责任状》既要有具
体的工作内容，又要有明确的工作责任；既要有互相支持、团结协作、保证监督的措
施，又要有严格的考核奖惩办法。凡是能够量化的内容都要量化。年终兑现时，企业
如果全面完成承包合同指标，且《责任状》规定任务又全面完成的，可得规定比例的
年收入；如果未完成《责任状》规定的任务，其年收入计算公式为：全年应得收入＝
经营者全年实际收入×规定的年收入比例(80％) ÷100分×《责任状》任务完成的实
得分数。如果企业未完成承包合同指标，则按规定比例随经营者扣减收入。《责任状》
执行情况每年年终由主管部门党委负责考核。
23、承包期内，企业领导干部的晋级、调级，按有关政策办理。除特殊情况外，
企业领导干部不得连年晋级，要一律按承包合同兑现收入，其原工资及在承包期内按
政策晋级的工资，均作为档案工资管理，不准重发。
24、兑现经营者收入要与企业的效益工资和职工当年的实际收入挂起钩来，当年
挂钩效益实际完成数未达到核定的承包基数，工资总额比上年未增加的企业，领导班
子成员的基数收入不得兑现；职工当年实际收入比上年下降的企业，要同比例扣减经
营者当年应得的基数收入。
六、切实加强经营者及合同的管理
25、企业行政领导班子副职，由经营者根据企业工作的需要，按照规定的职数提
名，报政府或政府主管部门批准公布。
26、政府主管部门招聘的经营者人选，需征求职工代表大会的意见。由政府委任
公布的企业经营者，其被免职或解聘，应经政府批准。
27、按照《承包》条例的规定，规范承包经营合同，强化合同管理。承包合同依
法签订后即具法律效力，任何一方不得随意变更和解除。若遇到不可抗拒的自然灾害，
经合同双方协商，由发包方提出意见，报体改委会同有关部门审查同意后，可依法变
更或重新签定合同。
28、承包合同履行期间，如因国家和各级政府另有新的政策规定，合同双方应按
新的规定依法完善。若发生合同纠纷，双方协商解决不了的，按《承包条例》第二十
一条新补充的二、三、四款之规定，可向当地直至上一级工商部门申请裁决。如一方
不接受裁决，可申请人民法院强制执行。
29、逐步建立由监督职能部门、企业主管部门和企业相结合的承包审计体系，坚
持期内审计监督和年终、期终审计相结合。县审计局要负责做好承包企业的年度、期
终审计和承包期间经营者变动的离任前审计。新一轮承包，对企业经营者的调动、解
聘、免职，必须坚持先审计后调动的原则。承包合同的考核兑现，要以审计结果为依
据。
30、要建立承包合同考核档案。考核档案主要内容有：招标启示，答辩书 (或述
职报告) 、合同书、公证书、承包时企业清产核资明细表和审计报告，合同变更、终
止、解除的批准文件。该档案由发包方整理一式五份并报体改委一份备案。
七、强化企业约束机制
31、要逐步增强企业自我发展、自我约束的能力，壮大企业发展后劲，提高企业
的负亏能力，从根本上解决企业负盈不负亏的问题。(1) 对企业留利的分配，要严格
按规定的生产发展基金、职工福利基金和奖励基金的比例执行，不得挤占生产发展基
金。企业生产发展基金的分配，原则上80％用于技术进步；15％用于补充自有流动资
金；5％作为企业承包风险基金(平时可用作流动资金)；(2)国营企业完不成当年上交
利税指标时，要依次用企业承包风险基金、企业自有资金和一定比例的全员风险抵押
金抵补上交，抵补不足的经财政部门同意可拖到下年补交；(3) 强化全员风险意识和
风险机制，严格加强全员风险抵押金的管理与使用。企业承包期终，经审计切实完成
了承包合同的必保指标时，应付给个人相当于银行定期存款利息的金额，但不再提取
补偿金；(4) 凡因管理不善造成企业亏损的，全员风险抵押金不得计提利息，应按亏
损额占承包实现利税指标的比例扣留个人抵押金，其中要加重扣留企业经营者和领导
成员的风险抵押金。
32、要建立健全民主管理监督机制。企业内部的承包方案、工资调整、奖金分配
(包括经营者收入)、住房分配、合同工转合同制工人等方案，都要经过职代会讨论，
并向职代会报告执行情况。
33、建立公开评议厂长(经理)制度。每年年终由发包方主持召开承包企业职工代
表大会，在听取经营者作承包合同执行情况报告的基础上，对经营者及合作者进行民
主评议。经营者要尊重职工的民主权力，职工也要主动维护经营者的合法权益。
34、要按有关规定建立健全企业内部的纪检、审计、法律工作机构，制定落实相
应的工作制度和责任制，加强企业内部的法纪监督体系。监督企业依法经营，照章纳
税，据实核算。若发生乱挤乱摊成本，非法涨价，截留利润、虚盈实亏、偷税漏税等
违法违纪现象，在追究企业领导责任的同时，也要追究有关执行人员和监督人员的责
任。
八、切实搞好企业内部配套改革
35、认真落实企业内部的经营责任制。企业内部的承包主要是责任承包，要在企
业内部建立责、权、利和包、保、核相统一，职工劳动所得与劳动成果和贡献大小相
联系的经营责任制体系。积极推行计件工资、定额工资、结构工资和浮动工资等办法。
企业内部还可实行技术开发项目承包，把技术开发效益同项目承包人的收入挂起钩来。
36、要加强企业的现代化管理。企业要在不断健全和完善计划管理、质量管理、
经济核算等各项规章制度的基础上，紧紧围绕提高产品质量、降低消耗、提高经济效
益的目标，积极推行目标管理、全面质量管理、价值工程、厂内银行等先进的现代化
管理方法，不断提高企业经营管理水平。
37、强化企业的思想政治工作，搞好精神文明建设。(1) 企业党组织要切实重视
和加强企业思想政治工作的领导，教育干部和职工艰苦奋斗，开拓前进；(2) 要加强
职工的教育与培训工作，造就一支懂经营、会管理、技术过硬的职工队伍；(3) 企业
党组织、经营者和工会要分别按照《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条
例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会
条例》的精神，各负其责，为完成或超额完成承包合同的各项指标通力合作。
九、加强对企业承包工作的领导
38、各发包方要把完善和发展企业承包经营责任制作为一项重要的经常性工作来
抓。当前，要根据本《意见》的要求，对本系统企业承包工作进行一次全面检查总结，
从实际出发，兴利除弊，补充完善，以促进企业承包经营责任制的健康发展。
39、要维护经营者的合法权益。坚持和完善企业承包经营责任制，首先要坚持厂
长(经理)负责制。厂长(经理)是企业的法人代表，要对企业的生产经营全面负责。当
前企业内部、外部困难很多，厂长(经理)处于各种矛盾的焦点。他们的劳动应该得到
社会的理解和承认。根据省委、省政府关于坚持和完善企业承包经营责任制的有关规
定，凡是应该下放给企业的权力，尚未放下去的要坚决放给企业；已放给企业的权力
除中央、国务院规定收回的以外，任何部门都不准回收。凡中间截留和擅自收回的要
迅速归还企业。凡与中央、国务院及省委、省府的政策规定相违背的应该停止执行。
以确保企业充分享有国家法律、法规、政策、规定和承包合同赋予的经营管理自主权。
40、在新一轮承包中，财政、税务、金融、计委、经委、体改委等综合部门和组
织人事劳动等部门，都应按《承包条例》第22条的规定，维护承包方和企业经营者的
合法权益，全心全意为企业服务，为企业排忧解难。政府各有关部门，要充分发挥职
能作用，各负其责，密切配合，认真组织实施完善企业承包经营责任制的各项工作，
防止以包代管。
41、体改委要会同财政、税务、劳动、审计等有关部门对承包企业的合同执行情
况每年检查一次，加强对合同双方的行政管理和考核监督。对发包方不按合同规定随
意调整承包基数，滥发经营者收入，随意变更、中止合同、干预企业正常经营等问题，
负责纠正处理；对违背合同条款、违法乱纪、管理不善、急功近利、掠夺经营、分光
吃净等短期行为明显的企业经营者，可直接或责成发包方中止承包合同，取消承包人
的承包资格。
42、新一轮企业承包工作，要求最迟在今年12月中旬以前结束，县政府将重新调
整和充实企业承包领导小组的成员，以加强对承包工作的领导。各发包方也要组成专
门班子抓好企业承包工作。为了搞好两个承包期的衔接，新一轮承包工作大体分三步
进行：第一步，全面审计。这次审计既是对第一轮承包的期终验收兑现审计，又是为
下一轮承包提供实据的审计，因此，审计部门要认真求实，并搞好清产核资工作。在
审计的同时，搞好企业班子考察，各发包方要与组织人事部门密切配合，按照干部管
理权限，有计划、有步骤地搞好班子考察工作，为确定新一轮承包人打好基础；第二
步，搞好基数测算，由体改委、经委、计委、财政、税务、劳动等部门搞好新一轮承
包基数的测算；第三步，签订承包合同。
43、本意见适用于县属企业(含实行企业化管理的事业单位)，乡镇企业应参照执
行。
44、本意见与以前有关规定相抵触的，按本意见执行。
45、本意见责成体改委负责解释。
一九九○年八月二十四日
中共乳山县委乳山县人民政府
关于进一步扩大对外开放
加快发展外向型经济的决定
(一九九二年四月三十日)
为深入贯彻落实中共中央〔1992〕 2号文件和省、市对外开放工作会议精神，抓住当
前有利时机，加快改革开放步伐，大力发展外向型经济，进而带动全县经济的跳跃式
超常发展，特作如下决定：
一、以解放思想为先导，推动全县的改革开放迅速向广度和深度拓展。经过十多
年改革开放，我县干部群众的思想观念发生了很大变化，封闭、半封闭的经济状态被
打破，外向型经济有了较大进展。但是必须清醒地看到，我县的改革开放步伐、外向
型经济水平，远远不适应形势要求，与我县的地理位置、资源优势也不相称。当前我
们面临着扩大对外开放、加速经济发展的历史性机遇，机不可失，时不再来，全县上
下务必强化“机遇意识”，全力扩大对外开放，不断向广度和深度拓展，全方位招商
引资，迅速把经济发展的立足点转上外向型经济为主的轨道，在更大范围内参与国际
交换和竞争，带动国民经济整体素质的提高。思想解放程度，决定对外开放程度。各
级、各行各业都要进一步解放思想，彻底清除“左”的束缚，敢于破旧立新，敢于干
前人未干之事，敢于走前人未走之路。凡是符合“三个有利于”的原则，就要大胆地
闯，大胆地“冒”，大胆地试。要在全县掀起改革开放的热潮，加大改革开放的力度
和深度；要大力支持和保护改革开放者，允许在改革开放探索中有失误，但不允许不
改革开放；要做到人人讲改革开放，人人参与改革开放，形成整体开放合力，推动全
县经济和社会各项事业的快速发展。
二、大力兴建乳山经济特区。全省对外开放工作会议决定，在威海试行经济特区
政策，努力把威海建成经济特区。市委市政府也表示决心按特区的模式办，照特区的
样子干。从我县的情况看，现在各方面已具备办经济特区的条件，为此，县委县政府
决定， 要抓住机遇， 大力兴建乳山经济特区。要求全县各级各部门和广大干部群众
“树特区意识，创特区效益，争特区速度，建特区模式”。要自觉地把自己置身于特
区这个环境当中，以特区人的精神、思想、作风和干劲来要求我们的工作，建设我们
的事业。要通过当特区人，说特区话，干特区事，少说多做，埋头实干，形成不是特
区的特区，达到以干促批、以干催批的目的，争取我县尽早列为国家的经济特区。
三、努力搞活金融，多方筹集资金。(1) 对外贸企业所需资金、“三资”企业所
需中方股本贷款和流动资金，实行政策倾斜，按专业银行分工，专项列入信贷计划，
各家银行允许交叉，都有义务和责任支持外贸企业和“三资”企业的发展。(2) 发展
地方金融业务。在县财政局成立投资公司，争取上级资金，开展储蓄业务，吸收社会
闲资。(3)积极探讨组建各种金融协会。(4)选择一部分经济效益好、发展前景广的企
业，向社会发行债券和股票，发放股票的企业，可根据企业的不同情况，或发行内部
股票，或实行出售固定资产的控股。(5) 采取优惠政策，鼓励各行各业、全县干部群
众积极向上、向外拆借资金；要广泛利用世界银行和政府间的贷款，更多地吸收外商
直接投资。
四、加强人才的内培外引和科学技术的引进。一是要在加强机关干部、职工的涉
外知识、法规政策培训，提高其整体素质的基础上，重点抓好现有经贸干部职工队伍
的外语、财会、工程技术、国际营销、国际金融、国际条法、企业管理等方面的知识
培训，使之更好地适应对外开放的需要。二是要组织专门班子到大专院校、科研机构
和大企业，招聘一批大学生、研究生、留学生、科研人员、技术人才到乳山工作。对
这些人，要按照县委县政府制定的有关优惠政策给予优厚待遇，做出重大贡献的要不
吝千金，给予重奖。三是要加强与科研机构的联合与协作，通过联合兴办一批科研所，
不断开发、引进科研成果和高新技术新项目。四是大量引进、消化、吸收国外先进技
术和管理经验，以提高我县企业的生产技术和管理水平。
五、放开搞活房地产业。要走“以土为本，以开发房地产生财”的路子。一方面，
在县土地局成立地产开发公司，对全县土地实行统一开发，房产归口管理，放开搞活，
把出让土地收入和流失的级差地租收入收归县政府。另一方面，县和乡镇都要统一规
划，采取财政担保、企业举债等方法，吸引外商特别是一些大财团、大商社进行单项
或成片开发。要以开发带项目，引进资金和技术，既要发展生产建设项目，也要相应
发展现代化的城市生活、服务、娱乐等配套设施和旅游项目。经过开发的“熟地”，
可以出租、转让，吸引更多的国内外资金，建标准厂房、标准公寓和游乐场所，进行
更高层次的开发。
六、加强海外招商工作，加快发展三资企业和“三来一补”。要广泛扩大对外交
往，主要是继续发展与侨友会员的关系；与我国在主要国家的大使馆建立固定联系；
在韩国雇用信息员、办事员；在香港及国内40个大中城市设立办事处。通过这些途径，
搜集市场信息和国外、境外企业名录情报，向国外推销产品，大量招揽外商，发展我
县的“三资”企业和“三来一补”业务。
要强化对外宣传工作。通过报刊、电台等舆论工具和在境外国外举办产品展销会、
向外商发放有关介绍乳山新貌、投资环境、优惠政策的录像带、画册等途径和形式，
进一步扩大对外宣传，使更多的外商了解乳山、熟悉乳山，吸引更多的外商来乳观光
旅游和投资。此外，凡今后出国团组，都要带着宣传乳山和招商引资的任务出国。
要扩大对外开放领域和行业。实行“三个一齐上”，即国营、集体、个体一齐上，
大、中、小项目一齐上，一、二、三产业一齐上，全方位对外开放，多层次向外推进，
全面招商引资，开展“三来一补”业务。
七、努力扩大出口创汇。总的要求是，紧紧瞄准国际市场，积极优化出口措施，
发展一批骨干出口企业，增加一批新的出口企业，扩大出口创汇农业。(1) 狠抓大宗
骨干产品的生产和出口。对于已经形成的花生、抽纱、果汁、对虾、地毯等10个年出
口额1000万元以上的骨干产品，采取“双保方针”：一是由经贸委负责组织专门力量
上跑下联，对口衔接计划，保证出口计划落实；二是对生产厂家在各方面给予重点倾
斜和及时帮助，保证开足马力生产。(2) 大力开发出口新产品。要选择一批档次较高
的内销产品，在包装、质量上进行更新改造，并采取“走出去、请进来”的办法，聘
请有关部门和客户看样定货，争取打入国际市场。还要组织企业根据国际市场和外商
的需求，定向开发，定向出口。(3) 大力发展创汇农业。要按照国际市场需求，引进
良种， 更新品种，提高农副产品质量。在此基础上，对规划的1.2万亩桑园、15万亩
柞峦和100万只长毛兔、300万只肉食鸡、1万头菜牛、1万亩塑料大棚蔬菜等出口生产
基地，由有关部门牵头，切实抓好建设。(4) 拓宽出口渠道。在巩固原有出口渠道、
扩大本省口岸出口的基础上，积极开通外省口岸，形成多途径、多口岸外销产品的格
局。 为此，在北京、哈尔滨、大连等7个城市设立外贸业务办事处，及时搜集反馈信
息，及时组织产品出口，把更多的产品通过外口岸打入国际市场。同时，县里还要在
港澳雇用代理商，县经贸委和各企业要主动出击，寻找客商，努力扩大自营出口规模。
要积极争取威海商检、海关在我县设办事处，加快产品出口速度。
八、改进对外商和外商投资企业的服务工作。对来我县探亲访友、考察、洽谈、
观光的外商，要热情接待，精心服务，增进友谊，广交朋友，努力建立合作关系。为
方便外商，提高办事效率和合资项目洽谈成功率，一方面拟在青岛和威海等城市分别
设立谈判小组，负责与外商的谈判工作。另一方面成立乳山县经济发展管理委员会，
统一负责涉外项目的论证审批。一经批准的涉外项目，其他有关部门都要开放绿灯。
凡是涉外项目有关手续，一律由经贸委外商投资服务公司全权负责办理，实行一条龙
服务， 保证手续办理在本县不超过3天，在本市不超过7天，在本省不超过1个月。对
外商投资企业，要按照国际惯例建立适应外商投资企业发展需要的经营管理机制，强
化综合服务功能。要经常研究和协调解决外商投资企业生产经营和管理中的问题，保
证其健康发展。对现有的合资企业，由经贸委和有关部门联合负责，帮助改善管理和
经营，尽快扭亏为盈，从而提高信誉，起到“蚂蚁政策”的作用。
九、进一步改善对外开放的环境。在基础设施建设方面，年内改造现有水场，配
套城区供水管网， 开工建设日供水5万方的第三水场，确保县城生产和生活用水；建
成22万伏和两个3.5万伏变电站， 改善电力供应状况；新建3～4个换热站，增加供热
面积8万平方米； 完成乳山火车站和乳山口港的建设规划，争取乳山口港实行对外开
放；完成青威公路乳山段建设和县城至白沙口路段拓宽硬化工程；对县、乡、村三级
公路进行一次性规划，年内全面拓宽，之后逐年硬化；配套完善县城通讯设施，年内
实现乡镇以上电话程控化。
在旅游、服务设施方面，全面开发白沙口风景旅游区，争取用三五年时间建成功
能齐全、标准较高的大型综合游乐区；年内改造现有宾馆，新建侨友联谊会会馆、粮
食和物资宾馆；开工建设经贸大厦、商业综合大楼、物资商场、粮贸大厦、建材商场
等大型综合服务设施以及大型综合批发市场、大型集贸城；拓展国营集体商业街，开
发物资一条街，完成个体商业街改造。
十、善于用足用好现有政策。一是全县各级领导和全体干部，都要认真学习政策，
熟悉政策，研究政策，掌握政策，提高用好政策的本领。二是善于灵活变通政策。各
级各部门都要从实际出发，不能死背教条，凡是有利于生产力的发展，有利于本地经
济建设，就要大胆地变通，灵活地运用。三是要大胆实践。今后，凡是符合“三个有
利于”，无论是不合时宜政策法规的“禁区”，没有红头文件的“盲区”，还是矛盾
错综复杂的“难区”，都允许问、允许试、允许干，成功的要大力推广，错了的要及
时纠正。四是各级各部门都要大胆制定自己的政策，以调动各方面的积极性，加速经
济发展。
十一、搞好综合配套改革，为发展外向型经济提供有利条件。要进一步深化机关
内部改革，重点抓好民主评议干部和内部责任制的落实、考评, 建立责、权、利相统
一的工作制度,逐步打破机关中的“一大三铁”。要按照“小政府、大社会、多服务”
的要求，积极稳妥地进行机构改革，切实简政放权，转变职能，该管的管住管好，该
放的放开放活。今后，县委对县直部委办局和乡镇的干部管理，主要是坚持管少、管
精、管好三条原则。县政府对企业主要是管好“五个一”：即一个承包合同、一个经
营者、一个工资总额、一个行业规划、一个法制监督，其它所有方面，都要放手让部
门、企业自己干。对各经济主管部门，要赋予企业的权利，给予企业的待遇，加快向
企业化过渡，尽快办成实体性公司。所有企业要按照县委、县政府已有的部署，围绕
改革劳动、人事、分配政策，破除“一大三铁”，加快实行竞争承包上岗、全员劳动
合同制、岗位技能工资制。除此，有步骤地探索和实施计划、金融、物价、财政、税
收、住房以及社会保障制度等方面的改革，使全县的方方面面都尽快适应对外开放的
新形势。
十二、加强领导，全力推进对外开放。各级党政组织必须自觉实行战略重点的转
移，把扩大对外开放、发展外向型经济作为战略任务来抓。各级党政一把手要以主要
精力抓外向型经济，分管领导要靠上抓。各部门都要把发展外向型经济作为自己份内
的事情，通力合作，密切配合，互相支持，只准服务，不准设卡。政法、纪检、组织、
人事等部门要积极主动为扩大对外开放保驾护航，鼓励支持敢干、敢闯、敢“冒”的
人，有作为、有能力的改革者要大胆提拔到领导岗位上来。对于在改革开放中有过失
的干部，上级领导要勇于承担责任，处理起来就轻不就重，从宽不从严。要坚持反对
只说空话、不办实事，甚至对改革开放横加指责的人；对打击报复改革者的行为，要
严肃查处。在整个改革开放过程中，要始终坚持“两手抓”。要坚持不懈地加强思想
政治工作，广泛开展教育活动，提高全民的文明程度、道德水准和文化素质。要坚持
不懈地加强廉政建设，提高各级干部反腐防变能力。要坚持不懈地加强社会治安综合
治理，严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，坚持清除
各种丑恶现象，净化社会风气，保持社会稳定，为改革开放创造良好的社会环境。
山东省人民政府
关于撤销乳山县设立乳山市的通知
威海市、乳山县人民政府：
经国务院民政部以民行批〔1993〕 153号文批复我省，同意撤销乳山县，设立乳
山市(县级)，由省直辖，以原乳山县的行政区域为乳山市的行政区域，不增加机构和
人员编制。省政府确定，乳山市由威海市代管。望你们抓紧做好乳山市的组建工作，
并在今后工作中加强城市管理，充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的协调发展。
山东省人民政府(章)
一九九三年七月二十五日