中共乳山市委书记 高书良
（2014年10月18日）
今天这次会议，主要是学习贯彻习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，对全市教育实践活动进行总结，研究部署加强党的作风建设和从严治党工作，进一步巩固和拓展教育实践活动成果。大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，主要讲四个方面的问题。
一、全市教育实践活动深入扎实开展，取得明显成效
按照中央和省委、威海市委的统一部署，乳山市教育实践活动从2014年3月正式启动，当前已基本结束。教育实践活动中，省市赴乳山联合督导组组长、省环保厅副厅长葛为砚同志多次到镇村企业深入指导，对每个环节严格把关、言传身教；威海市委常委、纪委书记董天祥同志也多次到乳山参加指导市镇民主生活会和基层组织生活会，严谨务实的作风为党员干部树立了榜样。在威海市委和省市赴乳山联合督导组的领导和指导下，市委高度重视，从严标准，严格督导，扎实深入推进活动开展。全市各级党组织和党员干部主动参与，规范程序，广大人民群众热情支持，全市教育实践活动进展有序、扎实深入，达到上级要求，取得明显成效。回顾整个教育实践活动，主要有以下五方面收获：
一是党员干部深受教育，进一步增强群众观念和服务意识。采取集中研学、专题导学、典型促学、现场教学、基层体验学等形式，实现党员干部学习教育全覆盖，达到学习时间、学习质量“双保证”的效果。市级领导班子成员和各镇（街道）、部门主要负责人为基层上党课289次，培训党员干部4万多人次。通过学习教育，全市党员干部受到一次深刻的思想政治洗礼，思想上补了课、精神上补了钙、行动上提了神，党性得到锻炼，进一步增强党员干部的群众观念，形成一心为民、务实办事的浓厚氛围。市镇两级所有干部与群众长期结对联系，开展常态化联系服务群众工作，干部对农村和社区居民的走访实现不漏户、全覆盖，11名常委和1375名部门干部到社区认领1450个公益岗位，主动为社区服务。
二是有效纠正“四风”问题，推动党风政风社会风气转变。活动中，紧紧扭住“四风”问题不放松，多措并举，深入查摆，既把问题找准、找全，又把根源剖深析透。全市112个单位查找出“四风”问题9860条，其中市委常委班子及成员237条。在查摆问题基础上，坚持边查边改，解决一些多年想解决而没能解决好的问题，全市以市委、市政府名义召开的会议、下发的文件简报同比分别下降34%、42.3%，取消和合并检查评比活动35个，精简审批事项49项，简化办事流程194个，“三公”经费支出压缩了26%，腾退清理超标办公用房1.2万平方米，公开查处违规违纪现象58起。在此基础上，围绕加强常委会自身建设，建立完善加强学习、调查研究、谈心谈话、改进文风、规范议事、信访包案等方面制度规定；围绕加强干部队伍作风建设，建立完善干部选拔任用、公务接待、“三公”经费公开、责任追究等11方面30多项制度，更好地扎牢制度“笼子”，促进作风转变。通过出重拳、用重典，有效推动干部作风转变，带动社会风气整体好转。
三是严肃党内政治生活，进一步弘扬批评与自我批评的优良传统。各级各部门都把召开高质量的专题民主生活会和基层组织生活会，作为党内生活的一次生动实践，在开展批评与自我批评上动真格、树新风。从市级领导班子带头，各级党员干部按照“四个必谈”和“五个谈透”要求，开诚布公谈心谈话，推心置腹交换意见，自己动手撰写、反复修改对照检查材料，做到自我批评有深度、见人见事见思想，批评同志有辣味、真刀真枪见筋骨，全市各级班子提出自我批评意见2.2万条、互相批评意见1.8万条，共征求对市委常委班子的意见建议259条，对常委个人的意见436条。通过认真开展谈心谈话、反复撰写对照检查材料、严肃进行批评与自我批评，既动真碰硬、揭短亮丑，又相互提醒、真诚帮助，红了脸，出了汗，加了油，鼓了劲，使党内优良传统得到弘扬和回归，党员干部思想灵魂受到震撼和洗礼。大家普遍反映，这次民主生活会和基层组织生活会是多年来触动最深、效果最好的一次，收到实实在在的警示教育效果。
四是解决大批民生诉求，提高群众满意度。各级各部门坚持把群众满意作为教育实践活动的重要评判标准，紧盯热点难点问题，顺应群众所需所盼，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众得到实惠。为解决好服务群众“最后一公里”的问题，新组建市委群众工作部，将涉及多个部门的群众工作事项进行集中整合，建设市民服务中心，实现“进一个门、办所有事”，设立民生热线、民情网等群众工作平台，提高做群众工作的能力，树立为民、务实、清廉的形象。2014年，全市共受理收集群众反映问题18600多个，诉求处理满意度达到99.07%。扎实开展“社会管理规范年”活动，实施海岸带整治、露天烧烤整治、户外广告整治、交通拥堵治理、街头摊点管理、采砂采矿治理、社区物业提升、扬尘治理、农村公共资源发包等20多项整治行动，同时，着力推进10大类80项便民利民实事，让群众看到变化、见到实效，收到良好社会反响。
五是加强基层组织建设，夯实党的执政基础。市委以开展教育实践活动为契机，着眼抓基层、打基础，集中整顿软弱涣散基层党组织48个，及时化解矛盾隐患，提前做好农村“两委”换届准备工作，为农村发展稳定奠定了基础。以实现联系服务群众制度化、常态化为目标，建立完善党员干部直接联系群众、党员责任区、IC卡党员证、党员现实表现鉴定、民主评议党员等23项制度规定，全市各级党组织共修订各类制度1320多项，新制定各类制度1670项，废止制度320项。结合召开基层组织生活会，全面做好民主评议党员工作，巩固扩大党员纯洁性教育活动成果，从发挥先锋模范作用、遵守党的纪律情况等5个方面狠抓党员评议和现实表现鉴定工作，全市1338个基层党组织全部开展了民主评议，党员参会率达到98%。
二、这次教育实践活动为我们今后开展集中教育活动提供了重要启示
这次教育实践活动能够取得这些成绩，归功于党中央和上级党委的正确领导，归功于省市联合督导组的严督善导，归功于全市各级党组织和广大党员干部的共同努力，也为今后开展类似活动积累了新的经验。主要有五点启示。
一是必须突出问题导向，坚持聚焦重点、集中用力。教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，着力解决群众反映强烈的“四风”积弊。这次活动中，我们坚持聚焦“四风”、问题导向的原则，把反“四风”、转作风作为突破口，抓住要害、以点带面，对查摆出的政绩观不端正、公务接待浪费等共性问题，开展专项整治、统筹解决；对活动推进中发现的一些变形变异的“四风”问题，做到高度警惕、露头就打；对吃拿卡要、公车私用、“庸懒散”等顶风违纪现象，保持高压态势，严肃追究责任。加强作风建设必须强化问题意识，一项一项地查、一风一风地整，才能抓一件成一件，整一件见效一件。
二是必须突出思想教育，坚持理论武装、知行合一。活动中，坚持把学习教育贯穿始终，通过集中学习与讨论交流相结合，典型教育与现场教育相结合，真正做到入脑入心、触及灵魂，破除思想障碍，提高党员干部认识问题、解决问题的能力。同时，把解决思想问题作为开展教育的先导，针对基层党员队伍实际，采取上门送学、骨干帮学、错时补学等形式，深入开展思想教育活动，解决思想认识总开关的问题，保证上下统一、步调一致。只有思想统一、知行合一，行动才能自觉，作风建设才能抓得实、做得深。
三是必须突出领导带头，坚持以上率下、传递压力。上级怎么做、领导怎么做，各级都在看。领导干部不仅是领导者，更是参与者，不仅是指挥员，更是战斗员，要求别人做的事情，自己首先要带头做、做得好，这样才有影响力和号召力。自我市教育实践活动动员会召开以来，市级领导班子成员从自身做起，带头深入基层、带头把自己摆进去、带头开展批评、带头剖析问题、带头整改落实，全程参与所联系指导和分管单位的相关活动，为活动开展做出了表率，兑现了当初许下的承诺。各单位“一把手”强化“第一责任人”职责，既当好活动参与者，又当好活动的组织者、推进者、监督者，形成一级带着一级干的良好格局。
四是必须突出从严从实，坚持严字当头、真督实导。开展教育实践活动，有什么样的标准就有什么样的质量，有什么样的要求就有什么样的效果。这次活动按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，从一开始就坚持严的标准、严的要求、严的措施，全程贯彻整风精神，讲原则不讲关系、讲规矩不讲面子、讲公心不讲私心，采取单位自审、督导组复审、三方联审、市级领导终审“四审”方式，严把材料审核关；落实专题民主生活会“五个不开会”要求，严把会议质量关；结合现场督导、定期“回头看”，严把方法步骤关；通过定期考核排名、约谈后进等形式，严把活动评价关。省市联合督导组严格把关定向，有效传导压力、增添动力，为活动高标准开局、高质量推进、高效能落实提供了有力保障。实践证明，只有充分发挥“钉钉子”和“认真”精神，严要求、动真格，既注重激发党员干部的内生动力，又压实转作风的外在压力，才能达到预期目的。
五是必须突出群众参与，坚持依靠群众、开门教育。干部作风好不好，活动效果如何，感受最真切、最有发言权的是广大群众。从活动一开始，我们就坚持“开门搞活动”，把群众参与作为重要前提，把群众满意作为根本标准，牢固树立群众观点，聚集外力推动，请群众参与、请群众监督、请群众评判。事实证明，只有坚持从群众中来、到群众中去，真正把群众的意愿和智慧转化为改进作风的动力，活动才能不虚不空不偏、不走过场。
在肯定成绩的同时也要看到，与中央的要求和群众的期待相比，我们还存在一些差距和不足。主要表现在：一是“四风”问题持久顽固，不可能一朝一夕解决，以往的一些“四风”问题看起来有所收敛，很大程度上是各级的高压态势所致，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成，有的甚至异化成新的“四风”问题，一段时间后作风问题有“反弹”和“变异”的风险。二是整改问题不够彻底，一些深层次的问题还没有从根本上解决。比如，我们开展的27项专项整治行动中，有些工作进展较慢，迟迟打不开局面；个别单位对群众反映问题回应不够、解决不力。比如，在上半年“听民声”收集的群众诉求中，当前仍有一些群众不满意事项。三是个别基层党组织、机关干部、流动党员等对活动存有抵触情绪，搞软对抗，不愿改变以往的“清闲”状态。比如，我市开展的在职党员干部进社区活动，有些干部存在不满情绪，参与社区活动流于形式、走过场，受教育、转作风的成效打了折扣，等等。
三、坚持从严治党，切实加强和改进党的建设
这次教育实践活动是落实党要管党、从严治党要求的有效探索，是加强和改进党的建设的重要实践，为加强党的作风建设提供了具体的、可操作的抓手，今后的党内监督管理工作只会加强不会削弱，只能越来越严格不会放松。正如习近平总书记在中央教育实践活动总结大会上指出的：“从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家的一切工作都是如此”。因此，要认真学习领会习总书记重要讲话精神，从事关党和国家生死存亡的高度充分认识从严治党重要性，切实增强政治意识、大局意识和忧患意识，牢记政治责任，强化使命担当，坚定不移地把党要管党、从严治党各项任务承担好、贯彻好、落实好。
一要严格落实管党责任。从严治党，必须要增强管党意识、落实管党责任。落实从严治党任务，责任在各级党组织，关键在党委、党支部书记，抓手在落实责任。每个党组织负责人都要牢固树立“抓发展必须抓党建，抓党建也是抓发展”和“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，切实履行好“第一责任人”的职责，形成抓书记、书记抓和一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要克服“抓党建是虚功、抓党建没有用”的错误认识，把党建工作作为根本职责，把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作与经济工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实做到“两手抓、两手硬”。要严格落实党建工作责任制，继续坚持基层党建工作述职评议等好的做法，加强和改进对党建工作的考核办法，加大考核权重，把党建工作作为评价一个镇区和部门工作好坏的重要标准，调动各级抓党建的积极性。要建立完善党建工作任务分解落实机制，按照“一岗双责”要求，与经济工作一样确定和落实年度党建工作任务，使党建工作项目化、具体化，明确目标要求、由谁来抓、抓到什么程度，按照从严从实要求把党建任务落实好。
二要严明党的各项纪律。没有规矩不成方圆。严格执行纪律是党的优良传统，也是从严治党的基本要求。严明纪律首先要严明政治纪律，这是政治原则和方向，是政令畅通的保证，任何基层组织和党员干部都要在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，在大是大非问题上保持清醒的头脑和坚定的立场，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要严明组织纪律，严格落实下级服从上级、个人服从组织的纪律要求，严格执行组织作出的决定，服从组织的领导，听从组织的指挥，一切工作按程序办事，任何人不得以任何借口置身于组织之外，更不允许凌驾于组织之上。要坚持有纪必执、执纪必严、违纪必究，纪律面前人人平等、没有特权，严厉查处违反纪律的现象，坚决曝光一批违反纪律的典型，增强纪律的严肃性和震慑力。党委和党组是执行纪律的主体，书记是第一责任人，要认真落实党委的主体责任和书记的第一责任，坚决做到敢抓敢管、敢督敢查，对发现的违纪问题坚定不移地进行查处，该给纪律处分的要给纪律处分，该进行组织处理的要进行组织处理。纪检机关要履行好监督职责，敢于“唱黑脸”“当包公”，抓好对纪律执行情况的日常监督检查，采取不同形式、通过不同渠道及时发现、纠正问题，对发现违纪现象要依法问责、一追到底，决不姑息迁就。要畅通群众监督渠道，采取公开举报电话、明查暗访等形式，让党员干部时刻处于监督之下，让纪律成为规范党员干部行为“高压线”。
三要严肃党内政治生活。党内政治生活是教育管理党员的抓手，是加强党性锻炼的平台，更是从严治党的基础。实践证明，加强党内政治生活，有利于强化党员干部的集体主义意识和大局观念，有利于维护班子团结、增强战斗力，有利于改进干部作风、增强党的威信。要严格按照党章过好党内政治生活，坚持和发扬党的优良传统，提高党内政治生活的严肃性、原则性，充分发挥党内政治生活在教育党员、改造党员方面的作用，营造风正、心齐、劲足的良好氛围。要用好民主集中制这个党内根本组织制度，正确处理民主与集中的关系，按照民主集中制要求处理好组织与个人、集体领导与个人负责的关系，形成思想上沟通、工作上配合、行动上一致的局面。要用好批评与自我批评这个武器，认真总结这次教育实践活动中的好经验、好做法，对今后召开的民主生活会都要按照这次的标准进行，让敢于批评和自我批评成为一种习惯、一种自觉、一种责任，让这个武器越用越灵、越用越有效。实践证明，只要同志们出于公心、实事求是，有话讲在当面、问题摆在桌面，会上会下一致、人前人后相同，批评与自我批评这个武器就一定能够用活用好，就一定能够达到帮助同志、修正错误、统一思想、增进团结的目的。要把党内政治生活制度落实在平常、执行在经常、体现在日常，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议、谈心谈话等制度，保持党内生活的经常性、制度化，发挥党内政治生活在促进团结、弘扬正气、构建和谐等方面的积极作用。要针对党员队伍的新情况和经济社会发展的新形势，不断创新党内生活形式，丰富政治生活内容，让党内政治生活更加贴近党员、贴近实际、贴近工作，增强党内活动的吸引力，提高政治生活的感染力。
四要从严加强干部管理。政治路线确定以后，干部就是决定因素，从严治党的关键在于从严管理干部。要以严的标准选拔干部，坚持重绩重德的选人标准，大力倡树凭实绩用干部、以政绩论英雄的用人导向，注重从工作一线发现干部、锻炼干部、选拔干部，让想干事、能干事、会干事、干成事的干部有机会、有舞台。要坚持用好的作风来选作风好的干部，完善日常跟踪考察机制，落实干部推荐责任倒查追究制度，坚决克服“带病提拔”的现象，营造良好的选人用人风气。要用严的措施管理干部，坚持用制度管事、靠制度管人，完善干部审计、日常考核、组织约谈、诫勉谈话、监督查处等各项制度，做到讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有戒尺、时时有监督，始终保持对纪律和制度的敬畏。要把各单位“一把手”作为干部管理的重点，从约束和规范用人、行财、管物“三权”入手加强监管，健全权力运行机制，规范重大决策、干部使用、项目安排等事项，为全市党员干部做表率、带好头。要用严的监督约束干部，充分运用组织监督、社会监督、纪律监督、舆论监督等多种手段，强化对干部权力的监督，通过党务政务公开、民主评议、质询听证、满意度测评等形式，强化干部行为的约束，让干部真正感觉到“为官不易”，自觉做到严以修身、严以用权、严以律己，主动践行谋事要实、创业要实、做人要实“三严三实”。
四、坚持抓常、抓细、抓长，不断巩固教育实践活动成果
教育实践活动有期限，而作风建设是长期的，活动的收尾并不是作风建设的收场，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。开展群众路线教育实践活动，党和人民期望很高，要取得理想效果，关键是要抓好成果转化，把活动成果转化为全面深化改革的生动实践，转化为干事创业的强大动力，转化为服务民生的具体行动，转化为强基固本的持久效力。
一要善始善终地抓好整改落实。按照教育实践活动安排，各级领导班子制定了教育实践活动“两方案一计划”，领导干部列出了个人整改问题清单，当前大多还是停留在计划方案的制订上，一些前期确定的整改事项没有完全落实到位，很多制度还没有建立完善。下步要加大整改落实力度，对查摆出的问题，严格按照整改方案、专项整治方案要求抓好落实，实行销号管理，建立整改台账，解决一个，销号一个。对精简会议文件、清理办公用房、规范达标评比等已经整改的问题，要组织“回头看”，修订完善相关制度，巩固整治成效，防止问题反弹，对整改不到位、群众不满意的，要及时“回炉”、补课。对正在进行的整治行动，要抓紧抓实，加强督导，保证按期完成。对新发现的问题，要及时补充列入整改台账，明确责任人、时限、目标和要求，及时跟进予以解决，确保取得实效，取信于民。特别是要把整改过程中形成的一些好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立科学管用的制度体系，用制度来约束行为、推动落实。
二要集中力量狠抓专项整治。专项整治任务是事关群众切身利益、群众反映最突出的问题，这些问题解决好了，党风政风就会有一个大的改观。对群众反映强烈的突出问题，要加大整治力度，集中时间、集中力量、集中攻坚，特别是整改方案中确定的42项重点整治任务和向群众承诺的27项专项治理行动，相关市级领导和有关责任部门要按照时限要求，一项一项抓好落实，确保已采取的措施、形成的机制扎根落地、见到实效。要加强整改落实情况的监督检查，市委常委会将定期听取专项整治推进情况，督促整改措施落实到位，确保整改工作取得实效。要强化正风肃纪，对侵害群众利益的行为，要发现一起、查处一起，对整改不力、效果不明显的，要批评教育、限期整改、严肃追责。
三要坚持不懈地转变工作作风。作风问题的顽固性和反复性决定了作风建设的长期性和艰巨性。作风建设是攻坚战，也是持久战。要从市级领导干部带头狠抓落实，对招商引资、项目建设、信访维稳等分包工作，真包实抓，切实担负起应尽的责任。镇区和部门要勇于担当，勇于直面问题，认真倾听群众呼声、深入了解群众期盼、虚心听取群众意见，及时改进作风，以扎实的工作回应群众的期待。要扎实开展好信访案件“百日清仓”活动，严格按照不限原调查结论、不限原处理意见、不限原来表态的“三不限”原则，由包案领导牵头，重新听取上访人申诉、重新调查了解、重新研究处理，加大对信访案件的跟踪落实，凡是应该解决的问题，要一抓到底，直到问题解决。要坚持党员干部常态化联系群众，结合民情走访，发挥群工部职能作用，进一步畅通民意表达渠道，促进党员干部俯身查民情、真诚听民声、倾心办民事，增进党群干群关系。
四要深入扎实地推进各项工作。开展教育实践活动，目的不在于“办活动”，而在转作风、办实事、促发展，运用活动成果努力推进各项工作落实。要突出抓好招商引资和项目建设，坚持主动走出去，加强项目跟踪，力促项目尽快签约开工建设，为乳山产业结构转型突破提供保证。要结合市民服务中心改造搬迁启用，进一步创新服务工作，探索推行行政审批负面清单，严厉查处乱收费、乱罚款等干扰企业发展的行为，多站在企业的角度思考问题，多在服务企业发展上下功夫，为项目建设、企业发展创造良好环境。要扎实推进农村改革、经济体制改革、社会治理改革等各项改革工作，保证各项改革有序推进，充分释放改革活力。要加快推进农村和城市社区“两委”换届工作，坚持统筹兼顾，科学安排，选好配强基层领导班子，增强基层组织的战斗力和凝聚力。要提前谋划2015年工作思路，对项目建设、外资、公路、交通、城建、民生及文化、卫生、旅游、农业、养生等产业发展，相关分管领导和部门要提前思索，积极谋划，确保明年各项工作开好局、起好步。