2014 年是乳山经济社会发展不平凡的一年，在宏观经济下行压力持续加大、矛盾风险明显增多的严峻形势下，全市广大机关干部和企业经营者也是蛮拼的，经济社会保持平稳健康发展的良好态势，各项工作取得新成绩、实现新突破。全年完成地区生产总值441.6亿元，增长9.7%；固定资产投资421.9亿元，增长15%；公共财政预算收入27.7亿元，增长13%；实际利用内资增长15.3%；外贸进出口总值增长11.1%；社会消费品零售总额增长12.8%；农民人均纯收入增长10.8%；在岗职工平均工资增长10.1%。特别是引进各类项目107个，开工投资3000万元以上项目59个，其中过亿元项目29个，新投产项目27个。正确对待成绩，要正确看待荣誉，正确对待差距，进一步解放思想，振奋精神，改革创新，加压奋进，推动各项工作不断跃上新台阶。2015 年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是适应新常态、推动新发展的重要一年。市委、市政府总的要求是，站在新起点、迎接新挑战，适应新常态、推动新发展，实现新突破、展示新作为。具体来说要做到“七个适应、九个有”。
“七个适应”
一要适应经济发展新常态，大力推进发展方式模式转变。2013年以来，中央根据国内外经济发展形势，高瞻远瞩、审时度势，作出中国经济发展进入“新常态”的战略判断。经济发展新常态的主要特征是：发展速度换档回落，从过去30年的10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长；经济结构优化升级，重点向绿色、环保、安全、节能方向发展，大力发展低碳经济；发展动力实现转换，从过去以投资、出口和资本扩张的粗放式发展模式向以消费拉动、创新驱动的集约型发展模式转变。经济发展新常态既是前所未有的挑战，也是千载难逢的机遇。要正确认识和主动适应新常态，积极作为，加快经济的全面转型升级。一要转变思想观念。进入经济发展新常态，全国增长速度回调，乳山是不是也要跟着回调？这种理解是片面的，经济增长预期下调不是一刀切。习近平总书记明确强调，不能认为7%左右是全国所有地区的唯一标尺，在有质量、有效益的前提下，有条件的地方要发展得快一些，特别是视察山东时提出了“山东要走在前列”的目标定位。相对其他地方，乳山市既没有高消耗、高污染的产业，也没有很突出的产能过剩问题，而且面临保工资、保民生、保投入的压力，发展速度不仅不能降，还要适当提高，做到有效益的速度能搞多快就搞多快，有质量的发展能搞多好就搞多好，不断提升工作标准、提升精神境界，以时不我待、只争朝夕的精神，在各项工作中争上游、争先进。二要转变发展方式。国务院要求各级全面清理规范赋予企业和项目的土地、税费等优惠政策，不得自行制定税收等优惠政策，不得对企业减免或缓征行政事业性收费等费用。这条“红线”决不能触碰。要研究转变发展模式，采取增加基础设施配套、支持创新平台建设、设立产业基金和投资引导基金等形式来支持企业发展，吸引外来投资，达到政府有收益、企业快发展双赢效果。三要转变融资模式。传统的政府融资模式受到限制越来越多，自身没有足够积累，银行贷款政策越收越紧，政府不能为企业融资提供担保，必须研究新方法解决融资问题，采取市场化融资，通过PPP、风险投资、产业基金等形式，实现融资模式转变。四要转变招商方式。改变大呼隆式招商模式，积极借鉴先进地区孵化器招商模式，采取“孵化器+创业苗圃+产业基地”形式，形成从项目初选到产业化孵化的服务链，在不同发展阶段为企业提供不同孵化服务模式，降低创业门槛，吸引风险投资，把孵化企业“扶上马、送一程”，为企业成长壮大创造条件。
二要适应“产业结构三年大突破”新要求，大力推进“产业强市、工业带动”战略。2013年威海市提出“三年突破乳山产业结构”要求，这是对乳山发展的新要求，也是解决乳山经济发展“短板”问题的总抓手。乳山发展面临的最大问题就是产业结构不合理，特别是工业带动能力不强。要改变这一状况，根本的是要靠招商。经济发展新常态不是不要招商引资，没有项目的产业结构调整只能是一句空话。围绕工业现状、农业资源、海洋优势等研究我市产业发展问题，推动三次产业协调发展、同步突破，大力培育海洋食品、海洋生物、海洋医药、海洋保健等产业，研究发展电子商务、互联网经济、信息产业、高铁经济、时空经济等新型业态，多引进高质量、高效益、可持续、绿色环保低碳的好项目，引导企业加强前瞻性研究，搞好战略规划，抢占发展先机。市场经济的主体是民营企业，必须大力发展民营经济。大力实施大众创业、万众创新工程，加大创新创业力度，做好调查研究，重点研究相关扶持政策、体制机制、营商环境、发展措施等方面工作，实打实地推进全民创业，切实增加经济总量。
三要适应依法治国新形势，大力推进社会治理创新。十八届四中全会作出依法治国重大战略部署，这是党治国理政方式和思路的重大调整。必须转变工作思路和工作方法，不断提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加大普法力度，创新形式，大力弘扬法治精神，努力营造学法守法用法的良好氛围。加大依法治理力度，严格规范税收征管、环境保护、矿产资源开发等管理工作，推进依法治市工作扎实开展。切实抓好依法治理工作，打击违法行为，引导群众合法表达诉求，维护良好信访秩序，促进社会公平正义和平安稳定。
四要适应全面深化改革新潮流，大力推进重点领域改革。十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。要正确处理顶层设计与摸着石头过河的关系，不等不靠，加大改革力度，坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，以机制倒逼推动改革，释放经济社会发展活力。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，能取消的坚决取消，能简化的坚决简化，能下放的坚决下放，研究制定政府部门负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”，厘清部门职责关系和权力范围，把属于市场的权力还给市场，真正让企业做到“法无禁止皆可为”，让部门做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。要加大城投、热力、水务等国有企业改革力度，抓好教育卫生部门去行政化改革，稳步实施“事改企”，稳妥推进司法体制改革，加快中介服务机构改革，扶持社会化中介机构，切实斩断部门与企业之间的利益链条，形成公平有序的竞争环境。
五要适应人民群众对美好生活新期待，大力改善民生和服务。新形势下，群众对党委、政府的期望值越来越高，要赢得广大人民群众的支持，就要努力把好事实事办到群众的心坎上。对2014年确定的便民利民实事，要进一步量化、细化，落实责任，加快实施，争取早见成效。在民生诉求征集处理上，2013年新组建市委群工部，整合政务热线、网络媒体资源，开通“6512345”市民热线，启动乳山民情网，累计汇集办理群众诉求3.8万多个，群众答复满意率达到99.04%。但也存在着一些问题，市长信箱分离出来之后，相关工作衔接不到位，导致部分民生诉求回复不及时、答复不认真，必须认真研究解决。各镇区和相关单位不仅仅局限于要把市里布置、财政投入的民生实事办好，要坚持问题导向，深入了解群众的所需、所想、所盼，解决好群众关心的热点难点问题，做到让群众满意。
六要适应党要管党、从严治党新态势，全面加强和改进党的建设。党的十八大召开之后，习近平总书记提出了全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略部署，其中“全面从严治党”是实施“四个全面”重要保证。中央出台八项规定、反“四风”、治理“庸懒散”、打“虎”捕“蝇”、立规矩等一系列措施，无不表明中央从严治党的决心。坚持从党的思想、组织、制度、作风等方面入手，全面加强党的建设，提高党建工作水平，夯实党的执政基础。在思想建设上，研究抓好党性教育，从市委常委带头，每季度组织一次专题学习，各镇区、部门每月组织一次集体学习，重点学习理想信念、党性锻炼等方面内容，筑牢思想防线，坚定共产党人的理想信念，补好精神之钙。在组织建设上，严格落实管党责任，镇区党（工）委书记要对区域内党建工作负总责，部门、单位党委（党组）要对党员干部管理负总责，每年组织召开一次党建工作述职评议会议，努力营造一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好局面。在制度建设上，把制度落实在平常、执行在经常、体现在日常，落实好“三会一课”、重大事项报告、民主生活会、谈心谈话等制度，保持从严治党经常性、制度化，争做立规矩、懂规矩、守规矩的表率。在作风建设上，落实好中央八项规定精神，治理“庸懒散”行为，加大对为官不为、办事“中梗阻”现象查处力度，通过绩效考核、民主评议、明察暗访等途径发现干部懒政行为，加大追责问责力度，真正让勤政廉政成为“新常态”。在干部队伍建设上，树立鼓励干事创业正确导向，进一步改进干部考核机制和方法，及时将想干事、能干事、干成事的廉洁干净干部选拔上来，推动各项事业更好发展。
七要适应城市化发展新方向，大力推进市域一体化、全域城市化。针对新常态下经济一体化发展新形势，一方面，抢抓中韩自贸区谈判全部完成有利契机，抓紧研究对韩合作有关事宜，加快打造中韩经济合作示范区，做活“借韩兴乳”文章；另一方面，推进城市基础设施向农村延伸，按照“北部突破”要求，开通北部镇天然气管线，加强城乡道路改造建设，加快推进文莱高速、跨海大桥建设，争取乳山港一类口岸开放，启动镇改街工作，增设街道办事处，抓好农村社区建设，为市域一体化、全域城市化搭建发展载体。
“九个有”
一要有站在局部、胸怀全局的意识。不谋全局者不足以谋一域。一个区域的发展，不仅需要着眼全局来谋划，也需要在全局中找准自己的位置、履行好自己的职责。领导干部想干成事必须要有全局观念，自觉把分管工作、部门工作纳入全市大局来考虑，围绕大局来谋划，这不仅是领导干部应有的工作作风，也是领导干部应有的政治觉悟。各级各部门都要站在全市角度，站在市委书记、市长的角度，来研究谋划各自工作，不论是想问题、办事情，还是定思路、作决策，都要以大局为重，在事关大局和自身利益问题上，必须坚持局部服从全局，眼前利益服从长远利益。特别是对市里提出的“产业强市、工业带动”“全域城市化”“借韩兴乳”以及省里提出的“海上粮仓”建设等发展战略，市级领导和责任部门牵头研究抓好落实，相关部门积极配合，推动全市工作统筹协调发展。
二要有走在前列、勇争一流的胆识。习近平总书记在山东视察时提出山东要在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列，在全国发展大局中走在前列。这既是对山东省的要求，更是对威海、对乳山的要求，我们要认真研究怎样争先、怎样走在前列的问题。现实中，确实有些部门自甘平庸落后，认为乳山的基础差、底子薄，无论讲基础还是论条件，都没法与兄弟县市区比，认为在威海出再大的劲、费再大的事，也拿不了第一，甚至对一些荣誉不敢争取，害怕争不上有责任，工作中习惯于降低标准，不思进取。因此，全市各级要进一步树立锐意进取、敢争第一的意识，敢于与强的赛、快的比、好的争，确保各项预定目标顺利实现。重点开展好四项活动：一是深入开展“五城联创”活动。以争创全国文明城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全城市、全国智慧城市试点等为目标，把争创工作作为争先创优、提升发展层次的要求，进一步坚定信心，落实职责分工，扎实推进创建工作，本着“谁牵头谁负责到底”原则，全国文明城市争创工作由王建华同志牵头，全国智慧城市试点工作由隋同朋同志牵头，国家卫生城市、健康城市争创工作由陈卫萍同志牵头，国家食品安全城市争创工作由孙军同志牵头，市里将成立创城指挥部，由隋建波同志任总指挥，毕兴全同志任常务副总指挥，下设综合协调办公室，从市纪委、“两办”、组织部等相关部门抽调骨干人员，统一调度协调创建工作中出现的问题，抓好创城工作任务落实和监督检查考核，确保创建工作一举成功。二是开展争先创优活动。市公安局被评为2014年度“全省优秀公安局”，是第5次获得这一殊荣。事实证明，事在人为，一些工作只要积极争取就可能成功，否则将一无所获。各级各部门要按照在“全省争进位、威海争先进”的要求，坚持“总体工作争一流，单项工作创特色”，破除唯条件论，紧盯国家、省、威海评比表彰，千方百计争取荣誉称号，全面提升各项工作水平。三是开展升级进位活动。各镇区、部门要在威海市范围内选择学习赶超对象，按照对标比学赶超活动要求，坚持高点定位，逐项制定学赶措施，每年争取进位1～2 个名次，其中滨海新区要积极争创国家级旅游度假区，经济开发区要力争3年内跻身省级开发区30 强，马石山烈士陵园要争创全国爱国主义教育基地。四是开展争创名品名牌活动。相关部门要认真研究上级有关政策，积极帮助引导企业争取更多的省级、国家级名品名牌，推动企业转型升级，进一步增强市场竞争力。
三要有为官一任、造福一方的雄心。为官一任就要造福一方，这是组织的重托，也是人民的期望。2014 年经济开发区在威海市考核中被评为先进省级园区，靠的就是发展一方的责任心和决心。午极镇靠着一种不服输的精神，党政主要负责人员带头研究产业结构调整，立足资源区位狠抓招商引资，成为全市完成财政收入指标的4个镇之一。而有些部门工作成绩平平，年复一年，涛声依旧，工作一直没有起色。要认真反思，在任要干什么，身后要留下什么，深刻查找工作的不足和差距，通过持之以恒的艰苦努力，逐渐改变镇区部门面貌，开创发展新局面。为进一步激发各级干事创业激情，市里将调整督查考核工作机制，将考核结果与干部使用挂钩，把“管人”与“管事”结合起来，真正做到“以实干论英雄、凭政绩用干部”。
四要有敢于担当、勇于负责的勇气。习近平总书记多次强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就，没有担当的干部是永远干不好工作的。2013年以来，各级各部门强化责任意识，认真履职，矛盾面前敢抓敢管，难题面前敢于开拓，风险面前敢于负责，提高了社会管理成效，促进了社会和谐稳定。市行政执法局这次被评为先进单位，其主要原因是2013年全市开展27 项“社会管理规范年”行动，很多是该局牵头实施的，这些工作不少是问题矛盾较多、不好干、又得罪人的工作，但他们不怕苦、不怵难，敢于负责，依法依规开展工作，解决了多年城市管理中的一些顽疾，赢得了社会的理解和支持。反观一些社会治理工作开展的不理想，究其原因是有的部门不敢担当，怕承担责任，工作能推就推，能拖就拖，相互之间“踢皮球”。一些信访案件长期得不到解决，同一个案件不同领导多次接访，敷衍了事，最终成为信访积案。为进一步强化干部的担当意识，要重点做好以下几方面工作：一是加大对重点工作的追责问责力度。对重点工程、重点项目、重点工作推进不力的，要及时启动问责程序，层层追究责任，切实做到问题出在哪里、责任就追究到哪里，推动各项工作真正落到实处。二是组织“两代表一委员”进行问询质询。结合开展镇级党代会年会制试点等工作，充分发挥党代表和人大代表、政协委员监督作用，通过集中评议形式，定期召开党代表会议和人大常委会议，对部门履责情况进行评析，对履行责任不到位、群众反响比较强烈的工作进行质询。三是加强“一岗双责”责任追究。对镇区、部门在履行“一岗双责”党风廉政建设责任制工作中出现问题的，不仅要追究当事人的责任，也要严肃追究“一把手”的责任；市级领导班子成员分管部门出现问题的，分管市级领导要向市委、市政府写出检查，承担连带责任。四是实行信访问题首问负责制。坚持“谁接访、谁处理、谁稳控”的原则，由首次接访的市级领导负责研究处理好所接信访案件，认真调查，妥善处置，一抓到底，促进问题从根本上解决。
五要有大胆创新、敢于突破的精神。创新是民族的灵魂，也是工作的动力。2014年以来，各级各部门把改革创新作为推动发展的根本动力，作为破解难题的重要抓手，不断创新思路、创新模式、创新机制，促进各项工作上档升级。在金融创新上，引进1亿元的阿甘担保公司，成立6 家民间资本管理公司，增设5 家银行分支机构，启动7家企业的挂牌工作，当前已成功挂牌3 家，2014年乳山市又被省政府确定为金融创新试点市，能取得这样的成绩与市金融办的扎实工作是分不开的，他们尽管人员不多，但推进改革力度很大，不断创新思路方法，为区域发展创造了良好金融环境。在机制创新上，市人社局积极创新社会保险工作，弥补资金缺口，实现保险事业的可持续发展；推行服务管办分离机制，全面实施告知制度，强化监督制约，方便群众办事。市委群工部积极创新服务群众工作，规范严格群众诉求受理分办落实、答复反馈、台账管理、督导考核、分析研判相结合的工作机制，打造24 小时不下班的政府，乳山市民热线被评为威海市机关作风建设年活动“十佳”示范岗位。在企业创新上，力久电机不断加大研发力度，参与国家电机目录标准制定，掌握行业“话语权”，收购国内电机行业领军企业北京毕捷电机，扩大市场占有率，2014 年纳税翻了一番。新的一年，各镇各部门要坚持问题导向，围绕全市的发展、改革、建设，立足镇域实际和部门职能，从各自的难点问题和群众反映强烈的问题入手，研究确定1～2 项创新亮点工作，经市级包镇和分管领导审核把关后，汇总提交市委常委会研究，并在相关媒体公开承诺，接受社会监督，努力培育喊得响、叫得硬的创新亮点工作。
六要有攻坚克难、百折不挠的斗志。做事没有一帆风顺的，成败的关键在于敢不敢克服困难、突破难关，愚公移山靠的是生命不息、战斗不止的奋斗精神；张海迪身残志坚，为中国残疾事业发展作出突出贡献，靠的也是这种攻坚克难的奋斗精神。一些企业之所以能发展起来，比如昊安金科、黄海汽配等靠的就是困难面前不低头，咬紧牙关渡难关，夯实企业发展基础。新的一年，全市上下要进一步强化攻坚克难的精神，敢于向顽症痼疾“亮剑”，对海岸带综合整治、矿产资源规范管理等尚未完成的社会治理行动，相关牵头领导和部门要继续加大力度，强化措施，加强督导，确保尽快完成；对规范民间信贷、整治官办中介和“红顶企业”、税收综合整治等工作，要抓紧研究方案，及早实施，早见成效。
七要有感恩之心和执政为民的情怀。羊有跪乳之恩，人要有感恩之心。要感恩组织的培养，感恩百姓的宽容，也要感恩企业经营者为社会创造的财富。所有机关干部都要强化百姓利益至上、企业发展至上的理念，尽职履责，做好本职工作，树立为民情怀，努力把百姓的事办好，特别是要真心为企业服务，支持企业发展，帮助企业解决发展难题，不人为设置障碍，不给企业添乱，创造宽松的发展环境。
八要有纪律观念和规矩意识。没有规矩不成方圆。机关事业单位要带头讲规矩、守纪律、树形象。严守政治纪律，自觉与上保持高度一致，决不允许对上级方针政策说三道四，更不允许顶风而上，该办的不办，不该办的乱办，努力维护上级权威。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记在讲话中十几次提到“规矩”，明确党员干部应该遵守哪些规矩，哪些事情不能做，哪些话不能说，这不仅仅是对干部的约束，更是对干部的保护。当干部就要懂规矩、守纪律，从严要求自己，严格遵守值班、请销假等各项制度，该请示的请示，该报告的报告，认真如实填写上报个人重大事项，决不允许漏报、瞒报、虚报，对个人住房、投资、婚姻、配偶子女从业等情况，发生变化时要随时报告，把领导干部置于组织和社会监督之下，保证干部按规矩办事，切实增强广大机关干部遵规守纪意识。
九要有驾驭复杂局面、应对挑战的能力。当今世界是信息爆炸的时代，知识更新速度非常快，新问题、新矛盾不断涌现，领导干部要有应对复杂局面、处理复杂问题的能力。特别是在经济发展新常态下，全市各级要主动适应形势发展变化，不断学习新知识、熟悉新事物、增强新本领。新的一年，要把加强机关学习贯穿工作始终。学政策，善于在政策中发现机遇，创造性地落实好上级政策，发挥政策的最大效应；学产业，不断丰富产业、项目、招商等方面知识，熟悉掌握新的招商方式和手段，更好地促进招商引资和项目建设；学法律，增强法治思维，提高依法办事的能力；学经营，提升经营管理水平，实现企业稳步健康发展；学方法，学习借鉴先进地区、先进单位的经验做法，调整完善工作思路，更好地推动各项工作开展。