【概况】 2014年，乳山市人口和计生工作呈现稳步健康发展态势，低生育水平持续稳定，人口素质和结构不断优化，统筹解决人口问题合力增强。全市人口出生率7.69‰，合法生育率98.24%，晚育率95.01%，自然增长率-1.61‰,连续18年保持人口负增长，建立阳光培育工程示范中心和教育基地8个，新生儿先天性畸形发病率、出生缺陷发生率控制在2‰以内，群众对计划生育工作综合满意率98%以上。年内，乳山市卫生和计划生育局获“全省计生助福项目示范单位”称号。
【“单独两孩”政策实施】 贯彻落实 “单独两孩”（中共十八届三中全会确定“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”）政策，开展政策宣传和培训解读，做好预测调查，制定相应预案，引导群众合理安排生育。全年受理“单独两孩”生育申请280例，出生人口4272人，比2013年增加1383人，数量控制在人口指导计划之内，避免生育高峰叠加。
【计生奖扶政策落实】 严格执行计划生育5项奖励扶助政策，确保奖励扶助资金按时、足额发放到位。2014年，全市计划生育奖励扶助受惠对象共6.2万人，发放资金3107万元。全市农村31446人获独生子女父母奖励费178.5万元。城镇失业（无业）人员4444人获独生子女父母奖励费25.2万元。23232人获农村部分计划生育家庭奖励扶助金2230.3万元。769人获城镇部分独生子女父母养老补助资金73.8万元。1038人获独生子女伤残死亡家庭特别扶助资金498.2万元。89人获计划生育节育并发症对象生活补助资金22.5万元。1061户获农村和城市计划生育困难家庭救助金78.5万元。
【计生特困家庭扶助政策落实】 成立计生特困家庭扶助社会关怀工作领导小组，明确职责，优化程序，完善特殊困难家庭社会关怀长效机制，为931户计划生育特殊家庭提供基本生活保障、养老、医疗、精神慰藉等服务。启动城镇部分独生子女父母养老补助政策，769名受惠对象确认资格。对全市1000名镇村干部进行计生政策轮训，保证新政策落实到位。
【社会关爱工程推进】 2014年，全市重点帮扶失独失能户，严格执行省市扶助标准，931户特殊家庭、农村和城镇独生子女父母伤残扶助金标准由每户每月150元、270元统一提高到400元。投入资金560万元，开展计生困难家庭、计生家庭大学生救助、贫困母亲救助、农村妇女“两癌”免费筛查及帮扶空巢老人等活动，帮助5000个家庭走出生活困境。
【低生育水平保持】 严格执行现行生育政策，坚持完善日常监控和预警机制，加大综合治理和孕情管理力度，实行二胎孕情跟踪管理，严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠）行为，严格执行定点分娩，实行实名登记，确保出生分娩信息及时录入计生信息系统。针对户籍新政给人口计生工作带来的影响，组织开展“行政执法月”活动，严厉查处违法生育行为，违法生育立案率、结案率和社会抚养费征收到位率保持在稳定水平，违法生育现象呈下降趋势。
【流动人口服务均等化】 建立健全流动人口计划生育基本公共服务“均等化、个性化、优质化”运行机制，对流入人口实行阶梯式管理模式，同享本地5项免费服务，均等化服务覆盖率95%，为流入人口发放《母爱乳山·幸福计生》服务卡,实行“一卡通”制度,建立服务管理网络,持卡与常住人口享受同等免费服务；在流动人口密集社区开设避孕药具免费发放点，提供便民服务；为持卡流动人口送婚育证明、政策、计生服务、孕前优生健康检查等免费服务，增强归属感，使流动人口扎根乳山，服务乳山。完善社区计生网格化管理服务制度，严把流动人口证件发放、房屋租赁管理关，40134名育龄妇女纳入管理服务范畴，为420名流入人口发放亲情服务卡和“计生服务礼包”，提供免费服务3800人次，流动人口育龄妇女建档率、审验率98%。建立人口数据平台，定期对辖区总人口、流动人口、出生情况、新婚情况比对、分拣，根据人口变化情况及时补充更新数据库，提高信息数据准确率和应用率。
【育龄妇女健康服务】 全面提高出生人口素质，推进免费孕前优生健康检查，年内，为全市2140人免费做孕前优生健康检查，目标人群覆盖率92.96%以上。开展“健康服务村村行”活动，为育龄妇女提供生殖健康及孕环情查体服务，孕环情免费检查参查率95.73%，受益群众9.5万人。同时，加强村级药具管理规范化建设，提高育龄群众对药具发放工作满意度，通过省卫生和计划生育委员会计划生育药具管理规范化项目评估验收。
【获评“全省计生助福项目示范单位”】 实施以提高群众生育质量、生活质量和生命质量为目标的阳光培育工程，由城市向镇、村延伸，实现城乡“一体化”。开展优生保障、宝贝关爱、阳光教育“三大工程”，建成集婚姻登记、婚前宣传咨询、婚前医学检查指导、孕前健康检查、优生检测、计划生育技术服务于一体的“婚孕前保健中心”，实现围产儿出生缺陷率和优质出生率“一降一升”。重视0～6岁婴幼儿教育，筛选建立早期教育培育基地，在5家幼儿园增设早教中心，开展免费早教亲子活动，开设早教体验和家长培训课堂，形成富有地方特色的早期教育指导体系。实施阳光教育计划，主要围绕6～18岁青少年群体进行综合培育，培养小学阶段学生爱国爱校爱家情感，开发其思维能力；引导初中阶段学生形成好学上进良好风气，提高其创新能力；引导高中阶段学生勤于学习、善于思考、甘于吃苦、乐于奉献，争当优秀青少年，提高全面素质。年内，创建3个阶段示范中心和教育基地12个，6万户家庭获益，形成覆盖0～18岁人生成长关键阶段人口素质提升格局，其经验在全省典型交流，获“全省计生助福项目示范单位”称号。
【创新宣传工作形式】 依托村、社区人口文化阵地打造具有特色的人口文化氛围，在人口和家庭公共服务中心设置视听区、阅览区、宣教室和宣传品展厅，各级形成有人口文化街、人口文化广场、文化书屋、常年有人口文化活动的格局，凸显文化内涵。加强媒体网络宣传，利用主流媒体深入宣传报道，扩大社会覆盖面，潜移默化传播新理念，利用网络对重大活动进行微直播，加强网络舆论的监测和引导，回应网民关切，营造良好舆论环境。利用“五一”“十一”等重要节假日，开展内容丰富、形式多样的计生主题活动，形成良好的社会氛围。在电视台、报社播发专栏186期，发放宣传资料30万份。
（刘峰）