【概况】 乳山市国有资产管理局(以下简称国资局)是乳山市人民政府管理国有资产的职能部门，归口乳山市财政局，有工作人员6人。1998年3月，乳山市公有资产管理委员会成立，其办公室与国资局合署办公。市国资局主要负责全市公有资产的清产核资、统计评价、产权界定、产权收益、产权处置的综合管理，重点是对各类企业占有、使用的公有资产进行宏观管理与监督，配合有关部门对公有资源性资产进行管理，推进公有资产的增值保值，防止公有资产流失。1998年，对145户国有投资企业、206户行政事业单位进行了产权登记，管理国有资产138732万元；对67户市属集体企业进行了清产核资，核定集体资产109905万元。市国资局的各项工作均获威海市国有资产管理局的表彰。
【管理体制】 按照政府的社会管理职能与国有资产所有者职能分开、公有资产所有者与经营者分开的原则，全市逐步构建起三个层次的公有资产管理体制。一是成立了由市长任主任，11个政府职能部门主要负责人为成员的公有资产管理委员会，对市直国有资产、集体资产管理进行统一决策。其办公室为常设机构，与市国资局是一个机构两块牌子；二是对市直行业性公司授权资本运营，1998年先后成立黄金资产经营公司和轻工资产经营公司，授权其负责公有资产的资本运营、保值和增值；三是对授权资本运营机构范围内的国有、集体企业，通过组建集团公司、企业间融资和职工参股等改制形式成立公司制企业，以其法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担保值增值责任。
【产权登记和监管】 认真贯彻国务院《企业国有资产产权登记管理办法》及其《实施细则》，将企业国有资产、集体资产、行政事业单位国有资产和资源性资产全部纳入登记范围，明确国有、集体资产归属。特别是加强了对企业兼并、出售、股份制改造中的国有产权变动登记，完善和规范了登记工作的操作程序，防止了产权登记中的弄虚作假行为。同时，加大产权转让监管力度，严格审批权限，规范转让程序，实施转让全过程的监管，堵住国有资产流失黑洞。1997年对120户国有企业核发了《中华人民共和国企业占有国有资产产权登记证(境内)》。1998年登记国有投资企业145户，行政事业单位206户，国有资产总量138732万元，其中国家投资企业88099万元，行政事业单位50663万元；验证资本金52884万元，其中国家资本金36609万元，法人资本金10862万元，个人资本金790万元，外商资本金4623万元。
【清产核资】 按照全国统一部署，1997年4～10月，市国资局在工商、税务等部门的配合下，对确定的64户城镇集体企业、3户事业单位进行了清产核资，摸清了家底。核实企业总资产109905万元，总负债85059万元，资产负债率为77.39%。清查核实的待处理资产损失11861万元。清产核资工作结束后，有针对性地开展了管理工作。
【资产统计评价】 通过三年的培训，使基层财务人员按照规定及时填报国有资产年度统计报表，为领导科学决策提供了翔实可靠的资料。1996年统计评价，乳山金矿的国有资产占有量位于威海市企业综合排序第四名，利润总额位于威海市企业综合排序第一名，资本金收益率在威海市工业企业排序第一名。1998年，全市国有资产存量统计户数302个，总资产382575万元，其中国有资产135651万元。
【资产评估】 按照国务院《国有资产评估管理办法》和国家国有资产管理局《资产评估操作规范意见》，加强了评估立项的确认管理和评估机构的日常监管，规范了评估的操作程序和方法，完善了评估报告审批、注册评估师签字、重大项目专家会审等制度，保证了资产评估结果的客观、公正。三年共评估立项180个，确认124个，评估资产账面净值13.01亿元，评估值14.19亿元，增值率平均为9.07%。乳山市审计师事务所被威海市国资局年检为甲类，会计师事务所被威海市国资局年检为乙类。共有6人通过考试取得国家国有资产管理局发给的中国注册资产评估师注册证书。
【国有资产流失查处】 采取重点检查与普查相结合的方法，重点查处在资产处置、资产评估和产权转让等环节有无违反政策法规和程序、制度的情况。1997年下半年，在企业改制工作全面展开后，结合税收财务大检查工作，通过审查验证资产评估报告，杜绝和挽回国有资产流失1000多万元；同时对借企业改制之机逃避金融债务和低价转让、向私人无偿量化国有产权和转移国有资产及企业因经营管理不善造成国有资产流失的情况进行了查处。
【企业产权制度改革】 在企业改制中，为防止公有资产流失，促进公有资产保值增值，市国资局积极当好政府的参谋和助手，加强政策调研，结合乳山实际制定了一系列规范操作的指导性文件，加强了改制企业的政策培训工作。在此基础上，一是加强资产评估立项的审核、批复工作，不搞“一刀切、一哄而上”，维护国有经济的控制力，确保国有经济的主导作用。二是坚持实事求是和依法公正的原则，搞活资产评估确认、产权界定和资产剥离处置工作，确保了公有资产的完整。至1998年底，共审核批准企业改制立项86个，确认74个，评估资产账面净值96418万元，评估值95252万元。三是盘活闲置、有偿使用、合理确定企业租赁经营费，按经济合同法完善企业租赁经营手续，提高了国有资产的保值增值水平。四是审批股权设置方案，收缴产权转让收入。至1998年底，会同有关部门共审批改制企业股权设置方案77个，收取国家产权转让收入65万元。
(欧志国)