公安工作

【概况】 1996年以来，随着形势的发展和工作需要，乳山市公安局内设机构及下设单位也有所变化，至1998年底，乳山市公安局内设办公室、政工科、行管科、政侦科、外事科、内保科、户籍科、信访科、法制科、警务督察科、经济案件侦察科、看守所、治安拘留所。下设银滩分局(正科级)及110指挥中心、刑事警察大队、治安警察大队、交通警察大队、巡逻警察大队、保安服务公司6个副科级单位，市区商业街、海峰街、胜利街、站前派出所及15个镇派出所，乳山口、南泓、西泓、大陶家、南寨、西浪暖6个边防工作站。
1996～1998年，市公安局坚持“抓班子，带队伍，促工作，保平安”和“全面推进发展，重点有所突破”的工作方针，围绕维护社会稳定、保卫经济建设和改革开放这一中心任务，把严打、严管、严防、严治四项工作有机结合，同步进行，所辖区内的刑事、治安案件发案率持续下降，破案率和查出率逐年提高，为乳山的改革开放、经济建设等各项事业创造了良好的治安环境。三年内，全系统获威海市级以上表彰的集体奖15个，个人奖16个。

【队伍建设】 三年中，以七个方面为重点加强队伍建设：一是实行“双聘”制。至1998年，通过定岗、定职、定人员的“三定”工作及民主推荐、竞聘演说等项程序，先后两次聘任中层干部228人次，聘用普通民警620人次，其中普通民警中有26人被聘为中层干部，中层干部中有10人落聘为一般干警，还有111人进行了岗位交流。此做法被威海市公安局予以推广。二是开展“立功创模”活动。以“为人民服务，树公安新风”及“做人民满意警察，创人民满意单位”等活动为契机，把纵向抓创建全国全省优秀公安局和优秀派出所，横向抓专项奖励和创建“青年文明号”活动的思路贯穿到工作中去，全局上下形成“是第一就争，是红旗就扛”的争先创优意识，涌现出全国优秀人民警察2名，全国公安信访(控申)系统先进个人1名，全省公安信访(控申)系统文明窗口1个，全省优秀派出所2个，威海市优秀派出所4个、优秀人民警察3名，有9个单位、10名个人获三等功，获其他荣誉称号的53人次。三是开展教育整顿。1998年3～5月，对全体干警集中进行思想、作风、组织、纪律的教育整顿，实实在在解决队伍中存在的问题。通过召开座谈会、发放征求意见函等形式，共疏理揭摆出来的问题34条，全部予以整改。并清理处结了37起信访积案，免去了两名不称职派出所所长的职务。四是强化素质培训。严格按照“向教育要素质，向素质要警力”的指导思想，先后组织干警到省公安专科学校参加警衔培训6次，有81名干警参加了函授、自学考试；参加“两法”(刑法、刑事诉讼法)培训及素质考试培训等各类培训27次，参训人数达820人次，全局大专以上文化程度的干警达到总数的61%。通过学习，素质提高，为群众做好事1260件次，收到群众赞扬的锦旗、镜匾172块(面)，表扬信248封。五是推行规范化建设。岗位职责、工作程序、工作目标、管理制度、民警言行、工作环境、政务公开七方面均要求规范化。通过完善考核机制，推行警务公开及一岗双责，统一印制《乳山市公安局规范化管理文件汇编》等措施，有力地促进了机关办公的规范化建设。六是全面推行流动办公制度。为达到“发案少，秩序好，群众满意”的工作目标，在基层单位全面推行了“走出家门，贴近群众，流动服务”的流动办公制度，并配备了流动服务专用车，真正实现了“进百家门，知百家情，连百家心，办百家事”的工作要求，找到了新形势下公安工作与群众路线的结合点，进一步改善了警民关系。七是建立了内外双向监督机制。为坚决制止执法过程的随意性和防止司法上的腐败，在内部，设立了50名兼职纪检员，建立了专职督察队伍，层层签订制止违法违纪责任状，为树立队伍良好形象提供了可靠的保证。对外部，向社会公布了举报电话，设立了举报箱，公开接受群众的投诉和举报；并定期召开义务监督员会议，听取社会各界的意见和建议，进一步改善工作，从而建立起了立体的监督网络。

【“110”报警服务台】 1996年12月1日，安装并开通“110”接处警电话单机2部，“110”指挥中心正式运行。其工作机制和工作内容为：以局指挥中心为龙头，以“110”报警服务台为纽带，以巡警、刑警、交警为骨干，以派出所为基础，统一指挥，各警种联动协作，接受突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的群众求助和刑事、治安案件报警。1997年9月，“110”微机自动接处警系统一期工程完成并投入正式运行，新增了报警号码自动显示、通话内容自动录音、接警信息自动存储、出警电话触摸拨号等项功能。1998年9月，“110”接处警系统的2个配套子系统(案件管理系统、局长查询系统)先后建成，实现了对“110”动态信息的收集、分析、处理自动化。三年来，本着维护治安、服务人民和有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的服务承诺，共接警4866起，其中刑事案件683起，治安案件2432起，群众各类求助1751起；处警4462起，破获刑事案件313起，抓获“两逃”人员46人，挽救群众生命179人。

【刑事侦破】 1996～1998年，市公安局刑侦工作按照上级指示和工作部署，结合本地治安实际，本着打击突出犯罪的原则，以“破大案，打团伙，追逃犯”为工作重点，始终保持主动进攻的斗争态势，有力地维护了辖区的治安秩序。三年共立刑事案件953起，破案804起，破案率84.4%；审查各类违法犯罪嫌疑人1128人，其中逮捕427人；追回“两逃”人员122人；摧毁犯罪团伙49个，成员198人；缴获赃款及赃物折款600.8万元。
刑侦工作改革 1997年3月，公安局党委提出“全面推进发展，重点有所突破”的工作思路，对刑侦工作机制进行科学、合理的改革。经过广泛调研和周密筹划，制定出了一套符合乳山实际状况的破案运行程序和指标量化、责任达标的工作机制。8月，顺利完成了刑警大队和预审科的“侦审合一”工作，建立起覆盖社会面的刑警大队，将刑侦警力下沉基层，有效地提高了刑侦队伍的侦查攻坚能力和整体作战能力。与1995年相比，1998年全市刑事案件和重特大刑事案件破案率分别提高了10.5%和14%。
严打斗争 1996年1月，开展“冬季严打攻势”。3月，开展“春季严打攻势”。5～7月，按照中央和公安部的统一部署，开展了自1983年以来规模最大的一场“严打”斗争，在市委、市政府的统一领导下，紧紧围绕破积案、压现案、打团伙、追逃犯、收枪支、治混乱等重点开展工作，共破获刑事案件302起，抓获违法犯罪嫌疑人661人，追回“两逃”人员42人，缴赃总值50余万元，收缴非法枪支5370支。12月，开展“严打整治”冬季行动。1997年3月，开展“严打整治”春季行动。1998年5月，开展打击刑事犯罪集中行动。6月，开展打击盗抢摩托车专项行动。8月，开展“破案会战”专项行动。11月，开展打击走私、盗抢机动车专项斗争。每次集中“严打”斗争都取得了优异成果。
侦破重大特大案 坚持“抓住战机，速侦快破”的方针，由局长亲自挂帅，分管领导靠上指挥，集结优势警力迅速开展工作，给犯罪分子以迎头痛击。1996年4月23日，海阳所镇芦头村一妇女被杀，接报后，局领导带领刑警大队等科、所、队30余名干警，仅用24小时就排查确定出重大犯罪嫌疑人，并乘船出海追击18海里将其抓获归案。1997年1月16日，市区东山小区一居民被杀，刑警大队等科、所、队70余名干警在公安局党委的统一指挥下，经过一周奋战，于23日将犯罪嫌疑人抓获归案。1998年3月14日，“97.11.2”杀人焚尸案告破，犯罪嫌疑人王强、邹杰(均为牟平籍)落网。3月29日，“98.3.21”午极正甲夼水库杀人沉尸案告破，3名犯罪嫌疑人(均为烟台籍)全部落网。三年共立重特大刑事案件323起，破288起，破案率为89.2%。

【侦破案例】
侦破系列重大杀人抢劫案 1997年12月23日，乳山市个体出租车司机徐进行被人杀害，鲁K76837号夏利出租车被抢走。25日凌晨1时许，数名犯罪分子窜至昌邑市石埠镇昌平大酒店，杀死2人，重伤1人，劫持1名女服务员乘红色夏利车逃窜。经查，该出租车正是抢劫徐进行的那辆。山东省公安厅迅速召开威海、潍坊、青岛、烟台等市地公安机关联席会议，研究侦破工作，确定此案系一起联案。为此，乳山市公安局立即成立由局长挂帅的专案组，在省公安厅、威海市公安局的指导下展开侦破工作。随着调查工作的不断深入，乳山市无业青年徐久昌、宋建业被纳入侦查视线。为了尽快破案，专案组向威海市各公安机关发出协查通报，对旅馆、车站等公共复杂场所进行全面布控，同时开展全面调查访问。1998年1月6日11时许，在威海市区某饭店发现徐、宋二人踪迹，遂当场制服擒获。专案组突击审讯，仅用2小时两人便交代了“12.23”和“12.25”案件的全部作案过程和其他犯罪嫌疑人。干警们快速出击，先后将该团伙成员宋吉明、闫长宝抓获归案。同时，还带破抢劫、盗窃、伤害积案30余起，抓获犯罪嫌疑人20余名。
侦破“1.16”特大杀人抢劫案 1998年1月16日7时许，乳山市公安局刑警大队接报案称，崖子镇大崮头村村民张守生(该村农村信用社代办员)及其妻徐承兰被犯罪分子在家中杀死。接报后，局长、政委和分管副局长率刑警大队全体人员迅速赶至现场。经现场勘查，死者系15日19时～21时被人杀害，屋内保险柜被打开，柜内1.2万元现金被抢，案情定性为杀人抢劫案。局长车斌立即下令成立专案组，全面展开侦破工作。时值冬季，专案组成员顶风冒雪，兵分十路，对该村600多户、2000余人口进行挨户逐人地走访调查，经两轮全面摸排，层层过筛，发现重要涉案线索：1986年端午节深夜，崖子镇某单位发生一起蒙面抢劫保险柜案(未遂)，当时因种种原因，该单位未报案，经了解，此案作案手段与“98.1.16”杀人抢劫案极为相似，很有可能系一人所为，遂决定两案并案侦查。经照片比对，发现大崮头村村民李福东有重大作案嫌疑。2月25日，专案组依法传唤李，经过20个小时的政策攻心和审讯攻势，李福东心理防线崩溃，供述了1月15日晚杀害张守生夫妇并抢劫1.2万元现金的犯罪事实。此案历时42天圆满告破。

【治安管理】 1996～1998年，继续紧紧围绕维护社会稳定、服务经济建设这一中心任务，坚持“管理与服务并重”和“依法、从严、大胆管理”的原则，正确处理放与管、宽与严的关系，强化各项管理和整治措施，促进社会治安秩序的持续稳定。三年共受理治安案件1843起，处结1810起，处结率为98.2%；处罚违法人员3558人，其中治安拘留677人，罚款2368人，警告256人，其它处理257人。
派出所工作改革 1997年，按照“发案少，秩序好，群众满意”的工作目标，对派出所勤务制度进行了大胆改革，建立和完善了科学的派出所警务运行机制、管理机制和考核机制，实现了派出所工作重心由被动打击向主动防范转变，警务方式由行政机关化向勤务责任化转变，管理方式由静态向动态转变，走出了一条新时期专门工作与群众路线相结合的路子，有效地启动了基层派出所的生机和活力。1998年2月，在全市派出所推行设置警务区的作法，将各所辖区划分为若干警务区，实行“一警一区、一警一片、一警多能、责任到人、一包到底”的警务制度，并制定了警务区民警业务工作考核办法，把警力放在最基层，与安全文明小区联网，进一步严密了社会治安管理网络。至当年底，全市共建立派出所警务区50个，派出所外勤民警全部投入至警务区工作。同年，在认真调查总结的基础上，在全局推广普及了育黎派出所的“流动办公”制度，积极开展“满意在派出所，方便在服务车”活动，最大限度地方便和服务了群众。通过派出所工作改革，进一步夯实了治安基层基础工作，提高了治安防控能力，密切了警民关系。
群防群治 三年中，不断加强以治保会为主体的治安巡逻队建设，构筑好治安管理的第一道防线。至1998年底，全市共设农村治保会601个，成员2222人。治保组织协助公安机关抓获违法犯罪分子285人，制止违法犯罪事件605起，消除治安隐患309起，提供涉案线索643条，调处纠纷811起。
创建安全文明责任区 创建安全文明责任区是在1995年全市推广“细胞工程”的基础上演变而来的。1996年，“创安”工作在全市铺开。1997年，在市区以“黄山安全文明责任区”为模式，坚持“以防为先”和专群结合、分区管理、群防群治的工作方针，狠抓“创安”工作的推广、普及和提高。至1998年底，全市共有安全文明责任区4108个，其中市区213个。安全文明责任区的建设，调动了群众的积极性，促进了社会治安秩序的稳定。
禁毒禁赌禁娼扫黄 1996～1998年，持续开展禁止私种罂粟的专项斗争，共铲除罂粟451株，处理非法种植户10人；采取专项治理和发动群众相结合的方法，共查处赌博案件86起，处罚参赌人员407人，其中治安拘留9人，罚款393人，缴获赌具30副，没收赌资28365元；先后4次对文化市场进行整顿，查封赌博游戏机30台，线路板50块，处罚违法经营者10家；共查处卖淫嫖娼案件82起，治安处罚375人，查处介绍容留卖淫嫖娼案件22起，治安处罚33人；共查处传播淫秽物品案件25起，治安处罚33人，收缴淫秽物品843件。
特种行业管理 1996年，全面检查验收特种行业经营单位，完善其管理制度。对废旧金属收购业进行重点整顿，没收非法收购的废旧金属50.2吨。并实行归口管理，对乳山市废旧物资回收公司及下设的23家分公司重新换发《特种行业许可证》，建立健全管理档案。1997年起对特种行业从业人员进行培训，共办培训班2期，培训人员259名。至1998年底，全市共有特种行业经营单位290家，从业人员604人，对其全部实行档案化管理。三年间，特种行业共提供违法犯罪线索20条，由此抓获违法犯罪人员30人，缴获赃款及赃物折款10万元。
危险物品管理 1996年，根据公安部《关于清理收缴枪支的通告》精神，开展为期3个月的“收枪治爆”专项斗争。三年共收回民用枪支6150支，分别集中封存、销毁；收缴炸药10000公斤，雷管4234枚，导火索1110米，导爆管500米，手榴弹33枚。共查处违反枪支管理案件37起，治安拘留29人，罚款35人，其它处理5人；查处违反爆炸物品管理案件27起，治安拘留21人，罚款18人。同时，三年共组织全市87名爆破员参加威海、乳山两级公安机关举办的集中培训班，并实行爆破员持证上岗制度，对爆炸物品亦同时实行了生产、储存、运输、销售许可证制度。

【治安案例】
南高格庄村少数人闹事案 1996年1月，冯家镇南高格庄村袁△△出任村支部书记，在逐步理顺村内秩序的基础上，积极开展清理欠集体的提留款、电费工作，受到大多数群众的支持和拥护，但同时因触及极少数人的利益，引起了这部分人的不满。自当年下半年开始，以袁△△、袁△△等人为首，有计划地煽动串联一些村民到冯家镇、乳山市、威海市三级政府上访，特别是8名上访骨干，一边上访，一边制造事端，干扰该村各项工作的正常开展。1997年7月中旬，市委成立由政法委牵头，信访、公安、法院、检察院、司法局等部门组织的联合工作组，进村开展工作。经过近半个月的内查外调，基本查清了上访人提出的40多个问题。此时，上访人意识到，工作组的调查结果一旦公布，其卑劣行径必将暴露无疑。于是，在7月29日上午工作组刚进村时，上访人及其亲属将工作组团团围住，围攻谩骂达3个多小时，工作组多人被打。之后，为进一步搞清是非，市委增加了工作组力量，继续深入进行调查。历时近两个月的调查结果表明：村支部书记是一个清正廉洁、敢于负责的好干部，只是由于某些工作方法简单，造成极个别事情不为群众所理解。而8名上访骨干基本都是欠村集体款项较多的人(共欠5万余元，其中一户欠达2万多元)，他们上访的真正目的是想把村支部搞乱、搞垮，借此逃避村里的清欠，维护其个人既得利益。在查清事实的基础上，工作组就上访人提出的问题逐个形成答复意见，答复上访人，希望以此教育、纠正上访人的错误行为。但上访人不但拒绝听取答复意见，反而置各级党委、政府的良好愿望于不顾，变本加厉，更加嚣张。鉴于该村现状，在原支部书记辞职的情况下，1998年3月3日，冯家镇党委决定派镇党委组织委员到该村挂任支部书记。该同志到任后，多方筹资为群众恢复了自来水供应，联系购买了20吨廉价化肥分给群众，并着手开展清欠工作，受到了群众的好评。此时，以袁△△等8人为首的上访人公开与村支部对抗，混淆是非，蛊惑群众，并打伤在村里购买化肥的群众。4月23日，冯家镇党委组织有关人员进村进行干部离任审计工作，上访人以不相信镇上工作人员为借口，擅自将村会计室大门锁上，并图谋毁掉村里1995～1996年的账册。4月24日、27日，镇上两次派人进村做工作，要求上访人开锁，但袁△△等人不仅拒不交出钥匙，还煽动20多人围攻、谩骂工作人员。4月28日，镇上派出以两名副书记带队的11人工作组进村，找上访人谈话，再次要求打开会计室门锁，在努力无果的情况下，于上午8时左右撬锁开门，组织人员开始审计。9时许，上访人组织20多人冲击村办公室，谩骂、推拉工作人员，极个别人趁乱动手抢帐。工作人员始终坚持骂不还口、打不还手，用身体保护账目。双方一直僵持到中午。下午1时半左右，在工作组继续坚持审计的情况下，部分上访人恼羞成怒，强行把该村1995～1996年的账册抢走，并打伤了上前制止的一名村干部。下午2时半左右，上访人扬言要把镇党委两位副书记绑起来，并进行围攻殴打，气焰之嚣张、情节之恶劣，令在场的干部和正义群众义愤填膺，纷纷指责他们的不法行为。但这伙人充耳不闻，一部分人继续围攻工作人员，一部分人用武力将村挂职书记挟持到“黑豹”农用车上，纠集30多人驶往威海。鉴于上访人行为的进一步升级，已经触犯了国家法律，5月，乳山市公安局组织专门班子对此案进行调查处理，依法对袁△△等18人予以治安拘留和罚款，依法逮捕袁△△等4人，追究其刑事责任。

【巡警工作】 1996～1998年，市公安局巡警大队紧紧围绕维护治安、服务群众这个根本任务，以学习济南交警、漳州“110”和开展“为人民服务，树公安新风”等项活动为重点，充分发挥“贴近基层、一警多能”的警种特点，圆满完成了各项巡逻执勤任务。三年共破获刑事案件37起，抓获犯罪嫌疑人75人；查处治安案件134起，处罚违法人员316人；出动警力2290人次，协助其他机关执法和参加各项保卫活动137次；调解民事纠纷478起；为群众做好事2217件，收到表扬信112封、锦旗41面。巡警机动队完成“110”处警任务2179次，抓获各类违法人员和犯罪嫌疑人1907人，救助危难群众151人。在市区设立4处助学岗，出动警力5400余人次，常年护送小学生过马路，得到了社会各界的一致好评。1997年7月5日，根据《乳山市巡警巡察暂行规定》，正式履行对市区社会治安、市容市貌和环境卫生实行综合执法的职责，先后与临街单位签订“门前五包责任状”2500余份，清理违章摊点33279个次，纠正交通违章17219人次，通知“五包”单位清理卫生死角550处，制止乱贴乱画行为1280人次、乱搭乱建327次。

【经济文化保卫】 1996～1998年，继续坚持“预防为主”的工作方针，保卫企业事业单位的经济发展，创造了稳定的治安秩序。一是强化内部“三情”(敌情、社情、政情)控制工作；二是加强安全防范工作，尤其注重抓好要害部位、重点单位、金融单位的“三防一保”(防诈骗、防盗窃、防假币，保安全)工作；三是抓好基层保卫组织建设，努力提高保卫人员的政治和业务素质；四是严格内部单位重点人口的管理工作；五是搞好警卫保卫任务。至1998年底，全市内保单位555个，要害单位15个，保卫组织135个，保卫人员362人，专职保卫管理人员9人，经警小队1个24人，经警小分队1个5人，巡逻队66个377人；全市共安装电视监控器13台，要害部位安装防盗门5800个、隔离装置210个、报警器828个。三年共对内保单位检查4752人次，发现隐患105处；执行警卫任务34人次，会场保卫44人次，考场保卫111人次。

【户籍管理】
微机化管理 1996年始，市公安局先后投资90余万元，引进20台美国产COMPAQ486型、586型微机，配发到19个基层派出所，至1997年6月底，全市62.1万人口的户籍资料全部录入微机，并将微机推向前台办公。1998年10月，全局户籍管理微机实现二级联网。三年共利用户籍管理微机为本局和外地公安机关提供查询服务3058次，提供破案线索263条，查破各类案件157起。
常住户口管理 1996～1998年，全市共出生14848人,其中男7592人，女7256人，年均出生率7.06‰；死亡14182人，其中男7687人，女6495人，年均死亡率5.15‰；迁入8001人，迁出27696人。截止1998年底，全市总人口为611549人，其中男311873人，女299676人；非农业人口90576人。完成各类“农”转“非”18209人。
暂住人口管理 为严格掌握暂住人口的申报、登记、办证等环节，做到底数清楚、登记及时、情况准确、减少违法犯罪，1996年以来，在全市构筑了暂住人口管理网络工程，即：市公安局成立暂住人口管理总站负责面上的指导管理，基层派出所设立暂住人口管理站并配专职管理员，各厂企单位、村庄设暂住人口协管员。同时，进一步完善申报登记及办证、函调协查、验证检查、清查检查、租赁房屋审查办证及考核等六项管理制度。三年共登记暂住人口5136人次，年均办证率90%。办理租赁房屋许可证1500户。通过暂住人口管理，破获各类案件80起，查获违法犯罪分子75人，其中逮捕3人，刑事拘留1人，治安处罚71人。
重点人口管理 三年间，新列管重点人口1839人，撤管1028人。至1998年底，全市共列管重点人口1874人，列管率为3.06‰。自同年下半年起，根据公安部的通知精神，将已列管的重点人口有关信息输入微机管理。三年共通过重点人口管理提供破案线索7条，破案7起。
居民身份证管理 居民身份证管理规范为：⑴1996年以来使用微机打印底卡；⑵设定点照相馆，一律照一寸免冠大头像；⑶统一打印色带，使身份证的颜色保持一致；⑷保证办理后3个月内领证。1996年制证12967张，其中补证1052张，换证1513张，申领10402张。1997年制证13804张，其中补证2410张，换证695张，申领10699张。1998年制证16792张，其中补证1680张，换证1517张，申领13595张。全市16周岁以上公民办证率达98%。

【公安信访】 1996～1998年，围绕“上为政府分忧，下为群众解难”的工作目标，不断强化公安信访工作，建立健全“一把手”负责制、信访例会等一系列工作制度，大力加强信访工作“三化”(法制化、规范化、制度化)建设，构筑三级信访控制网络，形成“大信访”工作格局，有效地提高了信访案件的处结率和处结质量，维护了社会的稳定，连年获威海市“信访工作先进单位”称号。1998年，又被山东省公安厅授予“全省公安信访(控申)系统先进文明窗口”称号，1名干警被公安部授予“全国公安信访(控申)系统先进个人”称号。三年共受理来信来访案件321起，全部处结，为群众提供咨询服务311人次。

【交警工作】
宣传教育 1996年，充分发挥交通安全组织和新闻媒体宣传主渠道的作用，加大宣传力度，增强社会透明度，使全社会都有责任做好交通安全管理工作。全市各级交通安全组织贯彻落实“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任。坚持发挥交通民警的主力军作用，除搞好机动车驾驶员“安全月”活动外，还按不同时期，深入公路沿线农村、厂矿企事业单位、学校，广泛宣传交通法规。全年共深入各级单位宣传教育138场次，受教育群众达36.8万人次。1997年，充分发挥新闻媒体的作用，进行全方位、多层次、立体化宣传教育，以电视台为主阵地，开辟了《红绿灯》栏目，先后播出专题片10部，新闻片20余部。同时，进一步建立健全各级安全组织，贯彻落实《威海市基层单位交通安全管理工作标准》，层层落实责任。全年共深入各级单位宣传教育160场次，受教育群众达36万人次。1998年，以全面提高群众的交通安全意识为重点，大力开展群众性的普及交通安全常识和进行交通法规教育，开展创建“交通安全示范村、示范学校”活动。全年共开展大型宣传活动3次，发放宣传材料62890份，受教育群众达40余万人次；举办车管干部、驾驶员学习班80期，培训人员5400人。
机动车及驾驶员管理 1996年，对机动车和驾驶员办证实行“一条龙”限时服务。同时，坚持教育与管理相结合，落实责任制，开展模范驾驶员和红旗车驾驶员评选活动。1997年，投资10万余元，成立流动车管所，直接深入各镇、厂矿企业、农村办理牌证业务。1998年，严格贯彻落实公安部“两个办法”(机动车驾驶员考试办法、机动车驾驶证管理办法)，推行政务公开，依法行政，并继续实行年审制度。三年共检审机动车89614辆次，驾驶员60224人次。至1998年底，全市共有机动车4.4万辆，机动车驾驶员5.2万人。同时，按照“开放办学，优质服务，快出人才，出好人才”的办学指导方针，三年共培训大货车驾驶员1473人，摩托车驾驶员21943人。
肇事处理 1997年，改革了交通事故处理程序，将现场勘查与事故处理实行“两分离”，并改革了责任认定方式，实行事故责任集体议案制，建立完善了领导审阅把关制度。同年9月27日，快速处理交通肇事案的“122”指挥中心正式运行。1998年，推行“三权分立”(现场勘察、责任认定、调协处理)的事故处理制度，进一步完善了执法程序，通过实施立案审批、岗位考试、错案追究等制度，提高了执法水平。三年全市共发生大小交通事故2916起，死130人，伤758人，直接经济损失443910元；处结3005起；查破交通肇事逃逸案66起；追究刑事责任8人，治安拘留58人；吊销驾驶证170本，吊扣2938本。
交通安全设施建设 1996年，投资200余万元，对胜利街交通指挥系统进行改造，由原来的二车道增至四车道，并增设1600米中心隔离护栏。增设东内环路一岗，6个主要路口的灯岗经改造后全部实行多相位信号控制，市区交通主干线均实行禁右拐弯及中心护栏隔离。漆刷各类交通标线54.2公里，安装各种交通标志36面。1997年，对青山路其中1320米的路面进行改造，柏油路面宽由原来的19.2米增至22.6米，车道由二车道增至四车道，并增设两侧隔离护栏。漆刷交通标线800公里，安装各类标志36面，维修47面。1998年，对胜利街等主要道路进行拓宽改造，新上护栏1600米，漆刷道路标线70公里。
公路巡逻民警大队 1997年8月成立，配备警车4辆，民警10人，主要负责维护公路交通秩序，指挥疏导交通，纠正违章，处理交通事故，维护公路治安秩序，预防和制止公路上发生的违法犯罪活动，打击车匪路霸，堵截逃犯和其他犯罪嫌疑人，依法查处乱设卡乱收费行为，接受公民报警，救助意外受伤、突发患病或遇险人员。至年底，共查纠各类违章650人次，查获在公路上发生的治安案件8起，查破交通肇事逃逸案件4起，发交通违章通知书140份。
(钱玉杰)