1999年2月27日在乳山市第十四届人民代表大会第二次会议上
乳山市人民政府市长 赵熙殿
一、1998年政府工作的回顾
1998年是十四届人民政府任期的第一年。一年来，全市上下正确处理改革、发展、稳定的关系，自我加压，迎难而上，开拓创新，真抓实干，经济建设、改革开放和各项社会事业都取得了较好成绩。
经济运行良好。全年完成国民生产总值81.06亿元，按可比价比上年增长13.5%；完成地方财政收入2亿元，增长19%。尽管与往年相比，有些速度有所放慢，但发展后劲明显增强。工业技改加大，一批新的经济增长点正在形成。全年镇以上工业完成技改财务支出3.3亿元，增长23.7%。规划的20个重点技改项目进展顺利，完成技改财务支出1.9亿元，占总量的57%。其中总投资超亿元的大业金矿工程进展顺利，并将成为我市经济的一大增长点。农业全面丰收，农业综合开发取得历史性突破。粮食总产32.8万吨，增长29.6%。花生、水产品总产量分别增长63%和9%，均创历史最好水平。全年共实施中低产田改造5.5万亩，完成小流域综合治理55平方公里，新增高效农业基地9000亩，发展“三灌”工程1.7万亩，恢复扩大改善水浇地面积10.6万亩。虾病防治取得突破性进展。个体私营经济发展步伐加快。全年新增个体工商户5358户，私营企业83家，新增从业人员17408人。伴随着经济的发展，城乡居民收入稳步增加，人民生活水平进一步提高。年末城乡居民储蓄余额达到31.2亿元，增长11.2%。
改革全面推进。企业改制加快，活力大增。共完成企业改制441家，改制面达98.7%。通过切块出售、拍卖租赁、兼并联合、与强合作，62家死企变活，盘活闲置资产2亿多元。通过股份制和股份合作制改造，企业自我发展意识明显增强，出现了以改制促技改、双改联动，以改制促管理、挖潜增效的良好局面。镇以上工业企业全员劳动生产率、资金利税率分别提高21.7和1.7个百分点，挖潜增效5000多万元。顺应企业改制的需要，积极稳妥地推行了企业主管部门体制改革，成立了黄金、轻工资产经营公司，初步建立起符合市场经济要求的新型政企关系。农业改革全面启动。共拍卖、租赁、承包小型水利工程463项、“四荒”6万多亩，初步形成了以农户为主的管理体制和多元化的农业投资机制。各项配套改革全面推进。住房、养老保险、医疗制度改革不断完善，粮食流通体制改革全面启动。
对外开放在困境中实现新突破。全年实际利用外资1507万美元，增长29%。第一、三产业招商引资成为新的突破口，全年共达成一、三产业招商引资项目32个，利用市外资金过亿元。与此同时，抓住国内大企业对外扩张和国家政策拉动机遇，全面加大横向联合和“跑上”争资立项力度，挂“强”联“名”、跑“部”进“厅”出现了新进展，共与北京安泰公司、青岛东方集团、烟台“三环”造锁集团、通化东宝集团、青岛山海医药公司等国内32家大企业建立了实质性合资合作关系，达成合作项目43个，总投资2亿元；共争取省以上各类项目33个，资金1.4亿元。
城市建设和管理水平进一步提高。胜利街综合改造工程顺利实施，一条高标准、充满现代气息的综合达标街已展露风采。配套完善了供暖设施，供热面积扩大10万平方米，供热质量显著提高。开展了一系列卫生专项整治活动，城容城貌明显改观，荣获“齐鲁杯优秀城市”称号，通过了全国卫生城初步验收。
社会“热点”问题解决步伐加快。坚持既要建设，又要还债的原则，对桃威铁路占地款、市政工程欠款等历史欠债进行了摸清理顺，全年共清偿2400万元，为近些年来的最多额。同时按期偿还合同工集资款936万元。通过开办再就业自立市场等途径，2000多名下岗职工实现了再就业。设立了企业下岗职工基本生活和城镇居民最低生活保障金，为部分下岗职工和城镇困难居民提供了基本生活保障。清理理顺了通讯工具。取消了23项涉企收费项目，“三乱”治理收到新成效。
十件大事、十件实事圆满完成。年初确定的黄金行业一体化建设、20个重点技改项目、50平方公里小流域综合治理、三路一街配套达标工程、热网改造工程等10件大事和4镇卫生院改造、110报警台配套工程等10件实事均得到全面落实。为了确保兑现承诺不落空，市政府进一步加大了督查力度，建立了“平常小查、季度专查、年终总查”的督查机制，先后两次召开市长办公会议听取10件大事、10件实事的落实情况汇报，现场办公、专题协调，及时解决进行中存在的具体问题，有效地保证了10件大事和10件实事的顺利实施。通过抓大事，办实事，不仅解决了一些制约全市经济和社会发展的热点、难点问题，而且有效地促进了各级政府部门工作作风的转变。
各项社会事业和精神文明建设全面发展。全市科技教育、文化体育、卫生计生、土地环保、广播电视、民族宗教、民政双拥、史志档案、气象、老龄、残疾人等各项社会事业都取得长足发展。荣获“山东省民政工作先进市”、“山东省农村养老保险工作先进市”、“山东省信访工作先进市”、“山东省社会文化先进市”称号。被省政府列入“全省计划生育优质服务试点市”。通过了“山东省双拥模范市”验收。荣获“振兴威海体育贡献奖”。教育水平不断提高，高考本科上线率和万人比连续7年在威海市夺冠。民族工作被中央电视台专题报道。社会治安综合治理得到加强，社会秩序良好。被评为“山东省第四届精神文明建设工作先进市”。全市人民的思想观念、精神风貌发生了深刻变化，为加快乳山发展提供了强大的精神动力。在部分地区发生特大洪灾时，全市人民积极响应党中央号召，踊跃捐献，支援灾区，充分体现了乳山人民爱党爱国、勇于奉献的高尚品德。
过去的一年，是困难比较集中、矛盾比较突出的一年，是全市人民战胜种种困难、经受严峻考验的一年。我市经济和社会发展能够取得这样的成绩，就工作而言，注意把握了以下几点：一是坚持以改革开放总揽全局，解放思想，实事求是，加压奋进，勇于进取。一年来，全面加大企业改制力度，加快对外开放步伐，靠激活内力、借助外力，增创了区域发展的新优势。同时针对制约乳山发展的关键因素，确立了技改投入、利用外资等五项自我加压指标，以不甘落后的精神和干劲，迎难而上，顽强拼搏，确保了全年工作目标的实现。二是坚持抓重点，重点抓，集中用力，搞好突破。一年来，始终坚持从乳山实际出发，找准着力点，选好突破口，集中力量抓重点、搞突破，通过抓改制、抓技改、抓农业开发、抓外引内联、抓个体私营经济、抓跑“部”进“厅”等全局性和阶段性重点，有效地实现了全市工作的点上突破、整体推进。三是坚持少说多做，务实求实，真抓实干，狠抓落实。一年来，始终按照“少开会，多深入；少发文，多协调；少应酬，多调研”的“三多三少”工作要求，少空喊，多实干，重督查，促落实，注重深入基层，现场办公，面对面地解决一些实际问题，抓大事，办实事，有力地促进了政府工作的全面开展。四是坚持群众路线，高度重视和妥善解决热点、难点问题。一年来，始终坚持“人民政府为人民”的宗旨，既妥善解决了部分历史遗留问题，又注意抓了新形势下出现的新矛盾、新问题。同时，高度重视人大代表建议和政协委员提案的办复工作。改进了办复方式，实施了“两见面”制度，即办理前，同代表、委员见面，征求解决意见，共商解决办法，不搞空对空；办理后，也同代表、委员见面，征求答复意见，不一办了之，以此改进政府工作，推进群众关注热点问题的解决。全年共办理人大代表建议和政协委员提案148件，代表、委员对办理结果均表示满意。五是坚持“两手抓、两手硬”的方针，加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和廉政勤政建设，促进了经济和社会的协调发展。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须看到，前进道路上还存在不少困难和问题：结构性矛盾比较突出，不论是产品档次还是企业规模，都难以适应激烈的市场竞争；部分企业资金运行不畅，两项资金占用居高不下，资产负债率高，效益下滑，欠发工资，欠交利息、水电费、劳保金等问题比较严重；优质适销农产品比重小，加之销售不力，部分农副产品出现“卖难”，增产不增收，农民人均纯收入增幅降低；镇级财源不足，平衡艰难；部分历史借欠到了偿还期，还债压力大；部分下岗职工尚未实现再就业，生活比较困难；社会事业和精神文明建设还存有一些薄弱环节，社会风气有待进一步净化；政府自身建设存在一些不足，人民群众对政风、行风还有不少意见，等等。这些问题已引起市政府的高度重视，正在采取措施加以解决。
二、1999年政府工作的指导思想和奋斗目标
1999年是进入新世纪的最后一年，也是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。我们将迎来建国五十周年，我国政府将恢复对澳门行使主权。做好今年的各项工作，意义十分重大。根据上级党委、政府及市委的要求，从乳山实际出发，今年政府工作的指导思想是：突出加快发展这条主线，以提高经济增长质量和效益为重点，积极推进两个根本性转变，狠抓结构调整，稳定发展农业，加快改革开放，强化科技教育，加强社会主义精神文明建设，加快解决社会热点、难点问题，推动经济健康发展和社会全面进步。主要指标安排为：国民生产总值增长12%，地方财政收入增长16%。镇以上工业增加值增长14%，销售收入增长12%，利润增长12%，技改投入增长20%。实际利用外资增长20%。农民人均纯收入增长8.8%。人口自然增长率控制在3.5‰以内。上述指标，是本照“立足实际、与上衔接、自我加压、积极可行”的原则，经过慎重研究确定的。与以往相比，速度指标的安排是近年来最低的，但“低”中有“高”，有些指标仍安排了较高增幅。这样做，一方面是考虑到受国际国内宏观经济环境的影响和制约，区域经济大幅度增长的难度很大，适当把发展速度降低一点，是为了坚持速度、结构、质量和效益的统一。这也是实事求是、按经济规律办事的具体体现。另一方面是按照“自我加压、知难而进”的总体要求，重点对实际利用外资、技改投入等基础性指标确立了较高目标。因此，放慢速度并不等于降低工作标准，而是为了更好地追求质量，更好地积累后劲。总之，上述指标安排是积极合理、符合实际的，经过努力也是完全能够实现的。
三、突出“三抓三增”，实现经济发展的新突破
要在经济工作中，坚持抓关键、带全局，突出“抓调整增实力，抓开放增外力，抓改革增活力”三个重点。
抓调整增实力，就是着力调整优化经济结构，在提高经济运行质量上实现新突破。
(一)以农业增效农民增收为重点，调整优化农业结构。在稳定粮油生产的同时，以市场为导向，立足当地优势，发展特色农业和名、优、特、新产品，提高市场占有率。突出“三抓三上”，加快产业化进程。一要抓开发，上规模。着力抓好65平方公里小流域综合治理，4万亩中低产田改造，城区至银滩六位一体的综合性、现代化农业示范带，1万亩“三灌”节水工程等四大开发。二要抓科技，上档次。实行全方位科技介入，加大农业新技术引进推广力度，积极实施“种子工程”，力争全市主要农作物良种普及率达到93%以上，推广苹果套袋1亿个，发展保护地栽培13万亩、脱毒栽培5万亩，完成果园嫁接改造5000亩。加大农业科技示范基地建设力度，各镇至少抓好3个优质高效科技示范基地。三要抓市场，上效益。要搞好品牌促销。大力培植崖子苹果、马石店板栗、诸往兔毛等一批“特色产品”，尽快形成在威海、全省乃至更大范围内叫得响的名牌产品。要抓好龙头企业建设促销。重点抓好中鲁、威美、顺达等一批“农字号”龙头企业，走农企合作，市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的发展路子。要搞好市场建设促销。重点抓好水到渠成、条件成熟的农副产品市场的培育。与此同时，要进一步加大水产业的发展力度，加快“海上乳山”建设步伐。要以科技为先导，搞好虾病防治，加快滩涂开发。今年确保完成虾池改造3000亩；要大力引进和推广名、优、特、新品种，提高养殖效益；要实现由粗放经营向精养、深加工的转变，提高增值水平；要积极开发鲜活直运出口业务，大力开拓国际市场。
(二)以加大技改投入为重点，调整优化工业结构。突出“四抓四促”：一抓技改，促后劲。要本着“突出集中投入，突出高新技术，突出嫁接改造”的“三突出”原则，全面加大技改力度。重点抓好总投资5000万元的山东磊达新型建材公司康泰可轻质建筑材料、总投资4500万元的益丰公司扩大液氨生产规模等6个投资超3000万元，总投资2000万元的轻骑10万辆发动机生产线、总投资1400万元的海大集团塑钢门窗异型材等4个投资超千万元的10大重点技改项目，当年完成技改财务支出2.1亿元，占全市技改投入总量的51.4%。对这些重点技改项目，要从领导精力、政策、资金等各方面予以倾斜，形成集中的扶持合力，确保抓一个成一个。二抓骨干，促膨胀。规划全市利税过500万元企业达到40家，其中利税过千万元企业21家。在抓骨干的过程中，要重点打好“黄金牌”，特别是要全力以赴抓好大业金矿工程建设，确保7月1日正式投产，年内实现利税4000万元，力争明年突破亿元大关。同时，要着眼长远，进一步加大黄金地质探矿力度，增强黄金行业发展后劲。两大集团1999年地质探矿投资均不低于500万元，其中金洲集团要力争1999年下半年、确保2000年上半年开辟新的矿区。三抓管理，促升级。着力在成本管理、资金管理、质量管理等方面取得实效，力争全市工业两项资金占全部流动资产的比重控制在40%以下。四抓产品开发，促市场开拓。要根据国际、国内市场变化，加快产品开发上新步伐，做到“紧销产品上批量、畅销产品上质量、平销产品变花样、滞销产品转方向”，压缩和淘汰不适应市场需求的产品，提高市场占有率。
(三)以培植壮大旅游业为重点，调整优化三产结构。要以“大旅游、大市场、大产业”为目标，充分发挥资源优势，大力发展旅游业这一朝阳产业，使之成为全市新的经济增长点。一要按照自然景观和人文景观相结合的原则，适度超前，高起点、高标准搞好旅游业规划。重点抓好“银滩”和岠嵎山的总体规划，使山水结合、动静结合,形成一条完整的、具有一定文化品位的旅游线，融入胶东大旅游圈中，增强对外吸引力。二要建立多元化投资机制，加快旅游资源开发建设步伐。要本着“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金，进行股份制和股份合作制投入，形成多元化投资的新格局，推动全市旅游资源的开发利用。要抓好已签订合同、达成意向的旅游项目的跟踪落实，力争岠嵎山开发有实质性进展。三要加大宣传力度，拓宽旅游市场。要以提高乳山知名度为核心，切实加大宣传促销力度。重点搞好“银滩”的异地和海外促销，加强与国内外旅游团体的联系与合作。与此同时，要充分发挥商贸企业流通主渠道作用，积极推行“两个调整”，促其繁荣搞活。一是搞好组织结构调整。对那些有一定规模和市场竞争力的企业，大力推进产权制度改革，形成以骨干企业为龙头、以资产联结为纽带、经营管理层持股、资本一体化的集团式经营模式；对那些以抽本承租为主要形式的小公司、小门店，要通过出售、买断，全部转让给个人，促其经营搞活。二是搞好经营方式和策略的调整。要大力发展总经销、总代理业务，开展连锁经营，提高规模效益。要抓住国家启动农村市场的机遇，面向农村大众，积极开展商品下乡活动，大力开拓农村市场。
(四)大力发展个体私营经济，调整优化所有制结构。力争全市个体私营经济实现“两个超20%”的目标，即私营企业发展到350家，个体工商户发展到1.9万户，分别增长20%以上。一要拓宽领域。积极引导个体私营业主参加与一产开发，实现农业综合开发与发展个体私营经济的有机结合。二要提高水平。要教育引导个体私营业主正确处理消费与积累、守业与创业的关系，加快由个体工商户向私营企业的转变。要抓住国有集体企业改制延伸的机遇，引导和鼓励有条件的个体私营企业收购、兼并中小企业，或以参股、购买、承包等形式参与改革和生产经营，促进所有制结构和经济结构的战略性调整。三要鼓励扶持。要贯彻“放开”、“公平”的原则，切实抓好鼓励个体私营经济发展32条优惠政策的到位，确保全部落到实处。特别是对一些贡献大、经济效益好的个体私营企业，要在政治上、资金上、评先选优、户口转非等方面与直属企业一视同仁，促其快速发展。
(五)提高城市建管水平，配套完善基础设施，为调整优化经济结构创造有利条件。要继续按照适度新项开工，注重完善配套，强化城市管理，全面上档升级的方针，本着量力而行，尽力而为的原则，全面提高城市建管水平。一要抓好重点工程建设。要集中有限资金，突出精品工程建设，组织实施东山路达标改造工程，同时搞好市区街道被覆、城区供水管网改造、生活区设施配套等项工程，提高城市现代化气息。二要加大管理力度。积极实施“严管重罚”的城管制度，理顺体制，落实责任，强化稽查，使城容城貌有一个根本性改观。继续搞好小区物业管理，改善居住环境，提高生活质量。三要搞好小城镇建设。要从实际出发，科学规划，因地制宜地发展各具特色的小城镇。要立足于人口相对集中，大力吸引工商企业和个体私营业户进镇经商办厂、建设生活小区，促进人流、物流、财流向小城镇聚集，不断膨胀壮大小城镇规模。市里要抓好重点镇的指导建设。
抓开放增外力，就是唱响喊硬“招商引资年”这一主旋律，在借助外力加快发展上实现新突破。要把1999年作为乳山的“招商引资年”，坚持市、镇、村、个体一齐上，合资、独资、“三来一补”一齐上，内资、外资一齐上，一、二、三产业一齐上的方针，在全市范围内掀起对外开放、招商引资的新高潮。
在对外招商引资方面，一要完善激励机制，形成全民招商的火热氛围。要落实责任，加大考核力度。继续发挥“两区”的龙头、窗口作用，以“活”促“火”，掀起新一轮开发招商热潮。年内各镇、各综合部门、各主管部门都要办成一个外资和一个内资项目，其余各部门也要力争引进一个合资合作项目，并列入责任制考核。为此，市政府将出台奖励政策，设立专项基金，用于奖励招商引资有功单位和人员，以此调动方方面面参与招商引资的积极性。二要调整招商领域和策略，增强招商引资的实效性。在招商对象上，要巩固日韩，开发欧美，重视东南亚，实现与台经贸合作新突破。在招商重点上，要突出吸引独资，鼓励增资，提倡外方控股。特别是要充分利用市、镇、村的一些闲置厂房和设施，大力开发以“三来一补”为重点的加工贸易。在招商方法上，要变坐门等客为主动出击，强化跟踪，力促落实，提高资金到位率、投产达产率、招商成功率。三要巩固老市场，拓展新市场，进一步扩大对外贸易。要积极实施市场多元化战略，在巩固周边传统市场和发展欧美市场的同时，大力开拓非洲、拉美及东欧市场，不断提高创汇效益。四要“开”、“放”并举，加快海外投资步伐。要鼓励有条件的企业，充分利用国家援外资金优惠政策和国外吸引投资的优惠政策，走出国门，境外办厂，拓宽发展空间。
在对内横向合作方面，重点抓好“三个联合”：一是跑“部”进“厅”，与“上”联合。要进一步加大“跑上”力度，争取上级的资金、项目支持。二是去“所”进“院”，与科研联合。要在全市企业中组织开发“百户企业联百校(院所)”活动，力争50%以上的工业企业与大专院校、科研机构建立长期合作关系，增强企业的技术创新、开发能力。三是挂“大”联“名”，与“强”联合。要抓住国内大企业纷纷实施资产重组的有利时机，牢固树立“不求所有，但求所在”的思想，放宽政策，灵活方式，不仅把那些开工不足、品牌不响、活力不强的小微亏企业推销出去，而且要把那些骨干优势企业推销出去，向大企业、大公司借品牌、借资金、借实力，增强市场竞争能力。力争全市销售收入过2000万元的工业企业都依托、挂靠一个大企业。
抓改革增活力，就是深化完善各项改革，在创新机制上实现新突破。一要抓好改制企业的规范完善。重点抓好5件事。1.完善企业法人治理结构。要依法规范股东大会、董事会、监事会三个机构，建立健全相应的工作制度，使“新三会”能够各司其职、相互监督、相互配合，促进企业法人治理结构的规范运作。2.完善内部分配制度。要出台经营者收入方面的指导性意见，避免经营者与职工收入差距过大。同时，加强对企业分红的管理，严禁私分红利现象发生。3.建立股权合理流动制度。鼓励股份制和股份合作制企业股权合理流动，向少数人、向企业经营管理层集中，增强风险意识，解决平均持股形成的新的“大锅饭”。4.抓好企业改制延伸。要积极引导租赁、托管、剥离、切块等形式的改制企业，向整体买断、出让等方面转变，使产权进一步明晰，完成真正意义上的改制。5.抓好村办企业改制。对效益好的企业，可实行股份合作制改造，村集体可保留一定股份，享有分红权。对效益差的企业，要以动产出售、不动产出租为主要形式，以保证村集体有一个稳定的收入。
二要抓好农业改革。重点要在激发农民积极性和创造性，引导农民参与农业综合开发上做文章。一是加速推进农村产权制度改革。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，以“四荒”及水利工程改制为突破口，按照“稳定所有权，改革经营权”的思路，逐步将农村集体所有的闲置基础设施及自然资源全面推向市场，坚持拍卖、租赁、承包并举，充分发挥资源效能，力争全年“四荒”开发面积再增加5万亩。二是抓好农业投资机制改革。坚持“谁受益，谁建设”和“谁建设，谁拥有”的原则，引导个体、联合体投身农业开发，拓宽投入渠道，形成多元化的农业投入新机制。三是大力发展农村经济合作组织。坚持“因地制宜，不限形式，先发展后规范，边发展边规范”的原则，引导农民以劳力、土地、资金、生产工具等作股，发展以联户型、协会型、专业合作社型和股份合作型为主要形式的各类合作经济，提高抗御市场风险能力。
三要抓好其他领域的改革。按照上级的统一部署，搞好机构改革。本着因企制宜，分类指导，先易后难，逐个理顺，妥处问题，最终脱离的原则，力争年内使106家党政机关所办实体完成脱钩改制。按照政企分开、储备与经营分开、主副业分开、新老财务账目分开的原则，搞好粮办企业体制改革，使国有粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和经营实体。立足提高工程质量，全面推行工程招投标。积极推行公益事业多元化的投入新机制。
四、加强精神文明建设、民主法制建设，促进社会事业全面进步
加强社会主义精神文明建设。以迎接建国50周年和澳门回归为契机，广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会树立艰苦奋斗、励精图治的创业精神，倡导自强不息、乐于奉献的时代风尚，激励全市人民以昂扬的精神状态投身改革开放和现代化建设。要精心开展“建文明城市、创文明单位、做文明市民”等群众性精神文明创建活动，全面提高公民素质，努力造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代新人。
抓好民主法制建设。要把维护社会政治稳定作为把握大局的首要着眼点和基本要求，认真抓好“三五”普法教育，提高全体公民遵纪守法的自觉性。进一步搞好社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，维护健康的经济和社会秩序。要按照“有警必接，有难必帮，有灾必救，有求必应”的要求，加强“110”建设，搞好部门间的配套联动，提高快速反应能力，使其成为打击犯罪，服务社会，方便市民的枢纽。继续抓好以“四民主、两公开”为主要内容的农村基层民主政治建设，巩固村委直选成果。大力推行政务公开，增强政府工作的透明度，使广大群众更好地行使民主权力。本照“防线前移，化解在先”的原则，重视和做好人民群众来信来访和民事调解工作，把稳定工作做在基层、做在前头，努力创造一个良好的社会环境。
加快各项社会事业发展。要认真落实计划生育、土地管理和环境保护三大基本国策，深入实施可持续发展战略，保证经济、社会和环境协调发展。计生工作，要继续毫不放松地抓紧抓好，积极开展优质服务试点市活动，促进计生工作再上新台阶。土地工作，要全面抓好新《土地管理法》的贯彻实施，坚持“五为主”方针，搞好土地集约利用，严格土地开发复垦管理，确保全市耕地总量动态平衡。环保工作，要搞好污水处理厂的前期论证，小烟囱的污染治理，乳山河流域的水源保护，保证市区饮用水不受污染。科技工作，要突出集中投入的原则，重点扶持能够列入国家、省、市重点项目的新的经济增长点。教育工作，要搞好学校危房改造及设施配套，满足升学需要。继续解决部分教师住房问题。深化教育改革，提高素质教育水平。卫生工作，要优化调整卫生院布局，搞好部分镇卫生院改造，抓好全国农村中医工作先进市的创建工作，保障人民身心健康。广电工作，稳步搞好有线电视由镇驻地向有条件村的延伸，努力提高有线电视覆盖率。对台侨务工作，实现年内组团进岛交流计划，力争将我市列为全省台商投资试验区。史志档案工作，确保《乳山市志》上半年面世，档案工作再上新台阶。此外，还要搞好文化体育、民政双拥、民族宗教、气象、老龄、残疾人等项工作，促进社会事业全面进步。
五、切实加强政府自身建设，进一步提高凝聚力、战斗力和号召力
各级政府要继续把人民满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，切实加强自身建设，认真履行自身职责，让党放心，让人民满意，不负历史重托，不负人民厚望。
一要转变职能。要按照市场经济规律的要求，本着政企分开的原则，切实由过去的微观管理转向市场经济条件下的宏观指导、监督和服务。要积极探索新形势下促进企业发展的新途径、新方法，着重在行业规划、战略方向选择、示范带动、改制深化、政策促动等方面提供强有力的指导。要发挥财政的宏观调控职能，加强税收征管，努力增收节支。强化对预算外资金的监督管理，规范运行收支两条线。积极推行政府公开采购制度，杜绝浪费，提高资金使用效益。加强审计工作，保障经济有序运行。全面实施《山东省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例》。加强对改制企业的依法监督，确保改制与转制同步到位，真正建立起符合《公司法》要求的现代企业制度。要加强企业自律，强化自我约束，遵守商业信用，严格执行合同，树立良好的企业信誉。要进一步优化服务，切实做到能支持基层的尽最大限度去支持，能放宽的尽最大限度去放宽，能简化的尽最大限度去简化，能保护的尽最大限度去保护。要增强收费工作的透明度，严格按《乳山市涉企行政性事业性收费明白书》办事，切实减轻企业负担。
二要依法行政。各级政府要自觉接受同级人大、政协的依法、民主监督，严格执行人大及其常委会做出的各项决议，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案，充分发挥新闻舆论的监督作用，切实提高政府工作的民主化、科学化、法制化水平。要自觉用法律法规规范政府行为，严格按经济规律办事，把政府工作置于国家法律、法规和有关规章的指导之下，依法进行指导，依法进行协调，依法进行管理，使各项工作都经得住法律的检验。要通过宣传、培训和检查，强化各级政府部门的法制意识，全面提高依法行政水平。
三要务实高效。政府工作是干上去的，而不是喊出来的。要成为人民满意的政府，成为有所作为的政府，必须铺下身子，埋起头来，少说多做，真抓实干。在去年的“三多三少”的基础上，今年要进一步转变会风，少开会，开短会，以便腾出精力，沉下身子，深入实际，解难题，办实事，谋实绩，求实效。要落实责任考核，加强政务督查，确保工作落实，凡是确定了的事情，就一抓到底不放松。要树立正确的政绩观，不能不顾客观条件和群众意愿，追求所谓的“政绩”。要进一步搞好市长公开电话督查办理，随时掌握群众的所思、所虑、所求，把市长公开电话办成沟通群众、贴近群众、让群众信赖的服务“热线”。要进一步加大力度，千方百计采取有效措施，加快解决历史欠债偿还、下岗职工再就业、欠发职工工资等社会热点难点问题，不断改善群众就业、就学、就医、交通和通讯条件，努力增加城乡居民收入，把“人民政府为人民”的宗旨落到实处。
四要廉洁从政。廉政不仅是作风问题，也是备受人民群众关注的政治问题。要严格执行各级廉政的有关规定，教育公务人员讲廉洁，知廉耻，甘于后富，顶住诱惑，保持两袖清风，一身正气。各级领导要从自我作起，既要洁身自好、率先垂范，争当廉洁的表率，又要勇于正人，从严加强机关内部制度建设，管好身边工作人员，管好自己的子女、亲属。要进一步健全监督约束机制，狠刹公款请客送礼歪风，清除公务员队伍中的腐败分子，保证政府队伍的纯洁。对那些以权谋私、滥用职权的干部，一定要严肃查处，决不姑息迁就!
完成今年的各项任务，在工作把握上，必须进一步倡导“务实求实，狠抓落实”的工作作风，做到少说多做，真抓实干，通过抓重点，重点抓，实现点上突破、整体推进、全面促上。为此，市政府确定，要围绕经济和社会发展大局，重点抓好10件大事：1.确保投资过亿元的大业金矿改扩建工程7月1日投产；2.抓好10个投资过千万元的重点技改项目；3.抓好万亩中低产田改造、60平方公里小流域综合治理；4.抓好城区至银滩路两侧六位一体的综合性、现代化高效农业示范带建设；5.投资1500万元，对东山路南段实施达标改造；6.由电力部门投资1500万元，完成农村电网改造一期工程；7.投资1800万元，完成南洋线、牟浪线25公里路面硬化工程；完成青威公路乳山段路基工程建设；8.由电信局投资5400万元，建设乳山现代化通讯信息网；9.抓好银滩、岠嵎山的旅游景点开发建设；10.搞好商业街中段、老干部活动中心南等重点部位旧城改造，建设经济适用住宅500套。围绕提高城市载体功能，解决与群众生产生活息息相关的实际问题，重点办好10件实事：1.实施下岗职工再就业自立市场二期工程，安置下岗职工500人；2.确保年内5500万元历史欠款和合同工集资款按期偿还；3.投资400万元，抓好南黄、下初等镇卫生院改造,投资300万元，对9所学校进行扩建配套和危房改造；4.投资400万元，完成城区供水管网改造及东内环等路段的被覆绿化工程；5.投资100万元，搞好鲁东广场改造及河滨公园的设施配套，给市民提供一个娱乐、休闲场所；6.完善供热管网设施，扩大供热面积3万平方米；7.在崖子镇、诸往镇分别建设一处高等级果品批发市场和兔毛交易市场；8.由邮政局投资1000万元，在16处镇新建改造邮政服务网；9.投资380万元，建设城东35千伏变电站，缓解城东区供电紧张的矛盾；10.在城控区内建设一处公墓。对上述公开承诺的10件大事、10件实事，必须做到言必信，行必果，说到做到，决不落空，并在办理的质量上要比去年更好。同时，各镇、各部门也要在不违背群众意愿，不增加群众负担的情况下，确定出各自年内要办的几件实事，公开承诺，确保兑现，形成各级齐心协力办实事、抓落实的良好风气，一步一个脚印、扎扎实实地把乳山的各项工作搞上去。
在新的一年里，大事和喜事多，困难和压力不小。面对新的机遇和挑战，我们要以更加饱满的热情，以迎难而上的精神，在市委的领导下，坚定信心，团结拼搏，同心同德，开拓进取，不断克服前进道路上的矛盾和问题，全面完成既定的工作目标，以优异的成绩向建国50周年和澳门回归献礼，让乳山以更加崭新的姿态阔步迈向新世纪!