把现代化建设伟大事业全面推向21世纪(摘要)
在中国共产党乳山市第十次代表大会上的报告(1998年2月23日)
中共乳山市委书记 于永吉
中国共产党乳山市第十次代表大会，是在全市上下认真贯彻党的十五大精神，加快两个文明建设的新形势下召开的，是把乳山现代化建设伟大事业全面推向21世纪的一次重要会议。这次大会的主要任务是：以党的十五大精神为指导，回顾总结过去三年的工作和基本经验，确定今后一个时期乳山经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，选举新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，实事求是，团结进取，真抓实干，全面加快改革开放、经济建设和各项社会事业发展步伐，为把一个繁荣发达、文明进步的乳山带入21世纪而努力奋斗。
一、过去三年工作回顾和基本经验
中共乳山市第九次党代会以来，市委和全市各级党组织在党中央和省委、威海市委的正确领导下，坚持以党的基本理论和基本路线为指导，带领和依靠广大共产党员和全市人民，抢抓机遇，开拓进取，全力推进经济建设和改革开放伟大事业，大力发展社会主义物质文明和精神文明，开创了各项工作的新局面。
国民经济快速发展。1997年，全市国民生产总值达到75.3亿元，比1994年增长(下同)44.8%，年均递增13.1%。地方财政收入达到1.68亿元，增长109.7%，年均递增28%。全市农村经济总收入达到74亿元，增长62.5%，年均递增17.6%。镇以上工业销售收入、利税、利润分别达到38.2亿元、5.01亿元和3.56亿元，增长76.1%、95.7%和129.7%，年均分别递增20.8%、25.1%和31.9%。第三产业增加值达到24.5亿元，增长48.9%，年均递增14.2%。个体工商户总数达到10286户，私营企业总数达到212户，分别增长20.9%和31.2%。
群众生活明显改善。1997年，全市农民人均纯收入2820元，比1994年增长(下同)70.1%，年均递增19.4%；职工年平均工资4360元，增长36.4%，年均递增10.9%。自来水普及率达45.3%，城乡电话普及率达到8.75部/百人,城乡人均住房面积分别达到10.34平方米和22.4平方米。城乡居民储蓄余额达到28.1亿元,增长76.8%,年均递增20.9%。全市城乡家庭高档耐用消费品拥有率有较大幅度提高。
改革开放日益深入。按照建立社会主义市场经济体制的要求，全方位推进经济体制和社会保障等方面改革，特别是企业改革取得了实质性进展。三年来，全市共有166家企业实行了股份制和股份合作制改造；组建企业集团22家；兼并、托管、租赁、破产企业94家，盘活闲置资产2.1亿元。全市对外经贸工作有较大进展。三年来，全市累计批准利用外资项目640个，合同利用外资额12765万美元，实际利用外资5553万美元，兴办三资企业41家。先后成功地将中国轻骑、济南化纤、长庆石油、日本日信等一批国内外大企业和大财团引入乳山投资兴业。全市对外贸易迅猛扩大。1997年外贸出口创汇总值1.3亿美元，比1994年增长3倍多；自营出口创汇在1994年实现零的突破后，连年翻番，1997年达到5274万美元。对外开放环境日益改善，被评为“中国县(市)投资环境100强”。
精神文明成果丰硕。以思想道德建设为重点的各类教育全面开展，精神文明创建活动深入进行，全市人民的精神面貌焕然一新，被省委、省政府授予“精神文明建设工作先进市”称号。民主与法制建设得到加强，城乡社会秩序稳定，社会风气良好，一直是全国社会治安状况最好的地区之一，荣获全省“社会治安综合治理工作先进单位”称号。
各项事业不断进步。三年来，全市累计取得科技成果20项，推广新技术、新成果85项，科技进步对经济发展的贡献率达到59%，先后获得“全国科技实力百强市”、“全国科技工作先进市”等荣誉称号。基础教育成绩显著，全面普及了九年制义务教育，中等职业学校在校生占高中阶段在校生的比重达到62%。新闻宣传事业全面发展，乳山有线电视台、乳山人民广播电台、乳山市报相继建成、创刊。城市建设、计划生育、文化体育、医疗卫生、双拥、环保、侨务、党史市志等各项社会事业也都取得了新的成绩，荣获全省城市“三上”活动齐鲁杯和“全省计划生育工作先进市”、“全省双拥模范市”等荣誉称号。
党的建设全面加强。坚持用邓小平理论武装党员和干部的头脑，加强以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性、党风教育，广大党员干部的党性观念进一步增强，党员队伍的整体素质有了明显提高；不断加强领导班子建设，适时调整和优化领导班子结构，大批优秀年轻干部走上领导岗位，各级领导班子的战斗力大大提高；基层党组织建设进一步强化，党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥；党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，领导干部廉洁自律、查办大要案和纠正行业不正之风等工作取得成效，一些热点问题得到较好解决，党和人民群众的关系得到密切。在加强党的自身建设的同时，坚持党的民主政治协商制度，较好地发挥了各界人士参政议政和民主监督作用。高度重视并积极开展党的群众工作，工会、共青团、妇联等群众团体成为党联系人民群众的重要桥梁和纽带。
回顾三年来的工作，我们的基本经验是：
(一)坚持以经济建设为中心，认真做好上级指示与本地实际相结合的文章，确立符合自身特点的发展路子，是加快发展的重要前提。三年来，面对国家宏观调控趋紧、经济体制加速向市场经济体制转换的新形势，全市上下始终围绕经济建设这一中心，坚持解放思想与实事求是相统一，从实际出发，积极探索确立了“以加快发展、建设强市为目标，突出经济建设这一中心，突出加快发展这条主线，突出经济效益这个重点，大力实施农业富民工程、工业二次创业、三产繁荣计划，强化党的建设、精神文明建设、民主法制建设，打好改革、开放、科技三大战役”的总体工作思路，并随着形势发展不断完善、充实这一思路。在工业“二次创业”上，大力培植骨干企业和拳头产品，发展起黄金、机械、纺织等7大支柱行业，形成了浓缩果汁、皮鞋、服装等一批拳头产品和金洲、中鲁等一批骨干企业。在农业“富民工程”上，通过完善土地使用制度，大力发展农业产业化，使农业增效、农民增收，推动农业和农村经济进入一个新的发展时期。在第三产业“繁荣计划”上，通过深化改革不断搞活国合商业、放宽政策鼓励支持个体私营经济发展，使第三产业进入了新的发展阶段。三年来，我市经济的持续健康发展，得益于我们有一个既符合上级政策又切合乳山实际的清晰发展思路。
(二)坚持深化改革扩大开放，增强经济和社会发展的生机活力，是加快发展的必由之路。三年来，我们以解放思想为先导，不断更新观念，大胆实践，靠深化改革、启动内力振兴乳山；靠扩大开放、吸引外力建设乳山。改革方面，在农村建立了以完善土地使用制度为主要形式的土地流转机制，进一步促进了农村经济的发展；积极推行了以“三民主、两公开”为主要内容的农村规范化管理，进一步理顺、完善了农村的管理体制，促进了农村基层组织建设，为农村的稳定、发展奠定了坚实基础。企业改革，以搞好资本运营为重点，通过实施兼并、联合、托管、租赁，增强了企业发展的活力。同时，推行了预算外资金管理体制、医疗保障制度、住房制度等配套改革，为经济发展提供了有力保障。开放方面，坚持软硬环境一起抓、横联外引一起抓、外经外贸一起抓，扩大了对外经贸的领域和规模，提高了招商引资的水平和质量。
(三)坚持“两手抓、两手硬”，大力加强精神文明建设，是加快发展的强大动力。三年来，全市上下认真总结汲取我市两个文明建设的经验教训，把精神文明建设始终放到突出的工作位置上，与物质文明建设作为统一的奋斗目标，贯穿于全部工作当中。精神文明建设，坚持“纵抓三个层次，横抓五支队伍，常抓三项治理”的工作思路，以弘扬“团结拼搏、艰苦创业、务实求新、勇争一流”的乳山精神为重点，以创建活动为抓手，先后开展了“评三户、创三区”、“创星级职工”和企业半军事化管理以及“三优一树”等活动，增强了精神文明建设的生机活力，提高了全社会的文明程度和广大群众的思想道德水平。民主法制建设，坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，深入持久地开展依法治市、治镇、治村、治企活动，加强了社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象，确保了社会稳定和政治安定。全市精神文明建设的不断加强，为改革开放和经济建设提供了强大的动力支持和智力保证。
(四)坚持强化党的建设，提高各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力，是加快发展的根本保证。三年来，围绕充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，我们以“勤政有实绩、廉洁有形象”为目标，加大了干部队伍建设力度，对各级干部严格要求、严格管理、严格监督，先后推行了考选制、辞退制、劝诫制、竞聘制等一系列制度，建立起公正科学的干部工作责任机制、评价体系和考核办法，激发了干部队伍的工作热情；以创建“五好村”、“五好企业”为抓手，按照“促强帮弱带中间”的思路，加大了基层组织建设的力度，特别是通过采取部门包村、挂职、回派和集中整顿等措施，使一些困扰经济发展和社会稳定的后进村得到了根本转化，走上良性发展轨道；深入开展了反腐败斗争，加大了党风廉政建设的力度，特别是围绕群众反映强烈的热点问题，进一步健全了廉政制度，严肃查处违法违纪干部，使党风不断好转，赢得了群众的称赞和好评。三年来，在宏观经济环境趋紧，改革发展稳定的任务重、压力大的情况下，我市两个文明建设不断发展、取得新的成绩，最根本的一条，在于我们强化了党的建设，切实增强了各级党组织和党员队伍的凝聚力、号召力、战斗力，使全市的改革、发展、稳定具备了坚实的组织基础和领导保证。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，在工作中还存在着一些问题和不足。主要表现在：经济发展整体素质不高。农业基础条件相对薄弱，抵御自然灾害的能力较差；工业结构性矛盾比较突出，部分企业生产经营困难；第三产业特别是个体私营经济发展较慢，缺少新的经济增长点。改革进入攻坚阶段，经济工作中的一些深层次问题逐渐暴露，不稳定因素增加，在深化改革、加快发展中保持稳定的任务依然艰巨。党的建设、精神文明建设和民主法制建设存有薄弱环节，人民群众对党风、政风和社会风气还不尽满意，新形势下党员和干部队伍建设有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、迈向新世纪的战略目标和主要任务
根据《乳山市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标》及《乳山市“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，到2008年，我们要在全省率先基本实现社会主义现代化。为实现这一宏伟蓝图，今后五年必须奠定坚实基础。到2002年，全市国民生产总值要达到150亿元,年均递增15%；地方财政收入达到3.5亿元,年均递增15.8%；农村经济总收入达到120亿元，年均递增10%；农民人均纯收入达到5000元,年均递增12%；城乡居民储蓄余额达到65亿元,年均递增18%，人民生活水平有质的提高。与此同时，实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务群众为主要要求的文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高，在全市形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面。
实现上述目标，要明确一个指导思想，即全面贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“两手抓、两手硬”，正确处理改革、发展、稳定的关系，以加快发展为主线，紧紧围绕两个根本性转变，启动改革和开放两大动力，实现经济体制改革新突破，物质文明建设大发展，精神文明建设再加强，为我市在全省率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标奠定坚实基础。围绕这一指导思想，要始终坚持两条原则，一是加快发展，二是务实开拓。根据上述指导思想和工作原则，今后五年的基本任务是：
(一)经济建设要稳中快进，以提高运行质量和效益为重点，实现经济持续、快速、健康发展
以实现农业增效、农民增收为目标，加快农业产业化、生态化进程。农业是国民经济的基础。要始终强化农业的基础地位，以市场为导向，以产业化、生态化为主线，大力发展优质、高效、创汇农业，变传统的弱质产业为能带来巨大经济效益、社会效益的支柱产业。要在稳定党在农村的基本政策，狠抓粮食生产的基础上，突破三个重点：一是农业产业化要上台阶。要按照贸工农、科经教一体化的要求，加大推行产业化经营的力度，努力建立起符合市场经济规律要求的经营管理体制和运行机制。要切实抓好中鲁集团等龙头企业的发展壮大；大力发展以股份合作制为主要形式的农业协会、专业生产合作社和经营联合体；加快培育贸易城等农副产品专业批发市场；切实抓好蔬菜、葡萄等十大种植业基地和长毛兔、对虾等十大养殖业基地建设，尽快形成龙头联基地、基地牵市场、市场带农户的农业产业化新格局。在实施产业化过程中，要突出抓好科技进步这个关键环节，全面加大科技投入和推广的力度，使农业的增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要采取多种途径和形式，大力发展社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后各个环节的服务。二是农民收入要上水平。要按照“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”和“市场导向”的方针，积极调整农村经济结构。要大力发展高效经济作物，提高农产品品质和附加值，使农民获得更大收益。要大力实施“海上乳山”战略，大力发展海水养殖业和远洋捕捞业，突出搞好海产品的精深加工，加快发展海洋生物、海洋化工、海洋食品等高新技术产业，尽快实现由传统海洋产业向现代海洋产业的转变。要广开门路，继续大力发展乡镇企业，并与小城镇建设有机结合起来，鼓励农民向二、三产业转移，增加农民收入。要立足优势，多途径、多形式发展农村集体经济，不断壮大集体经济实力。三是生态农业发展要上档次。要围绕建设“山上乳山”，按照“四高八化”的要求，本着山、水、林、田、路综合治理的原则，科学搞好农业开发总体规划，力争用5年时间，有计划、有步骤地对全市重点山丘地带全部治理一遍，彻底改善我市农业生产条件。要重点抓好309国道两侧、青威高速公路两侧、市区至银滩公路两侧以及沿海线“四条经济带”的开发。要以现有水源工程配套改善、节水灌溉工程和小流域治理为重点，搞好农田水利基本建设，加快中低产田改造。5年内恢复扩大改善水浇地面积58.8万亩，发展吨粮田30万亩。
以膨胀骨干、优化结构为重点，提高工业经济发展水平。工业是国民经济的主导，要始终作为重中之重来抓。一要优化产业产品结构。在行业结构上，要坚持改造传统产业与发展高新产业并重，主攻黄金行业，重点发展机械、食品、化工、建材、纺织、服装等六大行业，着力开发电子产业，努力形成支柱行业优势明显、重点行业竞相发展、高新产业迅速崛起的工业体系。在企业结构上，要通过搞活资本运营，加速生产要素向强企聚集，尽快培植一批支撑全市经济发展的“顶梁柱”。到2002年，全市工业企业销售收入过亿元的企业要达到15家，其中过5亿元的2家。在产品结构上，要在膨胀现有的摩托车、浓缩果汁、黄金等优势产品规模的同时，不断加大技术开发和技术改造力度，努力培植一批高附加值、高市场占有率的名牌产品，提高市场竞争力。5年间，全市工业技改投入要突破17亿元，到2002年，新产品产值率要达到35%。二要优化资产存量。重点是加大资产运营力度，采取兼并、联合、租赁和托管等有效形式，使存量资产向优势产业、骨干企业流动，把资产优势转化成产业优势、规模优势。要大力实施“挂强联名”战略，积极挂靠国内外大企业、大集团、大商社，使小微亏企业找到生存之路，使骨干企业依托大集团迅速发展壮大。三要优化企业自身素质。在转换企业经营机制的同时，进一步强化企业管理，加快企业经营管理由粗放型向集约型的转变；适应建立现代企业制度的需要，进一步规范改制企业的运作，发挥出新机制的作用；改变重生产、轻开发、轻销售的企业体制，不断提高企业整体素质，增强市场竞争力。
以放开搞活个体私营经济为重点，加快第三产业发展步伐。第三产业状况如何，是衡量一个地区经济发展程度的重要标志。针对我市第三产业相对薄弱的现状，要切实加大工作力度，实行国有、集体、个人一齐上，推动第三产业快速发展。要充分发挥国合商业流通主渠道作用，积极探索搞活国合流通经济的途径。继续抓好以银滩旅游度假区为龙头的旅游业，带动全市第三产业的发展和繁荣。要以实行住房分配货币化改革为契机，全面启动、搞活房地产业。要特别重视发展个体私营经济，把个体私营经济由国民经济的“补充”提高到重要“组成部分”的地位，与其它所有制经济一视同仁，一样对待，积极创造条件，鼓励其大力发展。要做到“三放开、四不限、三支持”，即放开经营方式、放开经营范围、放开从业人员；不限发展比例、不限发展规模、不限发展速度、不限发展地域；支持公有制企业下岗职工和机关干部辞职从事个体经营，支持专业技术人员和国家工作人员到个体私营企业工作，支持个体私营经济跨所有制购买、租赁和参股经营公有资产，使个体私营经济成为我市经济发展的重要组成部分。要积极引导、大力扶持个体私营经济向科技型、规模型、外向型发展，向第一、二产业发展，不断提高档次和水平。争取用5年时间，个体私营经济占全市国民经济的比重达到10%。
(二)经济体制改革要积极稳妥，以建立现代企业制度为重点，构筑符合社会主义市场经济体制要求的运行机制
一要全力打好企业改革攻坚战。要以建立现代企业制度为目标，以股份制和股份合作制为重点，坚持“注重实效、稳妥推进、因企制宜”的原则，加快产权制度改革步伐，力争今年10月份前全面完成企业改制任务。要通过改制，切实转换企业经营机制，形成企业经营者选拔、任用、管理上激励与约束相结合的新机制，形成按劳分配与按生产要素分配相结合的新机制，形成职工能进能出、竞争流动的新机制，形成公有资产保值增值的新机制。到本世纪末，全市要基本建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，与市场经济相适应、与国际经济相衔接的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
二要继续深化农村改革。要在稳定家庭联产承包责任制、完善统分结合双层经营体制的前提下，进一步深化农村产权制度和经营机制改革。要建立多元化融资投资机制。鼓励和吸引社会方方面面向农业领域投资，逐步建立起国家、集体、个人等多渠道、多层次的农业融资、投资机制。对集体所有的基础设施和自然资源，要区别情况，按照“拍卖使用权、放开开发权”的要求，采取拍卖、承包和租赁等多条途径，实行谁开发谁管理、谁经营谁受益，走出一条民办民有民营发展的新路子。要鼓励农民以土地、技术、资金、劳力、生产工具等作股，大力发展以股份合作制为主要形式的农村合作经济。争取到2002年，农村股份合作经济占农村经济总量的比重达到30%。要适应农村形势发展，积极探索和建立村企一体化管理的现代农村管理体制。
三要同步推进各项配套改革。要加快推进多层次的社会共济和个人保障相结合的社会保障体系建设，建立国家、企业、个人三方合理负担的社会保险统筹基金制度。进一步抓好农村养老保险、合作医疗和城市养老、失业、工伤、医疗等社会保障制度改革，不断扩大保险覆盖面，使低收入职工的基本生活得到保证。继续深化住房制度改革，建立住房公积金制度。适应企业改制需要，建立资本运营公司，不断探索以资本为纽带的公有资产管理、监督和运营体系，确保公有资产保值增值。要在继续完善各类商品市场和生产资料市场的同时，加快发展技术、信息、人才、劳动力等生产要素市场；要不断发展公证、律师、会计、审计、资产评估和信息咨询等各类社会中介机构，形成多层次、多功能的社会化服务网络；要强化政府职能的转变，把不应由政府承担的职责逐步转移给企业、市场和各类社会中介机构，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要的宏观调控管理体系。
(三)对外开放要加大力度，以提高质量和水平为重点，进一步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局
要积极合理有效地利用外资，提高招商引资水平。要充分发挥地缘、资源和市场优势，通过合资合作、独资、出让产权或经营权等多种形式，大规模地利用外资。要坚持国内国外两个“轮子”一起转，着力引进国际国内有势力、有影响的大财团、大公司、大商社，引进“大高优新”项目。同时，坚持市镇村一齐上、大小项目一齐引，使乳山成为发达国家和地区装配、加工基地和出口基地。要进一步拓宽利用外资领域，在加强第二产业招商引资的同时，积极引导外资投向农业开发等基础产业和第三产业，促进利用外资结构的优化和经济、社会的全面发展。
要积极扩大对外贸易。以国际市场为导向，继续深入实施“以质取胜”和“市场多元化”战略，调整优化出口商品结构，提高出口规模和效益；加大市场开发力度，在深入实施“借韩兴市”战略，巩固和发展原有国外市场的同时，积极开拓欧美、非洲、俄罗斯、拉美等新的国际市场。大力发展贸工农一体化经济，建立一批外贸出口基地，发展一批外向型企业集团。鼓励有条件的企业到市外、国外办厂设点，拓展新的发展空间。鼓励和支持更多的企业开展自营进出口业务，实现大进大出的目标。到2002年，全市自营进出口总值超过2亿美元。
要进一步改善对外开放环境。重点抓好金岭经济技术开发区和银滩旅游度假区的开发建设，增强综合服务功能和对外吸引力，争取到2002年，金岭经济技术开发区发展成为功能完备、技术先进、知识密集、效益显著、经济国际化、产业高级化的示范区；银滩旅游度假区发展成为集旅游、度假、疗养、接待等为一体的国内外闻名的旅游度假胜地，使其真正成为全市对外开放的窗口和招商引资的主要载体。加紧规划建设海阳所镇“三来一补”项目加工区和白沙滩镇工业小区，使其与“金岭”、“银滩”遥相呼应、相得益彰。要通过完善配套政策、提高涉外服务质量和办事效率，加快与国际惯例的接轨，为投资者提供优良的社会环境、人文环境和服务环境。要努力办好现有的三资企业，使其成为我市对外开放、招商引资的样板。
(四)城乡建设要量力而行，以配套和管理为重点，改善对经济和社会发展的支撑条件
要按照面向新世纪、面向现代化的要求，以注重完善配套、强化城市管理为指导，坚持尽力而为、量力而行的原则，不断完善城市功能，加快城乡一体化进程，满足现代化建设和人民生活的需要。
在基础设施建设上，要进一步优化交通、通讯、供电、供水、供暖、商贸等基础设施，改善对经济发展的支撑条件。要科学规划，分步实施，争取5年内完成农村有线电视工程、青威高速公路乳山段建设工程、11万伏变电站工程、自来水普及工程等重点工程，并积极创造条件，搞好城市污水处理工程。要积极探索基础设施建设的多渠道融资方式，加快基础设施建设步伐。力争到2002年，全市基本建立起与现代化经济发展相适应的配套齐全、功能完善的基础设施体系。
在城市建设上，要以建设花园式海滨城市为目标，由注重量的扩张转变为注重质的提高，重点在提高管理水平上下功夫。要高起点、高标准地抓好城区绿化工程、光亮工程和净化工程，让城市绿起来、亮起来、美起来，使市容市貌有一个根本性改观。要适应城市管理需要，逐步推行居民生活区物业管理。要加强城市交通秩序、市场秩序、治安秩序、环境卫生的治理，强化居民的城市意识，不断提高城市文明水平。
在镇村建设上，要立足现有基础和自然优势，把小城镇建设纳入城市发展的总体规划之中，按照与经济和社会发展区域布局相结合的原则，科学确定小城镇发展方向，突出发展工业主导型、商贸型、旅游型、港口型、基地膨胀型、交通枢纽型、工矿服务型等具有区域特色和主导功能的小城镇。要改革小城镇规划、建设、管理体制，出台更加优惠政策，吸引更多的人口、资金、项目向小城镇流动和聚集，增强小城镇发展的活力。与此同时，要坚持统一规划、分步实施、量力而行、积极推进的原则，加快现代化新农村建设，综合整治村容村貌，解决好脏乱差问题，切实改善农民的生活环境和生活质量。
(五)精神文明建设要全面加强，以提高全民思想道德素质为重点，创造良好的发展环境和社会条件
要进一步加强社会主义精神文明建设。要以提高全市人民思想道德素质、科学文化素质为目标，深入进行邓小平理论、爱国主义、集体主义和社会主义教育，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义“四有”新人。要以开展“讲文明、树新风”活动为抓手，持之以恒地搞好“建文明城市、创文明单位、做文明市民”以及农村“评三户、创三区”、企业职工创“星级”、窗口行业承诺服务等群众性精神文明创建活动。要继续建设好各类文明示范点，树立样板，以此带动和促进全市精神文明建设的深入开展。要积极培养和宣传各行各业的先进典型和模范人物，以榜样激励全市广大干部群众，弘扬社会主义新风正气。要大力开展丰富多彩、健康向上的群众性文化娱乐活动，繁荣文化市场，用社会主义思想占领城乡思想文化阵地。
要大力加强民主与法制建设。大力推进社会主义民主政治建设，继续坚持和完善人民代表大会制度，为人民代表更有效地参政议政创造条件；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的政治协商和民主监督作用，团结一切可以团结的力量，共同为现代化建设服务；加强基层民主政治建设，重点搞好以“三民主、两公开”为主要内容的农村规范化管理，积极稳妥地推进农村社会主义民主政治建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，加强同人民群众的联系与沟通。要大力加强社会主义法制建设，积极推进依法治市进程，继续开展“三五”普法教育，提高全体公民的法制观念和遵纪守法自觉性。要加强社会治安综合治理，继续严厉打击各类刑事犯罪和经济领域的违法犯罪活动，坚持扫除各种社会丑恶现象；组织抓好以创建安全文明小区为主的基层基础工作，打牢社会稳定的根基。要正确处理人民内部矛盾，认真做好信访工作，努力消除社会不安定因素，为改革开放和现代化建设创造稳定的社会环境。
要大力促进各项社会事业的全面进步。坚持“科技是第一生产力”的方针，加快科技事业发展。以提高全民科学文化素质为重点，大力发展教育事业。不断加大科教投入，保证科教事业发展的需要。加快文化、卫生、体育等设施的建设和配套，满足人民群众对文化、娱乐、健身等多方面的需求。认真贯彻执行计划生育、环境保护和土地保护三项基本国策，努力控制人口增长、提高人口素质，合理利用资源、切实保护好环境，保护和合理利用宝贵的土地资源，确保国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。要发扬党管武装的优良传统，继续抓好国防教育，做好民兵预备役工作，搞好军民共建，增进军政军民团结。与此同时，全面促进广播电视、社会福利和老年事业等其它各项社会事业健康发展。
三、全面加强党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用
在世纪之交的特殊历史时期，全市各级党组织肩负着开创乳山新局面，把一个繁荣兴旺的乳山带入21世纪的历史重任。我们要从政治和战略的高度，进一步明确加强党的建设的极端重要性，按照十五大提出的要求，全面加强党的思想、组织和作风建设，不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，把各级党组织建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的坚强战斗堡垒，以全新的面貌和更强的凝聚力、号召力、战斗力，团结和带领全市人民完成跨世纪的历史任务。
以邓小平理论武装全党，切实加强党的思想建设。各级党组织要把学习邓小平理论，摆在党的思想建设和理论教育的重要位置，使广大党员和干部全面、完整、准确地把握邓小平理论的科学体系、基本思想和基本原理，不断提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要紧紧抓住“解放思想、实事求是”这一精髓，坚持理论联系实际，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，认真结合改革和建设实践中遇到的问题进行学习，不断提高理论素养和观察问题、认识问题、解决问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要继续在广大党员干部中进行以讲学习、讲政治、讲正气为重点的党性党风教育，在全市党员干部中形成“认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实”的良好风气。要通过学习，以邓小平理论为指导，在改造客观世界的同时，努力改造自己的主观世界。要确立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立共产主义远大理想，坚定社会主义信念，切实增强政治洞察力、政治鉴别力和政治敏锐性，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，保持坚定正确的政治立场，增强拒腐防变能力。要通过学习，以邓小平理论为指导，进一步解放思想，更新观念。要坚持实践是检验真理的唯一标准，以实际工作效果的大小、好坏为尺度开展工作，并以此判断思想解放的“对”还是“不对”、“够”还是“不够”。要坚持“三个有利于”的原则，只要是为党工作、为人民办事，能加快乳山发展，不偏离政策和国家法律法规，就积极探索，大胆实践，勇于创新。要从“社会主义初级阶段”这个最大实际出发，正确对待“公”与“私”问题，积极探索公有制多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制、混合所有制以及个体私营经济，使各种经济成份平等竞争、共同发展。要通过学习，以邓小平理论为指导，牢固树立实事求是的思想路线。要坚持不唯上、不唯书、只唯实，认真研究上级的指示和政策，从实际出发，突出地方特色，打准“结合点”，创造性地贯彻执行。要善于借鉴利用他人的成功经验，以不断开阔视野，启发思路，结合实际创出有自身特色的发展路子。要通过学习，以邓小平理论为指导，正确认识市情，既要看到差距和不足，也要看到优势和潜力；既要增强压力感，又要树立自信心，在全市上下形成加快发展的共识，坚持在发展目标上高标准、严要求，勇于在更大范围内、更高层次上当先进、争第一、创一流，不断开创工作新局面。要充分认识当前经济发展日趋激烈的竞争形势，切实增强紧迫感，以时不我待的工作作风，抢抓机遇，开拓进取，全面加快发展步伐，尽快改变乳山的面貌。
适应新形势，坚持整体推进分类指导，切实加强党的组织建设。要适应改革开放和市场经济的新形势，根据基层党组织的不同特点和具体情况，坚持分类指导，有针对性地抓好党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要切实加强镇级党组织建设，配强配齐领导班子，进一步增强其战斗力、凝聚力和号召力，充分发挥龙头带动作用。要以开展争创“五好村”活动为总抓手，以加强农村规范化管理为重点，全面加强以党支部为核心的农村基层组织建设，特别是要坚持不懈地抓好后进村的整顿，尽快改变少数农村基层党组织软弱无力的状况，真正做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。要适应加快企业改革、建立现代企业制度的需要，按照《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党建工作的通知》精神，以“五好”企业为目标，积极探索加强企业党建工作的新路子，改善党对企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用。要适应社会主义市场经济的新形势，积极探索各类新型经济组织和社会组织中党组织的活动形式和工作方式。要继续抓好机关、学校等其它基层党组织建设，使之成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成各项任务的坚强战斗堡垒。要按照“四化”方针和德才兼备原则，切实加强干部队伍建设，努力建设一支适应现代化建设需要的高素质的干部队伍。要在坚持“党管干部”原则的前提下，进一步加快干部制度改革步伐，逐步建立一套符合党政机关、企事业单位不同特点的分类管理体制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，健全一种干部能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，完善一套管理严格、制度完备、群众参与的监督体系。特别是在干部的选拔使用上，要扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，真正把那些坚持执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到领导岗位上来。要从后继有人的战略高度着眼，积极做好后备干部的选拔培养工作，培养和造就一批能够担当跨世纪重任的优秀年轻干部。要重视培养和选拔妇女干部和非党干部，进一步做好老干部工作。要全面贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步做好发展党员工作，不断壮大党的队伍。要针对农村党员队伍年龄老化、后备干部不足的问题，加大发展农村党员工作力度，搞好农村后备干部培养工作。要坚持“从严治党”的方针，对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严肃处置不合格党员，保持党的队伍的先进性和纯洁性。要积极组织开展各种活动，培养、总结和树立一批各行各业的先进典型，以此引导鼓励广大党员争当敬业创业的先锋，争当关心群众的模范，努力为党旗增光添彩，为党的事业建功立业。
坚持党的根本宗旨，切实加强党的作风建设。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是我们一切工作的出发点和落脚点。全市各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，要时刻牢记党的这一宗旨，切实增强群众观念，密切联系群众，以良好的党风取信于民。要做联系群众、服务群众的表率。要坚持贯彻党的群众路线，深入基层，深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿。要从群众的愿望和实际需要出发，围绕改善群众的生产生活条件，努力为群众多办实事、多办好事。要把“群众是否满意、是否答应、是否拥护”作为我们办一切事情的先决条件，坚决杜绝不顾客观条件和群众承受能力，搞所谓“政绩工程”而增加群众负担的不良现象。要正确行使人民赋予的权力，做到立党为公、掌权为民，把对上级负责与对人民负责统一起来，做到人民的利益高于一切，坚决克服和防止把二者割裂开来、对立起来的不良现象。要关心群众疾苦，继续实行部门包村包企业、干部包户制度，大力实施“再就业”工程，抓好扶贫解困工作，解决好困难农民和职工的生活问题，真正体现党和政府的温暖，进一步密切党群干群关系。要做廉洁勤政、艰苦创业的表率。要按照党的十五大提出的要求，继续加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。要从群众反响强烈的热点问题入手，切实解决好公款吃喝、以权谋私、贪污受贿等问题。要继续把企业领导干部廉洁自律作为重点，严厉查处“穷庙富方丈”以及借企业改革之机侵吞国家集体财产、中饱私囊等问题。要坚持纠建并举、重在建设的思路，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，切实减轻基层和群众负担。要严肃查处大案要案，依法惩处腐败分子。各级干部特别是领导干部要以身作则，自重、自省、自警、自励，模范遵守廉洁勤政的有关规定，坚决同一切腐败现象作斗争。要继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，从党员、干部特别是领导干部做起，坚决刹住享乐奢侈、挥霍浪费等不良习气，摒弃讲排场、比阔气的不良现象，以实际行动做出表率，在全社会形成勤俭持家、艰苦创业的良好风气。要做顾全大局、团结协作的表率。党的团结是党的生命，也是凝聚、团结广大群众，形成发展合力的强大基础。要切实加强党内团结。要以坚持、完善和发展民主集中制为重点，大力加强制度建设，重点建立健全党内政治生活的各项准则，完善和落实民主集中制的各项具体制度，切实保障党员的民主权利，严格党的组织纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央和上级党委保护高度一致，巩固党的团结和统一。各级党组织要充分发挥核心作用，切实把自身建设好，形成团结战斗的坚强堡垒。要善于团结群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。各级党组织和广大党员干部要充分发挥骨干作用，带头讲团结、讲大局，更好地组织和团结广大群众。要根据新的形势，进一步强化思想政治工作，大力倡树“团结拼搏、艰苦创业、务实求新、勇争一流”的乳山精神，以此团结群众、凝聚人心，使“加快发展”成为全市干部群众的共同目标，在全市形成上下左右一盘棋、齐心协心求发展的良好局面。要做求实务实、真抓实干的表率。各级党组织和广大党员要以对党、对人民高度负责的态度，进一步增强事业心和责任感，一心想工作，一心为工作，倾尽全力，埋头苦干，以突出的工作实绩，赢得群众的信赖和拥戴。要力戒形式主义，坚决抛弃做表面文章、虚报浮夸等不良行为。要进一步建立健全抓落实的配套机制，坚决执行“部门能行办公制度”、部门督查落实制度和奖惩制度，对工作落实不力、实绩差的干部特别是领导干部，给予降免职处理，以此在全市形成真抓实干的良好风气，推动全市经济和社会事业的更快更好发展。
处于跨世纪的特殊历史时期，我们担负的任务艰巨而重大，肩负的使命神圣而光荣，未来的前景光辉而灿烂。我们知道，在迈向新世纪的征途上，还会遇到更多的困难，更大的挫折，更激烈的挑战，但我们坚信，有邓小平理论伟大旗帜的正确指引，有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，有全市4万多名共产党员的中流砥柱，有全市63万人民的鼎力支持，再大的困难我们都能克服，再激烈的挑战我们都能赢得胜利，乳山的明天一定会更加美好，乳山的21世纪一定会更加辉煌!