1997年3月9日在乳山市第十三届人民代表大会第五次会议上
乳山市人民政府市长 王建明
一、1996年全市两个文明建设取得了显著成绩，实现了起好步、开好头的要求
经济建设开创出新局面。1996年，经过全市上下的共同努力，我市经济呈现出快速健康发展的良好态势，尤其令人鼓舞的是，我们同时跨过了几个大关：全市国民生产总值达到64.02亿元，比上年(下同)增长25.3%,跨过了人均国民生产总值万元关；财政总收入达到1.8亿元，地方财政收入达到1.32亿元，增长36.19%，地方财政收入跨过了亿元关，实现了财政收支平衡；金洲集团实现利税跨过亿元关，成为全威海市6个利税过亿元企业之一，结束了乳山没有利税过亿元企业的历史。农业产业化水平有新提高。全市已发展各类专业户11万个，占全市农户总数的61%；专业村发展到270个。粮油、果品、芦笋、桑蚕、牡蛎、长毛兔、生猪等已有的种养基地在规模和档次上有了进一步提高，蔬菜、河蟹等新兴产业发展迅猛。全年农村经济总收入达到65.5亿元,增长13.1%，农民人均纯收入达到2520元，增长27.47%。工业结构调整取得新成效。通过抓项目引进、抓技术进步、抓“三改一加强”，整个工业的产业结构、企业结构、产品结构得到进一步优化。济南轻骑、济南化纤、日信刹车装置等一批大项目落户乳山，使我市机械、纺织等行业的整体结构发生很大改观。高泰集团、玉龙车辆有限公司、市活塞环厂等一大批企业依靠技术开发，加快了产品创新步伐。全年共开发新产品28种，新产品产值率达到15.2%。骨干企业发展步伐加快，带动作用显著增强。当年全市规划的21户利税升级企业，累计实现利税2.68亿元，占全市镇以上工业的62.7%。省级企业集团发展到7个，利税过千万元企业达到11个，增加6个。金洲集团、中鲁集团利税总额在全国同行业中名列前茅。全年镇以上工业完成销售收入32.22亿元，增长21.8%；实现利税4.28亿元，利润2.97亿元，分别增长30.1%和34.5%。第三产业活力增强，国合集体商业的竞争力进一步提高，市场建设取得新进展，个体私营经济蓬勃发展。全市社会消费品零售总额达到16.4亿元，增长13.9%；城乡居民年末储蓄余额25亿元，增长22%。
对外开放迈上新台阶。全年共批准利用外资项目194个，合同利用外资3316万美元，实际利用外资1615万美元。我们相继组织的乳山国际侨友联谊会暨经贸洽谈会、赴韩招商会、北京招商会等大型招商活动，既取得了较好的实际效果，又产生了良好的对外影响。外贸出口发展较快，全年出口供货总值达到9.5亿元，增长9.3%。特别是自营出口增长迅猛，有自营进出口权的企业达到12家，完成自营出口创汇3048万美元，位居威海市三市一区之首。在大力招商引资的同时，中鲁集团、笙歌集团、白沙滩镇建筑公司等一些企业利用技术、产品、人才和管理上的优势，积极走出市门，向外拓展发展空间，借助外力加快了发展步伐，出现了既“开”又“放”，既进又出的对外开放新局面。
各项改革取得新进展。年初确定的5项改革进展顺利，成效突出，有些方面已走到威海市乃至全省的前列。特别是以搞活资产运营为重点的企业改革力度大，效果好。通过采取股份制改造、兼并、托管、租赁等形式，共盘活闲置资产9000多万元，既使一批小微亏企业焕发了生机，又促进了优势企业的发展壮大。高泰集团、富豪集团等一批企业，通过兼并、租赁，以较少的投入，在短期内规模迅速扩大，市场竞争力显著增强。预算外资金管理体制改革，共收缴第二预算资金6419万元，全市预算外资金逐步步入规范化、法制化管理轨道。公费医疗制度改革，全市254个行政事业单位15059人参加了医疗保险，收缴保金320万元，资金到位率100%。城市住房制度改革，已实行房改的单位290个，占98%；已申请买房的职工家庭11000户，占90%，已办完购房手续的7272套，占59.2%。
十件实事圆满完成。(1)1000亩大棚菜基地建设任务得到全部落实，共建基地1485亩，建成大棚1163个，累计投资600万元。(2)环海路桥梁工程，兰家庄--徐家路段12座小桥涵和2座中等桥于9月8日完工，累计投资200万元；南黄--徐家路段17座小桥涵及1座中等桥于9月8日完工，累计投资170万元。(3)胜利东街的绿化改造任务，由于承担全市城市总体绿化规划设计的北京林业大学，没有如期交付规划设计方案，延误了绿化季节，为了防止重复施工，减少投资浪费，这项任务改为在胜利街安装隔离带、在市区主要街口设立不锈钢护栏和更换交警指挥灯，累计完成投资396万元，于8月9日全部完工。(4)东山路南端路面硬化工程，共完成硬化面积26334平方米，完成投资193万元，8月6日完工。(5)胜利街西出口拓宽改造工程，完成改造面积13662平方米，完成投资178万元，7月12日完工。(6)怡园中学教学楼工程，累计完成投资174万元，完成建筑面积2300平方米，于8月26日验收合格后投入使用。(7)富山路工贸市场，总投资120万元，改造面积5000平方米，设摊位314个，于7月30日正式建成运行。(8)有线电视与山东、威海有线电视联网工程已于6月份结束，乳山境内铺设光缆30公里，完成投资120万元。(9)车站街中心路面改造工程，硬化面积41400平方米，完成投资113万元，于8月24日完工。(10)《乳山市报》于8月28日正式创刊。十件实事的落实，使乳山现代化开放城市的格调越来越浓，城市的综合功能进一步增强，经济发展的支撑条件有了新的改善。
各项社会事业和精神文明建设全面发展。全市科技、教育、文体、卫生、计划生育、广播电视、民政福利、双拥共建等各项社会事业发展良好。科技工作成效显著，跨入“全国科技工作先进县(市)”和“全国科技实力百强县(市)”行列。教育工作再创佳绩，高考本科上线绝对数、上线率、万人比连续五年在威海市夺冠。社会治安综合治理卓有成效，荣获“全省社会治安综合治理先进单位”称号。人口自然增长率控制在1.97‰。精神文明建设取得丰硕成果，被省委、省政府授予“精神文明建设工作先进市”称号。全市人民的思想观念、精神面貌发生了深刻变化，“团结拼搏、艰苦创业、务实求新、勇争一流”的乳山精神深入人心，正在变成全市人民的自觉行动。
在充分肯定成绩的同时，要看到我们还面临着不少困难和问题。农业基础仍比较薄弱，减灾防灾能力差，产业化程度不高；工业的规模效益不够突出，尽管骨干企业发展速度比较快，但总量还不多，层次还不高，主导产业、产品优势不明显，小微亏企业数量多，比例大，部分企业职工工资发放困难；财政形势仍然偏紧，面临着还债和发展的双重压力；在发展社会主义经济的新形势下，政府自身建设有待进一步加强，驾驭市场经济的能力有待进一步提高。这些问题虽然都是发展中的问题，但已引起市政府的高度重视，将在加快发展中努力加以解决。
二、大力推进两个根本性转变，推动全市经济再上新台阶
今年我国将恢复对香港行使主权，党的十五大将要召开，改革开放和现代化建设处在一个重要时期，做好今年的经济工作，不仅内外部环境都比较有利，而且意义尤为重大。根据形势发展需要，市委、市政府确定把1997年作为乳山的发展年，力求经过努力，使全市的经济总量和运行质量再上一个新台阶。总的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，紧紧围绕在全省率先基本实现现代化的宏伟目标，坚持两个文明一起抓，突出加快发展这一主题，突出经济效益这个中心，积极推进“两个转变”，进一步深化改革，扩大开放，继续深入实施工业“二次创业”、农业“富民工程”、第三产业“繁荣计划”，保持国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。经济发展指标安排为：国民生产总值达到78亿元，增长22%。镇以上工业实现利税5.2亿元，利润3.7亿元，分别增长21.5%和24.6%。实现销售收入40亿元，增长24.1%。农村经济总收入达到76亿元，增长16%。财政总收入达到2.2675亿元，增长25.4%。其中，地方财政收入1.68亿元，增长27.2%。合同利用外资5000万美元，增长50.8%。实际利用外资2500万美元，增长54.8%。对外贸易出口供货总值15亿元，增长57.9%。社会消费品零售总额达到20.5亿元，增长25%。农民人均纯收入达到3000元，增长19%。人口自然增长率控制在2.9‰以内。
实现上述目标，圆满完成全年经济工作任务，要认真把握两个原则：一是坚持稳中求进的原则，做好发展的文章。二是坚持两个根本性转变的原则，促进经济整体素质的提高。具体工作中，要重点在6个方面实现突破。
一要在深化改革上实现突破。要在继续抓好各项社会配套改革的同时，把重点放在企业改革上，围绕“抓大放小”和“三改一加强”，主要抓好两个层次。在全市面上，重点抓企业改组和资产运营。通过采取兼并、联合、租赁等形式，大力推进跨所有制、跨行业、跨区域的战略改组，使现有资产加速向优势、骨干企业聚积，组建企业集团，形成规模效应。年内新发展省级以上企业集团4家。对部分发展缓慢，但具有一定基础的企业，要在不改变原产权法人地位的条件下，将其生产经营及产供销、人财物委托给优势企业进行管理，实行“两厂一长”制，鼓励优秀管理人才发挥更大效益。在企业内部，重点抓转机建制，增强活力。要大力推行股份制和股份合作制，争取面上搞到80%以上。对规模大、效益好、有前途的大型企业或企业集团，要积极创造条件，努力争取成为上市公司。对已改制企业，要按照《公司法》和有关要求加以规范，切实解决当前部分股份制企业“走样变形”、“改不改制一个样”的问题。另外，要注意做好“放小”的工作，采取多种形式，一厂一策，基本解决小微亏企业的改制问题。已具备条件的，坚决依法启动破产机制。各经济主管部门办实事的重点，主要是解决好困难企业的出路问题，通过发展解决好职工的就业和生活问题，不断提高职工的工资福利待遇。
二要在结构调整上实现突破。总的调子，市里和各镇主要抓好产业结构调整，各经济主管部门和企业重点结合产品开发抓好产品结构的调整，向“单打冠军”、向行业“小巨人”的方向发展。在工业上，重点是抓主导产业和骨干企业的培植。在主导产业的培植上，要重点抓好黄金、机械、纺织、食品加工、建材等行业，使之尽快形成产业优势。在骨干企业的培植上，全市重点抓好33户利税过500万元骨干企业的发展。其中：金洲集团利税继续超亿元，中鲁集团达到3500万元，济南轻骑乳山摩托车公司达到3000万元，硫铁矿、高泰鞋业集团2家企业达到2000万元，笙歌集团、造纸厂、白沙滩建筑公司3家企业达到1500万元，唐家沟金矿、电机厂、活塞环厂、玉龙车辆有限公司、威岛啤酒厂等9家企业达到1000万元，海大集团、兴乳集团、食品公司等16家企业达到500万元。对规划的33个重点企业，实行领导、资金、政策等多方面的倾斜，确保实现规划目标。在农业上，重点是抓产业化的推进。要坚持抓好中鲁、威美、黄海花生、新乳集团、大洋酱菜公司等“龙头”企业建设，增强其辐射带动功能，以“龙头”带农户。坚持抓好基地建设，在继续抓好水果、花生、畜牧、桑蚕等基地的基础上，重点抓好从南黄到乳山寨7个镇的1万亩蔬菜带的发展，其中，新发展大棚蔬菜3500亩，总数达到5000亩。抓好马石店、诸往、午极、冯家等山区镇10万亩板栗带的开发，抓好乳山口、白沙滩、乳山寨等镇万亩河蟹养殖基地建设，以基地带农户。坚持发展农村经济合作组织，大力发展以股份合作制为主要形式的各类协会和专业生产合作社，形成“合作社+农户”、“中介组织+农户”的发展模式，搞好产业化与合作制的结合，以合作带农户。要进一步加大对农业的投入，今年安排330万元扶持资金重点用于推进农业产业化和农业基础设施的建设，抓好花家疃水库除险加固工程、白沙滩万亩中低产田改造及三大灌区的配套工程，努力改善农业生产条件。要切实抓好种子工程，加快品种改良，小麦、玉米等主要作物基本实现良种化。要鼓励引导农民实行科学种田，提高土地产出效益。通过各种行之有效的措施，确保粮食总产达到30万吨，花生总产达到6.8万吨以上，使农业产业化建立在坚实的基础上。在第三产业上，重点是抓国合流通企业的发展、个体私营经济的提高和旅游业的繁荣。国合流通企业要放宽视野，转轨变向，充分发挥国有商业的优势，提高市场竞争力。个体私营经济，主要是放活政策，优化环境，理顺管理渠道，完善市场体系，促其不断上规模、上档次、上水平。旅游业，要抓住开展97中国旅游年活动的机遇，继续强化银滩旅游度假区的开发和建设，以多种形式的旅游促销活动，加快全市旅游业的发展。另外，还要采取措施，努力搞好以加快农副产品流通为重点的市场建设，解决农民卖难问题，带动第三产业的发展。
三要在财税工作上实现突破。要把财税工作继续列入政府工作的重要议事日程，确保连续十一年实现财政收支平衡。具体工作中，一要加强财源建设。在全面加快工业、农业、第三产业财源开发的前提下，重点要提高镇级财源建设的质量。市政府计划筹措一部分资金，重点扶持乡镇的财源建设，主要用于部分具有新的经济增长点，而且财源又比较困难的镇作为周转金，增强他们的财政后劲。经过一两年的努力，逐步解决镇级财政被动的局面。二要严格依法治税。继续实行税收指标一票否决制度，依率计税，应收尽收。大力发挥全市财税工作协调领导小组在财税增收中的促进和保障作用。财税部门要不断开阔思路，科学征管，确保收入均衡入库。要从严打击偷、漏、骗、抗税行为，坚决维护税法的严肃性。要广泛宣传引导，在全市形成“依法纳税光荣，偷漏骗税耻辱”的良好舆论氛围。三要坚持量入为出，提高资金使用效益。要严格执行预算法，进一步优化支出结构，压一般，保重点，切实把有限的财力用在点子上，花在刀刃上。要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，从严控制集团性消费，大力压缩财政支出。严格财政性投资工程预决算审计，理顺工作程序，实行公开招标，保证资金的投资效益。进一步加强预算外资金的管理和使用，充分发挥“第二财力”在经济建设中的重要作用。
四要在推进科技进步上实现突破。要积极组织实施科技兴农、兴工、兴海、兴社会事业和高新技术产业化的“四兴一高”工程，推动科技工作上水平、上台阶。重点在科技兴工和兴农上实施突破。在科技兴工上，今年全年技改财务支出要完成3.8亿元，其中安排重点项目22项，计划总投资5.6亿元，当年完成财务支出2.8亿元。硫铁矿采选扩建工程、建材公司石材开发加工项目、平板弹簧厂开发生产圆簧项目等15个重点项目当年财务支出都要超过1000万元。对全市重点项目，要继续给予重点扶持。凡是投资在千万元以上的重点项目，资金由市政府协调金融部门和主管部门、企业三方共同解决。与此同时，要在工业企业中大张旗鼓地开展“一厂一品、一师一项”活动，鼓励科技人员进行定向攻关，力争通过一两年的努力，使全市所有工业企业都有一个称得上好的产品。全年开发新产品要达到30个，新产品产值率达到16%以上。在科技兴农上，重点围绕实施产业化，抓好新技术、新品种的引进和推广。大力推广农膜覆盖、生物脱毒、旱作栽培等实用增产技术，力争使全市70%以上的务农人员掌握2项以上实用技术。今年全市脱毒地瓜种植面积要达到7万亩，占地瓜总面积的50%以上。特别是要把工作重点放在示范引导上，在各镇建立科技示范基地，在各村建立科技示范户。通过有效的示范引导，力争使全市调出的近6万亩土地，全部用于发展高效作物。
五要在发展开放型经济上实现突破。首先，要继续加大招商引资力度，拓展合作领域。在招商策略上，主攻韩国，辐射日本、台湾，逐渐向西欧、北美、澳大利亚等发达国家拓展。在招商引资的途径上，要认真总结以往经验，逐渐由共同招商过渡到代理招商。要特别注意办好现有的外商投资企业，走活以商招商、增资引资的路子，并狠抓已达成意向的跟踪落实，提高招商引资的成功率。在抓好引进外资的同时，继续加强同国内大企业的合作，争取再引进几个象济南轻骑、化纤这样的大项目。其次，大力发展加工贸易。要充分利用地域优势和企业厂房、设备、劳动力优势，市镇村一齐上，大中小企业一齐搞，使乳山成为发达国家和地区的装配基地、加工基地和出口基地。年内争取在韩国设立联络办事机构，进一步加强与韩国的合作，借韩兴市，力争用一二年的时间，把乳山建成韩国在境外的重要加工贸易基地。其三，继续扩大对外贸易，进一步加快自营进出口业务发展。全年确保自营出口创汇4500万美元，增长47.6%。对符合条件的企业，积极鼓励其向上申领自营进出口权，以扩大全市外贸队伍的规模。同时，积极利用好有关政策，大力发展自营进口，实现进出结合，大进大出，全年自营进口总额要达到1500万美元。
六要在优化经济环境上实现突破。在硬环境上，要继续以建设花园式海滨城市为目标，以质的提高为重点，加强水、电、路等基础设施的配套完善，抓好城市环境的综合整治，促进城市的承载功能和辐射力再上一个新的台阶。今年重点搞好总投资4000万元的10件实事，即：(1)投资850万元抓好市区至银滩的公路建设，其中确保兰家庄--徐家5.4公里路面的硬化工程今年6月底前通车；完成徐家--海阳所道路的改建路基工程。(2)投资800万元完成第三水场的尾建工程，并在市区东端建设1处自来水加压站。(3)投资600万元在市区新建1所较规范的幼儿园。在怡园中学再建1座教学楼。(4)投资400万元在市区东端长庆工业园处建设1座35千伏变电站。(5)投资300万元在市区增建文化体育设施，逐步改变我市文化、体育设施滞后的局面。(6)投资300万元完成乳山寨至诸往道路改建的桥涵和土方工程。(7)投资250万元搞好花家疃水库除险加固工程。(8)投资200万元搞好青山路部分路段隔离带改建工程和城市排水防洪工程。(9)投资200万元建设市区至乡镇的有线电视网，确保新上市区至海阳所镇、白沙滩镇、银滩旅游度假区和市区至大孤山镇、徐家镇、南黄镇两条线。(10)投资100万元搞好开发街西段的硬化工程。在抓好10件实事的同时，按照建设现代文明城市的要求，深入实施以草坪绿化为重点的绿化工程、以市容市貌治理为重点的综合整治工程，迅速把城市管理提高到一个新的水平，使整个城市绿起来、亮起来、美起来。要进一步加强小城镇建设，按照“三化、三通、四配套”的要求，认真抓好各项措施的落实，加快农村城市化进程。在软环境上，要进一步树立为经济建设服务、为基层服务的思想，完善承诺服务制，提高服务水平。进一步搞好涉外服务，外商投资服务中心要为外商提供好“一条龙”服务。要加强和改善银企关系，努力使银企双方在互惠互利中携手并肩，共同发展。
三、坚持两手抓、两手硬，实现经济和社会协调发展
加强社会主义精神文明建设。认真学习和贯彻中共十四届六中全会精神，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要以倡树“团结拼搏、艰苦创业、务实求新、勇争一流”的乳山精神为主导，大力宣传先进人物、先进典型，努力在全市造就一批文明示范群体。要继续以“三赛一评”和“建文明城市、创文明单位、做文明市民”活动为主线，深入扎实地开展农村“评三户”、“创三区”活动，企业“创星级职工”和半军事化管理活动，机关、窗口服务行业社会服务公开承诺活动，增强精神文明建设的生机和活力。严厉打击赌博、色情及封建迷信等社会丑恶现象，取缔非法宗教活动，形成良好的社会风气。要把精神文明建设贯穿到整个经济和社会事业发展当中，不断加大投入。
加快各项社会事业的发展。教育，要全面完成现代化基础阶段的各项任务，完成乡镇校舍改造任务，大力发展职业教育，培养适应我市经济与社会发展的复合型、适用型人才。文化，要抓好农村文化建设，全面繁荣文化事业。医疗卫生，要全面推行企业医疗保险制度改革，加强农村三级医疗预防保健网络建设，大力推行农村合作医疗制度，使其覆盖面达到60%以上。体育，要加快设施建设，普及群众性健身活动，提高竞技水平。认真实施可持续发展战略，控制人口，保护资源，改善环境。广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、民政双拥、史志档案及老龄等事业在新的一年里也都要有新的发展。
抓好民主法制建设，加强社会治安综合治理。突出抓好“三五”普法教育，实施好《乳山市依法治市五年规划》，提高全体公民特别是各级干部遵纪守法的自觉性。各级政府部门都要自觉接受人大的监督，实行政务公开，努力提高依法行政水平。要把维护社会政治稳定作为把握大局的首要着眼点和基本要求，一刻也不放松地抓。巩固“严打”成果，严厉打击杀人、爆炸、抢劫等严重暴力犯罪活动，坚决铲除带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力。充分发挥“110报警台”的快速反应作用，减少刑事案件发案量，增强人民群众安全感。全市刑事案件发案率要控制在万分之六以下，人民群众对社会治安的满意率要达到90%以上。继续打击各类经济犯罪，维护经济发展的良好秩序。突出抓好歌舞厅、电子游戏厅、酒店宾馆、车站码头、集贸市场、出租车场等案件多发场所，进一步强化规范管理，使公共场所的治安秩序进一步好转。要切实搞好信访工作，及时有效地疏导和化解各种社会矛盾和民间纠纷。
当前的经济建设和各项社会事业发展，对政府工作提出了新的要求。要更好地履行组织经济建设、管理社会事务的职能，必须坚持一靠党的领导，二靠人民的信任与支持，三靠不断加强政府自身建设，提高政府工作水平，努力做到廉洁勤政、团结实干、恪尽职守、艰苦创业。要加强学习，提高政治素质和业务水平。要进一步增强团结，讲政治，讲大局，讲正气。要坚定不移地开展反腐败斗争，加强廉洁勤政建设。要大力弘扬艰苦奋斗、艰苦创业的优良传统和作风。要进一步转变领导作风，改进领导方法。