【概况】 市计划生育委员会(简称计生委)机关设办公室、业务科、财务科、流动人口管理科，工作人员14人。下设宣传站、药具管理站、技术指导站、计划生育协会办公室4个事业单位,工作人员37人。下辖16镇计生办和服务站，工作人员101人。三年间，全市各级党委、政府对人口与计划生育工作高度重视，党政一把手亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管，建立了目标管理责任制。1996年7月,市委、市政府制订了《关于进一步加强计划生育工作的决定》，实行“领导责任奖惩制、部门专项考核制、重点工作倒扣分制、计生人员聘任制”四制联动的计划生育工作激励和约束机制。1997年,市委、市政府又制订了《关于在全市农村开展计划生育“三结合”工作的意见》，出台了《关于实行计划生育一票否决权制的意见》等一系列文件。1998年，市人大常委会专题审议了全市实行《山东省计划生育条例》的情况，保障了计划生育工作的健康发展。同时，各级不断加大对计划生育工作的投入，全市计划生育事业费由1996年的人均2.8元提高到1998年的3.6元以上,保证了计划生育工作的正常开展。乳山市连续三年获威海市《执行人口与计划生育目标责任书》达标一等奖，1998年又被山东省委、省政府授予“全省计划生育工作先进集体”称号，并被列为“全省计划生育优质服务试点单位”。
【出生人口数量稳中有降】 1996年以来，全市人口增长得到有效控制，出生人口数量稳中有降。1996年出生5817人，1997年出生4890人，1998年出生4141人，三年人口出生率平均为7.97‰。人口自然增长率1996年为1.97‰，1997年为0.24‰，1998年为-1.17‰。同时，出生人口质量明显提高。全市通过开展优生优育科普知识的宣传教育和广泛进行孕产期保健的各项技术服务，使新生儿缺陷发生率明显下降，1996年为2.81‰，1998年又比1996下降了0.1个千分点，低于全国和全省的平均水平。按1987年10‰的水平计算，全市1996～1998年少生病残儿90多人。
【强化计划生育宣传教育】 全市各级把宣传教育放在计划生育工作首位来抓，新婚对象和生育对象全部经过了市、镇人口学校的培训教育。广大育龄群众定期参加基层人口学校人口与计划生育基础知识的普及教育，应知应会率达90%以上。同时，利用各种大众传播媒体进行宣传。1996年以来,市、镇两级通过广播、电视、报刊举办计划生育宣传栏目1500多期,党校对党员干部进行人口与计划生育教育20多期,培训1600多人次。市、镇、村在主要街道路口分别设置了计划生育宣传牌、宣传栏，书写永久性标语3000余条。结合“科技、文化、卫生”三下乡活动，下乡送书及宣传品3万多套件，发放“明白纸”30万条份，举办有关生殖健康、生命科学、优生优育科普知识挂图巡回展览500多期，组织计划生育文艺演出280多场次，组织参与全国“母婴保健法知识竞赛”和全省“读报用报知识竞赛”的育龄群众达1.6万人次。还举办了全市第二届人口与计划生育知识竞赛和基层计划生育干部优质服务知识竞赛。通过广泛、深入、持久地宣传教育，促进了群众婚育观念的转变。三年间，全市计划生育率一直保持在99%以上，晚婚率提高到95.91%，晚育率达97.74%，高于省及威海市《人口与计划生育目标责任书》的要求。全市独生子女家庭62059户，其中76.43%的户领取了独身子女证。全市农村独生女户在无激励措施的情况下，自愿不生二胎的达6320户，占农村独生女户总数的32.54%。婴儿出生性别比为160(女为100)，是全省比例最合理的县市之一。全市节育措施施行由群众知情选择，落实节育措施种类呈现多元化，节育效果显著。1998年，全市有6个镇无引产现象，365个村无流产现象。当年，乳山市被评为全省“避节育措施知情选择先进单位”。
【加强服务机构建设】 1996年，乳山市从实际出发，进一步加强了市、镇两级计划生育服务站建设，新建改建扩建服务站总面积3760平方米，建房投资180万元,设备投资65万元，卫生专门技术人员增加到67人。1997年，在全市开展争创优秀服务先进单位活动，年终，市服务站达到省级优秀服务站标准,镇级服务站建站率达100%，优秀率为70%，其中冯家镇计生服务站被威海市计生委评为优质服务先进单位。在抓好普及建站的同时,强化了服务网络的内涵管理,做到机构、职能、人员、规模齐备。并在全市自下而上地开展了技术人员技能竞赛活动和做育龄妇女贴心人活动。1998年，全市各级服务站查治妇科病1.25万例,开展优生咨询1.1万例,进行环情、孕情普查22万人次，施行孕产期保健3900多例，技术工作服务总量达24.5万人次。
【建设高素质计划生育队伍】 一是抓人员机构调整。1996年初，市委、市政府对计生委班子进行了调整，同时由市组织、人事、计生等部门组成的专门班子对各镇的计划生育工作人员也进行全面考察调整。先后有4名政绩突出的计生办主任被提拔，有4名不称职的计生办主任被调离，并从大、中专毕业生中选拔优秀人才充实到计划生育队伍中来，使计划生育干部队伍知识结构层次明显提高，具有高中以上文化程度的占96%，其中大专以上文化程度占63%。二是抓教育培训。市计生委分别举办了统计员、微机管理员、宣传员、药管员、技术人员培训班，开展了业务技术竞赛活动，各镇也都加强了层层培训，使广大计划生育干部业务知识和技能得到更新和提高。三是推行岗位竞聘制，从根本上打破计划生育干部队伍“一潭死水”、能上不能下、干好干孬一个样的不合理局面。四是落实绩效工资制。年终按考核成绩发放工资奖金，做到了责权利相结合。1997年,全市共调整村计划生育主任108人,统计员218人。村计划生育主任全部纳入村干部管理范围，90%的村由妇女主任兼任。乳山市在计划生育系统推行“岗位竞聘制”和“绩效工资制”的作法被省及威海市计生委作为经验进行了推广。
【加强统计管理和依法行政】 1996年初，市、镇两级普遍配置了微机。1997年6月，全市实现市、镇两级微机外部联网，并对全市镇级微机操作员分期进行4次培训,全市计划生育信息服务实现了微机化管理。同时，开展争创“统计求实单位”活动，16个镇全被评为计划生育“统计求实单位”，市计生委被评为1997年度威海市统计工作先进单位。1998年,在省、市《人口与计划生育目标责任书》执行情况调查考核中，未出现有人口出生瞒漏报现象。全市认真贯彻施行《山东省计划生育条例》，举办了执法人员培训班，开展了法律知识竞赛活动，实行有奖举报制度，严格执行计划生育收费规定，计划生育干部依法行政水平进一步提高。全市计划生育系统无违法案件，无行政败诉案件，无赔偿案件，无乱收费现象。1998年,全市计划生育系统受理人民来信46件,来访10人次,处结率为98%。
(鲁晓光)