【农村合作医疗制度启动】 1997年，根据《威海市政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》《威海市农村合作医疗暂行办法》《乳山市农村合作医疗暂行办法》等一系列政策规定，开始恢复农村合作医疗制度，实行镇村联办、村办镇管、大病保险等新的合作医疗模式，当年在下初、南黄、马石店三个镇全面推行。1998年2月，三个镇被威海市政府授予“农村卫生工作先进集体”称号。至1998年底，参加合作医疗的农民3.4万人，人口覆盖率达40%。农村合作医疗的复兴，缓解了部分农民因病致贫、返贫的问题，促进了农村医疗预防保健网的完善和整个农村卫生工作的发展，从而在全市创出了一条既能保证基本医疗需求，抵抗大病风险，又适合本地情况的较高层次的合作医疗新路子。
【加强三级卫生服务网建设】 1996年，在完成农村医药市场清理整顿的基础上，对行政村卫生室实行了集体办医、一村一室和“一证(医疗机构执业许可证)、两制(聘任制、考核制)、六统一(政务、业务、财务、药品、文书、档案统一由镇卫生院管理)”为主要内容的村办镇管、镇村一体化管理制度。这种做法得到了社会和上级的充分肯定，中央电视台于当年4月5日在《新闻联播》节目中介绍了乳山的经验和做法，省内外先后有6个县、市来乳山参观学习。1998年，市政府加大了对镇卫生院的资金投入力度，把“投资300万元，完成崖子、午极、徐家、乳山寨4所卫生院危房改造工程”列为当年为群众承诺的十件实事之首，全面改善了镇卫生院的基础设施条件。同时各镇卫生院积极拓宽服务领域，纷纷走出院门，下派富余卫生技术人员97人，下村设立医疗网点31个，为农民群众提供优质、高效、便捷的卫生服务，巩固了三级医疗预防保健网的网底。下初、海阳所、诸往等镇卫生院，由于成绩突出，先后受到市卫生局的表彰。
【提高农村卫生队伍技术水平】 从1996年开始，全面实施了乡村医生正规化、规范化培训和管理工作。以乳山市中医药职专学校为培训基地，对全市45周岁以下的乡村医生实行规范化培训，使之全部达到中专水平。至1998年，参加培训的乡村医生达400余人次，计划到2000年末，在岗的乡村医生要全部达到中专水平。同时，对45岁以上的乡村医生实行短期培训，进行知识更新，从而全面提高了农村卫生队伍整体技术水平。