【概况】 至1998年末，乳山市国家税务局(以下简称国税局)内设办公室、税收管理科、征收管理科、计划财务科、政治工作科、人事科(监察室与其合署办公)，直属机构设9个分局：城区、银滩两个分局为正科级；稽查分局、涉外税收管理分局及诸往、崖子、下初、大孤山四个分局为副科级；进出口税收管理分局为正股级。全系统共有干部职工154人，大专以上学历103人，具有中级以上技术资格20人。
三年间，国税局以组织收入为中心，以规范化管理为主线，以深化税收征管改革为重点，按照“团结、务实、效率、民主”的工作思路，狠抓全面建设，使全局工作步入科学化、制度化、规范化轨道，有力地推动了国税工作的发展。先后被威海市委、市政府授予“文明单位”“‘二五’普法先进单位”称号，1997年4月被省国税局授予“文明建设先进局”称号。城区分局被省文明委命名为“文明行业示范点”，被省人事厅、省国税局授予省国税系统先进集体等称号。下初分局获团省委、省国税局青年文明号、省国税局文明建设先进单位等称号。
【税收征管改革】 根据国家税务总局提出的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的税收征管模式，市国税局自1995年3月开始，在全市国税系统进行了征管改革，至1997年底已全面落实到位。一是改变了以往上门征税的习惯做法，建立纳税人自行申报的纳税制度。通过统一申报纳税方式和缴款方式，合理设置申报受理地点，进一步分清了征纳双方的法律责任。二是改革国税机构设置，将以往一镇一所的征管格局改为按经济区域和税源分布情况进行科学设置征收机构，征收机构内部按征管功能设岗，并实行税收专业化管理，建立征收服务大厅，取消专管员管户制度，变管户为管事。三是建立科学高效的计算机网络，全面提高计算机应用水平。采取自学、办培训班、脱产进修等方式提高干部职工的计算机操作管理能力。建立了省局统一开发的科学高效的税收征管信息系统，把从税务登记开始，到纳税申报、发票领购、税款征收、税务稽查、电子申报、交叉稽核、出口退税、信息咨询以及税源监控等税务管理的全过程纳入计算机的监控之中。同时，建立局域网及广域网，使税收的监控管理能力进一步提高。四是加强稽查队伍建设，提高税务稽查工作质量。自上而下地建立健全税收稽查机构，人员占全部征收人员的44%。按照选案、稽查、审理、执行四个环节确立了稽查工作流程，实行了集体定案制、复查问访制、责任追究制，初步形成了税务稽查系列分权制约的工作协调和监督考核体系。五是采取专业队伍依法治税与地方部门护税协税相结合的方法，加强对纳税人的纳税管理。三年间，国税局采取一系列综合治理措施，对纳税秩序进行了整顿。在社会上建立护税协税网络，聘请义务护税协税员54名，设举报箱7个，举报电话8部，加强对人民来信来访举报案件的查处工作；全市16个镇48个集市的零散税收全部与镇政府签订了委托代征协议书，实行委托代征；采取严查重罚的手段规范纳税人依法纳税行为。征期内，人员集中，现场办公，征查结合。征期后，各分局组织专门力量对不按期申报的纳税户进行普遍检查，并按征管法的有关规定进行处罚，通过“公开栏”给予曝光；力促内部严格执法。1998年7月从稽查分局抽出20人分两组对全市个体工商户进行抽样检查，检查结果直接与其工资、奖金挂钩。8月在全市进行拉网式普查，9月又进行复查，发现问题加倍扣分。通过采取上述措施，强化了税收征管工作，提高了纳税人依法申报纳税的自觉性。个体工商户的按期申报率始终保持在97%以上，税款入库率达95%以上，企业按期申报率达100%。国税局依法治税的做法受到上级局的肯定，1996年在山东省县市级国税局长会议上作了典型发言，1997年1月威海市国税局在该局召开现场会进行推广。
【规范化管理】 市国税局坚持“以人为本”“从严治税”的原则，以实行规范化管理为突破口，狠抓内部管理，全方位加强基层建设。一是加强制度建设，使各项工作有章可循，有法可依。1996年8月制定了3万多字的《乳山市国家税务局规范化管理大纲》，从机构设置、部门工作职责、岗位工作职责、规章制度、责任考核等五个方面作了硬性规定，成为全体干部职工的工作准则和行为规范。二是加强基层建设，建立健康有序、积极有效的基层工作秩序。围绕省国税局提出的“实现两个突破，抓好两个重点”的总体要求，市局确定以“细致的基础工作、完善的基础资料、基本的管理制度、过硬的干部队伍、优美的工作环境、全新的征管模式”为总目标，全方位抓基层建设。在业务基础工作上，建立了资料收缴、申报资料管理和税源控管等一整套管理体系；在硬件建设上，注重人财物向基层倾斜，一切为基层服务，各分局因陋就简地建起了小食堂、小澡堂、小花园、娱乐室、图书室、小菜园，工作环境优美，办公设施配套，把基层建成了有凝聚力和战斗力的堡垒。三是加大目标责任制落实力度，严格考核，奖惩兑现。依据《规范化管理大纲》，全面推行岗位目标管理责任制，层层制定了岗位目标和岗位责任，并落实到每个人身上。考核办公室和考核小组按月进行考核，并同当月工资奖金挂钩。从而形成了一级抓一级，责、权、利相统一的管理机制，实现了由过去靠行政命令、人管人向照章办事、靠机制管人的转变。
【文明办税及优质服务】 国税局始终把文明办税、优质服务活动渗透到税收征管改革和完成税收收入任务的全过程，深入开展“立宗旨、当公仆”活动，塑造了良好的国税形象。1996年制定了《乳山市国家税务局办税指南与服务承诺实施方案》，要求全体干部职工牢记和熟练运用文明服务用语“三十条”，杜绝服务忌语“四十条”，设立了服务质量监察室，公布了投诉电话号码和奖惩规定，并将承诺的内容深化、细化，提出了具体的服务时限和服务质量要求，并认真实施兑现。在“国税行风万人评”活动中，国税局委托市纪委、纠风办向纳税人发放问卷调查表和社会监督测评表，回收率为100%，满意率达98%。同时，建立了税务机关专业服务和社会机构代理服务相结合的优质服务体系。建立税法公告制度，使广大纳税人及时了解税收政策和有关征管信息；建立纳税服务厅，以集中公开的形式为纳税人提供涉税事项一条龙服务；成立税务师事务所，为纳税人公开地代理纳税事宜。
【税收实绩】 至1998年底，全市在册纳税人6175户，其中，国有经济239户，集体经济331户，私营经济126户，个体经济5268户，外商投资企业128户，其他83户。三年税收收入以年均14%的速度递增。
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┃ 单 位 名 称 │ 纳税额 ┃
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┃山东省乳山制丝厂 │ 448 ┃
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┃乳山市电业集团总公司 │ 309 ┃
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┃山东中鲁果汁集团公司 │ 291 ┃
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┃中国轻骑集团乳山摩托车公司 │ 277 ┃
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┃威海市冶金公司 │ 275 ┃
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┃乳山市曙光啤酒有限公司 │ 231 ┃
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┃乳山市工艺品集团工业公司 │ 204 ┃
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┃乳山市黄海花生制品厂 │ 172 ┃
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┃乳山市谷山电机有限公司 │ 163 ┃
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┃山东省乳山经纶丝绸厂 │ 154 ┃
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┃山东双连集团有限公司 │ 152 ┃
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┃乳山市热电厂 │ 150 ┃
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┃美华笙歌贵族服装(乳山)有限公司 │ 137 ┃
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┃华美花生制品有限公司 │ 136 ┃
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┃乳山市造船厂 │ 114 ┃
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┃乳山市东海活塞环有限公司 │ 107 ┃
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┃乳山华泰丝绸织造有限公司 │ 98 ┃
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┃威海市丝针织工业集团公司 │ 92 ┃
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┃颐中烟草威海有限公司乳山分公司 │ 86 ┃
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┃乳山市富城锁具有限公司 │ 83 ┃
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┃山东省石油集团乳山公司 │ 85 ┃
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┃山东日信工业有限公司 │ 79 ┃
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┃乳山东进食品有限公司 │ 76 ┃
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┃乳山市新华书店 │ 65 ┃
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┃乳山市威美食品有限公司 │ 62 ┃
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┃山东高泰鞋业股份有限公司 │ 57 ┃
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┃银丰果汁饮料(乳山)有限公司 │ 56 ┃
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┃山东海大集团塑胶总厂 │ 53 ┃
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┃乳山市造纸厂 │ 52 ┃
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(蒋踞)